1 ¿Qué pasa con las políticas públicas agropecuarias en Colombia?Elizabeth Rodríguez1 Gloria Lucía Martínez2 y Jairo Mora-Delgado3 1Profesora catedrática, Facultad de Ciencias Humanas y Artes; 2Médico Veterinario Zootecnista, Est. Maestría en Desarrollo Rural; 3Profesor asociado, Coordinador del Grupo de Investigación en Sistemas Agroforestales Pecuarios, Universidad del Tolima (Colombia).
2 El desarrollo sustentable es un desarrollo económicamente viable, socialmente equitativo y ambientalmente prudente, que busca garantizar el bienestar de las generaciones presentes sin sacrificar la base material para las futuras generaciones (Our Comun Future)
3 Que es lo mínimo que se requiere para la sostenibilidad de un país?Soberanía alimentaria Estado Fuerte Políticas Publicas Democracia Política sectorial Desarrollo Sustentable
4 Que es la política pública?La construcción social liderada de manera anticipada y racional por un gobierno, que se materializa a través de planes, programas y proyectos globales o sectoriales El fin último es generar un producto, un resultado, o en términos sociales, un beneficio y que mitigue o corrija una situación reconocida como problemática. Contribuya a mejorar las condiciones para que dicha situación no conlleve a una inminente crisis. Laswell (1951), Lindblom (1992), Dror (1971), Aguilar (1996), Kingdon (1995), Meny y Thoening (1992), Valencia y Álvarez (2008) y Velásquez (2009)
5 Por que es importante el sector agropecuario?SOBERANÍA Fuente imágenes: La web
6 Ante el centralismo tecnocrático…lo conveniente sería la formulación de políticas públicas que trasciendan la acción gubernamental… lo “público” se refiere a aquellas políticas que devienen en interés general y su decisión resulta del diálogo, la transparencia y la accesibilidad en sus acuerdos. No obstante, la situación conflictiva que ignora el carácter público de las políticas públicas, sugiere una reflexión cuidadosa sobre: ¿qué tan participativas, convenientes y efectivas han sido las políticas públicas en Colombia y cuál ha sido su aporte en la resolución de las situaciones problemáticas? En especial nos interesa, la política sectorial, específicamente la política sectorial agropecuaria
7 Dos modelos… Sustitución de Importaciones Apertura EconómicaEl modelo, asociaba la ruralidad con esquemas premodernos y atrasados del desarrollo, por lo cual se promovían visiones de largo plazo que asociaran el desarrollo con lo urbano e industrial Años 50 y 80 hubo políticas sectoriales promotoras de la agricultura empresarial. Es una época en la que muchas políticas agrarias se diseñaron para fomentar el desarrollo de la agricultura: subsidios a los insumos, al agua, al crédito y a las tarifas de diversos servicios, al servicio de una elite con capacidad de aplicar el paquete tecnológico de la revolución verde. En las postrimerías de los ochenta y principios de los noventa se propone el llamado “Consenso de Washington” Limitar el papel del Estado y crear las condiciones para el funcionamiento de mercados liberados, Estado se debía enfocar en la provisión de bienes esencialmente públicos y fomentar una democracia participativa y descentralizada (Nagel, 2005). Se promueve la iniciativa privada a todas las áreas de la actividad económica y en especial se adopta el monetarismo Se “consagran” en la Constitución del 91
8 El modelo neoliberal Ya desde los años noventa Dirven (1999) avizoraba las tendencias que hoy se verifican con los hechos: liberalización de los mercados y apertura al exterior descentralización nuevas alianzas público-privadas transferencia de funciones desde el Estado a agentes privados u organizaciones no gubernamentales fomento de políticas transversales en lugar de políticas sectoriales. Desarrollo de transnacionales agroalimentarias a escala global. Reconfiguración de la sociedad rural latinoamericana (Romero, 2012). Menor intervención del Estado y su respectiva reestructuración y políticas de ajuste estructural aplicadas al medio rural, simultaneo al desarrollo de transnacionales agroalimentarias a escala global.
9 Política Nacional ColombianaPlan Nacional de Desarrollo considera el sector agropecuario como uno de los cinco sectores con alto potencial de crecimiento que impulsarán el desarrollo económico del país. aumentar la competitividad de la economía y la productividad de las empresas Ley 1450 de 2011: se indica un plan de inversiones que impulse las “Locomotoras” por iniciativa privada, señalando el orden de prioridades que ubica a la actividad minero-energética como una prioridad, seguida por la agroindustria (Pérez, 2012) y en concordancia con intereses transnacionales.
