1 Proyecto de ley de evasión Boletín 10.125-15Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones Cámara de Diputados
2 Antecedentes El índice de evasión del sistema de buses Transantiago arrojó el cuarto trimestre de 2016 un valor de 34,6%. Lo anterior significa un aumento de 6,2 puntos porcentuales, con respecto al tercer trimestre de 2016, donde se obtuvo una cifra global de evasión de 28,4%.
3 Antecedentes Contratos de concesión actualmente vigentesLos actuales contratos de concesión suscritos en el año 2011 y las condiciones específicas de operación actualmente vigentes establecen que el Concesionario tiene la obligación de realizar y gestionar las acciones que la buena práctica le indique para velar por la disminución de la evasión. Adicionalmente, los contratos establecen que los concesionarios para mejorar la eficiencia en la operación de los servicios y como medida activa para combatir la evasión puedan construir, instalar y mantener zonas pagas.
4 Iniciativas para disminuir la evasión en busesIniciativas en desarrollo: ZONAS PAGAS: Una de las principales medidas es la implementación de zonas pagas, las que se han instalado en paradas de alto flujo de pasajeros y que registran resultados positivos. Durante 2017 se abrirán 62 nuevas zonas pagas, lo que se traduce en más de 200 zonas pagas móviles a fines de este año.
5 Iniciativas en Desarrollo:Zonas pagas móviles Aumentar la cobertura de Zonas Pagas Móviles. ZP 2014 2015 2016 2017 Móviles 35 62 124 Fijas 129 126 94 Total 161 156 218 Distribución zonas pagas en año 2017: 94 zonas pagas fijas (operadas por empresa externa contratada por DTPM) 124 zonas pagas móviles (operadas por empresas concesionarias)
6 Iniciativas en desarrolloRED DE CARGA DE LA TARJETA BIP Desde el 2013 pasamos de puntos a en 2016, lo que implica que durante esta gestión, la red creció un 82,5 %. Adicionalmente, desde febrero de 2017, quien no tiene cargada su bip! y no cuenta con un punto cerca para cargar, puede validar en el bus, pues opera el sistema de Saldo Emergencia -no sólo en horario punta- sino también ahora las 24 horas del día y todos los días, de manera regular
7 Iniciativas en desarrollo:Red de carga CRECIMIENTO RED DE CARGA PERIODO
8 Iniciativas en desarrolloTORNIQUETES EN BUSES Desde el año 2014 se están incorporando torniquetes en los buses de las empresas operadoras, como Subus, Redbus y STP, lo que ha tenido resultados positivos, reduciendo la cantidad de usuarios que no validan su pasaje. PLAN PILOTO: Se inició un plan piloto de instalación de torniquetes mariposa con la empresa Redbus, en 10 buses del servicio B28, durante enero del 2016. Resultado: aumentó las validaciones en un 8 por ciento. Y aplicado en otros servicios de la misma empresa, el promedio subió a un 11,43 %. La empresa expandió el plan y hoy cuenta con más de 150 torniquetes operativos y el plan piloto ya se está extendiendo a otras empresas como STP.
9 Iniciativas en desarrolloTORNIQUETES EN BUSES Actualmente, el 22% de la flota del sistema cuenta con torniquetes 628 Torniquetes mariposa en Subus, Redbus y STP Torniquetes “3 brazos” de Subus. Para este año, se aumentará esta cifra y se instalarán 650 dispositivos adicionales para alcanzar más del 30% de los buses.
