1 Reforma del Estado y Modernización de la Gestión PúblicaDr. Mg. Manuel Héctor Montoya Ugarte Asociación Civil Presidente Ramón Castilla Instituto de Gobierno USMP Lima 14 de Junio 2008

2 ¿ Que tipo de estado tenemos y deseamos para el Perú ( visión ) y que tipo de reforma hay que hacer para lograr dicho objetivo?

3 VISION DEL ESTADO Debemos consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al Servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, se deben implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas , que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupción o de utilización proselitista del Estado. En lo económico se debe mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la modernización de la administración pública, la capacitación de los servidores estatales y la revaloración de la carrera pública. Hay que garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y administrativas , basada en la descentralización del poder y de la economía, la transferencia gradual de las competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara delimitación de las funciones y competencias, así como del funcionamiento democrático e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local. Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la descentralización de la inversión.(Acuerdo Nacional, Política 4)

4 Es la hora de las Provincias mas pobres y excluidasExige cambio de Modelo que les permita participar de los beneficios del crecimiento económico. Cambios Claves Programas sociales que permitan calidad de vida. Reforma económica que promueva Inversión que genere empleo y distribución justa de la riqueza. Protección de los Recursos Naturales al servicio del desarrollo nacional. Recuperación de identidad y valores, para un país multicultural. Reforma del Estado (que permita llevar esos cambios por que con el Estado existente es imposible) La única manera de generar desarrollo que es loa que finalmente garantizará la sostenibilidad del bienestar es promoviendo el crecimiento de ciudades y territorios exitosos como escenarios del cambio.

5 Esto se consigue con Descentralización(poder y recursos) hasta ahora burocrático, centralista. Por ello el pueblo(70%) voto en contra de las regiones(CND) El Mapa electoral ha delineado 4 regiones por propia agenda: El Norte exportador Lima, ciudad Estado, cabeza del centralismo LA SIERRA NORTE, CENTRO Y SUR POBRE LA SELVA, de extrema pobreza. Que puede hacer frente a este mapa el proceso de Descentralización? a) Fortalecer el Estado ahí donde no existe (que contribuya a crear: Mercado Atraer Inversiones Generar empleo. b) Inversión Estratégica en infraestructura que permita integrar territorios longitudinalmente y transversalmente, vinculando ciudades y territorios de máximo potencial con aquellos de menor desarrollo, bajo orientación de Planes Macroregionales, esto permitirá el ingreso a nuevos mercados: T.LC. , Comunidad Europea, Países Limítrofes. Tendrá impacto en la reducción de la pobreza extrema (10%)

6 c) Conducir descentralizadamente todos los programas sociales eslabonándolos a circuitos productivos. Supone rediseñar Marco Normativo .de las actuales regiones ( Planes y políticas regionales) y municipios (que se apliquen especialmente en temas productivos y sociales; dentro de Un Proyecto Nacional de Desarrollo. Efectiva descentralización fiscal : asignación 50% del gasto público: a municipios y regiones. Programa de capacitación, control y participación ciudadana. Descentralización es la palanca del desarrollo y cambio nacional.

7 GLOBALIZACIÓN SOCIEDAD NACIÓN ESTADO REFORMA DEL ESTADO PERUANODESCENTRALIZACIÓN-REGIONALIZACIÓN

8 SOCIEDAD – NACIÓN – ESTADO SOCIEDADES NO ESTATALESHORDA CLAN TRIBU SOCIEDADES NO ESTATALES SER HUMANO ES UN SER SOCIAL SOCIEDAD ESTADO PRIMITIVO ESTADO CIUDAD ESTADO FEUDAL ESTADO NACIÓN ESTADO CONTINENTAL ESTADO MUNDIAL SOCIEDADES ESTATALES

9 Ser humano es un ser socialHan conformado SOCIEDADES Evolución sociedades No estatales (Horda, Clan, Tribu Sociedades sociedades ESTATALES - Estado primitivo Estado ciudad - Estado feudal - Estado nación - Estado continente - Estado Mundial(planetario) Estado : Sociedad jurídica y políticamente organizada Elementos del Estado : - El poder publico (Gobierno) - El territorio ( espacio geográfico ) - El pueblo ( población ) Lenguaje común identifica ESTADO con el poder político ( simplificación )

10 ESTADO: Sociedad jurídica y políticamente organizadaPoder Público (Gobierno) El Territorio (Espacio Geográfico) El Pueblo (Población) ELEMENTOS ESTADO: Sociedad jurídica y políticamente organizada Extensión Intención La sociedad determina esos ámbitos (mecanismos) ÁMBITOS DE COBERTURA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN DEFINICIÓN DE NACIÓN: Comunidad total, es decir es una comunidad donde se cumplen todas las funciones de la vida social, dotado de independencia o por lo menos de una gran autonomía, dentro de la cual se desarrolla la conciencia de un mismo pasado, de una intencionalidad que abarca todos los aspectos de la vida y de un común destino en el presente y en el futuro.

