1 Régimen Municipal y gobiernos subnacionales Gobierno ElectrónicoDino Palacios Dávalos Escuela de Gestión Pública Plurinacional La Paz, febrero de 2012

2 Objetivo Antecedentes Reflexionar a cerca del proceso de implantación del e-gob en el marco del proceso de descentralización y del establecimiento del régimen autonómico en Bolivia. La Constitución Política del Estado y Ley Marco El gobierno electrónico Desafíos y perspectivas

3 Metodología Primera parte, el proceso de descentralización y las autonomías. Segunda parte, el gobierno electrónico en el ámbito municipal Los desafíos a futuro Actividades en clases: 2 Control de lectura: 3 Trabajo de fin de asignatura: 5

4 Antecedentes 4

5 El Estado en Bolivia

6 El Estado en Bolivia ¿Bolivia ingresa a la Modernidad?País atrasado con modos de producción combinados y yuxtapuestos Economías industrializadas capitalistas y producción rural con arado egipcio

7 El Estado en Bolivia ¿Bolivia construye un Estado Nación?Nación y nacionalidades (plurinacionalidad) Multiculturalidad 36 Naciones: Aymaras, quechuas, guaraníes, guarayos,etc ¿Unidad nacional? ¿Mercado nacional ? ¿Estado con huecos?

8 Algunos hitos en la historia de BoliviaCrisis Económica, Social y Política ( ) Creación del Estado Nación (1825) Revolución Federal 1900) Guerra del Chaco (1932) Revolución Nacional (1952) Minería de la plata Minería del estaño “Descubrimiento” del Oriente Boliviano

9 Democracia populista (P.Pol, FFAA) Oct a diciembre 2004 1967 Ref. Const. 2004 Ref. Const. 1994 Ref. Const. Diciembre 2004 Diciembre 2005 Agosto 1971 Octubre 1982 Agosto 1985 Agosto 1993 Octubre 2003 Enero 2006 Abril 1952 Abril 2000 Junio 2004 Junio 2005 1990 Revolución Nacional Golpe Militar Banzer Reinstalación de la democracia Dignidad. Lo indígena y campesino Marcha por el Territorio y la Renuncias de C.Mesa Democracia populista (P.Pol, FFAA) Democracia representativa (P.Pol, AC-PI, Mov. Sociales) Gob. Víctor Paz S. DS 21060 Gob. G.Sánchez de L. Ajuste estructural Guerra del Agua en Cbba Renuncia G. Sanchez de Lozada Referéndum del gas e Hidrocarburos Diálogo Nacional Bolivia Productiva Elecciones Municipales Elecciones prefecto E. Morales presidente

10 Bolivia indígena

11 CENSOS ANTERIORES A 1992 Censo Población Conquista 1570 indígenas, negros, mestizos y mulatos y blancos. 1650 indígenas, negros, mestizos y mulatos y blancos 1810 de indígenas, mestizos y blancos 1831 1835 1845 1854 1882 1900 1950 1976

12 Fuente: PNUD, 2007

13 Naciones indígenas en Bolivia

14 Región Grupo Familia Personas Amazonía Araona Ayoreo Bauré Canichana Cavineño Cayubaba Chácobo Chimané Chiquitano Chiriguanos Ese Ejja Guarasugwe Guarayo Itonama Joaquiniano Lecos Machineri Maropa Moré Mosetén Movima Moxeño Nahua (etnia) Pacahuara Sirionó Takana Toromona Yaminahua Yuqui Yuracaré Tacana Zamucana Arawak Aislada Aisalada Pano Moseten Tupí Tacano Moseteno 112 771 976 420 1.677 645 550 8.528 939 31 9.863 2.940 3.415 2.763 155 4.498 101 1.601 10.152 76.073 nd 25 308 7.056 188 220 2.755

15 Región Grupo Familia Chaco Guraní (133.393) Tapieté (63)Weenhayek (2020) Tupí Mascoyano Andes Aymara ( ) Chipaya Kallawaya Quechua ( ) Uru Uru Aimara Uru Chipaya Lengua mixta Quechua Con datos de: ↑ Crevels y Adelaar, , UNESCO Red Book of Endagered Languages: South America Censo indigena, Rivera

16 Estado y Nacion; cultura y etniaIntraculturalidad Multiculturalidad Interculturalidad Plurinacionalidad PNIOC Descentralización, Autonomía Espacio y territorio Soberanía y autodeterminación Desconcentración

17 Lenguas habladas en BoliviaDatos del Censo 2001 : 47% de la población declaró hablar alguna lengua indígena, 36% la tenía como lengua materna. 33,2% de la población era bilingüe, 11,6% de monolingües indígenas y 49,8% de hispanohablantes monolingües

18 Bolivia hoy

19 BOLIVIA: POBLACIÓN POR CENSOS SEGÚN DEPARTAMENTO, ÁREA GEOGRÁFICA Y SEXO, CENSOS DE – 2001 DESCRIPCIÓN 1950 1976 1992 2001 Bolivia Hombres Mujeres Área urbana Área rural BOLIVIA: POBLACIÓN TOTAL PROYECTADA, POR ÁREA Y SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2005 Y 2010 DEPARTAMENTO 2005 2010 Población Total Área Área rural Hombres Mujeres TOTAL Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro 87.295 80.854 89.225 80.756 Potosí Tarija 82.203 72.733 85.546 74.073 Santa Cruz Beni 69.210 54.256 73.188 56.934 Pando 66.689 15.720 14.492 20.813 15.664 81.160 21.708 20.240 22.515 16.697 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

20 DEPARTAMENTO - MUNICIPIOPROYECCIONES DE POBLACIÓN,SEGÚN MUNICIPIO CAPITAL Y EL ALTO, DEPARTAMENTO - MUNICIPIO 2001 % 2005 2010 BOLIVIA LA PAZ La Paz 34 32 30 El Alto 28 ORURO Oruro 55 54 52 COCHABAMBA Cochabamba 36 35 33 BENI Trinidad 82.688 22 89.613 97.625 CHUQUISACA Sucre 40 43 47 PANDO 55.444 66.689 81.160 Cobija 23.431 42 31.668 43.323 53 POTOSÍ Potosí 21 SANTA CRUZ Santa Cruz de la Sierra 56 57 59 TARIJA Tarija 39 Total ciudades 48 49

21 DE EDAD Y EDADES SIMPLES, 2001BOLIVIA: POBLACIÓN POR SEXO SEGÚN GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y EDADES SIMPLES, 2001 EDAD TOTAL % HOMBRES MUJERES 18 2,2 90.362 87.838 2,1 19 2,0 81.076 81.804 20 83.145 87.375 21 1,9 78.855 80.959 22 75.696 1,8 78.843 23 76.011 78.961 24 1,7 68.729 71.953 25 68.257 71.918 26 1,5 59.495 1,4 63.202 27 60.329 61.559 28 57.827 61.471 29 1,3 52.641 54.733 20,9 20,7 21,2 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

22 Autonomías y Descentralización Unitarismo y Federalismo22

23

24

25

26

27 Descentralización y desconcentración“cualquier transferencia de recursos y competencias a un nivel periférico o inferior, al cual se le reconoce el derecho a decidir sobre esos recursos o a ejecutar esas competencias libremente, sin injerencia del nivel central o superior”. En cambio, en la desconcentración la institución que recibe los recursos y las competencias debe rendir cuentas a un superior.

28 Unitarismo o federalismoEl dilema entre una forma estatal unitaria y una federal ha sido recurrente a lo largo del siglo XIX. Se discute por vez primera en la Asamblea fundacional de 1825; Cobra especial fuerza en la Asamblea Constituyente de 1871, el tema se discute acaloradamente durante casi dos meses de sesiones. Surge nuevamente en 1880, cuando algunos convencionales buscaron en el federalismo una solución a la recurrente inestabilidad política. Fue en 1899, tras la Guerra Federal -en la que los liberales paceños, enarbolando la bandera del federalismo, vencieron a los constitucionales unitaristas del sur- cuando se convocó a una Convención Nacional que abordara el tema. En dicha Convención, después de un arduo debate, el unitarismo ganó la votación por un estrecho margen.

29 Federalismo Trata de resolver el problema de unidad y diversidad de las autonomías “a través de una fórmula pactada en pie de igualdad entre preexistentes que a través de la Constitución federal crean un Estado federal”. Sus características son: “(1) un doble nivel de gobierno en el que cada nivel dispone de poderes legislativos, ejecutivos, judiciales y fiscales; (2) la existencia de procedimientos de participación de las partes federadas en el nivel federal, normalmente a través de una segunda cámara territorial; (3) un árbitro institucional que resuelva los conflictos, generalmente un tribunal supremo o constitucional; (4) que la reforma constitucional requiera el consentimiento tanto de las instituciones federales como de la mayoría de las federadas; (5) la existencia de procedimientos de coordinación y cooperación entre el nivel federal y las entidades federadas (p )” Prats Catalá, Joan I.: Federalismo, Autonomías y Descentralización en un mundo global, en FUNDAPPAC 2004: Autonomías y Institucionalidad, La Paz, p

30 Fuente: UCAC, 2005

31 ¿Qué es Autonomía? Descentralización de las funciones administrativas y normativas del Estado, con base a la organización política del territorio (departamental, provincial o municipal). Las Autonomías son propias de los estados unitarios.

