1 PROYECTO “Fortaleciendo capacidades para la prevención de la trata de personas en la región MERCOSUR” Jornada Binacional Argentina – Chile “La trata de personas… Un desafío para las zonas fronterizas” Mendoza, República Argentina 18 de Noviembre 2011
2 Mesa Local Mendoza: Asociación Ecuménica de Cuyo - Se vienen las Mendocinas - Mujeres en Acción - Red de Mujeres Pobladoras - Colectiva Las Juanas y las Otras. Acción Educativa Santa Fe SEDEJ - Chile. Organizada por Auspiciada por Secretaría de Graduados Facultad de Ciencias Políticas y Sociales - UNCUYO Con la ADHESIÓN de INADI - Delegación Mendoza
3 Objetivos - Avanzar en procesos de integración regional en el marco de respeto a los Derechos Humanos - Visibilizar la trata de personas como una problemática de la región - Intercambiar experiencias para el abordaje de la problemática y efectuar propuestas de acciones conjuntas
4 Participaron más de 70 personas, representantes de los estados y organizaciones sociales vinculadas al tema de Argentina y Chile
5 Organismos de gobierno / personal t é cnico de en zonas de fronteras Organizaciones / instituciones En calidad de participantes al taller - Direcci ó n Provincial de Juventud - Direcci ó n de Derechos Humanos - Instituto de la Mujer - Á rea de g é nero de la Municipalidad de Mendoza - Sec. Derechos Humanos Municipalidad de Las Heras - Hospital de Uspallata - C á mara de Senadores - Consulado de Chile - Direcci ó n Nacional de Migraciones - Centro de Atenci ó n de V í ctimas del Delito. Ministerio de Seguridad - Divisi ó n de B ú squeda de Personas. Ministerio de Seguridad - Divisi ó n Delitos contra la Integridad Sexual. Ministerio de Seguridad - Brigada de delitos sexuales y menores (Los Andes, Valpara í so, San Antonio) - Direcci ó n de Migraciones Mendoza - Programa de Desarrollo Social e Integraci ó n Socio-familiar (Comuna de Ovalle)- Programa Desarroll á ndote. Comuna El Bosque - CLADEM- Mza. - Foro de Mujeres del Mercosur-Delegaci ó n Mendoza - Colegio Profesional de Trabajadores Sociales de Mendoza - Estudiantes de la Univ. Cat ó lica de Cuyo (San Rafael) - Estudiantes de Ciencias Pol í ticas Univ. Nacional de Cuyo - Centro de Formaci ó n “ La Quincha ” (San Carlos) - Asociaci ó n Ecum é nica de Cuyo - Mujeres en Acci ó n - Se vienen las Mendocinas - Colectiva Las Juanas y las Otras - Red de Mujeres Pobladoras - Servicio para el desarrollo de los J ó venes (SEDEJ) Chile - Acci ó n Educativa- Sta. Fe - Agrupaci ó n de Mujeres inmigrantes Warmipura - Marcha Mundial de Mujeres – MMM Chile Sumados a la organizaci ó n y ejecuci ó n de los talleres Universidad Nacional de Cuyo - Secretar í a de Graduados de la Facultad de Ciencias Pol í ticas y Sociales- Universidad Nacional de Cuyo - Instituto contra la Discriminaci ó n, el Racismo y la Xenofobia- INADI- Delegaci ó n Mendoza - PEE MARKA¨ZA - Los Andes. Chile - OIM-Chile (Organizaci ó n Internacional de las Migraciones)
6 Momento I - Panel I:“La Trata de personas. Un acercamiento a la problemática en la Región” Raquel Fernández – Grupo Luna Nueva – Escenario Paraguay Prof. Mónica Rivero (Aproximaciones a una mirada regional del delito) y Lic. Cecilia Carozzo (La trata de personas: precisiones y ajustes conceptuales)
7 Síntesis aportes Prof. Mónica Rivero Marco ideológico que sustenta el delito… - El Patriarcado y el Capitalismo como modelos de dominación y opresión… entramado de desigualdades persistentes en las sociedades… capacidad de globalizar la explotación de las personas y dentro de estas el dominio y el control de un grupo humano específico: las mujeres - La prostitución y la explotación sexual fueron una imposición del poder patriarcal sobre las mujeres… con el fin de ganar dinero y satisfacer las necesidades sexuales de los hombres - La globalización como fenómeno de la expansión capitalista, trajo como consecuencia la reinstauración del mercado de personas en el mundo, en particular mujeres, niñas y niños, dentro de esto el tráfico y la trata de personas con fines de explotación sexual.