11 ESTADO ≠ SOCIEDAD ESTADO ≠ NACION EL ESTADO tiene como ámbito de cobertura en términos de EXTENSION y aspiración TODA LA SOCIEDAD ( ESTADO - NACION ) pero en términos de INTENCION no cubre toda la dimensiones de la vida social , de la sociedad – Nación que es mas que el Estado EL ESTADO expresa lo que la sociedad decide ceder de su poder ( atribuciones, competencias y funciones ) al poder político institucionalizado y por consenso. MECANISMOS que utiliza la sociedad para determinar ámbitos en términos de extensión e intención al Estado : - Constitución - Referéndum - Plebiscito - Haber corpus - Defensoría del pueblo - Iniciativa legislativa - Renovación o revocación de autoridades - Rendición de cuentas

12 REFORMA DEL ESTADO Territorio Y Población MATERIALES ESTADO ELEMENTOS Órganos Oficiales FORMALES Las Reformas del Estado en el Perú históricamente sólo han considerado los elementos formales (gestión pública, poder ejecutivo, otros poderes, y territorios) dejando de lado el elemento esencial y principal del Estado: La Población

13 GLOBALIZACION : ESTADO abdica parte de su soberanía al mercado o a entes supranacionalesGLOBALIZACION ha originado un movimiento en dos direcciones del ESTADO NACION Regionalización Revalorización de unidades políticas supraestatales ESTADO RED : Alianzas con diversos niveles de poder - hacia abajo : Región; local - hacia arriba : Supraestatales - hacia afuera : ONG´S Globalización : la Globalización : Exige la abdicación de gran parte de la soberanía del Estado al mercado Para neoliberales del estado ( consenso de Washington )el mercado es el que debe señalar las normas de comportamiento no solo de los agentes económicos si no también de las personas en su vida corriente en reemplazo del poder político.

14 - La Nación parece haber perdido su centralidad tradicional como Divorcio de la ética con la política ( se ha llegado a ver la política como fin y las personas (ciudadanos como medios ) - La Nación parece haber perdido su centralidad tradicional como unidad privilegiada de iniciativa económica social y política - Este nuevo modelo de política global ha producido dislocaciones en la democracia , Nación, Estado y economía : se ha dislocado : * la regulación nacional – por ley internacional . * Las decisión políticas.(elaboración) para internacionalizarlos * La identidad nacional para globalizar la cultura. Todo ello nos lleva a revalorar al Estado. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO - Materiales ( territorio y población) - Formales ( Los órganos oficiales que los representan y cumplen sus funciones y la autoridad legal de la que se hayan investidos - Las Reformas del ESTADO en el Perú sólo han considerado los elementos formales (gestión publica ) y de los materiales ( privilegiado los territoriales ) dejando de lado a la población : ésta es vista como objeto pasivo de políticas

15 Estado debe ser el catalizador, viabilizador y procesador principal de las demandas de la sociedad ( población ) ESTADO instrumento para alcanzar el bien común ( paz seguridad , orden bienestar calidad de vida , inserción simétrica en el contexto de la globalización, ecología etc.) Reforma del aparato del ESTADO : para que sirva a los intereses de la SOCIEDAD - NACION y no para que actué a espaldas o aun en contra de ella. Adecuar al ESTADO a las nuevas demandas nacionales e internacionales y garantizar el derecho inalienable de libertad y demás derechos de la persona tanto individuales como colectivos ◘•◘ Es la Sociedad la que al fin y al cabo decide hasta donde el Estado debe actuar ( extensión e intensión ) - hay que evitar el peligro de AVASALLAMIENTO DE LA SOCIEDAD POR EL ESTADO, o el peligro de AUSENCIA DEL ESTADO (conflictos , violencia, cacicazgos y grupos , delincuenciales o antisistémicos )

16 Reforma del Estado : Sociedad ( población ) y política. Desconfianza de la población a “ la política “ , partidos , instituciones, democráticas Ruptura entre problemas de población y capacidad política para resolverlos Incapacidad Política: Organización y funcionamiento del Estado. . Base de los problemas que atañen a las relaciones del Estado con la Sociedad y a la propia organización y funcionamiento del Estado: olvidarse que el poder político existe en función de una sociedad y no por si mismo. El bien común o interés general es aquel conjunto de bienes que van desde los recursos naturales ( derecho al agua , al aire puro , a las reservas ecológicas ),pasando por los estrictamente socioeconómicos ( trabajo, alimentación , salud educación ) hasta llegar a los de carácter ético – político ( justicia verdad , libertad ). Estos bienes – necesarios para posibilitar una vida digna , tienen que ser accesibles al mayor numero de personas ( naturaleza común del bien ) y tienen que contar con una serie de estructuras e instituciones que posibiliten su efectiva distribución ( justicia estructural del bien )

17 FIN DEL ESTADO: BIEN COMÚNDefender la Soberanía Derechos Humanos Seguridad Promover Bienestar General DEBERES DEL ESTADO El Paradigma del Desarrollo Humano concuerda plenamente con el Art. 1º de la Constitución: “La defensa de la persona y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado” El Desarrollo Humano tiene como fin a la persona. El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus capacidades y oportunidades); por las personas (hechos por ellos mismos); y para las personas (asumiéndolas como objetivo principal).

18 DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIAEs necesario el fortalecimiento y articulación de la sociedad civil para ello es clave la consolidación de la democracia. Democracia: Factor de articulación. A mayor democracia mayor articulación de la sociedad civil. ¿Cómo entendemos la democracia?. Democracia entendida en el sentido mejor y más amplio: respeto a los derechos humanos, personales y sociales, participación ciudadana, control social de la actividad pública, cumplimiento de promesas, descentralización inmediata y atención de las demandas de las provincias, institucionalidad democrática en el Estado y en la sociedad, construcción y transmisión de valores, justicia e igualdad de oportunidades para todos, etc. Construir la Sociedad democrática es, a la vez, fin y medio para construir ciudadanía, fin y medio para fortalecer la sociedad civil en el Perú.

