1 PROYECTO GAMA La Formalización de la minería artesanal Experiencia de COSUDE Ministerio de Energía y Minas, en el marco del Proyecto GAMA Periodo 2001- 2002… y continua

2 La minería es una actividad muy importante para el Perú. Genera más del 40% de las divisas del país Constituye uno de los sectores más organizados y con mayor poder político y económico El Estado Peruano promociona y prioriza activamente el desarrollo de la gran minería convencional Perú: País minero

3 Ámbito Geográfico de la Experiencia Región Ica Región Ayacucho Región Arequipa Región Puno

4 Tercer productor de oro en el Perú (como subsector) Generaba aprox. 200 millones de dólares por año de ingresos en las regiones con esa actividad sustento de vida para más de 40,000 familias en las zonas más apartadas del país. La minería artesanal antes del 2000 … pero era “informal”

5 … Marginadas por la sociedad … Limitados en sus derechos ciudadanos … Inexistentes para la legislación minera … Despreciados debido a la informalidad … Contaminando debido al desconocimiento … Desorganizados, desconectados y desinformados … Subsistiendo en extrema pobreza … Escondidos en los rincones más apartados … Desconfiados … buscando oro … buscando oro Consecuencias de la “ informalidad”:

6 ¿Cómo lograr la formalización del sector minero artesanal? Lo Planificado La dinámica de la realidad Plan Operativo de la Fase I: Limitada incidencia en cambios de la legislación minera Apertura democrática, Iniciativa de mineros artesanales Convergencia y coincidencia de iniciativas de actores sincronizada

7 Marco legal para la promoción y formalización de la minería artesanal Marco legal para la promoción y formalización de la minería artesanal Lo logrado: En seis meses se logró la promulgación de la Ley Nº 27561 Promoción y formalización de la minería artesanal En seis meses se logró la promulgación de la Ley Nº 27561 Promoción y formalización de la minería artesanal Apreciación cuantitativa del avance del proyecto:

8 Cambios generados: Pasar del enfoque de exclusión de “mineros de informales” a un enfoque de inclusión y legalización de “mineros artesanales” Pasar del enfoque de exclusión de “mineros de informales” a un enfoque de inclusión y legalización de “mineros artesanales” Las relaciones de conflictos “agudos” existentes antes de la Ley, tienen la posibilidad de canales de tratamiento respaldados legalmente. Las relaciones de conflictos “agudos” existentes antes de la Ley, tienen la posibilidad de canales de tratamiento respaldados legalmente. Se ha dado paso al Diálogo, Negociación y Concertación para el desarrollo de la actividad productiva en minería artesanal Se ha dado paso al Diálogo, Negociación y Concertación para el desarrollo de la actividad productiva en minería artesanal

9 Cambios generados: Fortalecimiento organizativo: Se ha generado confianza y organización mejorando el capital social. Se inició el Empoderamiento de los mineros artesanales A nivel Gremial: A nivel Gremial: AMASUC, FENAMARPE, CCPUNO, CONAMA A nivel Productivo: Acceso a concesiones mineras. A nivel Productivo: Acceso a concesiones mineras. Formación de Asociaciones y Formación de Asociaciones y microempresas

10 MACRO: Crear condiciones adecuadas para la integración de la minería artesanal en el sector de la economía formal Un marco legal favorable incentiva la formalización de las minas informales y la introducción de procesos y técnicas más adecuadas Las mejoras logradas sirven de justificación para la creación de condiciones más favorables para el subsector. MICRO: Mejorar la situación del medio ambiente, de salud y de las condiciones de vida en general en las comunidades minero artesanales Estrategias y Procesos

11 El Apoyo a organización de los mineros artesanales Creación de espacios de encuentro y discusión entre los actores involucrados Neutralidad de la posición del Proyecto GAMA para que sean los propios interesados quienes impulsen los cambios Estrategias y Procesos Elementos ClavesEl Proceso Coincidencia de iniciativas Evaluación del contexto político Dialogo y concertación de actores Asistencia técnica para organización y formulación legal de la propuesta. Encuentro de mineros y organización de la incidencia  Difusión y generación de corrientes de opinión  Identificación de iniciativas legislativas paralelas