32 La Descentralización en Bolivia32

33 Proceso de descentralización*Larga data del proceso en Bolivia 1871  Congreso Constituyente: Estado Unitario 1899  Federalización del país: traslado sede de gobierno 1900  Convención 1931  Referéndum: Descentralización administrativa 1932  Ley de Administración Departamental * Descentralización en sentido amplio

34 Proceso de descentralizaciónLuchas sociales regionales por la descentralización político administrativa, 1992  aprobación en el Cámara de Senadores de un proyecto de ley de descentralización: la elección de los gobiernos municipales mediante voto directo. Aprobación de la Ley de Participación Popular (20 de abril de 1994), la Ley de Descentralización Administrativa (28 de julio de 1995), la ley de municipalidades (28 de octubre de 1999)

35 Autonomías (2000) Elección de prefectos en el marco de la regulación de un Estado centralista Prefecto  representante del Gobierno Nacional Prefectura: Representación del Gobierno Nacional en el nivel departamental, tutoriado por el Ministerio de la Presidencia

36 Proceso de descentralización y autonomíasAprobación de la CPE (25 de enero de 2009) Aprobación de la ley transitoria para el funcionamiento de entidades territoriales autónomas (24 de mayo de 2010) Aprobación de la Ley Marco de Descentralización y Autonomías (19 de julio de 2010)

37 Bolivia municipal

38 Bolivia antes de 1994 169 años de centralismo6.5 millones de habitantes Territorio dividido en 9 departamentos, provincias y cantones En los departamentos el Presidente de la República designaba Prefectos y Sub Prefectos en las provincias Existían alrededor de 20 Municipalidades (Capitales y ciudades intermedias con importancia económica o de ubicación geografía estratégica), que también tenían autoridades máximas elegidas por el Presidente La sostenibilidad financiera estaba condicionada a los ingresos propios y los proyectos gestionados con el gobierno central La Inversión Pública sólo se realizaba desde los ministerios

39 Ley de Participación PopularLa nueva era municipal Ley de Municipalidades Ley 2028 de 1997 Ley de Participación Popular Ley 1551 de 1994 Articula las comunidades campesinas, indígenas y urbanas, reconociendo la personalidad jurídica de Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) Amplían las competencias municipales a los servicios de educación, salud, deportes, caminos vecinales y microriego Distribuye los recursos de las recaudaciones tributarias nacionales de acuerdo con el número de habitantes por municipio Crea los Comités de Vigilancia – Control Social Reglamenta la autonomía municipal (libre elección de autoridades, generación de recursos, creación de normas, fiscalización, planificación, inversión y gasto administrativo) Reglamenta la Estructura del Gobierno Municipal y su forma de administración y fiscalización

40 La nueva era municipal Democratización de los recursos nacionales Coparticipación Tributaria (1994): el 20% de los ingresos nacionales por renta y aduana se destina a las municipalidades en función al numero de habitantes de cada municipio. Diálogo Nacional - Recursos HIPC (2000): alrededor de 60 millones de dólares americanos anuales se distribuyen a los municipios para inversión en salud, educación e infraestructura productiva y social Impuesto Directo a los Hidrocarburos (2005): el 28% de los ingresos por el nuevo impuesto a la producción de hidrocarburos es transferida a los municipios El 40% de los ingresos nacionales se dirige a los niveles subnacionales, el 22% a los municipios El 2007 se transfirieron alrededor de 475 millones de dólares a los municipios, es decir, alrededor de 50 dólares por habitante

41 BOLIVIA MUNICIPAL- Organización territorialBolivia se subdivide en 9 departamentos, 112 provincias, 339 municipios Superficie: km2 Población: Censo 2001, habitantes ( hombres y mujeres). Proyecciones INE para el 2008: IDH (2007): 0,695 (117º) – medio En 1994 se establece la creación de 311 municipios anteriormente llamados secciones de provincia, estos obtuvieron una mayor autonomía luego de la Ley de Descentralización Administrativa de 1995.

42 Clasificación de municipios (2011)No. % Municipios A 84 24,9 Municipios B 137 40,7 Municipios C 89 26,4 Municipios D 17 5,0 S/D 10 3,0 TOTAL 337 100,0

43 Clasificación de municipios por departamento (2011)Municipios A Beni 4 Chuquisaca 5 Cochabamba 7 La Paz 17 Oruro 20 Pando 14 Potosí 9 Santa Cruz 8 Municipios B Beni 9 Chuquisaca 14 Cochabamba 17 La Paz 43 Oruro 11 Pando Potosí 13 Santa Cruz 24 Tarija 4 MUNICIPIOS C Beni 3 Chuquisaca 7 Cochabamba 17 La Paz 15 Oruro Pando 1 Potosi Santa Cruz 22 Tarija 5 MUNICIPIOS D Beni 2 Chuquisaca 1 Cochabamba 3 La Paz 4 Oruro Potosi Santa Cruz Tarija

44 Categorización e Ingreso de municipios% del Ingreso Nacional Nº Municipios % Categoría A, menos de 5000 habitantes 5.2 84 25.7 Categoría B, entre 5001 y habitantes 20.0 137 41.9 Categoría C, entre y habitantes 36.3 89 27.2 Categoría D, más de habitantes 74.8 17 Total 100 327

45 Empoderamiento del Estado = Gasto Social de los recursosMunicipios 339 Municipios en todo el país Hoy Autonomía de Gestión Planificación Participativa Control Social Empoderamiento del Estado = Gasto Social de los recursos

46 El Gobierno municipal en Bolivia proprociona: Productos Estrella:infraestructura urbana y rural Servicios, principalmente de saneamiento básico seguridad ciudadana educación y salud (la principal inversión pública) Turismo y Cultura Desayuno Escolar Seguro Universal Materno infantil Seguro del Adulto Mayor Áreas verdes Infraestructura Escolar

47

48

49 Municipalización en Bolivia15 años, 15 hitos 1996 1995 1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

50 El Estado para la ciudadaníaLa Ley de Participación Popular y la nueva distribución de los recursos nacionales Recursos Estatales RC – IVA, IUE, IT,ICE, GAC,TGB,ISAE 1993 Transferencia Recursos 1994 Coparticipación Tributaria La inversión municipal en 1993 no significaba ni el 2% del total nacional, el 10% de la asignación a municipios era destinado en un 90% a las tres ciudades más importantes. La Ley 1551 destina los recursos a 311 municipios, tomando el criterio poblacional, cumpliéndose así el principio de subsidiariedad. GOBIERNO CENTRAL 75% GOBIERNO CENTRAL 75% MUNICIPIOS 10% MUNICIPIOS 20% CORDES 10% UNIVERSIDADES 5% UNIVERSIDADES 5%

51 El Estado para la ciudadanía1994 El Estado para la ciudadanía 503,9 63,0 Transf. Por habitante 9,8 $us Transf. Por habitante 20,2 $us Transf. Por habitante 50,3 $us Luego de 15 años de municipalización , la Coparticipación Tributaria es el ingreso más importante de los gobiernos municipales, respondiendo de manera eficiente al principio de restitución del pago de impuestos con inversión pública

52 El Estado para la ciudadanía1995 El Estado para la ciudadanía Los Concejales son elegidos de conformidad al número de habitantes de los Municipios y en número máximo de once (11) de la siguiente manera: 1. Hasta veinticinco mil (25.000) habitantes, cinco (5) concejales. 2. Por cada veinticinco mil (25.000) habitantes más, o fracción, dos (2) concejales, hasta llegar al máximo establecido. Los Gobiernos Municipales de las capitales de departamento tendrán once (11) concejales. La ciudadanía elige a sus representantes Actualmente 327 alcaldes y más de concejales titulares representan a 10 millones de habitantes en Bolivia

53 Bolivia se construye desde lo local1996 Bolivia se construye desde lo local Emerge el liderato de la inversión municipal 954,1 120,2 Gobierno Central 478 millones de $us 27% Prefecturas 351 millones de $us 20% Gobiernos Municipales 954 millones de $us 53% Inv. Por habitante 16,6 $us Inv. Por habitante 51,8 $us Inv. Por habitante 95,1 $us De 1994 a 2008, la gestión municipal ejecutó una inversión igual a los millones de dólares a favor de la ciudadanía de los 327 municipios de nuestro país. De toda la inversión pública que realizó el Estado boliviano desde 1994 hasta el 2008, las alcaldías contribuyeron con el 50,1%, seguido del gobierno central con el 33,9% y las prefecturas con el 16% .

