1 Racionalidad y política en el análisis y la gestión del cambio en las políticas públicas Curso Métodos de Análisis, Diseño y Evaluación de Políticas públicas que generan Innovación. ESAP · EIAPP-CLAD · DNP Bogotá, 23-27 Agosto 2010 César Nicandro Cruz [email protected]

2 SESION 5. Marco conceptual y consideraciones teóricas (60 min. aprox.) Gobernanza, gobernabilidad y gestión por resultados

3 Temáticas propuestas para la discusión  Estrategias para la implementación de cambios  Aspectos específicos relacionados con el mejoramiento de sistemas M&E  Presentación de problemáticas específicas de participantes relativas con su área de interés o proyectos de cambio

4 Objetivo de la sesión abierta  Reforzar conocimientos adquiridos sobre los temas tratados  Compartir experiencias y problemáticas específicas entre participantes  Intercambiar impresiones y conocimientos  Esbozar líneas de acercamiento de la temática global tocada en el curso hacia la práctica de los participantes

5 Esquema de exposición  Análisis de políticas públicas –monitoreo y evaluación  Herramientas M&E para demostrar resultados y rendir cuentas – implementación de un sistema M&E  Estudio de caso: - Coneval México  Cambio político y gestión del cambio  Gobernanza, gobernabilidad y gestión por resultados  Sesión final

6 Gobernabilidad ≠ gobernanza  Se refieren a fenómenos sociopolíticos distintos. Aluden a objetos de investigación distintos.  Gobernanza: “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo el san equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía” DRAE (2000)  Gobernabilidad: capacidad de definición y ejecución del sistema político, y fundamentalmente del poder ejecutivo  Gobernabilidad democrática: Capacidad de presentar e implementar decisiones políticas mediante cauces institucionales y reglas del juego establecidas en los regímenes democráticos  Gobernanza democrática: Patrones y estructuras mediante la cuales los actores sociales y políticos llevan a cabo procesos de intercambio, coordinación, control, interacción y toma de decisiones dentro y entre órdenes y regímenes democráticos, y que buscan ser consecuentes con los valores de la democracia (representatividad, legitimidad e incluso participación) así como la eficacia institucional

7 Gobernanza  El gobernar del gobierno es el universo de referencia del término gobernanza  El gobernar del gobierno (el cómo, por qué, con quién, de qué forma, bajo qué supuestos) ha dejado de ser un proceso directivo indiscutido en su validez política y eficacia social  La globalización, los procesos estructurales de ajuste, las crisis fiscales y los nuevos paradigmas de gestión, aunado a las demandas sociales crecientes tanto como la acentuación de aquellas irresueltas, han potenciado la problematización de la gobernación de la sociedad y animado el uso y difusión del concepto de gobernanza. Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. México, Miguel Angel Porrúa.

8 El gobierno también puede ser factor de desgobierno  El estudio de la gobernabilidad que inició en la década de los setenta, evidenció que hay condiciones que favorecen o limitan la capacidad de los gobiernos para gobernar (sobrecarga demandas crecientes, oferta gubernamental limitada) y que minan la capacidad gubernativa  Gobernabilidad = capacidad gubernativa Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. México, Miguel Angel Porrúa.

9 El gobierno también puede ser factor de desgobierno  El gobierno falla cuando es incapaz de arrojar resultados valorados como positivos a sus principales cadenas de valor (legitimidad política del gobierno)  Este fenómeno permitió reconocer y diferenciar conceptualmente entre el actuar del gobierno y la actividad del gobernar.  La dirección o timoneo de la sociedad es distinto de la acción de gobierno  Con ello se entiende que la gobernanza denota un conjunto de actividades llevadas a cabo con el fin de dirigir a la sociedad, que incluyen la acción de gobierno pero que no se reducen a ella sino que implican la participación de otros actores económicos y sociales Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. México, Miguel Angel Porrúa.

10 Supuestos y delimitaciones al concepto gobernanza  El término gobernanza supone resuelta a cuestión sobre la calidad del gobernante, sobre la legitimidad de su cargo y la legalidad de la actuación  La acción colectiva de la sociedad, requiere la existencia y actividad de un sujeto o instancia de gobierno general (frente a las visiones extremas del governance without government). Ello no implica suponer un carácter central o jerárquico de gobierno en la gobernanza.  La gobernanza por tanto, como enfoque conceptual, implica saber si la actuación del gobierno ha sido efectiva en la dimensión de lo directivo (se analiza la eficacia directiva del gobernar del gobierno).

11 Supuestos y delimitaciones al concepto gobernanza  El gobierno ya no decide de forma autónoma las políticas ni impone objetivos y actividades a las organizaciones políticas, económicas sociales y ciudadanas, las cuales han abandonado su papel de subordinación.  El papel directivo del gobierno ha cambiado Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. México, Miguel Angel Porrúa.

12 Gobernabilidad ≠ gobernanza  Ambos enfoque se refieren al gobernar del gobierno y al problema de la capacidad gubernativa o directiva, pero conllevan un distinto planteamiento  La gobernabilidad centra su preocupación en la capacidad gubernativa del gobierno (construcción de capacidades – mejora en los diseños institucionales, reglas para la toma de decisiones). Todas las acciones y capacidades con que debe contar un gobierno para evitar crisis de gobernabilidad o episodios de ingobernabilidad  La gobernanza por su parte se sustenta en el supuesto postgubernamental de que en las actuales condiciones sociales, el gobierno es un actor necesario pero no suficiente. Un gobierno capaz es necesario pero insuficiente, lo cual exige un nuevo proceso directivo de la sociedad Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. México, Miguel Angel Porrúa.