8 Escenario Normativo *Todos los países de la región han ratificado y/o firmado: 1) Los Convenios internacionales contra los delitos transnacionales y el tráfico ilícito de migrantes y 2) Los convenios MERCOSUR sobre trata de personas * Argentina y Chile poseen una Ley específica de trata de personas… Brasil, Paraguay y Uruguay no tienen Ley específica… Han incorporado la tipificación del delito a sus códigos penales… Paraguay está en proceso de análisis para la elaboración de una ley. Patrón común del delito… -Todos los países están ubicados en el NIVEL 2 según los informes anuales de la Secretaría de Estado de EEUU… - Son países de origen, tránsito y destino… Todos desarrollan trata interna y trata externa… -Responden a un mismo patrón delictivo de *Captación (fraude, engaño)… * Reclutamiento (coacción, coerción)… *Traslado (Nacional, internacional)… y *Finalidad (Explotación sexual /laboral) - Replica de las corrientes migratorias de las víctimas: de las zonas / regiones/ países más empobrecidos a los de mayor concentración económica… En la migración global, de los países latinoamericanos a EEUU y Europa… - Las víctimas atraviesan las barreras etarias y de género: niños, niñas, adolescentes, mujeres, varones…
9 Vulnerabilidad en zonas de fronteras… Elevada movilidad humana por diversidad de motivos Altos niveles de pobreza y exclusión Insuficiente presencia del Estado (instituciones y servicios) Invisibilización del delito de trata de personas (autoridades y opinión pública Puntos ciegos en las fronteras sobre los que no hay control Escasez de personal para patrullajes Capacitación insuficiente para la identificación de víctimas Escasa articulación entre operadores de fronteras (Migración, Gendarmería, Policías)
10 La trata de personas: precisiones y ajustes conceptuales - Síntesis *La Trata de Personas mueve alrededor de 4.000.000 de personas, de las cuales el 50% son niños y niñas… produce ganancias por sobre los 32 millones de dólares por año La Organización Mundial de la Salud estima que en el mundo cerca de 150 millones de niñas y 73 millones de niños han padecido alguna forma de violencia sexual. Algunas cifras… En América Latina se estima que, entre 700 mil y 2 millones de personas son víctimas de tratantes cada año… 100.000 mujeres y adolescentes latinoamericanas son tratadas en Europa anualmente
11 Principales diferencias entre Trata de personas y tráfico ilegal de personas Aspectos a tener en cuenta TrataTráfico Calidad del delitoLa Trata de personas es un delito violatorio de los derechos humanos de las personas por las condiciones que hacen posible la explotación. El tráfico ilícito de migrantes es un delito federal que se comete contra un Estado. ConsentimientoLas víctimas de la trata nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha perdido todo su valor por la coacción, el engaño o el abuso de los tratantes. En el tráfico ilícito de migrantes, que suele realizarse en condiciones peligrosas o degradantes, los migrantes consienten en ese tráfico. TransnacionalidadLa trata puede implicar el traslado de la víctima de un Estado a otro (trata externa) pero también se puede dar dentro de los límites de un mismo Estado (trata interna). El tráfico ilícito siempre es transnacional.
12 Este delito tiene… Tres elementos… Una multiplicidad de actores… - Una actividad: la captación, reclutamiento y traslado de una persona por parte de agentes - Unos medios: fraude, engaño, coacción, coerción, la fuerza, violencia o amenaza física o psicológica - Una finalidad o propósito, que es la explotación (económica u otra) de la persona que fue captada o reclutada mediante esos medios engañosos o coactivos. - Reclutadores/as - Transportadores/as (nacionales o internacionales) - Proxenetas, dueños/as de locales, de comercios, etc. - Clientes - Un red de complicidades (funcionarios/as y fuerzas de seguridad corruptas, empresas transporte, empresas inmobiliarias, etc.)