54 Apoyo al Desarrollo Económico Local (DEL)1997 Apoyo al Desarrollo Económico Local (DEL) El municipio como motor del aparato productivo y generador de mano de obra Alrededor de 35 millones de dólares se invierten en DEL desde los gobiernos municipales Más de 500 millones de dólares impulsaron el sector productivo local en estos 15 años 32,1 0,4 La inversión municipal en DEL se enfoca en los municipios pequeños, que se encuentran principalmente en el área rural Prom. 15 $us Prom. 2 $us

55 Esfuerzo Fiscal Municipal1998 Esfuerzo Fiscal Municipal La gestión municipal motiva la conciencia tributaria Año Millones de $us. de recaudación Impositiva 244,1 65,1 Año Millones de $us recaudación Impositiva

56 El paso a la planificación participativa1999 El paso a la planificación participativa La Ley de Municipalidades asegura la inversión en desarrollo humano e infraestructura La Ley 2028 de Municipalidades, tiene como finalidad destinar la gestión municipal como instrumento para contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en  la planificación  y el desarrollo humano sostenible del Municipio. Incidiendo además en la consolidación de las competencias municipales sobre la dotación de infraestructura y el mejoramiento del desarrollo humano. Entre 1994 y 2007 se construyeron 963 Unidades Educativas, 70 % en el área rural Entre 1994 y 2007 se construyeron 1,133 Centros de Salud, 90% postas de primer nivel Desde 1994, se invirtieron millones de dólares infraestructura La inyección de recursos del IDH incrementó la construcción de infraestructura local en 126%

57 Oportunidades para los más necesitados2000 Oportunidades para los más necesitados Promulgación de la ley del Diálogo Nacional 2000 Desde el 2001, los 327 municipios del país recibieron 354 millones de dólares por HIPC II, de los cuales 350 millones fueron ejecutados en las tres áreas dispuestas por Ley Los recursos que el Estado deja de pagar por efecto de alivio de la deuda externa al cual accedió el país, se constituyeron en recursos especiales para la reducción de la pobreza y asignados a la Cuenta Especial Diálogo 2000, denominados Recursos HIPC II a las municipalidades del país, para ser invertidos en Salud (10%), Educación (20%)e Infraestructura productiva y social (70%). Municipios con menos de 50 mil Habitantes Recibieron 247 MM de $us Municipios con más de 50 mil Habitantes Recibieron 107 MM de $us El 70% de los recursos HIPC II fueron destinados a los municipios categoría A,B y C que en su mayoría son rurales y con población menor a los habitantes.

58 Austeridad y Eficiencia2001 Austeridad y Eficiencia Promulgación de la ley del Gasto Municipal De los millones de dólares percibidos por los municipios en 15 años, sólo millones fueron utilizados en gasto de funcionamiento, es decir el 15,1%, por otro lado este gasto implica solo el 16,4 % de los gastos municipales La Ley 2296, de Gastos Municipales, define como gastos de funcionamiento los destinados a financiar el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos, compra de materiales, servicios, enseres e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del Gobierno Municipal. Y establece como porcentaje máximo para este gasto el 25% de la suma de los ingresos que tienen fuente Coparticipación Tributaria, Ingresos Propios municipales y HIPC II. Pudiendo utilizar para gastos de funcionamiento solamente las fuentes Coparticipación Tributaria e Ingresos Propios.

59 2002 Los Gobiernos Municipales nos acercan a los Objetivos de Desarrollo del Milenio La gestión municipal se dedica a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) reúnen un conjunto de metas de desarrollo que exigen a los países superar problemas de exclusión y avanzar hacia el desarrollo humano sustentable. Este compromiso fue asumido por nuestro país en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del año 2000, junto a otros 188 países. En Bolivia se desarrollan fundamentalmente en tres áreas: educación, salud, agua y saneamiento básico y su ejecución está basada principalmente a las competencias asignadas a los gobiernos municipales. Desde el año 2000, año del compromiso boliviano para cumplir las metas del milenio, los gobiernos municipales invirtieron 948 millones de dólares en las 5 áreas elegidas por el Estado boliviano destinadas a incidir en los ODM.

60 Dedicación Integral al Futuro Humano del País2003 Dedicación Integral al Futuro Humano del País Lanzamiento de la Ley del Seguro Universal Materno Infantil La Ley 2426 crea el SUMI en todos los municipios del país, con carácter universal, integral y gratuito, otorgando prestaciones de salud a las mujeres embarazadas, desde el inicio de la gestación, hasta los 6 meses posteriores al parto y a los niños y niñas, desde su nacimiento hasta los 5 años de edad. Los 327 gobiernos municipales financian el SUMI con el 10% de los recursos de Coparticipación Tributaria y hasta el 10% de la cuenta de Salud del HIPC II Del 2003 al 2006, los gobiernos municipales atendieron: partos cesáreas controles prenatales

61 Lucha contra la desnutrición infantil2004 Lucha contra la desnutrición infantil Desayuno escolar para más de 2 millones de escolares en Bolivia 210 Municipios La Ley 1551 , de Participación Popular y la Ley 2028, de Municipalidades, norman la atribución de los gobiernos locales para atender los programas de alimentación complementaria. Hasta el 2004, alrededor de 127 municipios, el 39% del total, otorgaban el Desayuno Escolar en las escuelas públicas, situación que cambió a partir de la aplicación del IDH el 2005, otorgando el desayuno la pasada gestión, 288 municipios, es decir, el 88% del total, invirtiendo para este efecto, más de 44 millones de dólares en todo el país. En la gestión 2008, escolares del nivel inicial, del nivel primario y del nivel secundario se beneficiaron con el desayuno escolar dotado por los gobiernos municipales. El 49,7 % de estos, se encuentra en el área rural.

62 Consolidación de la unidad municipalista2005 Existe un desequilibrio financiero entre las asignaciones per cápita del IDH entre los diferentes departamentos del país. Sin embargo, este fue un instrumento de compensación a municipios pequeños, alejados de las grandes capitales que no gozaban de las oportunidades de otros municipios y que tenían mas bien muchas limitaciones en sus presupuestos de inversión pública. La lucha de alcaldes y concejales por la coparticipación del IDH, apuntaló la autonomía municipal y logró mayores recursos a favor de los municipios y en pos del desarrollo humano y productivo del país. La aplicación del IDH desde el 2005, incrementó el presupuesto municipal de manera inusitada y a pesar de que los gobiernos municipales todavía se encuentran en un proceso de aprendizaje legal y administrativo de estos nuevos recursos, la inversión pública local se elevó en un 131% el 2008 respecto al 2005. Esta inversión fue dirigida principalmente a educación, salud e infraestructura como sucedió en la pasada gestión 2008.

63 Atención a nuestros adultos mayores2006 Ley del Seguro de Salud para el Adulto Mayor La Ley 3323 de enero de 2006 crea el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) en todo el territorio nacional, de carácter integral y gratuito, otorgando prestaciones de salud en todos los niveles de atención del Sistema Nacional de Salud, a ciudadanos mayores de 60 años de edad con radicatoria permanente en el territorio nacional y que no cuenten con ningún tipo de seguro de salud. Los Gobiernos Municipales tienen la responsabilidad de implementar el seguro, respetando los principios de universalidad, solidaridad, equidad e integralidad; y el financiamiento es cubierto con recursos municipales del Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Complementando la atención a nuestros adultos mayores, los municipios de nuestro país invierten alrededor de 2.5 millones de dólares en la instalación de albergues, programas de capacitación, alfabetización, protección y apoyo para este sector vulnerable de la ciudadanía. Desde su aplicación, se invierte en el Seguro de Salud para el Adulto Mayor alrededor de 50 millones de dólares y ya existen alrededor de 100 mil mayores de 60 años de edad afiliados en más de 140 municipios del país.

64 Los gobiernos locales financian la asistencia local del País2007 La Ley 3791 establece la prestación vitalicia denominada Renta Dignidad, a todos los bolivianos mayores a 60 años que no perciban una renta del Sistema de Seguridad Social a quienes solamente se le otorgará el 75% del beneficio. Esta renta es financiada con el 30% de los recursos percibidos por cada uno de los beneficiarios del IDH y los dividendos de las empresas capitalizadas del país. La forma de aporte igualitaria de la Renta Dignidad por parte de los gobiernos municipales y las prefecturas, a los casi 700 mil mayores de sesenta años que cobraron la Renta el 2008, reduce la brecha financiera de los ingresos regionales que causó el ingreso por IDH. El Estado boliviano destina 2.510,7 millones de bolivianos para cubrir programas como el SSPAM, el SUMI, el Desayuno Escolar, el Bono Juancito Pinto y la Renta Dignidad, de los cuales 1.338,4 provienen de los gobiernos municipales, 954,4 millones y 217,9 millones de las prefecturas. El año 2008, el Fondo de la Renta Dignidad alcanzó un monto superior a los millones de bolivianos, de los cuales el 40% fueron aportados por los gobiernos municipales del país.