19 DESCENTRALIZACIÓN CON CIUDADANÍALa descentralización es un proceso que contribuye a la ampliación de las libertades, de la participación y de las oportunidades para todas las personas que logran ser incluidas en la economía y en el Estado, mediante esta reforma. El centralismo limeño ya no es solamente de poder político, sino también poblacional: Lima Metropolitana concentra en menos de tres milésimas del territorio, la tercera parte de la población nacional. La democracia funciona cuando hay varios niveles de gobierno con funciones pertinentes para cada espacio y territorio en que se divide el Estado y la economía de cada país La descentralización es la oportunidad de crear de manera conjunta el logro de una economía que acumula y distribuye, y una política que dé lugar a todos sus miembros para que los haga efectivamente ciudadanos. La descentralización resulta ser no sólo una reforma importante para modernizar y democratizar la estructura estatal, sino sobre todo para integrar e incluir social y políticamente a las personas. DESCENTRALIZACIÓN CON CIUDADANÍA Lima Metropolitana tiene un IDH de 0.707, la Costa (sin incluir Lima Metropolitana) de la sierra 0.555 La descentralización trae consigo beneficios en el mejor aprovechamiento de las capacidades y oportunidades locales, y eleva de manera sustancial las posibilidades de transparencia y gobernabilidad al acercar la cosa pública a los ciudadanos. La democracia no puede ser centralista, y la descentralización debe ser democrática La idea esencial es que la descentralización solamente puede avanzar retroalimentándose intensamente con el conocimiento y ejercicio de los deberes y derechos de los ciudadanos.

20 DESARROLLO Y DESCENTRALIZACION SUPUESTOS Y ARGUMENTOS DE PARTIDATODO PROCESO HACIA EL DESARROLLO DEBE DISPONER DE UN ENFOQUE SUSTANTIVO, RELATIVAMENTE COMPARTIDO. LOS FACTORES ESTRUCTURALES SON DECISIVOS DESCENTRALIZAR IMPLICA REDISTRIBUIR EL PODER. LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA CONDICION NECESARIA PARA EL DESARROLLO NACIONAL. LA DESCENTRALIZACIÓN TIENE DOS FACETAS: ECONÓMICA Y POLÍTICO – ADMINISTRATIVA; QUE SON INTERDEPENDIENTES. NO HABRA NI DESARROLLO NI DESCENTRALIZACION SIN DEMOCRACIA CIUDADANA PLENA. Raúl Lizárraga Bobbio

21 EL ALCANCE DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO RESPONDE AL DESEMPEÑO DE LOS MODELOS ECONÓMICO Y POLÍTICO VIGENTES CRECIMIENTO SIN DESARROLLO SUFICIENTE PRIMARIZACION DEL APARATO PRODUCTIVO RECURRENCIA DE LA POBREZA EXTENDIDA. DESESTRUCTURACION INSTITUCIONAL CENTRALISMO DEL ESTADO FRAGIL DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD DESARTICULACION ECONÓMICA DEL TERRITORIO. CONCENTRACION TERRITORIAL DE LOS ACTIVOS Y RENTAS BLOQUEO DE LA DINAMICA “CENTRO-PERIFERIA” DESAPROVECHAMIENTO DE LAS POTENCIALIDADES DEPREDACION DE LOS RECURSOS NATURALES AFECTACIONES AL AMBIENTE Raúl Lizárraga Bobbio

22 DESCENTRALIZACIÓN La descentralización vista como proceso de cambio es el: Ejercicio de gobierno: “Descentralización Política” Manejo económico: “Descentralización Económica” Modo de gestionar: “Descentralización Administrativa” Con la finalidad de: Erradicar el centralismo y burocratismo. Instaurar sistemas más democráticos y eficaces. Contribuir al desarrollo nacional sostenido. La descentralización se hace efectiva cuando se transfiere poder de decisión: En el espacio: “Descentralización Territorial” Para determinadas funciones: “Descentralización Funcional” A ciertas instituciones: “Descentralización Institucional” Carlos Malpica Faustor

23 TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓNDesconcentración Descentralización Modelo Mixto. Definición de Desconcentración. Delegación de autoridad regulada - es decir, sujeta a normas, directivas, control, monitoreo y rendición de cuentas – que faculta a operadores de niveles de decisión y gestión subordinados, para tomar ciertas decisiones, asumiendo y compartiendo las responsabilidades consiguientes. Hay desconcentración funcional y desconcentración espacial. Carlos Malpica Faustor

24 DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACIÓNSe caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y de gestión que tienen personería jurídica distinta (casos de federalización, regionalización, municipalización o privatización), que ejercen autoridad y autonomía para tomar sus propias decisiones políticas y administrativas, asumiendo las responsabilidades consiguientes. Ya no hay subordinación La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Los poderes del Estado y los organismos del estado así como el presupuesto de la república se descentralizan de acuerdo a ley. (Constitución, nuevo Art. 188º). El territorio de la república esta integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el gobierno a nivel nacional, regional, y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad y la integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados. (Constitución, nuevo Art. 189º). Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. (Ley LBD Art. 28º).