10 Iniciativas en desarrolloProceso de instalación de torniquetes
11 Iniciativas para disminuir la evasión en busesIniciativas en desarrollo, relacionadas con la fiscalización efectuada por Inspectores del PROGRAMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN: Controles regular de la evasión, en coordinación con Carabineros de Chile y PDI Operativos especiales de control de evasión Coordinación con operadores de transporte (84 puntos) Fiscalización en Paradas
12 Pasajeros FiscalizadosIniciativas en desarrollo: Control regular de evasión: el año 2015 el N° de controles aumentó un 116% respecto del año 2013 AÑO Pasajeros Fiscalizados Citaciones Cursadas Tasa de Rechazo (%) 2010 43.013 4,32% 2011 75.439 5,82% 2012 53.144 4,76% 2013 42.936 5,10% 2014 85.807 6,06% 2015 97.816 5,39% 2016 68.093 4,97% Total controles 5,27%
13 N° Pasajeros ControladosIniciativas en desarrollo: Se mantienen operativos especiales con Carabineros de Chile, ya aplicados el Ejemplos de operativos realizados: FECHA Punto Control Comuna N° Pasajeros Controlados N° Citaciones % (PARADERO) AVENIDA IRARRÁZAVAL ENTRE LICENCIADO LAS PEÑAS Y HAMBURGO ÑUÑOA 585 31 5,30% (PARADERO) GRAN AVENIDA ENTRE EL PINO Y V. PLAZA MAYORGA EL BOSQUE 505 44 8,71% (PARADERO) AVENIDA SANTA ROSA ENTRE LA VICTORIA Y SANTA ANA LA GRANJA 217 39 17,97% (PARADERO) AVENIDA APOQUINDO ENTRE O'CONNELL Y PJE. APOQUINDO LAS CONDES 598 19 3,18% (PARADERO) AVENIDA SANTA ROSA ENTRE AV. OBSERVATORIO Y GRAL. ARRIAGADA LA PINTANA 348 13 3,74%
14 Iniciativas a aplicar en 2017.Coordinación con operadores Operadores definen 84 puntos críticos. Se definen 400 visitas a estos puntos de control, distribuidos en distintas comunas del Gran Santiago. Las visitas se distribuyen proporcionalmente entre Unidades de Negocio de los operadores (UN) Fiscalización permanente por parte de las empresas operadoras de un total de 266 paradas.
15 Iniciativas 2017: Fiscalización en paradas
16 Iniciativas recientemente concluidas:Medidas implementadas Puntos de control y fiscalizadores de empresas operadoras Puntos de control y fiscalizadores MTT
17 Iniciativas recientemente concluidas:Resultados: transacciones en Eje Grecia aumentaron un 7,8% - Disminución de 2 puntos porcentuales en Índice de evasión del operador del eje.
18 Pasajeros FiscalizadosIniciativas recientemente concluidas: Plan Alameda: número de controles e infracciones cursadas Meses Pasajeros Fiscalizados Total Citaciones % Rechazo ene 54.829 2.673 4,88% feb 82.818 3.674 4,44% mar 73.335 3.121 4,26% abr 57.587 2.427 4,21% may 57.974 2.262 3,90% jun 6.703 316 4,71% jul 6.936 216 3,11% ago 15.681 440 2,81% sep 13.019 319 2,45% oct 11.429 346 3,03% nov 5.755 231 4,01% dic 4.137 249 6,02% Total general 16.274 4,17%
19 En 3 años el porcentaje bajó más de 10 puntos porcentualesPorcentajes de pago de multas de evasión: En base a estudios de pos fiscalización realizados por el MTT Año 2011 43,1% Año 2014 32,8% En 3 años el porcentaje bajó más de 10 puntos porcentuales
20 Proyecto de ley de evasión Boletín 10Proyecto de ley de evasión Boletín Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones
21 Relevancia del proyecto de ley de evasiónSe requiere una ley marco que permita efectuar un mejor control de la evasión. Algunos de los principales problemas detectados son: Se cita a los infractores que son sorprendidos evadiendo a los Juzgados de Policía Local y la mayoría no concurre y no paga la multa establecida. Dichos infractores morosos se anotan en un Subregistro que lleva el Registro Civil, que no tiene ningún efecto, ni puede ser consultado. Es necesario potenciar las atribuciones de los fiscalizadores y de los operadores de transportes para efectuar los controles. Se requiere tipificar específicamente las conductas que son constitutivas de infracciones a la ley de tránsito y los delitos, como los fraudes asociados a la falsificación de Tarjetas Nacionales Estudiantiles. Se requiere introducir mejoras en el procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.