65 En busca de la unidad nacional2008 En busca de la unidad nacional Pacto Fiscal: Propuesta de la FAM - Bolivia En enero de 2008, fruto de la discusión nacional sobre la redistribución del IDH y la Ley de la Renta Dignidad, la FAM-Bolivia realizó un estudio preliminar que confirmó que la forma de distribución de los recursos públicos, la norma que legisla las competencias estatales y la gestión de la inversión pública, han afectado el desarrollo económico y social armónico en nuestro país, debido a que causaron: Desequilibrios financieros en la asignación per cápita de los recursos nacionales que no corresponden a las reales necesidades de las instituciones Desequilibrios regionales en el desarrollo humano de nuestros habitantes Desorden en el ejercicio de atribuciones y competencias en los diferentes niveles de estado Ineficiente asignación de los recursos nacionales a la inversión pública Inexistencia de metas e indicadores comunes para realizar una gestión pública dirigida a resolver los problemas de pobreza

66 En busca de la unidad nacional2009 En busca de la unidad nacional Pacto Fiscal: Propuesta de la FAM - Bolivia En base a este estudio, la FAM – Bolivia presento al Gobierno Nacional y a la sociedad civil la propuesta de Pacto Fiscal, que tiene como objetivo principal: Garantizar la unidad nacional en base a un consenso de políticas públicas que logren el desarrollo equitativo y solidario de todas las regiones, compensando de esta manera, en un tiempo determinado, los desequilibrios financieros, económicos y sociales que existen en nuestro país, a través de mecanismos que: Optimicen la inversión pública Logre un consenso de políticas públicas entre los diferentes niveles de Estado Priorice sectores donde encarar la inversión como base del desarrollo económico y social Redistribuya el gasto público dirigido al desarrollo armónico en todas las regiones del país Redefina el área legal competencial Transfiera capacidades necesarias a los niveles subnacionales A partir de este planteamiento municipalista, autoridades y líderes de opinión debaten sobre la importancia del Pacto Fiscal, propuesta que fue incluida en las comisiones de discusión técnica del Consejo Nacional de Autonomías y Descentralización

67 Municipalización en Bolivia15 años, 15 hitos 1996 1995 1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

68 Control y vigilancia social

69 Control social y Comité de VigilanciaEs el seguimiento de las organizaciones de la sociedad civil para que los recursos municipales (económicos y otros) se plasmen en la satisfacción de las necesidades. COMITÉ DE VIGILANCIA Está conformado por un representante de cada cantón o distrito de la jurisdicción elegido por la OTB. Sus atribuciones son: Vigilar la inversión de los recursos municipales, Controlar que no se gaste mas del 15% en gastos corrientes, Pronunciarse sobre el presupuesto y la rendición de cuentas. EL MECANISMO NACIONAL Y DEPARTAMENTALES DE CONTROL Personas colectivas, de derecho privado, de carácter social, que actúan dentro del marco del ordenamiento jurídico boliviano, sus estatutos y reglamentos institucionales. Su estructura y funcionamiento son independientes de los órganos públicos.

70 Naturaleza Institucional del CSInstituciones: Col. Profesionales, DDHH, Org. Juveniles, ONG´s, Empresarios

71 Fondo de control socialEs un fondo que sirve para pagar los gastos de funcionamiento del Comité de Vigilancia. El fondo se forma de : Aportes comunitarios, Contribuciones privadas (ONG o proyectos), Recursos de la coparticipación tributaria (Municipios hasta = 1%, municipios entre y = 0,75%, municipios entre y = 0,50%, municipios de más de = 0,25% ) Se pueden gastar los recursos del fondo en: Pasajes y combustibles, hospedaje, alimentación, publicidad, materiales de ecsritorio, equipamiento básico, capacitación, servicios comunicaionales Estos fondos no son para el pago de remuneraciones a los miembros del Comité de Vigilancia, constituyéndose en malversación de fondos públicos el uso de estos recursos para sueldo

72 Congelamiento de recursosPor denuncia del Comité de vigilancia por manejo irregular Sobre los recursos de coparticipación tributaria Se acumulan en la cuenta municipal hasta que el senado. Atribución del Senado. El Senado recibe la denuncia, ésta es enviada a la Prefectura o al Ministerio de Hacienda y ellos solicitan que corrija las irregularidades. Si el municipio no corrige se congelan. Suspensión por orden judicial: Debido al incumplimiento de leyes. Ej: Hurto o mal manejo de los fondos.

73 Inmovilización de recursosLa inmovilización de recursos fiscales o inhabilitación de firma, es la sanción por la no entrega de información por el alcalde municipal al Ministerio de Hacienda, respecto de la administración de los recursos financieros municipales. El Ministerio de Hacienda a través del Viceministerio del Tesoro y Crédito Público tiene la facultad de suspender los desembolsos del Tesoro General de la Nación. Los fondos se acumulan hasta la regularización. Ningún fondo municipal se revierte.

74 Mancomunidades

75 Mancomunidades Se constituyen al momento de la celebración del convenio. El mismo deberá estar aprobado por los respectivos concejos municipales mediante ordenanzas expresas. El directorio debe elaborar: estatutos y reglamentos con estructura orgánica y funciones, así como aspectos económicos y patrimoniales de la misma. El Decreto Supremo 26142, establece como modalidades de integración local las uniones transitorias municipales, las mancomunidades de distritos municipales, las mancomunidades de distritos indígenas, las mancomunidades metropolitanas, las mancomunidades de escasa población.

76 A un proceso de consolidaciónEvolución del proceso De un proceso inicial A un proceso de consolidación Obligatorio y orientado a municipios de escasa población (<5000 hab.) Voluntario para todos los municipios del país De elaboración de POA, presupuesto y cuenta única A asociación por objetivos o proyectos mancomunados De uniones transitorias municipales De necesidad de contar con una instancia operativa de gestión mancomunada

77 A un proceso de consolidaciónDe un proceso inicial A un proceso de consolidación A la necesidad de legislar y establecer incentivos concretos al proceso mancomunitario De carencia de incentivos a la Mancomunidad A la posibilidad de reconfigurar el territorio local nacional, en base a la concertación mancomunitaria De organización y división político administrativo irresponsable A la Mancomunidad como instrumento para el desarrollo de las regiones y aprovechamiento de ventajas comparativas De la Mancomunidad para reducir la pobreza A la Mancomunidad de los municipios ( unión de agentes públicos y agentes privados y sociales) De mancomunidad de gobiernos municipales

78 Evaluando el proceso de descentralización municipal

79 Municipalización en BoliviaLos aportes de los municipios al desarrollo local y nacional 85% de los municipios dota de desayuno escolar Entre el 2000 y 2006 los municipios aportaron el 46% a la inversión pública estatal, seguido del gobierno central con el 36% y las prefecturas con el 17% El 27% de la inversión municipal se destinó a infraestructura, caminos y electrificación Los municipios financian el 49% de la asistencia social en el país (SUMI, Seguro Adulto Mayor, Renta Dignidad, desayuno escolar) En los últimos 10 años los municipios construyeron alrededor de escuelas (100 por año) Gracias al SUMI, entre el 2003 y 2006, se atendieron 228 mil partos y más de 76 mil cesáreas.

80 Municipalización en BoliviaComparando cifras, con datos del año 1994 al 2007 1994 2007 Inversión por habitante 18,8 dólares 77,3 dólares Inversión municipal 120 millones de dólares 760 millones de dólares Ingresos municipales 177 millones de dólares 970 millones de dólares Ingresos propios 65 millones de dólares 194 millones de dólares Fuente: Servicio de Información y análisis de la Gestión Municipal (SIAM)

81 Gobernabilidad Departamento Nº de municipios Beni 6 ChuquisacaCochabamba 14 La Paz 20 Oruro 12 Pando 4 Potosí 11 Santa Cruz Total 84 Nota: En Tarija no se registraron cambios Motivo Nº de casos Renuncia 42 Censura 25 Destitución 2 Detención 4 Licencia Muerte Retorno por amparo y otro motivo 15 Suspensión Sin datos confirmados 3 Total 97

82 Régimen prefectural

83 Normativa CPE Ley Nº 1654 de descentralización administrativa, 28 de julio de 1995 Ley N° 3090 Ley interpretativa del artículo 109 de la CPE, 6 de julio de 2005 Ley Nº 3351 LOPE, 21 febrero de 2006 Ley Convocatoria a Referéndum Nacional vinculante a la Asamblea Constituyente para las Autonomías Departamentales, 6 de marzo de 2006

84 Normativa – Decretos SupremosDS Organización poder ejecutivo departamental, 29 de diciembre de 1995 DS Nº 24997, Consejos Departamentales, 31 de marzo de 1998 DS Nº 25286, Organización, Atribuciones y Funciones de Servicios Departamentales de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (Sed-fmc), 30 de enero de 1999 DS Estructura de las Prefecturas de Departamento, 2 de junio de 1998 DS Elección de Prefectos, 28 de enero 2005 DS Administración prefectural y coordinación entre niveles, 5 de abril de 2006 DS N° 28670, CONADES, 5 de abril de 2006

85 Régimen Prefectural Prefecto Prefectura Consejo DepartamentalConforme al sistema unitario de la República, consiste en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel Nacional. Estructura del Poder Ejecutivo a nivel departamental: Prefecto Prefectura Consejo Departamental Podrán adoptar una estructura organizacional propia, de acuerdo a necesidades de cada departamento, manteniendo una organización interna mínima uniforme para el relacionamiento y coordinación con la administración central (DS 28666, abril de 2006)

86 Organización interna Prefecto del departamentoSecretarías departamentales. Una debe ser la Secretaría General, máximo 10. Áreas que atiende: administrativa financiera, jurídica, control y fiscalización, planificación, género, pueblos indígenas, obras públicas, desarrollo productivo. Direcciones (Fuente: DS 28666, abril de 2006)

87 Organización interna Servicios departamentales comprendidos en el nivel de direcciones: Salud Educación Caminos Gestión social Agropecuario Fortalecimiento municipal y comunitario Deportes (Fuente: DS 28666, abril de 2006)

88 CONADES (DS.28670) Qué es?: Consejo Nacional de Descentralización. Instancia consultiva entre la Administración Nacional, Poder Legislativo, Administraciones Departamentales, Gobiernos Municipales, actores de la Sociedad Civil y Centros Académicos y de Investigación Está conformado por: Administración nacional y departamental (Presidente, Vicepresidente, Ministros, Prefectos de Departamento); gobiernos municipales y asociativismo municipal; sociedad civil; centros académicos y de investigación Será dirigido por el Presidente de la República y, a Convocatoria del mismo, se reunirá una vez cada seis (6) meses. Funciones: a) Promover la discusión sobre una política nacional de descentralización en las instancias del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Gobiernos Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil y con los Centros Académicos y de Investigación. b) Generar consensos sobre la política nacional de descentralización. c) Proponer normativa sobre la política nacional de descentralización.