25 EL ESTADO Y SU REFORMA El Estado comprende un conjunto de reglas de juego formales y un conjunto de mecanismos para hacer cumplir dichas reglas y vetar por el funcionamiento adecuado de las instituciones. El Estado no esta separado de la sociedad, ni tiene intereses propios. Cada Estado guarda correspondencia con el desarrollo de la sociedad en la que surge y, no obstante al mismo tiempo puede frenar o acelerar dicho desarrollo. Si el Estado es una rémora para el desarrollo-como ha sido la experiencia en el país-es indispensable cambiarlo o reformarlo.

26 EL ESTADO Y SU REFORMA Reformar el Estado, es cambiar las instituciones políticas formales, es modificar las relaciones entre los poderes de Estado, es modificar las relaciones entre el Estado y las instituciones no formales, garantizando el pleno respeto de los derechos de las personas. La Reforma del Estado consiste en la generación consensuada de un nuevo contrato social (reglas y normas) aceptables a todos o a una mayoría, esto es, generación de nuevas instituciones y su institucionalización.

27 EL ESTADO Y SU REFORMA En la actualidad las reglas de juego entre gobernantes y gobernados no funcionan, como tampoco funcionan entre quienes dan las leyes y quienes debemos cumplirlas; y peor todavía allí donde la informalidad económica y comercial ha impuesto las suyas y donde la impunidad ha subordinado descaradamente a la real y efectiva administración de justicia. La Reforma del Estado consiste en cambiar la situación de carencia a insolvencia de reglas de juego que permitan sentar las bases de un pacto político o de un nuevo contrato social en el país. Además de las muchas reglas de juego que hay que crear e institucionalizar el gobierno y el Estado tienen que liberar todas aquellas que en sus manos solo obstaculizan o simplemente son inviables.

28 EL ESTADO Y SU REFORMA Hoy entendemos al Estado como la nación jurídica y políticamente organizada sobre un territorio por el libre consentimiento de los individuos que la componen, para dar normas y leyes que garanticen el orden necesario para su supervivencia, defensa y desarrollo. Este conjunto de leyes se llama Constitución, que puede ser escrita o no, pero es aceptada como guía para el gobierno del Estado. La Constitución fija los limites y defines las relaciones entre los poderes legislativos, ejecutivo y judicial, garantiza al pueblo sus derechos y establece sus obligaciones para con la sociedad.

29 OBJETIVO DE LA REFORMA DEL ESTADOEl Objetivo central que orienta e impulsa a la Reforma del Estado es la búsqueda por lograr la eficacia y, la eficiencia para servir a los ciudadanos para lo cual es necesario descentralizar el poder y consolidar la democracia, esto significa convertir la democracia formal en una democracia real, pasar de una democracia representativa a una participativa y solidaria, así como contribuir a mejorar la situación económica y social de las mayorías nacionales.

30 OBJETIVOS ESPECIFICOSConstruir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente. Atender en forma prioritaria, las demandas de la población. Lucha contra la pobreza. Fomentar la participación ciudadana. Combatir la corrupción. Implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. Mejorar la calidad de la gestión del Estado. Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y administrativas, basadas en la descentralización. Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional.

31 GOBIERNO Y ADMINISTRACIONGobierno es una organización política que engloba a los individuos y a las instituciones autorizadas para formular la política pública y dirigir los asuntos del Estado. Los gobiernos están autorizados a establecer y regular las interrelaciones de las personas dentro de su territorio, las relaciones de éstas con la comunidad como un todo, y las relaciones de la comunidad con otras entidades políticas. La palabra gobierno puede referirse a las personas que forman el órgano supremo administrativo y a las instituciones autorizadas para formular la política pública y dirigir los asuntos del Estado.

32 ADMINISTRACION PUBLICAConjunto de instituciones del Estado establecidas para ejercer la autoridad política y administrativa. Como organización social, es generada por la voluntad política gubernamental para actuar a su servicio, en el contexto de las relaciones sociales y en orden a los intereses que define el poder político del Estado. Como organización administrativa, es la institución a través de la cual se ejerce la función de gobierno determinados procesos administrativos de bienes y servicios a través de todo el territorio nacional en sus niveles central, regional y local.

33 CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADOEs la búsqueda por lograr la eficacia y eficiencia del Estado para servir a los ciudadanos. Adecuarlo a una realidad que se encuentra en constante cambio. Su propósito último es generar una serie de capacidades que promueven una constante transformación y adaptación ante realidades y demandas internas y externas en permanente evolución.

34 ESTRATEGIAS DE LA REFORMA DEL ESTADOUniversalización de los Servicios básicos y una mejora sustantiva de su calidad (educación. Salud y seguridad alimentaría) Generación de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza a partir de un crecimiento económico con orientación redistributiva. Un proceso de descentralización y manejo eficiente del gasto y la inversión social. El acceso de las personas en situación de pobreza a canales de participación, para que sus demandas sean atendidas y tengan la capacidad de salir de la pobreza por sus propios medios. Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco de coordinación, concertación, local, regional y nacional. Competitividad, para lograr aumentos continuos y sostenidos de productividad; reformas que busquen el crecimiento sostenido con equidad social y disminución del desempleo; un conjunto de políticas, practicas y procesos a instituciones que consoliden un proceso permanente de desarrollo económico. Combatir la corrupción, eliminar la cultura del secreto y remplazarla por la cultura de la transparencia, probidad y conducta ética en la administración de los recursos del Estado.

