1 Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe Interoperabilidad e Intranet Gubernamental

2 Fuentes Uso de experiencias y textos ya existentes Base: Discusiones / presentaciones de los talleres entre países de la ALC; Referencias y Experiencias de otros países (Brasil, Colombia, Chile, México, Unión Europea, Alemania, Estados Unidos); Documentaciones disponibles de las diversas iniciativas y comparaciones entre arquitecturas

3 Índice del Documento Audiencia Introducción Qué es la Interoperabilidad y Intranet Gubernamental Por qué es necesaria Componentes Procesos de Desarrollo Interoperabilidad Transfronteriza Conclusiones Glosario Referencias

4 Audiencia Documento general No trae profundización técnico Sugiere adopción de una Arquitectura de Interoperabilidad (AI) ‏ Audiencia Principal: Responsables por la estrategia y proyectos de e-Gov Permitir traducción de la AI en lenguaje menos técnica para Tomadores de Decisión

5 Introducción Consideración del ciudadano como foco de la acción pública Esfuerzo de crear Administración Pública más moderna y orientada a servicios Consideración del camino SOA Interoperabilidad: condición vital para el proveimiento de servicios de cualidad; premisa para e-Gov

6 Introducción – Aspectos a seren abordados Definiciones de interoperabilidad e intranet gubernamental; Modelo de gestión: responsabilidades, conformidad, gestión de cambios, capacitación Políticas y especificaciones técnicas – mejores prácticas Experiencias de implantación Interoperabilidad transfronteriza Referencias de otras GIF

7 Qué es la Interoperabilidad e Intranet Gubernamental Interoperabilidad: Definiciones del European Interoperability Framework, ISO, e- GIF, Australia, ISO, CORBA Dimensiones Organizacional: definición de los objetivos y moldes de procesos de negocio; colaboración entre administraciones, disponibilización de servicios. Semántica: asegurar el correcto entendimiento del significado de la información que es distribuida. Técnica: interfaces, servicios de interconexión, integración de datos, middleware, accesibilidades y servicios de seguridad.

8 Qué es Interoperabilidad e IG GIF (Government Interoperability Framework): conjunto de estandares y orientaciones que describen la forma por la cual las organizaciones están de acuerdo en interoperar unas con las otras. IG (Intranet Gubernamental): infraestructura operacional/tecnológica que permite el desarrollo de una arquitectura de e-Gov integrada: Red de Alta Velocidad Centro de Datos y Servicios de Base Plataforma de Interoperabilidad Centro de Contacto Ciudadano

9 Qué es Interoperabilidad e IG: Alcance G2C G2B G2G Intragobierno Tipos de organizaciones gubernamentales abarcadas Definición de la participación del sector privado

10 Qué es Interoperabilidad e IG Objetivo General Establecer una red informática interconectada que integre a todos los órganos del Estado para permitir un eficiente transferencia de información y mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios que se entregan a los ciudadanos Definir políticas, premisas y especificaciones técnicas para aproximar los procesos de e-Gov y facilitar la interoperabilidad de servicios y sistemas entre Gobierno y el Público, en nivel nacional y transfronterizo.

11 Qué es Interoperabilidad e IG: Elementos-clave Componentes Infraestructura Interoperabilidad Procesos de desarrollo: plano de acción, gestión de la estructura, integrantes, gestión de cambios, capacidades Condiciones para se atingir la interoperabilidad transfronteriza

12 Canales solos de Acceso Órgano gobierno Órganos de gobierno no integrados Órgano gobiern o Órgano gobiern o Órgano gobiern o Resultado: foco en los órganos de gobierno Ciudadano Problemática Actual Sistema Órgano gobiern o Órgano gobiern o Órgano gobiern o Órgano gobiern o SISTEMA Sistema Por qué es necesaria la interoperabilidad e IG

13 Problemática Actual Por qué es necesaria la interoperabilidad e IG Exceso de puntos de contacto con el gobierno Utilización de las TIC como mero substituto del papel Concentración en soluciones puntuales Diferencia de madurez tecnológica Dependencia de proveedores Complejidad de los procedimientos y procesos de administración pública expuestos a los usuarios Concentración en las cuestiones tecnológicas, sin considerar aspectos semánticos y organizacionales