13 Causas y consecuencias de la trata de personas… Causas en el país o región de origen Causas en el país o región de destino - La pobreza - Nivel educativo - Discriminación de género - El mercado - Falta de controles estatales - Políticas migratorias restrictivas Consecuencias para los Estados… Xenofobia y estigmatización contra los extranjeros Aumento de la criminalidad Violación de legislaciones Corrupción
14 Momento II Panel II “La situación de Trata de Personas en zonas fronterizas” Dra. María Alejandra Naman, Senadora provincial de Mendoza Lic. Sonia Lahozi Ubach, Punto Focal de Trata de Personas - OIM Chile Lic. Pamela Espinosa P, Directora de la Casa de Acogida Los Andes del Programa MARKA¨ZA - Chile
15 Senadora Naman… La situación de la Trata de personas en Mendoza, en tanto zona de Frontera… Síntesis RESCATA… * Acciones públicas tendientes a visibilizar el tema: foros, debates, etc. * La presentación de iniciativas legislativas para: 1- Reglamentación de whiskerías; 2- Prohibir propagandas de los partidos políticos en diarios que infringan la prohibición de publicar avisos engañosos. * 1ª vez que se configura el delito de Trata en San Rafael de Mendoza con juicio y sentencia AUNQE con condenas leves * Comité de Fronteras como espacio muy importante donde se ha creado la comisión de Género. En el marco de esa comisión se ha comenzado a trabajar el Tema de Trata con mandatos año 2011: 1- que cada punto focal nacional informe sobre avances de víctimas de violencia y de trata, 2 - 25 de noviembre, Campaña en Cristo redentor; 3 - que Mendoza a través de la legislatura y de las 2 cancillerías organice y convoque al Foro sobre Género y Trata de Personas (Marzo - 2012)
16 Lic. Pamela Espinosa… La asistencia a víctimas desde los procesos de reparación… Síntesis Presentación Institución de procedencia * MARKA´ZA (Abrazo protector que acoge y da seguridad) es un programa de apoyo y reparación para víctimas de ESCIA y Trata de personas del Obispado de San Felipe de Aconcagua – Chile * Tiene cuatro Ejes de Intervención - Sensibilización y Difusión - Trabajo Intersectorial - Trabajo en Terreno - Reparación Ajuste conceptual Se entiende por ESCIA a “ todo tipo de actividad donde una persona use el cuerpo de un niño, niña o adolescente para sacar provecho de carácter sexual y/o económico, basándose en una relación de poder, considerándose explotador tanto a aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de la relación a un tercero como al que mantiene la misma con el niño, niña o adolescente, no importando si es frecuente, ocasional, o permanente”
17 Procedimiento en el proceso de REPARACIÓN Primer contacto Entrevistas Participación de la Familia Elaboración de un Plan de Intervención Consideraciones Características del daño asociado Dificultad para reconocerse como victimas Mecanismos de defensa como elemento interviniente. Resistencia. Consecuencias en el Niño/a y Adolescente * Todo tipo de explotación genera graves consecuencias para la vida y la integridad de las personas dejándoles profundas y dolorosas huellas: Físicas, Emocionales, Valóricas… * Como manifestación de la ESCNNA, la trata es una de las que más daño provoca en los NNA (ONG Raíces )
18 Lic. Sonia Lahozi Ubach… Síntesis Informe Exploratorio Chile La investigación fue realizada por un equipo de profesionales de la OIM Chile FECHA 2008 Área Geográfica Arica y Parinacota – Tarapacá – Antofagasta – Valparaíso - Los Lagos - Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo - Magallanes y la Antártica chilena - Región Metropolitana.