13 Supuestos y delimitaciones al concepto gobernanza  La gobernanza está estructurada valorativamente, pues toda actividad directiva, en tanto intencional, orientada a fines que son considerados de valía (social)  La gobernanza por tanto es un proceso de dirección estructurado institucional y técnicamente  La dimensión técnico gerencial es inherente a la gobernanza  La gobernanza opera en dos planos: las decisiones y las cuestiones operativas de tales decisiones, cuya interacción dependerá de las estructuras de gobernanza seleccionadas  Muchas veces las estructuras seleccionadas anulan la capacidad gubernativa o reducen las posibilidades de un adecuado proceso directivo de la sociedad Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. México, Miguel Angel Porrúa.

14 Estructuras de gobernanza EstructuraForma participación Habilidades más usadasReglas toma de decisiones JerárquicaDar o recibir órdenesConocimiento técnico - organizacional Preferencia del actor jefe o líder autoridad formal AdjudicativaDefensa o promoción bipartidaria Habilidades en la presentación de evidencia y persuasión Capacidad de comprobación AdversariaDefensa y promoción multipartidaria Habilidades en la presentación de evidencia y persuasión Juicio del decisor Colegial competitiva Promoción de intereses Habilidades políticas, habilidades de persuasión y negociación Regla de mayoria, voto mayoritario Colegial Consensual Búsqueda de la cooperación Habilidades políticas de persuasión y negociación Consenso Colegial de mediación Argumentos previos a valoración y sanción de un tercero Habilidades de mediación en la argumentación Aceptación o rechazo del tercero MercadoBúsqueda separada de objetivos partidarios diversos VariableCoordinación epifenomenal no intencional Cruz-Rubio, C. N. (2001). "Reseña del Libro: Governing Public Organizations: Politics, Structures and Institutional Design, de Karen Hult y Charles Walcott." Colección de Reseñas del Instituto Internacional de Gobernabilidad 118.

15 Escenarios de decisión y estructuras de gobernanza adecuadas (recomendadas) Medios y tecnologías* Fines** IncertidumbreConsensoControversia IncertidumbreMercadoColegial ConsensualColegial consensual CertidumbreColegial Consensual JerárquicaColegial- Competitiva/colegial de Mediación ControversiaAdversariaAdjudicativaIndeterminada, pero la seleccionada deberá percibirse como legítima, no es conveniente el uso de la jerarquía *(estado de las creencias sobre la relación de causalidad) **(estado de las preferencias sobre los resultados posibles y esperados Cruz-Rubio, C. N. (2001). "Reseña del Libro: Governing Public Organizations: Politics, Structures and Institutional Design, de Karen Hult y Charles Walcott." Colección de Reseñas del Instituto Internacional de Gobernabilidad 118.

16 Participación ciudadana y gobernanza  La participación cívica o ciudadana es un componente de entrada fundamental dentro de la gobernanza, no obstante, el incremento de la participación no necesariamente produce políticas más eficaces, lo que puede provocar desencanto o escepticismo. Puede usarse con fines de manipulación política deteriorando su razón de ser dentro del proceso de toma de decisiones.

17 Rendición de cuentas y gobernanza  La rendición de cuentas es un componente de salida fundamental dentro de la gobernanza. Se refiere a las actividades mediante las cuales gobierno y asociados informan en modo razonado y accesible sobre el tipo de demandas que atiende y las razones para atender estas y no otras demandas, el perfil de los participantes en la decisión; la forma en como los agentes políticos y sociales han dialogado y arribado a las decisiones, negociado y repartido responsabilidades, y sobre los resultados de tales acciones.

18 Koldo Echebarría: Gestión por Resultados: Aproximación Conceptual Documento disponible en la Web dela Generalitat de Catalunya URL: www.gencat.cat/economia/doc/doc_85098775_1.pdf

19 Koldo Echebarría: Gestión por Resultados: Aproximación Conceptual Documento disponible en la Web dela Generalitat de Catalunya URL: www.gencat.cat/economia/doc/doc_85098775_1.pdf

20 Koldo Echebarría: Gestión por Resultados: Aproximación Conceptual Documento disponible en la Web dela Generalitat de Catalunya URL: www.gencat.cat/economia/doc/doc_85098775_1.pdf

21 Koldo Echebarría: Gestión por Resultados: Aproximación Conceptual Documento disponible en la Web dela Generalitat de Catalunya URL: www.gencat.cat/economia/doc/doc_85098775_1.pdf

22 Koldo Echebarría: Gestión por Resultados: Aproximación Conceptual Documento disponible en la Web dela Generalitat de Catalunya URL: www.gencat.cat/economia/doc/doc_85098775_1.pdf

23 Muchas gracias por su atención

24 SESION 6. Actividad preparatoria (30 min. aprox.)

25 Temáticas propuestas para la discusión  Estrategias para la implementación de cambios  Aspectos específicos relacionados con el mejoramiento de sistemas M&E  Presentación de problemáticas específicas de participantes relativas con su área de interés o proyectos de cambio

26 Recomendaciones operativas de la sesión  Brevedad y síntesis  Identificación de problemáticas  Cierre de discusión concertado  Interacción mediante aportación de información relevante, recursos, experiencias, conocimientos teóricos (si procede)  Actitud propositiva, reflexiva pero no conservadora (tirarse a la piscina)