14 Por qué es necesaria la Interoperabilidad e (IG): lo que ofrece Mecanismos eficientes y eficaces de intercambio de información; Disponibilidad, flexibilidad y visibilidad Escalabilidad Reusabilidad Niveles de seguridad Suportar diversos niveles de madurez tecnológica Estándares abiertos y publicados de forma libre

15 Por qué es necesaria la Interoperabilidad e (IG): ventajas Integración e intercambio de informaciones entre sistemas de gobierno Ciudadano no necesita conocer la organización funcional del gobierno para tener acceso a los servicios Servicios esconden complejidad que está por tras Nivel de dependencia de soluciones propietarias reducido Mejoría de la cualidad de los servicios prestados al ciudadano Simplificación de los tramites y procedimientos administrativos Transparencia Garantía del nivel adecuado de seguridad

16 Por qué es necessaria la Interoperabilidad e (IG): ventajas Gobierno Integrado Gestión Políticas Especificaciones Meta dados Taxonomía Catálogo Datos Comunes GIF Portales de Gobierno Balcón Atendimiento Dispositivos de Acceso Teléfono TV Digital Internet Capa de Integración Gobierno Sistemas de Gobierno: Legado, Nuevos Sistemas Procesos entre sistemas Sistema 1Sistema 2Sistema 3Sistema n Instituciones ServidoresGobierno Ciudadanos Público Alvo

17 Componentes de Infraestructura Conectividad, Redes y Telecomunicaciones: Red informática interconectada que integre los órganos de gobierno de cada país; Estable, segura y orientada a la prestación de servicios al ciudadano INFOVIA Brasil Definición de estandares de Servicios de Red Almacenamiento y Tratamiento de la Información Centro de Datos: permite la unificación de infraestructura gubernamentales en un sólo local (modelo centralizado) ‏ Modelo Distribuido Modelo Híbrido (clusters / grid) ‏

18 Componentes de Infraestructura Seguridad y Protección de Datos Confidencialidad, integridad, disponibilidad, autenticidad, no repudio Estándares de seguridad existentes (ISO/IEC 17799) ‏ Infraestructura de Claves Públicas (PKI) y certificados digitales Modelos de administración y gestión Modelo norte-americano: Service Platform and Infraestructure Service Area

19 Componentes de Infraestructura Modelos de administración y gestión

20 Componentes de Interoperabilidad Estándares de Intercambio de Información Aspectos organizacionales Definición de una lenguaje padrón de intercambio de datos: XML Definición de forma padronizada por la cual los archivos XML pueden ser trocados: XML Schemas Estándares y Políticas técnicas: Adopción preferencial de estándares abiertos Suporte de mercado Transparencia Utilizar Internet como medio de comunicación Acceso via browsers Disponibilizar servicios: varios medios de acceso Estándares abiertos para archivos del tipo documento

21 Componentes de Interoperabilidad Núcleo Transaccional de Servicios Capa intermediaria entre las interacciones de los diversos sistemas de las entidades del Estado Responsable por combinar los tramites y servicios para responder de forma más eficiente a las solicitaciones. Disponibiliza estadísticas e indicadores de gestión Enrutador Transacional: HW y SW desarrollado para habilitar, controlar, regular y optimizar la interoperabilidad

22 Componentes de Interoperabilidad Arquitectura Orientada a Servicios (SOA): su fuerza reside en la posibilidad de combinar funcionalidades existentes independientemente de las tecnologías utilizadas para implementar tais funcionalidades

23 Componentes de Interoperabilidad Arquitectura SOA: línea general de la Arquitectura de Interoperabilidad, basada en WebServices: Aplicaciones que utilizan mensajes escritas en XML encapsuladas en protocolos estándares de la Internet; Independientes de sistemas operacionales y lenguajes de programación; Su uso contempla transferencias de documentos entre Instituciones y solicitaciones para ejecución de servicios remotos Sus estructuras son descritas por XML Schemas, como forma de validación de los tipos de datos pertenecientes a las líneas de negocio

24 Componentes de Interoperabilidad Aspectos a analizar en el proceso de implantación de la arquitectura: Multiplicidad de Convenios Multiplicidad Tecnológica Aspectos legales y modificaciones en las normativas Grado de Madurez Estándares Financiamiento Seguridad