19 Varones Mujeres 36 casos (147 víctimas) 82,3% mayores de edad, 17,7% NNyA. MUJERES/ Perfil Jefas Hogar. Explotación sexual (90%). 20-36 años. 2 hijos promedio. Sin formación. Cabarets, Clandestinos, Encierro total. Varones/ Perfil 21-55 años. Cesantía. Ruralidad. 100% trata internacional. Explotación Laboral. Aislamiento geográfico. Aislamiento lingüístico. Cambios contractuales y no pago. Sexo
20 Nacionalidad de las víctimas Modo de Captación Engaño 2 % Coacción China Colombia Perú Chile Paraguay
21 Contexto previo a la trata… Combinación de pobreza, obligaciones familiares Falta de oportunidades Violencia de género “Indefensión aprendida” Disminución de la autoestima y desesperanza hacia el futuro Autopercepciones negativas aprovechadas por los captores Reclutamiento: confianza y engaño * Oferta de empleo en prensa, contacto directo con captador, o telefónico por persona conocida. * Culpabilidad o disminución de la autoestima por no haber percibido la falsedad de la oferta. Viaje y tránsito Etapa que entraña mucho peligro si huebiera cruce irregular de fronteras, ocultamiento,… “todo se arreglará” Maltratos y abusos durante el viaje Sustracción de documentos Información de la deuda contraída, Tácticas de control: atemorizar, chantaje emocional…
22 RETO … Enfoque de cuatro pilares Prevención Asistencia y Protección Persecución judicial Colaboración Causas estructurales *Investigación *Recolección de datos *Concientización *Políticas migratorias sensibles * Empoderamiento de las víctimas * Enfoque en Derechos humanos * Programas de retorno y reintegración * Asegurar la justicia * Combate del delito * Coordinación inter- institucional * Coordinación entre sectores, entre países
23 Momento III - Intervención artística del Grupo teatral “Se Dice de mi” a cargo de Eliana Arostegui y Luciana Labiano
24 . Momento IV – Trabajo en Comisiones…
25 Momento V – Presentación en PLENARIO…
26 Lanzamiento de la Campaña en ARGENTINA Y CHILE Entrega de 1000 afiches y 3000 volantes
27 FORTALEZASDEBILIDADES Acerca de la legislación… Existencia de leyes en ambos países…AUNQUE aún no está dadas las condiciones presupuestarias para su desarrollo pleno (organismos, infraestructuras, recursos humanos, etc) Acerca de los organismos de estado… En Chile, el Estado ha tomado iniciativas de difusión y formación en el tema haciendo Talleres y Campañas de difusión y sensibilización y ha creado capacidades para dinamizar denuncias. Se pueden asentaren: Carabineros, Policía de Investigaciones (PDI) o Fiscalía En Argentina, el Ministerio de Seguridad posee equipo interdisciplinario que trabajan con equipos interdisciplinarios de abogados, psicólogos y trabajadores sociales las 24 hs… Abordaje en situación de crisis y en terreno Acerca de las organizaciones de la sociedad Existencia de Redes organizadas, con asentamiento territorial y con trabajo intersectorial previo y con capacidades para la Capacitación y formación en la temática. En ambos países, las ONGs asumen el rol de denunciantes para garantizar que sea efectiva Acerca de la legislación… Penas muy bajas para quienes comenten el delito… Las políticas públicas aparecen fragmentadas e incompletas Acerca de los organismos de Estado… Poco conocimiento de los circuitos y de los organismos implicados en la temática Déficit de capacitación específica para los actores sociales que se involucran en el tema: policías, fiscales, jueces, etc. Déficit en los procedimientos entre la denuncia, el trabajo de las fiscalías y los procedimientos judiciales Ausencia de protocolo de actuación (metodología y actores) Red de complicidades y corrupción a nivel de estamentos del estado Acerca de las víctimas… Declaración de las víctimas no es única y por tanto, se revictimiza… Falta seguridad para las victimas…. Falta de seguimiento a largo plazo y falta de recursos financieros y humanos. Acerca de la difusión, Comunicación… Debilidad de la temática en las Agendas públicas Falta información y asesoramiento a la sociedad civil, la gente duda /no sabe cómo y donde asentar denuncias Síntesis conclusiones grupales
28 LÍNEAS DE ACCIÓN Acerca de los organismos de estado… Capacitación específica para todos los actores sociales que intervienen en el tema Protocolos de acción estandarizados… Línea telefónica anónima para denuncias Programas de asistencia continua, sin que la victima pierda capacidad de auto valerse, para propiciar integración. Reforzar acuerdos binacionales y la vinculación efectiva entre países (Argentina y Chile) Acerca de las organizaciones de la sociedad civil… Creación y/o fortalecimiento de Redes coordinadas que permitan trabajar en conjunto y también con la población. (Mayor voluntad desde las Instituciones, pero también desde cada individuo). Acerca de la difusión y comunicación Fortalecer la instalación del tema en la Agenda Pública… Sensibilizar sobre la temática a través de la diversidad de medios de comunicación existentes. Programas de promoción y concientización para generar un cambio cultural. Propiciar investigaciones y recolección de datos fidedignos
29 Esta capacitación fue organizada por Mesa Local Mendoza del Proyecto Regional para la prevención de la trata de personas en la región MERCOSUR, integrada por: Mujeres en Acción Red de Mujeres Pobladoras A quienes se sumaron… Las Juanas y las Otras
30 En el marco del… Con el Auspicio de… Con la Adhesión de… Se realizó… Secretaría de Graduados de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales- UNCUYO
31 Ciudad de Mendoza República Argentina 18 Noviembre 2011