35 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES ECONOMICA – POLITICAS.El Estado debe llegar atodos los confines nacionales y paralelamente generar nuevas riquezas, poniendo en valor a las potencialidades existentes. Es dificil descentralizar - salvo que se reduzca este proceso a redistribuir recursos escasos y funciones irreales – sobre las actuales bases de productividad y modernidad empresarial, puesto que no hay una base económica suficiente. Si la descentralizacion va a ser un proceso de desarrollo humano, debe recordar los cimientos: una base sólida y universal de atención a las personas, una economía autonoma, que acumule y distribuya, una política de democracia y libertad. Ahí estan los desafios. Economía. Necesidad de una descentralización económica concebida sobre la base de la inversión decentralizada, la complementaridad pública y privada y la armonización de políticas públicas-macroeconomicas, sectoriales y sociales – subrrayando la participación empresarial, una descentralización de la empresa y los capitales, asi como una descentralización fiscal.

36 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES ECONOMICA – POLITICAS.Reformas. Primera generacion : cambios estructurales de promocion del funcionamiento del mercado. Segunda generación: reformas institucionales. Tercera generación: El nuevo paradigma es el de la complementariedad entre Estado y Mercado, entre lo público y lo privado, entre el interes de las personas y de los colectivos, entre la iniciativa para el crecimiento y la participación para la equidad. La nueva política DESCENTRALISTA debe partir de esta concepción. Reto de asumir el equilibrio entre el centralismo necesario para que la descentralización no sea una fragmentación, y los objetivos de crear economías regionales de suficiente capacidad como para sustentar la presencia de administraciones regionales. Debe conjugar el contrapunto entre la vision sectorial centralista y la vision territorial de las provincias y regiones (Problemas actuales: tranferencias, demarcacion, potenciacion de recursos, capacitación de recursos humanos)

37 DESARROLLO HUMANO, COMPETITIVIDAD Y ESPACIOS TERRITORIALESLa competitividad asocia la competencia y el aumento de la productividad con el progreso de las personas como individuos y el de los espacios territoriales donde se desempeñan. El desarrollo humano distingue tres niveles de realización en el espacio socialmente construido: local, regional y nacional. El espacio local es el de la convivencia y el consumo, de las relaciones personales inmediatas, del vecindario barrial o comunal. En éste se perfila una identidad particular y se expresan las preocupaciones escenciales de las personas respecto a su calidad de vida (salud, educación, seguridad, ornato, etc). El espacio regional, por su parte, es el espacio de la producción, la inversión y el empleo. La producción se realiza en las empresas, en la actividad económica que demanda trabajadores, mientras que la oferta de empleo, en cambio, proviene de las familias y las personas. La interacción económica se define regionalmente por la necesidad de una masa crítica de recursos y población que pueda movilizar la producción y el comercio. En la región se construye la base material del desarrollo humano . El espacio nacional es el de la integración. En este se origina el Estado y las leyes como instituciones que permiten el desenvolvimiento del contrato social.

38 EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE POTENCIALIDADESLas potencialidades son aquellos recursos o capitales cuyo aprovechamiento nos serviría para alcanzar el bienestar pero que pese a ello, no las utilizamos o lo hacemos de forma inadecuada o insuficiente. Como se presentan las potencialidades. Dentro de la perspectiva del desarrollo humano las potencialidades se refieren a cuatro tipos de capitales los cuales deben integrarse si queremos que traigan un bienestar real a las personas . Capital humano: El hombre desarrollandose. Es el capital mas importante del desarrollo. Se encuentra en cada uno de nosotros que somos posedores de una serie de habilidades, capacidaes, talentos y destrezas que nos han servido para generar y transmitir conocimiento a lo largo de la historia. Capital natural: Lo que rodea al hombre. Son todos aquellos recursos que se encuentran en nuestro país y que estan a nuestra disposicion: animales , vegetales , suelos, agua (mares lagos ríos) , y una serie de minerales como el oro y la plata. Capital fisico: La creacion del hombre. Son todas aquellas cosas creadas por el hombre a partir de su trabajo, esfuerzo y conocimiento acumulado como las industrias (fabricas, hidroelectricas) vias de comunicación (carreteras, puertos, aereopuertos), las telecomunicaciones (internet, telefono) que fueron obtenidas transformando la naturaleza.

39 EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE POTENCIALIDADESCapital social: El hombre en conjunto. Viene a ser el conjunto de valores (la solidaridad, la honestidad, el respeto), de normas ( la constitución politica, las leyes) y de instituciones (los poderes del estado) que nos permiten convivir en sociedad y realizarnos dentro de una comunidad ( explorar, producir, comerciar, vender, organizar, entretenerse, entre lo principal). Su existencia es indispensable para la utilización de nuestras potencialidaes. El capital social se forma de acuerdo al tipo de relaciones que queremos tener con las demas personas. Si aspiramos a una convivencia pacifica y justa para todos, los valores deberan transformarse en normas y estas deberan ser la base sobre la cual se formen las instituciones, organizaciones y redes dentro de las cuales nos relacionamos.