89 Consejo de Coordinación (DS.28666)Conformación: Presidente de la República, el Ministro de la Presidencia y todos los Prefectos. Reuniones: Serán convocadas por el Presidente de la República, cada trimestre de manera ordinaria, o a requerimiento de por lo menos tres (3) prefectos o el Presidente de la República, de manera extraordinaria. Sedes rotativas

90 El prefecto Representa y administra el Poder Ejecutivo a nivel departamental. Ejerce las atribuciones y funciones que le asigna la Constitución Política del Estado, la LDA y las disposiciones del ordenamiento jurídico que le sean aplicables. Es la autoridad máxima del Departamento, posee capacidad normativa mediante la emisión de Resoluciones Prefecturales, es responsable de la formulación de las políticas departamentales y de vigilar el cumplimiento de las normas y políticas nacionales.

91 Subprefectos y corregidoresLos Subprefectos y Corregidores, son representantes del Prefecto y tendrán a su cargo la administración de las provincias y cantones. Los Subprefectos se subordinan a los Prefectos y los Corregidores a los Subprefectos

92 El consejo departamentalEs un órgano colegiado de consulta, control y fiscalización de los actos administrativos del Prefecto. El Consejo Departamental será presidido por el Prefecto

93 Composición del Consejo DepartamentalEstará compuesto de la siguiente manera: 1) Un ciudadano por provincia 2) Una representación por población equivalente al 50% del número de provincias, determinada de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Se establece una cifra repartidora cociente igual al resultante de dividir la población total del departamento entre el número de consejeros asignados por población. b) Las provincias obtendrán un consejero adicional, cuantas veces su población alcance la cifra repartidora hasta llegar al máximo de consejeros por población establecidos para el departamento. c) Cuando siguiendo el criterio descrito en el inciso anterior, no se alcance a completar el total de consejeros asignados por población, la distribución de los faltantes se hará sucesivamente a cada provincia, según la proximidad relativa de su población respecto de la cifra repartidora

94 Requisitos para consejalesSer boliviano y haber cumplido los deberes militares. Tener veinticinco años de edad cumplidos Estar inscrito en el registro electoral y domiciliado en la jurisdicción provincial No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitación concedida por el Senado: ni tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriados, ni estar comprendido en los casos de exclusión y de incompatibilidad establecidos por la ley.

95 Elección de consejalesLos Concejales Municipales de cada una de las provincias del departamento, designarán por dos tercios de votos de sus miembros presentes, a los ciudadanos que deben tener domicilio en la provincia, por lo menos durante el año anterior a su elección. En cada provincia que tenga derecho a uno o más consejeros adicionales por razón de población, la designación se hará respetando la proporción poblacional de cada sección municipal dentro de la provincia, y estará a cargo del Concejo Municipal correspondiente Los Concejales Municipales y los funcionarios jerárquicos de la administración pública, no podrán ser designados Consejeros Departamentales Los Concejales Municipales, podrán revocar la designación de los Consejeros, por dos tercios de votos de sus miembros presentes, por causales establecidas mediante Reglamento.

96 Régimen financiero El 25% de la recaudación efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados. IDH 12.5% del monto total recaudado en efectivo, en favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos, distribuidos según su producción departamental fiscalizada % del monto total recaudado en efectivo, a favor de los Departamentos no Productores de hidrocarburos, a razón de 6.25% para cada uno. La compensación otorgada por el Tesoro General de la Nación - TGN, al Departamento Productor cuyo ingreso por concepto de IDH sea menor al de un Departamento no Productor, con el objeto de nivelar sus ingresos a los del Departamento no Productor. Regalias mineras, regalias por hidrocarburos el 11 % sobre producción (para productores) y 1% para no productores, Transferencias corrientes (IDH, hipic, fondo de compensación, etc) Venta de bienes y servicios Intereses y otras rentas a la propiedad Donaciones de capital Transferencias de capital Recuperación de préstamos de largo plazo Disminución y cobro de otros activos financieros Prestamos internos y fondos de fideicomiso Prestamos del exterior

97

98 La Constitución Política del Estado98

99 Seis momentos del proceso constituyente (A.García L.)Visibilización de la crisis estructural del Estado (abril del 2000, guerra del agua) Empate catastrófico (octubre 2003) Cambio de gobierno en democracia (diciembre de 2005) Despliegue o suspensión constituyente (bloqueo a la AC) Bifurcación (agosto de 2008 a enero de 2009) Desarrollo constitucional

100 Parte Título Artículos Contenidos fundamentales Primera parte Bases fundamentales del estado derechos, deberes y garantías 1 al 144 Encara las bases fundamentales que modela el estado. A su vez, explica que tipo de sistema de gobierno tenemos como país. Trata los derechos y los deberes. De una manera extensa el tema de los derechos y de manera reducida los deberes de la nacionalidad y la ciudadanía. Segunda parte Estructura y organización funcional del Estado 145 al 268 (124) Es la organización funcional del estado es decir, explicar sobre el órgano legislativo, ejecutivo, electoral y judicial y el tribunal constitucional plurinacional, concluyendo con la participación y el control social. Tercera parte Estructura y Organización territorial 269 al 305 (37) Es la organización territorial del Estado, habla de los diferentes tipos de autonomías existentes en el país, el régimen competencial, y los órganos de gobiernos de las autonomías, ejecutivo y legislativo. Cuarta parte Estructura y organización económica del Estado 306 al 409 (104) Trata sobre la estructura económica del Estado, las políticas: económicas, fiscales, monetarias, financieras y sectoriales; del medio ambiente, los recursos naturales la tierra y el territorio. Quinta parte Jerarquía normativa y reforma de la Constitución 410 al 411 (2) Toca los tema de jerarquía normativa y el procedimiento de la reforma de la Constitución. Disposiciones Transitorias 10 Disposición Abrogatoria 1 Disposición Final

101 Artículo 1: Bases Fundamentales del EstadoCPE (2009) “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”. CPE (1967) “Bolivia, libre, independiente y soberana, constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa.”.

102 Sistema de gobierno Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley .

103 REPUBLICA ESTADO PLURINACIONAL Estado nacional Estado plurinacional (36 naciones y pueblos indígenas). Poderes del estado independientes y equipotenciales entre si Órganos del Estado relacionados y dependientes. Por ejemplo el Presidente designa miembros de los tribunales electorales departamentales Un ciudadano un voto, noción de soberanía. Ciudadanos jurídicamente iguales PNIOC acceso a derechos diferenciados en representación anta instancias de gobierno Grupos sociales y corporaciones con diferentes intereses y derechos Estado de derecho: gobierno de las leyes Derecho plurinacional comunitario en base a usos y costumbres Bien común Consolidación de identidades plurinacionales, privilegia la diversidad Símbolo nacional (una bandera) Símbolos nacionales (bandera nacional y bandera de pueblos indígenas(whipala) Valores nacionales Diferenciación de valores entre pueblos indígenas (ama suwa, ama llulla, amaquella, suma amaña, etc) y bolivianos La nación se relaciona con otras nacionales en el marco de las relaciones internacional El estado plurinacional es un entidad autosuficiente Principio de igualdad Principio de diferenciación

104 Organos del Estado Organo legislativo: Arts 146 y Art 147 (CPE)Organo ejecutivo: Arts 166 (CPE) Organo judicial: Arts 190 y Art 191 (CPE) Organo electoral: Arts 205 y Art 209 (CPE)

105 ANTES AHORA Denominación Congreso Legislativo Asamblea Legislativa Plurinacional Concepción Poder del Estado Organo del Estado Composición: Bicameral Senado 27 representantes, 3 por departamento (2 por mayoría y 1 por minoría). Diputados: 130 en diputados, 60 plurinominales y 70 uninominales Los 130 diputados se distribuyen departamentalmente de la siguiente manera: La Paz 29, Santa Cruz 25, Cochabamba 19, Potosí 14, Chuquisaca 11, Oruro 9, Tarija 9, Beni 9, Pando 5. Senadores: 36, 4 por departamento seleccionados en base a fórmula de distribución. Diputados: 53 diputados plurinominales por circunscripción departamental. 7 diputados indígenas y 70 diputados uninominales por simple mayoría de sufragios Cuota de género Cuota de participación de mujeres: 30% para partidos políticos y 50% para agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas. Cuota de 50% para participación de mujeres Circunscripción • Circunscripción territorial departamental para elección de senadores • circunscripción departamental para elección de diputados plurinominales por y sistema proporcional; • Circunscripción territorial uninominal para diputados uninominales por circunscripción territorial y por simple mayoría Circunscripción nacional, (incluye asientos electorales ubicados en el exterior, para Presidente y Vicepresidente Nueve circunscripciones departamentales para Senadores. Nueve circunscripciones departamentales para Diputados plurinominales. Setenta circunscripciones uninominales para Diputados uninominales. Siete circunscripciones especiales para Diputados indígena originario campesinos. Requisito para la elección Diputados: 25 años Senador: 35 años 18 años cumplidos y dos años de residencia permanente anterior a la elección