12 Convergencia de iniciativas Los mineros se apropian del proceso Articulación de iniciativas: MEM, Congreso, GAMA Participación coordinada de mineros de diferentes zonas. Participación coordinada y sinérgica de actores GAMA, OIT, ONGs, Mineros Mineros asumen propuesta de GAMA Incidencia directa, en el Legislativo y Ejecutivo Coordinación nacional de mineros Fundamentación del proyecto de Ley, Vigilancia para su promulgación Acción reacción Aprobación de la Ley Estrategias y Procesos

13 Fuerzas Impulsoras Motivación y conciencia para superar informalidadMotivación y conciencia para superar informalidad Facilitadores identificados con la iniciativaFacilitadores identificados con la iniciativa La apertura democráticaLa apertura democrática Acciones Talleres, Información Retroalimentación de la información Comunicación directa con funcionarios y legisladores Fuerzas Aliadas Confluencia de intereses con la Pequeña MineríaConfluencia de intereses con la Pequeña Minería Sinergia de acciones con organismos de desarrolloSinergia de acciones con organismos de desarrollo Espacios de concertación y coordinación Financiamiento de actividades y apalancamiento de recursos Fuerzas de Resistencia Temor a las invasiones por parte de la Gran MineríaTemor a las invasiones por parte de la Gran MineríaPublicaciones Campañas por medios de comunicación masiva

14 Estrategias y Procesos Género y Liderazgo femenino La minería artesanal es una actividad mayoritariamente de varones,La minería artesanal es una actividad mayoritariamente de varones, Sin embargo la presencia de las mujeres es decisiva para la existencia de las comunidades mineras.Sin embargo la presencia de las mujeres es decisiva para la existencia de las comunidades mineras. En el proceso de incidencia las mujeres tuvieron un rol de apoyo, perfilándose pocas liderezasEn el proceso de incidencia las mujeres tuvieron un rol de apoyo, perfilándose pocas liderezas

15 Roles de los Actores ActoresRoles Mineros artesanales Inductor Difusor Articulador de aliados Pequeña minería convencional Aliado que se favorecía con la Ley. Desarrolló de inducción en el Congreso MEMCongreso Orientador para la formulación de la Ley y de la opinión sectorial favorable. Iniciativa previa y aprobación de Ley Proyecto GAMA_ OIT Facilitador del proceso. Articulador entre mineros artesanales y el MEM Co-facilitador Ong’s, consultores Sensibilización, capacitación y asistencia técnica a los mineros y a sus representantes.

16 Balance y Lecciones Balance y Lecciones Fortalezas Existencia de actores mineros con rol protagónicoExistencia de actores mineros con rol protagónico Enfoque de GAMA orientado a la sostenibilidad de la demanda, con experiencia y conocimiento del sectorEnfoque de GAMA orientado a la sostenibilidad de la demanda, con experiencia y conocimiento del sector Disponibilidad de recursos que permite aprovechar oportunidadesDisponibilidad de recursos que permite aprovechar oportunidades Limitantes o factores críticos Escaso conocimiento sobre la minería artesanal y sus potencialidades en las entidades públicas y legisladoresEscaso conocimiento sobre la minería artesanal y sus potencialidades en las entidades públicas y legisladores Opinión negativa de la minería convencional sobre la minería artesanalOpinión negativa de la minería convencional sobre la minería artesanal Dispersión geográfica y difícil comunicación de las comunidades minero artesanalesDispersión geográfica y difícil comunicación de las comunidades minero artesanales

17 Balance y Lecciones Balance y Lecciones Lecciones No todo es planificable se requiere creatividad para enfrentar situaciones cambiantes y lograr objetivos.No todo es planificable se requiere creatividad para enfrentar situaciones cambiantes y lograr objetivos. Ate oportunidades del momento no debe perder tiempo en diagnósticosAte oportunidades del momento no debe perder tiempo en diagnósticos Evitar una excesiva solidaridad con los beneficiarios, respecto a actores “enemigos” y actuar abriendo canales de diálogo.Evitar una excesiva solidaridad con los beneficiarios, respecto a actores “enemigos” y actuar abriendo canales de diálogo. Ante conflictos y temor a dialogar, entre sectores informales y autoridades, la cooperación puede contribuir a abrir y fortalecer el dialogo entre el Estado y sus ciudadanos.Ante conflictos y temor a dialogar, entre sectores informales y autoridades, la cooperación puede contribuir a abrir y fortalecer el dialogo entre el Estado y sus ciudadanos.

18 La Luz al final del túnel Gracias