25 Componentes de Interoperabilidad Aspectos Operativos - Modelos de Administración y Gestión Atribuciones y responsabilidades Políticas de utilización del modelo elegido – obligatorio, opcional o híbrido Sistemática de selección, homologación y retirada de estándares Verificación de la conformidad a los estándares establecidos Sistemática de actualización do modelo y periodicidad Definición del proceso de cambio de informaciones (sitio) y formas de divulgación Acompañamiento legal e institucional Definición de indicadores y métricas

26 Componentes de Interoperabilidad Aspectos Políticos y Normativos Vinculación con las estrategias generales del gobierno Definición de la gestión general del modelo y patrocinadores Definición de los responsables por las coordinaciones y trabajos técnicos Vinculación del proyecto a ministerios de las finanzas o presupuesto Continuidad de la estrategia de interoperabilidad

27 Procesos de Desarrollo de una Interoperabilidad e IG Experiencias Brasil Creación del CEGE Construcción de la e-PING Composición de los grupos técnicos Iniciativas: INFOSEG, ANOREG, i3GOV y Portal Nacional de Licenciamiento Ambiental Desafíos: Definición/implantación de procesos de homologación Verificación de la adherencia a la arquitectura Mapeamiento y acompañamiento de las iniciativas Mejoría en los indicadores de acompañamiento

28 Procesos de Desarrollo de una Interoperabilidad e IG Plan de Acción Desarrollar un análisis de factibilidad técnica y económica de alternativas de implantación para el apoyo de la operación de este modelo. Para el, se definen: Modelo del negocio – visión, misión, objetivos, beneficios y servicios a prover Modelo funcional – procesos de negocio necesarios Modelo organizacional – roles, funciones, perfiles requeridos y jerarquía necesaria Modelo institucional – inserción y relaciones con los organismos del Estado Modelo conceptual de la arquitectura de servicios Estudio de factibilidad económica

29 Procesos de Desarrollo de una Interoperabilidad e IG Plan de Acción Puntos a observar Crear casos “modelo” que sirvan para referendar el trabajo y auxiliar en la diseminación Definir políticas generales Buscar participación y envolvimiento de los organismos de Estado Tener fuerte patrocinador político Vincular procesos de compra/contrataciones de TIC Caracterizar el trabajo como Proyecto de Estado, a fin de garantir la continuidad Crear canales de comunicación abiertos y transparentes

30 Procesos de Desarrollo de una Interoperabilidad e IG Gestión del Cambio Factores críticos de éxito: Sensibilización de los tomadores de decisión Presentación de los beneficios que podrán ser alcanzados con el cambio: ROI, racionalización de recursos con reuso, aumento de la velocidad y flexibilidad Sensibilización de los gerentes de negocio y ejecutores de proyectos de TIC Alta visibilidad para las iniciativas Comparaciones con modelos de otros países Campanas de divulgación y sensibilización: seminarios y workshops Divulgación por el sitio en la Internet

31 Interoperabilidad Transfronteriza Principios Generales: Accesibilidad Multilenguaje Seguridad Protección a datos personales No interferencia en asuntos internos Estándares Abiertos Considerar los beneficios del Empleo de Software Libre Uso de Soluciones Multilaterales Restricciones que consideraremos: Particularidades de cada país No centralidad Niveles de adopción Roteadores Múltiplos

32 Conceptualización de la Arquitectura de Interoperabilidad Regional ALC Fuente: CEPAL

33 XML-ALC Conceptualización de la Arquitectura de Interoperabilidad Regional ALC Fuente: CEPAL

34 Arquitectura e-PING Arquitectura GEL Sistema Siscomex Ventanilla Única de Comercio Exterior Brasil – Colombia un Caso Concreto Fuente: CEPAL

35 Conclusiones Orientaciones Generales para la construcción de los modelos de arquitectura de interoperabilidad e IG de cada país Importancia de su adopción para la mejoría de los servicios prestados a la populación Relato de experiencias con las ventajas advenidas para el gobierno y para la sociedad Mejores prácticas que facilitarán la implantación da I+IG y de una interoperabilidad transfronteriza.

36 Leandro Côrte www.governoeletronico.gov.br [email protected] +55 (61) 3313 1433 Contacto