106 Bolivia con autonomíasAutonomía Departamental Autonomía Regional Autonomía Municipal Autonomía indígena originario campesino

107 La autonomía Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.

108 Los cambios fundamentales CPE:Leyes: Facultad legislativa plenamente reconocida (Art. 272) Gobernabilidad: Elección directa de alcalde Igualdad en el rango constitucional de las ETA, no hay tutela ni subordinación (Art. 276) Constitucionalizacion competencial

109 JERARQUÍA NORMATIVA (Art. 410)AUTONOMÍA MUNICIPAL EN LA NCPE JERARQUÍA NORMATIVA (Art. 410) Constitución Política del Estado Tratados internacionales Leyes Nacionales Leyes Nacionales Estatutos Autonómicos Estatutos Autonómicos CARTAS ORGÁNICAS LEGISLACIÓN departamental, MUNICIPAL e indígena Decretos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes Fuente: GMLP 109 109

110 La Ley Marco de Descentralización y Autonomías110

111 Carácter de la LMAD Articula la CPE con los estatutos departamentales e indígenas y cartas orgánicas municipales. La reglamentación de la LMAD está a cargo de la legislación autonómica.

112 Contenidos de la LMAD Procedimiento de elaboración y aprobación de estatutos. Procedimiento de transferencia de competencias. Régimen económico de las autonomías Coordinación entre le nivel central del Estado y las entidades territoriales autonómicas. (Art. 270 CPE)

113 Esquema de Contenido de la LMADTITULO I:DISPOSICIONES GENERALES Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación, Principios y Definiciones, Bases del Régimen de Autonomías y Descentralización TITULO II: BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Bases de la Organización Territorial, Descentralización ( La Región, Regiones Metropolitanas, Distritos Municipales, Distritos Municipales Indígenas Originarios ,Campesinos Mancomunidades) TÍTULO III : TIPOS DE AUTONOMÍAS Autonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional, Autonomía Indígena Originaria Campesinas. TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS Acceso a la Autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas.

114 Esquema de Contenido de la LMADTÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIAL Competencias, Asignación Secundaria, Transferencia y Delegación, Alcance Material de las Competencias TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO Del Régimen Económico Financiero, Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas, Administración de los Recursos, Transferencias, Gestión Financiera y los Presupuestos, Coordinación Financiera. TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Coordinación, Consejo Nacional de Autonomías , Servicio Estatal de Autonomías, Planificación , Acuerdos y Obligaciones, Fiscalización y Control Gubernamental. TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Participación Social, Control Social TÍTULO IX: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

115 Principios UNIDAD: Indivisibilidad de la soberanía y el territorio. Uniformidad en torno a políticas de Estado. SOLIDARIDAD: actuación conjunta del Estado y las autonomías en la satisfacción de las necesidades colectivas. EQUIDAD: Desarrollo equilibrado interterritorial. SUBSIDIARIEDAD: Prestación de servicios desde la entidad pública más cercana a la población. Auxilio y sustitución entre órganos del poder público. PRE EXISTENCIA DE LAS NPIOC: Da lugar a la participación y representación en gobiernos autónomos y al autogobierno en sus entidades territoriales.

116 Conceptos UNIDAD TERRITORIAL: Espacio geográfico para la organización territorial del Estado. ENTIDAD TERRITORIAL: Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una autonomía. TIOC: Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con gobierno indígena Originario autónomo

117 Fuente: Min. AutonomíasUnidades Territoriales Espacios de planificación y gestión Conformación Institucionalidad Función Departamento Región: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser Autonomía regional. Región Decisión de municipios/AIOC, Gob. Nal., o Deptal. en coordinación con ellos Consejo Regional Económico Social (CRES): - Municipios/AIOC - Gob. Deptal. (designa institucionalidad) - Sociedad Civil Planificación del desarrollo según SPIE y articulación entre niveles Región metropo-litana Mediante Ley Consejo Metropolitano: - Municipios - Gob. Deptal. - Gob. Nacional Provincia Municipio Distrito Municipal Decisión del Gobierno Municipal Territorio IOC: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC. Mancomunidad Fuente: Min. Autonomías

118 Primera Parte: Territorialidad y RegiónMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien Primera Parte: Territorialidad y Región

119 MINISTERIO DE AUTONOMÍABolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo Judicial Nivel Nacional Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional Desarrollo y maduración de la región DEPARTAMENTO AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Prefecto y Consejo Deptal. Gobernador (a) Asamblea Departamental AUTONOMÍA REGIONAL REGIÓN PROVINCIA Ejecutivo y Asamblea Regional (CRES) Sub Prefecto Entidades territoriales con cualidad gubernativa autónoma Espacios territoriales de planificación, desconcentración y descentralización AUTONOMÍA MUNICIPAL Nivel Territorial Alcalde (sa) Concejo Municipal DISTRITO Subalcalde (sa) AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA TCO territorio Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia

120 Regiones Indígena Originario Campesinas Espacios de planificación y gestión Autonomía regional Territorios IOC Cantones 1422 Municipios Secciones Provincias 112 Autonomía regional Regiones Artículo 295. II. La agregación de municipios, distritos municipales y/o autonomías indígena originario campesinas para conformar una región indígena originario campesina, se decidirá mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta según corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitución y la Ley. Artículo 282. I. Las y los miembros de la Asamblea Regional serán elegidas y elegidos en cada municipio junto con las listas de candidatos a concejales municipales, de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales. Artículo 281. El gobierno de cada autonomía regional estará constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo. II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones. Donde se conformen regiones no se podrá elegir autoridades provinciales Artículo 269 III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley. Artículo 280 I. La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión. Departamentos Artículo 280 III. La región podrá constituirse en autonomía regional, a iniciativa de los municipios que la integran, vía referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental. Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una provincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. En las conurbaciones mayores a habitantes, podrán conformarse regiones metropolitanas PACTO MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTO Actual: División político administrativa Nueva: Organización territorial

121 MINISTERIO DE AUTONOMÍABolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien CADENA DE MEDIACIONES ESTADO-SOCIEDAD Gestión pública: desarticulada, ineficiente, improductiva y corrupta ORDENAMIENTO Y SIMPLIFICACIÓN de los niveles de la Gestión pública Gobierno Central (Ministros/as, Viceministros/as) Parlamento (Diputados y Senadores) Nacional Prefecto (Secretarías-Direcciones y Consejeros/as Departamento Sub Prefecto/a Región Provincia ESTADO SOCIEDAD Alcalde/sa Municipal y Concejales Municipio Sub Alcalde Distrito Agente Cantonal / Corregidor Cantón Comunidad Local Pueblos indígenas y comunidades originarias Organizaciones sociales Actores privados-Productivos-Cívicos-ONGs 121

122 MINISTERIO DE AUTONOMÍABolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien 4.2. ORDENAMIENTO Y SIMPLIFICACIÓN de los niveles de la Gestión pública 5. LA REGIÓN Espacio de planificación territorial Nacional Distrito Departamento Entidad Territorial Indígena-Originaria Región Región Municipio Municipio Municipio Municipio Comunidad Local Pueblos indígenas y comunidades originarias Organizaciones sociales Actores privados-Productivos-Cívicos-ONGs 122

123 LA REGIÓN Núcleo articulador del desarrolloRegla: Agregación de municipios y provincias Región Región Región Región Región Excepción: Agregación de municipios pero una sola provincia Región Región Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Región Región Región Región Región Región Región Región Excepción: Región Metropolitana Sujeta a régimen particular Región Región Región Mapas 123

124

125 RUTA DE LA REGIONALIZACIÓNMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien RUTA DE LA REGIONALIZACIÓN 1. Construcción del espacio de planificación y gestión Decisión de los municipios Reconocimiento departamental (y Estatutos) 2. Consolidación como Unidad Territorial Deliberación ciudadana Gestión territorial Reconocimiento nacional 2 gestiones sin cambio territorial Planificación regional del desarrollo (VISIÓN COMÚN) Articulación política y social en la región (CRES) Proceso administrativo y aprobación por Ley 3. Construcción de la autonomía regional Asamblea provisional de Concejales aprueba Estatuto por 2/3 Ley aprueba con cláusula de vigencia Referéndum simultáneo en los municipios Elección de autoridades en comicios municipales Excepto la región metropolitana 125

