1 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA EL SECTOR DE ENERGÍA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS NDCs Taller Regional de Expertos en Cambio Climático y Energía de América Latina y el Caribe Lima, 25 de Mayo de 2017

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3 1. CONTENIDOS Sección 1 – Análisis de los INDCs/NDCs presentados por la Región de Latinoamérica y el Caribe. Sección 2 – Análisis de las Políticas y Estrategias y Planes del Sector de la Energía en la región LAC. Sección 3 – Análisis de Sinergias y discordancias entre las Agendas de CC y Energía. Sección 4 – Lineamientos Estratégicos para la vinculación de las Agendas de CC y Energía.

4 SECCIÓN 1 – ANÁLISIS DE LOS INDCs/NDCs PRESENTADOS POR LA REGIÓN DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE

5 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsNicaragua no entregó ningún documento de contribuciones. Barbados, Belice, Granada, Guyana y Panamá entregaron NDCs. Los demás países de la región Latinoamericana y el Caribe entregaron INDCs. Figura: Número de países que entregaron INDCs o NDCs

6 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsTipo de contribuciones presentadas

7 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsContribución voluntaria vs Contribución condicionada

8 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsContribución voluntaria vs Contribución condicionada América Central Caribe

9 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsContribución voluntaria vs Contribución condicionada Andina Cono Sur

10 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsPeriodos de contribución y años base

11 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsTipos de meta de contribuciones

12 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsContribuciones en volúmenes de emisiones

13 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsContribuciones en volúmenes de emisiones

14 2. Estado de Situación- INDCs/NDCsSectores cubiertos por los INDCs

15 3. Políticas y Estrategias de CCContribución del Sector de Energía al IGE

16 4. Mensajes clave El sector de Energía tiene un peso importante para la agenda de cambio climático, tanto para los IGEI como para la implementación de los INDCs Todos los países o casi todos los países consideran al sector de Energía como un sector prioritario para la implementación de sus INDCs

17 SECCIÓN 2 – ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PLANES DEL SECTOR DE ENERGÍA EN LA REGIÓN LAC

18 1. Estado de situación LAC en la gestión 2014, registro en el sector energético los siguientes valores: Una oferta total de energía de kBep, de los cuales más del 60% son combustibles fósiles, el 10% hidroenergia y 8% El consumo final de energía en la gestión 2014 estuvo en el orden de los 5,033,312.1 kBep, distribuidos en porcentaje: gas natural con 22%, diésel oil y gasolina, ambos con 22%, electricidad con 20%. Los mayores sectores de consumo fueron el sector de transporte, industria y doméstico En el sector transporte más del 80% se movía con combustibles fósiles, en la industria mas diversificada con gas natural y electricidad, 24,99% y 24,77% respectivamente, seguidas por productos de la caña con el 11%. El sector residencial utiliza como principal fuente de energía la leña con el 31.89%, la electricidad con el 30.35%, GLP 21.9% y gas natural con el 15%.

19 1. Estado de situación Región, distribución de la oferta y del consumo de energía por subregión – 2014 (kBep) y (%) Fuente: OLADE, 2015

20 1. Estado de situación Proyección de la oferta de energía por fuente (kBep) y (%) para la región LAC Fuente: OLADE, 2015

21 1. Estado de situación Proyección de capacidad instalada con fuentes renovables (MW) e incremento de la capacidad instalada de generación eléctrica con energías renovables (%) para cada una de las subregiones Fuente: OLADE, 2016

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23 3. Proyecciones de la demandaEficiencia energética En la demanda energética, las medidas de la política energética están enmarcadas en instrumentos que dirijan el patrón de consumo de energía y el uso de tecnologías que optimicen el consumo de energía Según las especificidades de cada país, estos enfocan sus medidas de eficiencia energética a diferentes sectores de consumo. Se aprecia que: Cono Sur la medida generaliza es en el sector transporte, le sigue residencial, industrial y alumbrado público. Andina, los sectores meta son residencial, transporte, sector público e industrial MX – CA, las medidas están dirigidas a los sectores industrial, residencial, sector público y comercio y servicios. Medidas de eficiencia energética Normalización Incentivos Fondo de financiamiento Programas de Educación y Concientización Auditorias energéticas Desarrollo de tecnologías Buenas practicas Adopción de calentadores de agua solares Estufas eficientes Reemplazo de bombillas incandescentes Sustitución de equipos de aire condicionado Sustitución de equipos electrodomésticos por equipos ineficientes Etiquetado de Eficiencia Energética para artefactos electrodomésticos Generación distribuida Mejoras en procesos productivos Sustitución de vehículos más eficientes a gas natural, autos livianos híbridos o eléctricos Transformación de transportes públicos de combustible fósil a un sistema eléctrico y/o biocombustibles Corredores de transporte masivo o metros Normas/Códigos para la construcción Diseños de edificios con estándar de Eficiencia Energética Mejora del alumbrado público con tecnología LED. Cambio de equipos eficientes en el sector público Cambio de uso horario