40 Las reformas institucionales que implican una nueva Administración Pública deben satisfacer entre otras las siguientes demandas: 1.- Globalización y Descentralización. 2.- Descentralización y Desconcentración. 3.- Productivizar el Gasto Público. 4.- Articulación Sustantiva del Aparato Estatal. 5.- Variar la auto imagen pública del servidor y funcionario público. 6.- Estímulo decidido a la creatividad organizacional. 7.- Desarrollo pleno del potencial humano del sector público. 8.- Desarrollo de las capacidades para gerenciar complejidad. 9.- Desarrollo de la capacidad de manejo de programas sociales masivos. 10.- Desarrollo de las Capacidades e implementación de Programas Multiinstitucionales. 11.- Establecimiento de Mecanismos efectivos de evaluación, monitoreo, control y fiscalización. 12.- Promoción Orgánica de las posibilidades productivas de la Sociedad Civil. 13.- Fortalecimiento de las capacidades de gestión para la integración Latinoamericana y Mundial. 14.- La Transparencia en el funcionamiento de la Administración Pública.

41 16.- La Administración Pública y la Corrupción Administrativa. 15.- La Administración Pública debe erradicar la arbitrariedad burocrática. 16.- La Administración Pública y la Corrupción Administrativa. 17.- La Administración Pública y la Participación de la Sociedad Civil Temas por desarrollar que incluyen aspectos de la reforma del Estado y de la modernización de la Gestión Pública REFORMA CONSTITUCIONAL (modelo económico, nuevo rol del Estado, bicameralidad, educación gratuita, etc. 1.- Régimen semipresidencial semiparlamentario, Presidencialista, Parlamentarista.. - Poder legislativo: Bicameral o unicameral. - Renovación por tercios, mitades, segunda vuelta. - Replanteamiento global de sus funciones y su forma de operación. - Se restringe su labor legislativa a los asuntos que se definen como “Dominio de la ley” tales como: 1. Las leyes de desarrollo constitucional, las de derechos y deberes fundamentales de la persona, los derechos cívicos y libertades políticas y los derechos y los derechos y obligaciones civiles, penales y comerciales. Manuel Montoya Ugarte 2002

42 2.- Las leyes orgánicas que ordenan los poderes públicos, los órganos autónomos del Estado y el régimen de gobierno descentralizado. 3.- Nacionalidad, ciudadanía, extranjera, asilo y extradición. 4.- Ley que aprueba presupuesto anual y cuenta general de la república. 5.- Tributos o exoneraciones de ellos. 6.- Aprobación de tratados. 7.- Modificación de la constitución. Función fiscalizadora y de control del poder ejecutivo y del poder judicial, de las entidades autónomas del Estado así como los gobiernos descentralizados. Congreso, poder ejecutivo y facultades delegadas (ley autoritativa aprobada por mayoría calificada de dos tercios). Régimen semiparlamentario: supone que el Jefe de Gobierno y su gabinete recibe el voto de investidura del congreso junto con la aprobación del Programa General del Gobierno. El voto de falta de confianza obliga según el caso, a la dimensión del Consejo de Ministros, o del Ministro solicitante y a una modificación de las Políticas de Gobierno. Presidente de la república cuando se , censura al presidente de consejo de ministros, disolución del congreso y convocación a elecciones.

43 Jefe de Estado y Jefe de gobierno.El Jefe de estado : Presidente de la república (optar por la separación de ambos cargos permitiría al presidente de la república ocuparse de los grandes problemas nacionales y de fijar el rumbo que debe fijar el país. El presidente de la república funge de comandante supremo de las fuerzas armadas, conduce las relaciones exteriores, promulga las leyes y es el que vela por el adecuado funcionamiento de los poderes públicos, el cumplimiento de la constitución, las leyes y los convenios. Encarna a la nación y es expresión de la unidad nacional, situándose por encima de los avatares de la política cotidiana, lo que otorgaría al sistema una mayor estabilidad). Jefe de gobierno: Presidente del consejo de ministros (designado por el presidente de la república, presidente del consejo de ministros escoge sus ministros y forma su gabinete, el mismo que debe ser ratificado por el presidente de la república. Sin embargo para poder actuar, el primer ministro deberá ser investido por el congreso de la república una vez que mediante votación se aprueba la propuesta de programa de gobierno que este presenta. El primer ministro estaría atribuido para emitir las normas administrativas de carácter general con el voto aprobatorio del consejo de ministros y las sectoriales con el refrendo de los ministros correspondientes. En la nueva ley del poder ejecutivo debe definirse que el presidente del consejo de ministros conduce las relaciones del poder ejecutivo con los poderes públicos y organismos autónomos del Estado y que tiene a su cargo la coordinación de la política general. Comisiones interministeriales de asuntos económicos y de

44 Asuntos sociales y de asuntos territoriales, regionales y locales, todo ello para garantizar la unidad de gobierno y concertar la formulación y ejecución de las políticas públicas con los niveles descentralizados de gobierno. El presidente del consejo de ministros debe tener a su cargo la conducción del planeamiento estratégico, la priorización de la inversión y del gasto y consecuentemente la asignación mas no la administración presupuestal, el endeudamiento público y el seguimiento y evaluación de la gestión pública). Reestructuración del poder ejecutivo Ante una situación caracterizada por: Visión sectorizada y fragmentada Gestión de gobierno poco comprensiva y no planificada Concentración de funciones y recursos en organismos del gobierno central Baja profesionalización y especialización en los niveles de toma de decisiones. Ante esta situación se plantea: Un ordenamiento en función del propósito normativo y regulador del Estado estableciendo una separación clara entre la función de gobierno (ministerios y organismos centrales) y de la producción de bienes y prestación de servicios (instituciones públicas descentralizadas o empresas). Reagrupamiento sectorial, complementariedad en la formulación de políticas sectoriales para un adecuado tratamiento a los problemas de complejidad multisectorial.