126 PRECISIONES SOBRE LA REGIÓNMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien PRECISIONES SOBRE LA REGIÓN ES NO ES Espacio para aportar al conjunto Lugar de donde sacar para lo local Espacio donde coordinar Lugar desde el cual mandar Dependiente de los recursos de las entidades territoriales Una entidad independiente que tenga recursos y dinero propio Y la autonomía regional… Es un proceso de construcción que requiere una larga maduración No es una cosa que se pueda lograr inmediatamente Receptor de competencias que le confiere el departamento por 2/3 de votos No cuenta constitucionalmente con competencias propias Tiene facultad solamente reglamentaria No tiene facultades legislativas

127 Segunda Parte: Gestión pública y Autonomía Indígena-OriginariaMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien Segunda Parte: Gestión pública y Autonomía Indígena-Originaria 127

128 GESTIÓN PÚBLICA INDÍGENA-ORIGINARIAMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien GESTIÓN PÚBLICA INDÍGENA-ORIGINARIA Sistema político y/o de administración de las competencias, responsabilidades y recursos, en un acuerdo entre los usos y costumbres y la necesidad de un ejercicio responsable de la administración pública, en Entidades Territoriales Indígena-Originarias (ETIO): Desconcentradas Descentralizadas Autónomas 128

129 AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIAMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA PROCESO BASE/FORMA Distrito Municipal Municipio Autonomía Territorio Región 129

130 AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA DESDE LA TCOMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA DESDE LA TCO ES PROCESO RESULTADO Territorio Indígena NO Trámite administrativo SI Espacio de planific. y gestión Puede ser en unos casos Gestión política y/o normativa SI NO NO Unidad Territorial NO Proceso admin. y ley SI NO Entidad Territorial NO Proceso admin. y ley SI NO Entidad Territorial Autónoma Elaboración de Estatuto y consulta ciudadana NO SI Autonomía Indígena Originaria NO Autonomía Indígena Originaria PLENA Asumir todas las competencias municipales NO NO SI 130

131 AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA DESDE EL MUNICIPIOMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA DESDE EL MUNICIPIO ES PROCESO RESULTADO Territorio Indígena Puede ser Espacio de planific. y gestión SI Unidad Territorial SI Entidad Territorial SI Entidad Territorial Autónoma SI NO Autonomía Indígena Originaria Concejo aprueba Estatuto y va a referéndum NO SI Autonomía Indígena Originaria PLENA NO 131

132 AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA DESDE EL DISTRITO MUNICIPALMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA DESDE EL DISTRITO MUNICIPAL ES PROCESO RESULTADO Territorio Indígena Puede ser Espacio de planific. y gestión SI Entidad Territorial sub municipal Unidad Territorial NO Consolidar la descentralización municipal SI Entidad Territorial ??? NO NO Proceso administr. y ley SI Entidad Territorial Autónoma Elaboración de Estatuto y consulta ciudadana NO NO SI Autonomía Indígena Originaria NO Autonomía Indígena Originaria PLENA Asumir todas las competencias municipales NO NO SI 132

133 AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA REGIONALMINISTERIO DE AUTONOMÍA Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien AUTONOMÍA INDÍGENA-ORIGINARIA REGIONAL Las competencias sobre las que legislan (IOC y municipales) les son conferidas desde abajo Otras competencias, sobre las que NO legislan, les son conferidas desde arriba AUTONOMÍA IOC? PROCESO RESULTADO Elaboración de Estatuto y consulta ciudadana en cada entidad autónoma IOC NO Autonomías IOC SI SI Homologación por Ley de la unidad territorial SI NO Elaboración de Estatuto y referéndum regional Autonomía regional NO SI 133

134 AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA

135 TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOJurisdicción IOC TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO

136 Jurisdicción IOC MUNICIPIOS

137 Jurisdicción IOC REGIONES

138 La Región con AIOC no tiene Facultad LegislativaAcceso a la AIOC AIOC TIOC Consulta TCO Municipios Referendo Regiones Referendo o Consulta La agregación de municipios, distritos municipales o AIOC La Región con AIOC no tiene Facultad Legislativa

139 Integración TerritorialConvertido un municipio en AIOC se integrará la totalidad del TIOC a la AIOC

140 Integración TerritorialLos TIOC que no se constituyan en autonomía podrán constituirse en distritos municipales indígena originario campesinos.

141 Integración TerritorialLa conformación de una RIOC no implica la desaparición de las entidades territoriales que la conforman.

142 Integración TerritorialUno o varios distritos municipales IOC podrán agregarse a Entidades Territoriales IOC colindantes, previo proceso de nueva definición de límites municipales y los procesos de acceso a la AIOC. Podrán constituirse en una sola AIOC, la agregación de TIOC con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos.

143 Estatutos AutonómicosConformación del Órgano Deliberativo Por el PNIOC Según normas y Proc Propios Elaboración Participativa de los Estatutos Por el PNIOC Aprobación Estatuto Por 2/3 del Órgano Deliberativo Control de Constitucionalidad Aprobación y vigencia de Estatutos Referendum

144 Requisitos En todos los casos:Certificación en cada caso la condición de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes según lo establecido en el parágrafo I del articulo 290 de la CPE.

145 Requisitos Para los TIOC: Viabilidad TerritorialAfectación a limites distritales Afectación a municipales Afectación a las unidades territoriales de origen Viabilidad Gubernativa Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y funcionamiento) Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades) Estructura Demográfica (Dispersión, grupos etareos, migración) Base Poblacional Para tierras altas habitantes (5.000 si esta en frontera) y habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios. Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizará cuando la evaluación sea sobresaliente.

146 Autonomía Municipal Cartas Orgánicas Municipales

147 ¿Qué es la Carta Orgánica? CPEArtículo 275. Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción. Artículo 284, III. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. IV. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución.

148 ¿Qué es la Carta Orgánica? LMDAArt. 61, III. La carta orgánica, que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el procedimiento establecido por ley. Artículo 63. (REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). La reforma total o parcial de los estatutos o las cartas orgánicas requiere aprobación por dos tercios (2/3) del total de los miembros de su órgano deliberativo, se sujetarán al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y serán sometidos a referendo para su aprobación.

149 Estatutos y Cartas OrgánicasEstatuto y Carta Orgánica Es la norma institucional básica. Elaborada y Aprobada según lo establecido en la presente ley. Contenidos Obligatorios Sujeción a la CPE, Identidad de la entidad autónoma, colindancia de su unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades, Descentralización administrativa. Regímenes: Electoral, Planificación, Financiero, Desarrollo Económico y Social, y otros. Contenidos Potestativos Símbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas administrativos, competencias exclusivas que se convierten en concurrentes, disposiciones sobre la conformación de regiones y Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgánica. Fuente: Min Autonomías 149

150 Norma Institucional Básica¿QUÉ ES UNA CARTA ORGÁNICA? Norma Institucional Básica ESTATUTO AUTONÓMICO MUNICIPAL Nuevo MOMENTO CONSTITUTIVO del Municipio y su Gobierno Autónomo Su elaboración debe involucrar y movilizar al conjunto de la ciudadanía porque REGIRÁ LA VIDA INSTITUCIONAL, POLÍTICA, SOCIAL, CULTURAL Y ECONÓMICA DEL MUNICIPIO Es una voluntad colectiva democrática que guiará el camino hacia la realización de nuestras utopías; logrará la cohesión social en torno a nuestra identidad intercultural METROPOLITANA; y consolidará la TRANSFORMACIÓN y liderazgo de nuestra ciudad. Fuente: GMLP 150

151 El CONCEJO MUNICIPAL podrá Elaborar el proyecto de Carta OrgánicaRUTA CONSTITUCIONAL DE LA CARTA ORGÁNICA El CONCEJO MUNICIPAL podrá Elaborar el proyecto de Carta Orgánica Art. 284 Se aprueba el PROYECTO DE CARTA ORGÁNICA por 2/3 de los miembros del Concejo Municipal Control de CONSTITUCIONALIDAD REFERENDO APROBATORIO Entra en vigencia como NORMA INSTITUCIONAL BÁSICA Órgano deliberativo Art. 275 2010 2011 ANTEPROYECTO DE CARTA ORGÁNICA 2009 151

152

153 HACIA LA SEGUNDA ASAMBLEA DEL MUNICIPIOPlenaria inaugural 30 de julio Sesiones ordinarias de las comisiones 1, 8 y 15 de agosto Plenaria de Conclusiones de la Asamblea 27 y 28 de agosto Anteproyecto Carta Orgánica 153 153

154 Diputados uninominales Consejeros Prefectura Asociaciones comunitariasHACIA LA SEGUNDA ASAMBLEA DEL MUNICIPIO Asambleístas Natos El Alcalde 11 Concejales Titulares 5 Diputados uninominales 3 Consejeros Prefectura 23 Comité de vigilancia Asociaciones comunitarias 154 154

155 HACIA LA SEGUNDA ASAMBLEA DEL MUNICIPIOAsambleístas Acreditados 2 Consejos Ciudadanos Sectoriales 5 FEJUVE FEJUVE SUR 100 Consejos Macrodistritales 54 Jóvenes Organizaciones e instituciones 155 155