24 Medidas de EE definidas en países de LAC según el sector de demandaFuente: OLADE, 2016

25 2. Eficiencia EnergéticaPrincipales sectores de acción en eficiencia energética a nivel región y de las subregiones Fuente: OLADE, 2016

26 2. Eficiencia EnergéticaPrincipales sectores de acción en eficiencia energética a nivel región y de las subregiones Fuente: OLADE, 2016

27 1. Estado de situación Proyección del consumo de energía de la región LAC por tipo de fuente (kBep) y la distribución del consumo de energía por fuente (%) para los años 2014 y 2030 Fuente: OLADE, 2016

28 1. Estado de situación Proyección del consumo de energía por tipo de fuente (kBep) y subregiones Fuente: OLADE, 2016

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33 4. Mensajes Centrales Sub sector transporte: Sub sector industrial:Cono Sur, si bien sus programas de eficiencia energética se dirigen hacia medidas para el sector transporte, al2030 mas del 75% del consumo es fósil, se amplia de manera moderada la participación de etanol. Andina, al 2030 aprox. El 75% del sector transporte consume combustible fósil, existe un incremento en la participación de gas natural. MX – CA, esta sub región no enfoca al sector transporte como objetivo de eficiencia energética, al 2030 mas del 90% de su parque vehicular funcionan a partir de fuetes fósiles. Sub sector industrial: Cono Sur, el mas diversificado, al 2030 la leña aumentara en participación, al igual que la electricidad que es el insumo de mayor consumo, estarán presentes como insumos producto de la caña, gas natural y coque. Andina, el gas natural el 2014 es el insumo de mayor consumo con 34% y al final del periodo al2030elGLP pasa a tener una demanda del 42% aprox., la electricidad participación un 14% el2030. MX – CA, en esta sub región la electricidad y el gas natural mantienen una participación similar a lo largo del periodo y son las mas representativas, ambas en el orden del 37%. El coque tiene su participación del 12% aprox. A lo largo del periodo de estudio.

34 4. Mensajes Centrales Sub sector residencial:Cono Sur, existe un incremento en la participación de la electricidad, es el energético mas representativo con mas de 43%, seguido por el gas natural que llega casi a 30% de participación, la leña disminuye. Andina, entre el2014 y 2030 llega a duplicar la participación de la energía eléctrica en el consumo domestico alcanzando el 60% al 2030 y respondiendo a sus medidas de eficiencia energética en el sector residencial. MX – CA, la leña es Lafuente con mayor consumo en todo el periodo de estudio, al2030 se proyecta que su participación es mayor a 47%,seguidospor la electricidad(28%) y el GLP (19%), considerando que uno de los sub sectores de impacto de sus medidas de eficiencia energética es el residencial.

35 4. Mensajes Centrales Los países de la región tienen establecido en su planificación metas de incorporación de fuentes de energía renovables dentro de la matriz energética. Dentro de los objetivos de la política energética esta la diversificación de la matriz energética y la incorporación de energías limpias, con el objetivo de: No depender de uno pocas fuentes de energía en el suministro La sostenibilidad al aprovechamiento de los recursos energéticos Coadyuvar a combatir el cambio climático Los programas de eficiencia energética, en su generalidad están dirigidos a la demanda de energía. Las proyecciones de demanda de energía al 2030 muestra la preponderancia de combustibles fósiles.