45 Viceministerios o secretarias de Estado.Supresión de todos los órganos que no guardan relación directa con las nuevas funciones y en razón de que gran parte de los gastos administrativos y servicios son asumidos por los niveles descentralizados de gobierno. Conformación de órganos especializados. Delegación de atribuciones y funciones administrativas de los ministros, incluyendo las presupuéstales a los viceministros o secretarios de estado. Configurar un consejo de ministros operativo dedicado a la conducción y armonización intersectorial de la política general de gobierno. Propuesta: Nuevos Ministerios. Ministerio de Asuntos Exteriores estaría a cargo, por Delegación del Presidente de la República, de las relaciones exteriores y de la coordinación de las políticas de comercio exterior e integración y la correspondiente negociación económica en el exterior; Ministerio de Defensa sobre la base de los de Guerra, Marina y Aeronáutica; Ministerio de Gobierno Interior tiene como responsabilidad principal normar y garantizar el orden interno, Gobierno Interior y la rehabilitación social de reclusos. Ministerio de Desarrollo Humano y Social a cargo de conducir las políticas de salud, previsión social y bienestar familiar, educación, condiciones de trabajo, y relaciones laborales, cultura, recreación y deportes; Ministerio de Recursos Naturales se sustenta en el principio que el desarrollo genuino solo puede resultar de una utilización racional y sostenible de la base de recursos de la Nación. Tendría a sus cargo las políticas de pesca y de agricultura, ganadería, bosques, flora y fauna silvestre, explotación de los recursos mineros y de hidrocarburos y, como

46 preocupación central, asegurar la preservación y el uso racional de los recursos naturales renovables; Ministerios de Asuntos Productivos de Transformación tendría a su cargo las políticas en los campos de la industria básica, Industria Petroquímica, Industria Manufacturera, Agroindustria y Turismo; Ministerio de Acondicionamiento de Territorio este Ministerio tendría a su cargo el planeamiento y la conducción de las políticas para el desarrollo de la infraestructura económica y de apoyo a la producción y al comercio (vías, puertos, edificaciones, electricidad, y energía no convencional, grandes obras hidráulico-energéticas y comunicaciones); y, Ministerio de Hacienda y Finanzas este Ministerio, en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros se encargaría del diseño de la política fiscal; de conducir y supervisar los asuntos relativos a la administración presupuestal, tesorería y la contabilidad gubernamental. Le correspondería actuar como órgano para la concertación y gestión del crédito público. Así mismo, conduciría el tesoro público, de conformidad a la programación de asignación del gasto del presupuesto del sector público y del Ministerio del Ambiente con competencias normativas y de control de recursos hídricos y cuencas y microcuencas a lo largo del País. Institucionalización de Órganos Autónomos Además de los poderes públicos entidades autónomas que garanticen de manera fehaciente el equilibrio de poderes y que garanticen en mejor medida la defensa de los derechos ciudadanos.

47 Existen determinados asuntos que corresponden ser atendidos por el Estado bien por que son de enorme trascendencia para el futuro de la Nación o porque aseguran una mejor marcha de la sociedad o del propio Estado, razones suficientes para que no sena afectados o interferidos por intereses económicos , sociales o políticos. Se propone institucionalizar organismos regularizadores como órganos autónomos del Estado (OSINERG, OSITRANG, OSIPTEL, SUNASS, etc), el INE, el CONCYTEC, INDECOPI, CONSUCODE, y Centro de altos estudios de la función pública, que son esencialmente técnicos y que no son adscribidles a ningún sector en particular. Tenemos que adecuar a la tecnología de la LOPE Globalización y Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública La globalización a provocado profundos cambios en todo el mundo y en todas las organizaciones, generando particularmente un grado impacto en las estructuras políticas y administrativas del Estado, que le exigen modernizaciones y significativos progresos en materia de comunicación, transparencia, eficiencia y coordinación (ILPES). Las exigencias anteriores están estrechamente relacionados con los cambios estructurales y con el nuevo estilo de función pública que demanden estas nuevas estructuras.

48 La necesidad que el Perú redefina sus relaciones con la economía internacional en mejores condiciones que las actuales, obliga a desplegar intensos esfuerzos en el campo de la profesionalización de la función pública, hacerla más abierta a las innovaciones y menos estandarizada y ortodoxa, así como mas flexible e imaginativa; deberá ser capaz de responder de manera informada y selectiva a condiciones y demandas cambiantes, en un contexto social crecientemente conflictivo y un escenario económico mas competitivo y dinámico. Para ello se requerirá del diseño y uso de instrumental de decisión más moderno; la elevación de la eficiencia, eficacia y productividad de la gestión, y la adecuada regulación del mercado y de la desburocratización de la administración del Estado, por lo que la formación del factor humano se hace necesario. Fortalecimiento de las capacidades de gestión para la integración latinoamericana y mundial. Función Pública Funcionario Público: asisten al estamento político en la tarea de gobierno y en la formación de políticas públicas tanto del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Servidor Civil. Centro de Altos Estudios de la Formación Pública y Programa de Especialización de Función Pública:

49 Alta Judicatura Asesoría Parlamentaria Gobierno y Administración Servicio Exterior de la República Control Fiscal y el de Dirección Empresarial ESAP (Descentralizado) Variar la auto imagen pública del servidor y funcionario público. Estímulo decidido a la creatividad organizacional. Desarrollo pleno del potencial humano del sector público (Capital social) Desarrollo de las capacidades para gerenciar complejidad. Desarrollo de la capacidad de manejo de programas sociales masivos. Desarrollos de las capacidades e implementación de programas multiinstitucionales. Articulación sustantiva del aparato Estatal. Productivizar el gasto público. Descentralización, Desconcentración y Regionalización. Son medios fundamentales para apoyar estos ajustes estructurales, ya que proporcionan mayor poder político y administrativo a los gobiernos regionales y locales, mejoría significativa en la capacidad de respuesta

50 ante necesidades específicas, equilibrio en el presupuesto del gobierno central, integración de una mayor cantidad de actores locales involucrados en los problemas y redistribución del poder político territorial. Descentralización.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del País, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobierno regionales y locales. Los poderes del Estado y los organismos autónomos así como el presupuesto público de la República se descentraliza de acuerdo a Ley Art. 188 Descentralización (Finalidad).- La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral armónico y sostenible del País, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrio del ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población Art 188. Se debe completar la agenda legal pendiente de la descentralización. Ley Sistema de Acreditación Ley Incentivos, Integración y conformación de Regiones. Ley Orgánica Poder Ejecutivo (ya fue promulgada faltando la adecuación de los Ministerios a la nueva organización y descentralización).

51 Ley del plan de regionalización e inversión descentralizada.La Regionalización busca el desarrollo productiva de cada territorio y del País en general, mediante los procesos de integración departamental y de conformación de regiones como espacios económicos y de gestión del desarrollo regional. El paradigma sectorial da soluciones singulares a la diversidad de problemas del territorio nacional. No incorpora a las actividades del desarrollo las soluciones específicas que cada territorio requiere, por su enfoque y orientación centralista, lo que se traduce en inequidad en la distribución de recursos. No es lo mismo la agricultura de la costa a la de la sierra o la del norte a la del oriente. Tampoco lo sectorial toma en cuenta la interacción en espacio multisectoriales que, como las carreteras, energía o servicios requeridos facilitan la producción. En cambio, la utilización de un paradigma territorial permite construir una visión especializada y multisectorial del desarrollo desde la realidad territorial así como una promoción más específicas de las oportunidades de inversión que transformen las potencialidades de cada territorio (departamento) en crecimiento económico e inclusión social. La existencia de los gobiernos regionales permiten también una conducción más cercana y multisectorial de la gestión del desarrollo territorial.

52 Las juntas de coordinación interregional integradas por presidentes regionales tiene como rol el diseño, articulación y ejecución de proyectos multi departamentales en materia económica y la infraestructura entre los departamentos que la conforman al transformarse de hecho en regiones potenciales. La participación de los alcaldes provinciales y de la sociedad civil en estas juntas permitirá una mayor legitimidad y capacidad de acción por lo que deberá proveerse los recursos necesarios para su funcionamiento. Se debe diseñar instrumentos financieros que permitan capitalizar ingresos futuros de los gobiernos regionales y locales para financiamiento a largo plazo de obras públicas. Gobernabilidad y Participación de la Sociedad Civil Gobernabilidad democrática ¿Cómo construirla? Gobernabilidad y turbulencia social (Inequidad, desconfianza en Instituciones, carencia de canales sociales y políticos que canalicen las demandas y prioridades de la población, valores, ética). Lograr consensos (visión compartida del futuro del país) Consejos de coordinación regionales y locales.

53 Sistema Nacional de Planeamiento EstratégicoCEPLAN Presupuesto participatorios Planes concertados Mesas de concertación y de la pobreza Acuerdo Nacional (debe convertirse en el Consejo Nacional de Desarrollo cuya función sea armonizar los intereses de las instituciones con los objetivos nacionales en el marco de la planificación estratégica nacional, así mismo debe conocer y opinar cobre todos aquello aspectos que tengan significado nacional previa aprobación del Congreso). Promoción orgánica de las posibilidades productivas de la sociedad civil Establecimientos de mecanismos efectivos de evaluación, monitoreo, control y fiscalización. Construir Institucionalidad ¿Porqué no se construye Institucionalidad? (Cambios permanentes: de autoridades en las instituciones públicas, cambios de equipos, pérdidas de memoria, inestabilidad, falta de continuidad con las políticas y marcha institucional, incremento de costos y pérdida de tiempo. Los partidos políticos deben ser más cuidadosos en seleccionar ministros y otras autoridades).

54 ¿Qué se requiere para construir institucionalidad¿Qué se requiere para construir institucionalidad?: Mayor madurez y un cambio de la cultura política. Reforma Educativa Mejorar el desempeño de la administración pública y de los servicios públicos. Gestión basada en resultados: Capacitación Indicadores de desempeño de gestión Divorcio entre planificación, programación, presupuestación y seguimiento y evaluación. Transparencia en el funcionamiento de la función pública. La administración pública de erradicar la arbitrariedad burocrática.