22 Contenido del proyecto de ley de evasiónCon el fin de contribuir a solucionar los principales problemas detectados en los controles y procedimientos relacionados con la evasión, en resguardo de los intereses de los usuarios del transporte público que si pagan su pasaje, el PL que se somete a discusión de esta Comisión tiene 4 pilares fundamentales: 1. Creación de un Registro Público de Evasores con efectos concretos que puede ser consultado. 2. Potenciar las atribuciones de los fiscalizadores y operadores de transporte para mejorar los controles de la evasión. 3. Explicitar las infracciones y delitos relacionados con la evasión. 4. Mejorar los procedimientos asociados a las infracciones cursadas por evasión
23 1. Creación de un Registro Público de Infractores con efectos concretos que puede ser consultado.El Registro será administrado por el Ministerio de Transportes. Sólo se registrarán a los infractores que habiendo sido infraccionados y citados al Juzgado de Policía Local, NO paguen la multa correspondiente. Efectos del Registro: Puede ser consultado por personas naturales con el objeto de saber si determinada persona figura o no en él. Las bases de datos se declaran reservadas, se incorpora el principio de finalidad y se establecen sanciones a quienes comercialicen la base de datos, todo lo anterior con el fin de proteger los datos personales. Los órganos del Estado y servicios públicos podrán suspender la entrega documentos o certificados que se relacionen con temas de transportes, solo mientras las personas figuren en el registro. Faculta a la Tesorería a retener devolución de impuestos el monto de las multas impagas. Dejan de formar parte de este Registro, quienes: paguen la multa o cuando transcurran 3 años desde su efectiva anotación
24 2. Potenciar las facultades fiscalizadoras de transportesFaculta a Carabineros e Inspectores a retener el mecanismo o instrumento que permita acceder al transporte público, en caso que se detecte su uso incorrecto. Faculta al MTT y otros ministerios, cuando corresponda, a regular la confección y entrega de cualquier mecanismo o instrumento que permita el acceso y uso del transporte público. Permite a los prestadores de servicios de transporte público constatar el cumplimiento de la obligación del pago de la tarifa, exigir la exhibición del instrumento que permita el acceso a éste y, en caso de negativa, a solicitar el abandono del vehículo.
25 3. Explicitar delitos y sanciones relacionadas con la evasiónSe incorpora como falta gravísima (Monto: 1.5 a 3 UTM), el hacer uso del transporte público con un pase escolar o de educación superior, sin ser el titular, o alterar éstos para el exclusivo uso personal. Tipifica conductas específicas como delito, tales como falsificar instrumentos que permitan el acceso al transporte público y hacer uso malicioso de instrumento falsificado. Sanciona la entrega de un domicilio falso o inexistente con ocasión de la citación al Juzgado de Policía Local, con multa de 1 a 10 UTM Incorpora al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados (hoja de vida del conductor) las anotaciones en el Registro de Pasajeros Infractores. Eleva a la categoría de infracción grave no detener el vehículo de transporte público cuando ha sido requerido por el pasajero
26 4. Mejoras en los procedimientos asociados a las infracciones sobre evasión.Incentiva el pago de la multa con rebajas del 50% . Lo anterior, permite que aquellas personas que no paguen el pasaje y que efectúen el pago de la multa, pueden optar por un descuento, ya que están cumpliendo con lo establecido por la ley. Estas personas NO se anotan en el Registro de infractores, pues están al día en el pago de la multa. Faculta a Carabineros de Chile a conducir a un recinto policial para constatar domicilio y efectuar la citación Precisa que el Juez de Policía Local debe decretar por vía se sustitución y apremio alguna de las medidas de que dispone la ley (arresto nocturno, por ej.) en caso que el infractor no pague la multa.