10 La realidad para el sector agropecuarioPrecariedad en los servicios de información. El cambio tecnológico: otra quimera. El desmonte de la investigación agropecuaria. Desatención a las políticas transversales Políticas perversas contra los pequeños productores
11 Principales desarrollos de la extensión en Colombia
12 El desmonte de la investigación agropecuaria.Constitución de 1991 reestructuración a fondo del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA - reforma ideada para acondicionar el Estado a los designios del modelo económico aperturista vía privatización de las empresas estatales transferir a los particulares la responsabilidad de la generación de tecnología agropecuaria. reasignación de funciones en la planificación del conjunto de la actividad de generación de tecnología agropecuaria y en su distribución presupuestal CORPOICA se creó a principios de 1993 corporación mixta de derecho privado (Perry, 2000) Separación de las labores de regulación, prevención y control sanitario de las de generaciones y transferencia de tecnología.
13 Desatención a las políticas transversalesEl desestimulo de las políticas sectoriales daría paso a políticas públicas transversales, bajo el supuesto de que estas se convirtieran en dinamizadoras del conglomerado productivo y como estrategia de preparación de las competencias que requería la dinámica del mercado. Déficit presupuestal en universidades públicas Política de C+T+I
14 Políticas perversas contra los pequeños productoresDecreto contra leche en jarreo Decreto contra granjas integrales Decreto contra gallinas de traspatio Persecución a multiplicación local de semillas Todas éstas en función de políticas globales que atienden a los intereses del FMI, la OMC y el BM.
15 Dos realidades impuestasPueden ser amenazas u oportunidades? TLC Minería
16 Títulos mineros solicitados y títulos vigentes
17 El TLC constituye una amenazaPara el fríjol: típicamente campesino, tiene un cupo de importación, dentro del TLC, de toneladas, sobre una producción nacional de algo más de toneladas que se aumentará en 5% anual… ingresará al país con precios menores entre 55 y 63%, según el valor del dólar en cada caso. Garay et al Impactos del TLC con EEUU sobre la economía campesina en Colombia. ILSA. Gente nueva editorial. Bogotá.
18 Implicaciones del TLC con E.U.Para los avicultores La firma del acuerdo contempla iniciar un contingente de toneladas de cuartos traseros de pollo (pierna y pernil). Este contingente se irá incrementando en un 4,5 por ciento cada año hasta que en el año 18 del Tratado este producto quede totalmente desgravado (El Tiempo 2012).
19 Implicaciones del TLC con E.U.La porcicultura campesina aporta el 35% del total nacional y tendrá que competir inicialmente con toneladas de carne sin arancel, sobre una producción nacional de más de toneladas, que se irá incrementando gradualmente y llegará a pesos el kilo, en condiciones de un peso revaluado como el actual (Comité Básico del Mercado Campesino, s.f.). Comité Básico del Mercado Campesino. S.f. Economía Campesina TLC Y seguridad alimentaria.
20 Implicaciones del TLC con E.U.Para los arroceros En noviembre de 2012 el Gobierno autorizó la importación de toneladas de arroz.
21 Implicaciones del TLC con U.E."la ruina de unos pequeños lecheros colombianos". "Todo se debe a los subsidios descomunales, directos e indirectos, que hay en Europa para los lecheros.» Joseph Stiglitz dice que «es mejor ser vaca en Europa que campesino en países en desarrollo como Colombia« (semana 2010)
22 El problema del café ¿qué hacen mas de 500 mil familias campesinas, minifundistas en unas laderas, produciendo café? Colombia produce materia prima cafetera, no producimos el procesado cinco compañías manejan más o menos el 60 por ciento de la venta del café en el mundo: Nestlé, Procter & Gamble, Kraft General Foods, Tchibo,
23 Una actividad sostenida por pequeños productorescampesinos cafeteros que contribuyen con el 55% de la producción. El 50% de ellos cultivan menos de una hectárea de café (Reina et al 2007)
24 En resumen…“Libre competencia”Desestabilización de la producción nacional Les obliga a los pequeños y medianos productores a someter sus cultivos a precios de hambre posiblemente desencadene una disminución en el área sembrada, menor ocupación laboral, desplazamiento en busca de mejoras en el ingreso y demás situaciones sociales que atentan contra el anhelo del desarrollo
25 Consideraciones FinalesRetos para los productores y los académicos para lograr la sostenibilidad del sector agropecuario Alianzas estratégicas: gremios, campesinos y académicos La organización y el reclamo. El derecho a la acción política: la sostenibilidad es mas que técnica… es política. La búsqueda de vías alternativas de desarrollo Dual: coexistencia de empresarios y campesinos. “RENEGOCIAR LOS TLC”
26 “Lo más caro para un país, es lo que no es capaz de producir”Gracias “Lo más caro para un país, es lo que no es capaz de producir” ANSA
27 BIBLIOGRAFÍA Aguilar, L F. (1996). Estudio introductorio. En: Aguilar, Luis Fernando. El estudio de las políticas públicas (pp. 5-74). México: Miguel Ángel Porrua. Barberi, F. El TLC: dos años después, un balance: Los campesinos son los grandes perdedores. Mayo, Contexto Ganadero Dane anuncia aplazamiento del Censo Agropecuario On line. Dirven, M El papel de los agentes en las políticas agrícolas: intenciones y realidad. Revista de la CEPAL No Dror, Y Design for Policy Sciences, Elsevier, New York. Gómez Oliver, L El papel de la agricultura en el desarrollo de México, Chile, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Gonzales, JL Los aportes de Eduardo Wiener al pensamiento económico colombiano. rev.econ.inst. v.8 n.14.