36 SECCIÓN 3 – ANÁLISIS DE SINERGÍAS Y DISCORDANCIAS ENTRE LAS AGENDAS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA

37 2. Mensajes claves de Cambio ClimáticoEl sector de Energía es relevante para la agenda de Cambio Climático Para incrementar la presencia de las energías renovables en el mix energético y en la oferta es necesario modificar el patrón de consumo Se debe direccionar la demanda a través de adecuados medidas de Eficiencia Energética Los sistemas energéticos son altamente vulnerables y requieren de adecuadas medidas de adaptación para alcanzar la resiliencia Drivers de cambio climático y de energía, ¿existen drivers comunes? Políticas, planificación, metas de cambio climático y de energía

38 2. Mensajes claves de Cambio ClimáticoPara la agenda de cambio climático, Energía juega un rol importante dentro de los esfuerzos de mitigación de los países. Esto se evidencia en los inventarios de GEI de los países latinoamericanos. Donde, las emisiones provenientes de Energía tiene un orden de importancia de primer o de segundo nivel para los países LAC. La región del CARIBE, es en la que Energía cuenta con un mayor peso dentro de sus IGEI con un rango de 50 a 94% del total de las emisiones. Seguidos de la región de MEX-CENTROAMÉRICA que cuenta con un rango de entre 40 a 83% con la excepción de Belice y de Nicaragua. Luego los sigue la región del CONO SUR que presenta rangos entre 27 a 85%, con la excepción de Paraguay. Finalmente, la región ANDINA es en la que Energía presenta los niveles menores de contribución al IGEI con un rango de 6 a 36%, con la notable excepción de Venezuela que presenta el 91.33% de sus emisiones provenientes del sector de Energía.

39 2. Mensajes claves de Cambio Climático18 de 27 países condicionan sus metas de reducción de emisiones de GEI. Lo que implica que un 66% del total de países de la región LAC condiciona sus metas! Sólo 6 países presentan metas voluntarias (Belice, Costa Rica, Barbados, Guyana, Granada y Brasil) Sólo 2 países no indican si sus metas son voluntarias y/o condicionadas (Cuba y El Salvador)

40 2. Mensajes claves de Cambio ClimáticoEl 100% de los países y subregiones señalan al sector de Energía en sus INDCs y con excepción de México y Colombia, todos señalan que el incremento de las ER es fundamental. Contrariamente, en Adaptación sólo 5 países hacen referencia a Energía como un sector vulnerable (Honduras, Granada, Ecuador, Chile y Uruguay)

41 2. Mensajes claves de Cambio ClimáticoEl subsector de transporte es de alta relevancia para los los países. Donde, las subregiones priorizan medidas como sustitución de combustibles y mejoras en el Sistema de Transporte Público, sustitución de la flota vehicular u otros (incentivos fiscales, subsidios)

42 2. Mensajes claves de Cambio ClimáticoLas medidas de EE son de alta relevancia para los países de LAC. No obstante, los países principalmente indican la reducción de consumo, pero no especifican cómo piensan conseguir esto. Las medidas de “focos ahorradores”, “códigos de construcción” y “eficiencia en el uso y consumo de la leña” son las que más se mencionan en los INDCs

43 3. Mensajes clave de EnergíaOther renewables share of power generation by region (%) Fuente: BP Statistical Review of World Energy, June 2016.

44 3. Mensajes clave de EnergíaIncorporación de energías renovables en el mix energético Motivación Diversificación energética Aprovechamiento de recursos energéticos disponibles Sustentabilidad de las fuentes energéticas Ambiente y cambio climático Todos los países de la región tienen metas de incremento de participación de energías renovables Las metas en cuanto a porcentaje y horizonte de tiempo son variadas y en función a sus procedimientos de planificación (no existe una homogenización de la planificación a nivel regional). La mayoría de los países de la región (18/27) tiene parcialmente condicionada las metas de ER (financiamiento)

45 3. Mensajes clave de EnergíaIncorporación de energías renovables en el mix energético La incorporación de ER en la planificación no incorpora, de manera evidente, un análisis de la vulnerabilidad de las mismas a los efectos del cambio climático Desde el punto de vista de los recursos (temperatura, agua, luz, vientos) La vulnerabilidad o riesgos de los sistemas energéticos a los efectos del cambio climático

46 3. Mensajes clave de EnergíaProgramas de eficiencia energética Motivaciones Ahorro en el consumo de energía Dirigir el consumo hacia cierto tipo de energético abundante/económico Reducción de inversiones y de emisiones de GEI en la oferta de energía Todos los países de la región cuentan con un pool de programas de eficiencia energética La región prioriza medidas de eficiencia energética transversales (cambio de equipos/artefactos mas eficientes, programas de sensibilización/capacitación, etiquetado) Los países de la región presentan programas en el sector transporte; la proyección al 2030 muestra que los combustibles mas utilizados serán la gasolina y el diésel oil (40% del consumo de Energía será en Transporte). Las áreas potenciales identificadas para desarrollar esfuerzos son las de transporte, industria y residencial.

