1 Regalías y uso del suelo en minería Externalidades ambientales y regulación Guillermo Rudas Lleras Economista [email protected] 14 de julio de 2011 Política Ambiental del Presidente Uribe, 2002-2010. Niveles de prioridad y retos futuros. Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, octubre de 2010

2 Contenido Origen y destino de regalías en Colombia Regalías y exenciones tributarias Minería y uso del suelo Ordenamiento territorial y autoridad ambiental

3 Origen y destino de las regalías

4 Distribución de regalías y compensaciones según tipo de producto. Miles de millones de pesos constantes (2009)

5 Distribución de regalías: Directas (a entes territoriales), indirectas (al FNR) y compensaciones (corporaciones autónomas) Fuente: Este trabajo, a partir de datos de distribución de regalías de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de Ingeominas.

6 Distribución normativa de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (Excluido el Fonpet) Fuente: DNP. Cartilla las Regalías en Colombia (2007). Proyectos del FNR (2004-2009) ≈ medio billón de pesos anuales

7 Distribución real de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR) Fuente: Cálculos con base en DNP, Proyectos Aprobados Consejo Asesor de Regalías (2004 a 2010) y Fonpet a partir de base de datos de regalías de ANH e Ingeominas

8 Fondo Nacional de Regalías Inversión potencial vs inversión real en preservación ambiental. Miles de millones de pesos constantes de 2009

9 Regalías y exenciones tributarias

10 Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias Fuente: Este trabajo, con base en: BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010 Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor

11 Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias Fuente: Este trabajo, con base en: BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010 Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor

12 Regalías y regulación del territorio

13 Colombia. Proyección de las exportaciones de minería e hidrocarburos Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP. 2020. Regla fiscal para Colombia.

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16 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 467 mil hectáreas

17 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 467 + 187 = 654 mil hectáreas

18 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 654 + 172 = 826 mil hectáreas

19 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 826 + 221 = 1.047 mil hectáreas

20 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas

21 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas

22 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

23 Colombia. Títulos mineros en páramos

24 «…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de superficie crezca de manera acelerada en muchos países en desarrollo». Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O. L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “Mountaintop Mining Consequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January, 2010, pp. 148 – 149

25 Ordenamiento territorial y autoridad ambiental

26 Presupuesto de la Nación al S INA (Miles de millones de pesos constantes de 2010) Relación con el PIB

27 Presupuesto de la Nación al S INA (Miles de millones de pesos constantes de 2010) Participación en el total del PGN

28 C ORPORACIONES : D ISTRIBUCIÓN DE RECURSOS VERSUS DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES (1995 Y 2005)

29 Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB Fuente: DANE, Cuentas Nacionales trimestrales a precios constantes (2000-2009) DNP, Bases PND 2010-2014. Crecimiento anual PIB: 4,5% - 6,2%

30 Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB vs presupuesto ambiental ?

31 ¿Hay capacidad de regulación y control por parte del Estado? Ingeominas: De institución de investigación a regulador minero Ordenamiento territorial ¿Ministerio de Ambiente o Ministerio de Vivienda? Regalías e inversión ambiental: ¿Quién gana al puso? Los municipios y departamentos: inversión obligatoria en cuencas hidrográficas Corporaciones autónomas regionales: ¿regreso al centralismo ?

32 Gracias

33 Colombia Área titulada para minería en páramos Santander Área en páramo

34 1990 Colombia Área titulada para minería en páramos Área tituladaSantander Área en páramo

35 1990-1994Gaviria Colombia Área titulada para minería en páramos Área tituladaSantander Área en páramo

36 Colombia Área titulada para minería en páramos 1994-1998Samper Santander Área titulada Área en páramo

37 Colombia Área titulada para minería en páramos 1998-2002Pastrana Área tituladaSantander Área en páramo

38 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Área tituladaSantander Área en páramo

39 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Área solicitada Área tituladaSantander Área en páramo

40 Colombia Área titulada para minería en páramos Boyacá Área en páramo

41 1990 Colombia Área titulada para minería en páramos Área tituladaBoyacá Área en páramo

42 1990-1994Gaviria Colombia Área titulada para minería en páramos Área tituladaBoyacá Área en páramo

43 Colombia Área titulada para minería en páramos 1994-1998Samper Boyacá Área titulada Área en páramo

44 Colombia Área titulada para minería en páramos 1998-2002Pastrana Área tituladaBoyacá Área en páramo

45 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Área tituladaBoyacá Área en páramo

46 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Área solicitada Área tituladaBoyacá Área en páramo

47 Colombia Área titulada para minería en páramos Cundinamarca

48 1990 Colombia Área tituladaCundinamarca Área en páramo

49 1990-1994Gaviria Colombia Área titulada para minería en páramos Área tituladaCundinamarca Área en páramo

50 Colombia Área titulada para minería en páramos 1994-1998Samper Área tituladaCundinamarca Área en páramo

51 Colombia Área titulada para minería en páramos 1998-2002Pastrana Área tituladaCundinamarca Área en páramo

52 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Cundinamarca Área titulada Área en páramo

53 Colombia Área titulada para minería en páramos Área solicitada Área tituladaCundinamarca 2002-2009Uribe Área en páramo

54 Colombia Área titulada para minería en páramos Tolima/Quindío

55 1990 Colombia Área tituladaTolima/Quindío Área en páramo

56 1990-1994Gaviria Colombia Área titulada para minería en páramos Área tituladaTolima/Quindío Área en páramo

57 Colombia Área titulada para minería en páramos 1994-1998Samper Área tituladaTolima/Quindío Área en páramo

58 Colombia Área titulada para minería en páramos 1998-2002Pastrana Área tituladaTolima/Quindío Área en páramo

59 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Área tituladaTolima/Quindío Área en páramo

60 Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009Uribe Área solicitada Área tituladaTolima/Quindío Área en páramo