28 Greenwald, B. & J. E. Stiglitz. 1986Greenwald, B. & J.E. Stiglitz “Externalities in Economies with Imperfect Information and Incomplete Markets” Quarterly Journal of Economics 101: Holt-Gimenez, E., Altieri, M y Rosset, P Rockefeller y Bill Gates NO resolverán los problemas de pobreza y hambre en Africa. Ecoportal.net. Jaramillo, Carlos Felipe Crisis y transformación de la agricultura colombiana . Bogotá: Banco de la República, Fondo de Cultura Económica. Jaramillo, Carlos Felipe; Perfetti, Juan José; Ramírez, Jorge Modelos de desarrollo, sector agro-pecuario y desarrollo rural: hacia un nuevo paradigma. En: Desarrollo rural y apertura económica (primera edición). Bogotá: Seminario Internacional DRI, Ministerio de Agricultura, IICA. Kay, C Enfoques sobre el Desarrollo Rural en América Latina y Europa desde Mediados del Siglo Veinte. Institute of Social Studies, La Haya, Holanda. Consultado en Internet en abril de Kalmanovitz, S. y López, E Aspectos de la agricultura colombiana en el siglo XX. iana%20en%20el%20siglo%20XX.pdf Kingdon J.W Agendas, Alternatives and Public Policies. (Longman Classics Edition) (2nd Edition). USA. 245p. Krueger, A.O “Policy Lessons from Development Experience since the Second World War”, en J. Behrman y T. N. Srinivasan (eds.), Handbook of Development Economics, Vol. IIIB, North- Holland Publishing Company, Amsterdam. Lasswell, Harold D. 1951b. “The Policy Orientation.” In The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Method, eds. Daniel Lerner and Harold D. Lasswell. Stanford: Stanford University Press. Lindblom, C Inquiry and change. New Haven, CT, Yale University Press. p.330
29 Meny, Y. y Thoening. JC 1992. Las políticas públicas, Ariel, Barcelona.Nagel, JC. Un marco para la formulación de políticas sectoriales en la región andina. En: Castilla, LM; Manzano, O y Nagel, J (Eds,). Políticas sectoriales en la región andina. Lecciones y propuestas. CAF, Caracas. 387 p. Peres, W Políticas sectoriales y de desarrollo de clusters en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago de Chile. 35 p. Pérez, M Políticas agrarias en Colombia: Una mirada desde el desarrollo legislativo. En: Cuadernos de Semillas. No. 2. Bogotá, 8-14 p. Perfetti, JJ ¿Para qué un Censo Agropecuario?. En El Colombiano. Publicado el 12 de agosto de 2011 Perry, S Impacto de las reformas estructurales en la agricultura colombiana. CEPAL-ECLAC. Santiago de chile. 41 p. PNUD Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD, Bogotá. Roth, AN. (2002). Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Ediciones Aurora, Bogotá. 220 p. Romero, J Lo rural y la ruralidad en América Latina: categorías conceptuales en debate. Psicoperspectivas Vol. 11, Nº p. SUE Universidades públicas claman al Congreso para que revise a su favor el presupuesto Observatorio de la Universidad Colombiana. Stiglitz, J.E Whither Socialism? MIT Press. London. Trigo, E y Kaimowtiz, D Investigación agrícola y transferencia de tecnología en américa latina en los años noventa. Cuadernos de Ciencia & Tecnología, Brasilia, v.11, n.1/3, p Vargas, A. Notas sobre el Estado y las políticas públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.
30 Velásquez, R.G Hacia una nueva definición del concepto “Política Pública”, Desafíos, Bogotá (Colombia), (20): , semestre I de Valencia, G y Álvarez, Y La ciencia política y las políticas públicas: notas para una reconstrucción histórica de su relación. Estudios Políticos, 33, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, Wiesner, E “El financiamiento de la inversión pública”, Revista del Centro de Estudios Colombianos 25, pp Wiesner, E “El origen político del desequilibrio fiscal”, Déficit fiscal en Colombia, Bogotá, Foro Económico Nacional, cgr y Fescol, pp