1 Quinta parte Profa. Altaïr Magri DCP-FCS-UdelaR Año 2012

2  Cuatro dimensiones de reforma: a. La modificación de la demanda b. La transformación de los comportamientos institucionales c. Incidencia en la estratificación social d. Estrategias de minimización de costos de la reforma

3  Capacidad de alterar los intereses de grupos de la sociedad como efecto de las políticas  Al aplicarse distribuyen incentivos y recursos que modifican el ámbito operativo de los actores civiles que cambian su comportamiento a. Aceptación o rechazo b. Articulación o desarticulación de formas organizativas c. Potenciación de grupos, generación de nuevos, desaparición de otros “las políticas públicas crean nichos de interés que pueden ser tomados por empresarios políticos que toman ventajas para ayudar a grupos de interés”.

4  “Los grupos son influenciados por estructuras encargadas de las políticas públicas. Estas estructuras pueden dar una razón a las organizaciones para existir, facilitar los esfuerzos para superar problemas y proporcionar el acceso a recursos políticos considerables.  La política encuentra en estas estructuras su fuente de poder, encontrando los cursos de acción factibles y más, localizando en que manera las líneas de presión están empujando”  Mecanismos de feedback de aprendizajes mutuos  Pierson: 1994

5  Las políticas públicas reformadas pueden afectar la visión y función de algunas burocracias a partir de la inclusión o exclusión de los cuerpos burocráticos relacionados con cada campo de política.  La incorporación de nuevos actores técnico- políticos a la arena de construcción de políticas supone cambios en el acceso a la información y manipulación estratégica de los recursos.  “[…] de hecho las estructuras pueden influenciar en la hechura de la información, lo cual se refleja en el desarrollo de la política. ”

6  La desinversión estatal en bienestar incide en la fragmentación y exclusión de grupos antes nivelados por el EB.  Desproletarización e informalidad laboral se corresponden con marginalidad y exclusión social  En el Estado liberal “el mercado es emancipatorio del individuo” aunque reconoce que “en el principio del bien público hay una razón para la intervención social”

7  La capacidad de los Estados para producir políticas sociales dependía de la capacidad de ese Estado para controlar los flujos y reservas nacionales. (Tilly: 1994)  “El Estado reconfigura a la sociedad y conforma un estatus de ciudadanía donde ciudadanía y democracia llegaron a depender del marco de derechos”  En el marco de la reforma hay “un simultáneo refuerzo y debilitamiento del Estado” (Poulantzas)  Se profundizan los controles represivos y se aflojan las políticas de contención básica

8 a. MANIPULACIÓN DE LA INFORMACIÓN Se parte de la base de la información fragmentada La desinformación hace que los actores (políticos, gremiales, sociales) no tengan referencias de cómo y cuanto los afecta la reforma La movilización es tardía cuando los perdedores no pueden revertir los efectos

9 b. LA DIVISIÓN DE ATENCIÓN A LA DEMANDA AL INTERIOR DE LA ESTRUCTURA ESTATAL Diferentes organizaciones/normas según grupos de demanda Incentivos diferenciados para distintos grupos c. GENERACIÓN DE INCENTIVOS QUE EXPANDEN LOS BENEFICIOS PRIVADOS Descentralización/privatización/desregulación Competencia estatal con el mercado en condiciones de mercado

10 a. Por qué no se pudo desmantelar el BHU? b. Porqué el MVOTMA no pudo realizarse como organismo rector de la vivienda entre 1991 y 2005? c. ¿Cómo funcionó el sistema dual de segmentación institucional? d. ¿Que resultados tuvo la segmentación de la demanda en la provisión de vivienda?

11  Modelo VAUCHER 1990/1995 Inscripción: registro indiv. Postulación: requisitos por ingresos familiares Elección beneficiario: vivienda nueva o usada Asignación: certificado valor en dólares Relación beneficiario con MVOTMA: Luego subsidio: ninguna Luego préstamo: administración deuda  Modelo OFERTA 1995/1999 Registro demanda MV Requisitos por ingreso Puntajes ponderación (situación familiar) Vivienda licitada por MV Asignación: Vda. Nueva NO acceso a usada Seguimiento administración deuda y pos-obra.

12  Escaso retorno de inversión estatal a rentas generales  Suba indiscriminada de precios vivienda usada  Baja participación del componente construcción en el PBI, en el empleo y generador de industrias conexas  La vivienda es un factor de crecimiento y desarrollo económico  Estos factores redundan directamente en el desarrollo social, el acceso por otras vías  Las Cámaras empresariales quieren participar  Baja visibilidad política de las políticas

13  Continuar la atención a los pobres  Aumentar el stock y tipos de soluciones  Nuevas formas de financiamiento  Fomentar al sector privado en la construcción LINEAS DE ACCION:  Viviendas evolutivas NBE y NBEM  Mantener actualizado el registro de pobres  Potenciar al MEVIR  Regularización de asentamientos irregulares  Reciclaje de zonas urbanas con servicios instalados

14  “El rol del Estado es sólo de constructor y financiador de la obra solo en forma subsidiaria y en localidades donde no exista iniciativa privada” PQ: 95-00  FONDOS: FONAVIU recaudados de rentas generales y del impuesto del 2% a los sueldos, BID que en el año 1992 otorgó 48 millones de dólares.

15 a. Llave en mano b. Viviendas para pasivos c. Subsidios de 0 a 30 UR de ingreso familiar d. Fondo de descuento del BHU e. MEVIR f. PPT g. Cooperativas de Ayuda Mutua y de Ahorro y Construcción h. Programas de emergencia con Ims i. Regularización de Asentamientos Irregulares

16  Objetivos: a. Acción directa con venta anticipada PPT b. Vivienda nueva a ahorristas individuales o por promoción privada (APPCU) c. Reciclaje vivienda usada d. Requisitos: e. Mas de 60 UR de ingreso familiar f. Préstamos en dólares ajustados por tasa LIBOR

17 “Una vez que el país retomó la democracia, continuó con la línea tradicional de atender a la clase media uruguaya, porque siempre la política del banco fue así. En este país nunca hubo una política para obreros, los créditos fueron para la clase mas poderosa” El debate político de la época es sobre como mejorar la condición social. La preocupación en los debates entre el diario El Día y El País era por la tugurización que provocaban los NBE

18  Alteró definitivamente la arena de la política  Modificó los intereses de la sociedad, alterando la estructura de oportunidades con incentivos selectivos  Rediseño la estructura institucional de acuerdo a la estratificación social consolidada  Implicó líneas diferenciadas de mercado y de asistencialismo  Consolidó la autonomía de las instituciones en especial el BHU

19  El grado de decisión en política vivienda implicó la participación activa de los empresarios, en especial desde 1995  No hubo coaliciones de defensa del estatu quo (Tsebelis: 2002).  Benefició a las cooperativas para amortiguar el conflicto menguando la opinión de la oposición  Los grupos “beneficiarios” de la política no lograron conformar una demanda organizada  Dividió la demanda en factores de calidad y cantidad de oferta y de capacidad de ingresos

20  Los NBE fueron posibles porque actuaron sobre grupos sin capacidad de organización ni respuesta.  Se produjo una re-mercantilización de la vivienda para grupos con capacidad de pago  Triple mediación: logro sus objetivos compatibilizando intereses privados, recompuso la economía de la construcción, convirtió los logros focalizados y los de cuasi mercado en rendimiento político electoral