47 3. Mensajes clave de EnergíaProgramas de eficiencia energética La vulnerabilidad al cambio climático debe ser considerados en los programas de EE Los efectos del cambio climático incorporarían un incremento de la temperatura y una variación en la variabilidad climática, lo que representa un impacto en el consumo final de energía (calefacción/aire acondicionado) Por lo tanto se deberá ajustar los programas o las tecnologías aplicables.

48 3. Mensajes clave de EnergíaSi bien el petróleo y sus derivados conjuntamente con el gas natural son las fuentes de energía de mayor oferta y mayor demanda en la región, principalmente por el grado de participación del consumo del sector transporte, las fuentes de energía que participan por debajo de las fósiles indican la dirección de las subregiones en cuanto al desplazamiento del consumo hacia el aprovechamiento de aquellas fuentes energéticas renovables y de mayor potencial aprovechable de cada subregión.

49 Una manera de poder medir la aplicación de los programas de eficiencia energética dirigido hacia la sustitución de combustibles en diferentes sectores, es midiendo el ritmo de incorporación de las fuentes energéticas alternativas (tasas de crecimiento).

50 4. Conclusiones Energía es altamente relevante para la agenda de CC.Las metas/contribuciones de reducciones de emisiones de los países LAC no podrán ser alcanzadas si no se desarrollan esfuerzos en un incremento de las energías renovables. Las agendas de CC y de Energía no están necesariamente coordinadas en temas de planificación energética. El driver más importante para Energía es “Seguridad Energética” y se enfoca principalmente en el lado de la oferta. La demanda cuenta con programas y esfuerzos desarrollados pero faltan estadísticas que permitan evaluar la eficiencia de los mismos y en qué medida están reduciendo el consumo energético de los diferentes subsectores. No se aprecia el desarrollo de metodologías o sistemas de monitoreo o seguimientos sistemático al aplicación de los programas de EE. El tema de vulnerabilidad al cambio climático del sistema energético es algo que requiere de un mayor estudio y evaluación. Esto último es esencial para desarrollar un proceso robusto de planificación energética.

51 SECCIÓN 4 – LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA VINCULACIÓN DE LAS AGENDAS DE ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO

52 Potenciales Sinergias entre las Agendas de Energía y CCFuente: OLADE, 2017

53 Barreras para el incremento de las ER y la EEFuente: OLADE, 2017

54 Premisas - Lineamientos EstratégicosOFERTA: El objetivo principal es garantizar la seguridad energética y la provisión de energía confiable, que permita cubrir las necesidades de energía de cada país dando prioridad a la diversificación de la matriz energética y a la resiliencia ante el cambio climático. El desplazamiento de combustibles fósiles, producto de la diversificación de la matriz energética con fuentes renovables de energía y/o la implementación de programas de eficiencia energética, en términos absolutos, no debería implicar un desequilibrio negativo de la balanza comercial de la relación oferta y demanda para los países de la región, por un lado implicaría, la disminución de importación de combustibles fósiles, y por otro, la disposición de mayor oferta para su exportación a mercados existentes fuera de la región.

55 Premisas - Lineamientos EstratégicosDISTRIBUCIÓN: El objetivo principal es el de contar con sistemas que reduzcan su vulnerabilidad a los impactos del cambio climático y que minimicen o eviten los gastos por eventos climáticos sobre la infraestructura y sistemas energéticos a través de mejoras que permitan una mayor robustez y resiliencia de los mismos. DEMANDA: El objetivo principal es el de propiciar un cambio en los patrones de consumo que impulse mayores niveles de eficiencia por parte de los usuarios de los diferentes sectores así como una gestión de la demanda con capacidad de adaptación a dichos impactos para atender las necesidades de aire acondicionado, refrigeración y de calefacción.

56 Lineamientos Estratégicos Energía y CCFuente: OLADE, 2017

57 5. Lineamientos EstratégicosFinanciamiento Acorde al nivel de madurez del sistema eléctrico y al nivel de transparencia del costo de la energía. Cambio climático puede ayudar a: En el lado de la Oferta: Subsidios a nuevas tecnologías que no son inicialmente competitivas. Fondos concursables de Energías Renovables Subastas Influencia del precio del petróleo en la competitividad de las tecnologías de ER En la Transmisión Desarrollo de Sistemas Regionales Interconectados Desarrollo de “Grids” más eficientes (generación distribuida) Desarrollo de “Smart Grids” En el lado de la Demanda: Fondos para proyectos en Eficiencia Energética Incentivos fiscales Fideicomisos Bonos Verdes Mecanismos de Precios/Tarifas (pricing)

58 5. Lineamientos EstratégicosVulnerabilidad y Adaptación Es necesario desarrollar estudios de vulnerabilidad al CC que permitan determinar la predicción de la futura disponibilidad del recurso. Por otro lado es necesario identificar adecuadas medidas de adaptación que permitan alcanzar un sistema energético resiliente al cambio climático. En el lado de la Oferta: Estudios de Vulnerabilidad del Cambio Climático en los recursos en los que se basará la futura oferta de energía. Esto es de alta relevancia para los recursos hídricos, solares, eólicos y térmicos. Es necesario desarrollar las adecuadas medidas de adaptación en términos de tecnologías, procesos y manejo del despacho de energía. En la Transmisión Análisis de la Vulnerabilidad de los Sistemas de Transmisión.Evaluar el criterio de confiabilidad (N-1) Esto evitará disminuir potenciales cortes y pérdidas por restauración del sistema de transición. Definición de medidas adecuadas de adaptación para tener un sistema de transmisión más confiable y estable a los potenciales impactos de CC. Definir medidas de tecnología y procedimientos de despacho que permitan mejorar los niveles de confiabilidad. En el lado de la Demanda: Se requiere desarrollar un análisis sectorial en referencia a la demanda proveniente por mayor demanda de “aire acondicionado” o por “calefacción” debido al incremento de la temperatura y la humedad. Se deberá desarrollar un análisis referido a los sistemas de construcción a los materiales utilizados y a los aparatos para evaluar como optimizar el potencial de incremento en la demanda.

59 5. Lineamientos EstratégicosTecnologías Cambio climático podría ofrecer el potencial del desarrollo de nuevas tecnologías y de prácticas de optimización de procesos de generación, transmisión y demanda. En el lado de la Oferta: Tecnologías de Almacenamiento de la Energía para asegurar la eficiencia en el despacho de la energía de las energías renovables que no aseguran potencia en el despacho. Evaluar prácticas para optimizar los procesos de generación de energía En la Transmisión Se deberá desarrollar una evaluación de nuevos sistemas de transmisión o de optimización de sistemas de transmisión para mejorar el concepto de “Seguridad de Área”. Optimización técnica, tecnológica de infraestructura de transmisión para mejorar rendimientos en la transmisión y de rendimiento económico. En el lado de la Demanda: Evaluar procesos, equipos, artefactos y esquemas en la demanda. Esto permitirá mejorar la eficiencia y reducir el consumo. Reemplazo de motores para el sector de transporte y Evaluar e introducir esquemas de sistema de planificación y manejo del sector de transporte que reduzcan la demanda.

60 5. Lineamientos EstratégicosDesarrollo de Capacidades y Fortalecimiento de Capacidades Es necesario desarrollar y/o fortalecer capacidades en temas inherentes al cambio climático, tanto a nivel de estudios de la vulnerabilidad de los sistemas energéticos al CC, como de nuevas tecnologías para mejorar los procesos de planificación energética, tanto en la oferta, la transmisión como la demanda. Capacitación al sector energético de cómo acceder a los recursos financieros en cambio climático.

61 5. Lineamientos EstratégicosInvestigación Es necesario desarrollar o fortalecer la investigación en vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los sistemas energéticos. Incluir la variable de cambio climático en los modelos de planificación energética. En especial para temas de vulnerabilidad. Desarrollar procesos de investigación en nuevas tecnologías, tanto de adaptación de tecnologías como de innovación de tecnologías que respondan adecuadamente a los impactos del CC. Se debe desarrollar procedimientos, dentro del sector energético, para realizar un adecuado monitoreo de las medidas de EE y que permitan evaluar la efectividad y la sustentabilidad de las medidas.

62 Gracias por su atención!!Mauricio Zaballa Romero Cambiando Paradigmas S.R.L.