156 COMITÉ DE ACREDITACION2 concejalas(es) designados por el Concejo Municipal 1 representante del Ejecutivo designado por el Alcalde 2 representantes del Comite de Vigilancia El Comité de Acreditación: recibirá las solicitudes de acreditación a la Asamblea Aprueba las acreditaciones Extiende las credenciales a los Asambleístas EL PLAZO TERMINA EL 27 DE JULIO DE 2009 156 156

157 JUNTA DIRECTIVA Presidente Nato El Alcalde Primer VicepresidenteORGANIZACIÓN DE LA ASAMBLEA JUNTA DIRECTIVA Presidente Nato El Alcalde Primer Vicepresidente Elegido(a) por la representación de jóvenes asambleístas Segundo Vicepresidente Designada(o) por el Comité de Vigilancia Elegido(a) por la FEJUVE La Paz Tercer Vicepresidente Concejal designado(a) por el H. Concejo Municipal Secretario Subsecretario Designada(o) por el Comité de Vigilancia. 157 157

158 COMISIONES DE TRABAJO Comisión Uno Comisión Dos Comisión TresÓrganos del Gobierno Autónomo Comisión Dos Desarrollo Urbano Sostenible Metropolitano Comisión Tres Culturas e Interculturalidad Comisión Cuatro Participación Ciudadana, Control Social y Transparencia Comisión Cinco Desarrollo humano Integral Comisión Seis Desarrollo Económico Productivo Metropolitano Comisión Siete Patrimonial, Fiscal y Financiera Comisión Ocho Régimen Electoral e Institutos de Democracia Municipal Comisión Nueve Derechos, Deberes y Garantías Comisión Diez Visión de Municipio, Identidad, Principios y Fines Comisión Once Empresas Públicas y otras Entidades Municipales Comisión Doce Planificación Estratégica y Programación Operativa Comisión Trece Régimen de Igualdad Social y de Género 158 158

159 PASOS IMPORTANTES Plenaria de Inauguración de la Asamblea 30 de julioInstalación trabajo de las Comisiones 1 de agosto Trabajo de las Comisiones 1, 8 y 15 de agosto Plenaria final 27 y 28 de agosto Conocer y Considerar: El Reglamento El informe de actividades y Documento Referencial Inscripción a las comisiones de trabajo Elección por voto de la mayoría simple del Presidente Secretario Sesiones ordinarias Sesiones extraordinarias Las comisiones emitirán informes que serán firmados por los asambleístas integrantes Conocer, debatir y aprobar: Informes y trabajo de cada comisión Aprobar la redacción del Anteproyecto de Carta Orgánica 159 159

160 METODOLOGÍA DE TRABAJOFuente: GMLP Paso 1: Revisando NCPE y Legislación vigente Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes Paso 2: Definiendo Alcance de la Carta Orgánica como Norma Básica Institucional Paso 3: Analizando Documento referencial Propuestas Paso 4: Debatiendo Llegar a acuerdos Paso 5: Redactando Sobre la base de nuestros acuerdos redactamos la propuesta de Anteproyecto de Carta Orgánica 160 160

161 Ordenanza Municipal GMALPOM 488/2010 del 11 Noviembre de 2010 Art. 1. Regula la facultad legislativa en el ámbito de competencias exclusivas Disp. 1ra. Definir como Leyes Municipales a las normas aprobadas por el concejo y promulgadas por el ejecutivo. Disp. 2da. La potestad legislativa se ejerce mediante proyectos presentados a iniciativa de: Alcalde Directiva Concejo Comisiones Uno o mas concejales Iniciativa legislativa ciudadana Disp. 3ra. Procedimiento de aprobación (Pleno, Comisión, Secretaria, Pleno) Si modificaciones de forma se subsanan en mesa, si de fondo vuelve a comisión. Se aprueba en tres instancias (grade, detalle y revisión), por mayoría absoluta

162 Competencias

163 Competencias Asignación privativa: El nivel que tiene la facultad de legislar sobre una competencia también tiene toda la capacidad administrativa (es decir, reglamenta, planifica, opera, controla y regula). Asignación exhaustiva: El nivel que tiene la facultad de legislar sobre una competencia también reglamenta, planifica, controla y regula, pero la operación puede realizarse aprovechando a un nivel inferior. Asignación compartida: El nivel que tiene la facultad de legislar sobre una competencia no la planifica, no la controla y la plenitud de la capacidad administrativa (es decir, reglamentar, planificar, operar, controlar y regular) está en el nivel inferior. Asignación por dispersión: El nivel que tiene la facultad de legislar sobre una competencia también reglamenta, planifica, controla (menos) y regula; el nivel intermedio planifica y controla (más), y el nivel inferior opera. Esto se hace adrede y no por el simple desorden del Estado.

164 Competencias Es el ejercicio de las funciones legislativa, reglamentaria-administrativa y ejecutiva, de acuerdo a la responsabilidad reconocida al gobierno plurinacional y a los órganos de los gobiernos autónomos, sobre las materias competenciales previstas en la Constitución y asumidas en los Estatutos de Autonomía.

165 COMPETENCIAS COMPETENCIAS 199 Privativas 22Exclusivas del Nivel Central del Estado 38 Compartidas 7 Concurrentes 16 Exclusivas de la Autonomía Departamental 36 Exclusivas de la Autonomía Municipal 43 Exclusivas de la Autonomía IOC 23 Compartidas de la Autonomía IOC 4 Concurrentes de la Autonomía IOC 10

166 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASPRIVATIVAS Se reserva al Estado la totalidad de la competencia de legislar, reglamentar, y, de ejecutar, administrar y operar sobre una determinada materia; LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA REGIONAL

167 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASEXCLUSIVAS Las competencias exclusivas, reservan al Estado la competencia de legislar sobre una determinada materia, sin que exista la posibilidad de transferir o delegar esta competencia. La legislación que emerja puede establecer la transferencia o delegación de competencia de reglamentar sobre una determinada materia y ejecutarla, a las entidades autonómicas Trans - Deleg LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA REGIONAL

168 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASCONCURRENTES Las competencias concurrentes reservan al Estado la competencia exclusiva, no transferible ni delegable, de legislar sobre una determinada materia; en las que la ley establece si el Estado transfiere o delega la competencia reglamentaria sobre esa materia; y, en las que la ejecución, administración y operación son obligatoriamente competencias del nivel subnacional, aunque en ellas puede concurrir el nivel nacional. LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA REGIONAL

169 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASCOMPARTIDAS Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación básica nacional se reserva al Estado y la legislación de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, así como la reglamentación, ejecución, administración y operación. Básica Desarrollo LEGISLACIÓN REGLAMENTACIÓN EJECUCIÓN NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA REGIONAL

170 COMPETENCIAS CONCURRENTES   Las normas del nivel central del Estado, de acuerdo a la naturaleza y escalas, establecerán: las áreas y el alcance que corresponde al nivel central del Estado y a las entidades territoriales autónomas, y la participación de éstas en la reglamentación y ejecución de las competencias concurrentes. 170

171 COMPETENCIAS COMPARTIDASLa Ley Básica fijará: los principios, la regulación general de la materia y la división de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas. La Ley Básica establecerá: las entidades territoriales autónomas a las que les corresponda dictar leyes de desarrollo. La Ley Básica no puede autorizar a un órgano del Estado diferente a la Asamblea Legislativa Plurinacional su modificación o la facultad de dictar normas de carácter retroactivo. 171

172 que norma sobre las competencias compartidas en su jurisdicción.   La Ley de Desarrollo es la norma jurídica complementaria a la Ley Básica, dictada por la entidad territorial autónoma habilitada por la Ley de Desarrollo, que norma sobre las competencias compartidas en su jurisdicción. Las leyes de desarrollo son nulas de pleno derecho si son contrarias a los preceptos y alcances previstos por la legislación básica. 172

173 LEYES DE ARMONIZACIÓN / COMPATIBILIZACION  (Son las leyes que establecen los principios necesarios para armonizar disposiciones normativas de las entidades territoriales autónomas, cuando así lo exija el interés general, Las leyes de armonización serán aprobadas por dos tercios (2/3) del total de sus miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 173

174 CONFLICTOS DE COMPETENCIASLos conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos correspondientes. Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional. 174

175 LEGISLACION EN EL ESTADO AUTONOMICO PLURINACIONAL:Ley Básica – Ley de Desarrollo - Ley de Compatibilización. CONFLICTO DE COMPETENCIAS VIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de Autonomías) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL. PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS 175

176 Competencias Municipales

177 EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDASEXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS INSTIT. 1.  Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley. 1. Régimen electoral departamental y municipal. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales. 7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos. 20 Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 26. Empresas públicas municipales. 5. Intercambios internacionales en el marco de la política exterior del Estado. 43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.

178 GENERAL 42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional 6. Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal 2.  Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas . 9.   Estadísticas municipales 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

179 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca ECONÓMICO 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca 4.  Juegos de lotería y de azar. 17. Políticas de turismo local. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 10. Proyectos de riego. 41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda

180 TRANSPORTE 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano. 2.  Servicios de telefonía fija, movil y telecomunicaciones. 7.   Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda. 8.   Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales. ENERGÍA 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 3.  Electrificación urbana SERV. BÁSICOS 40. Servicios básicos así como aprobaciÓn las tasas que correspondan en su jurisdicción. 8. Residuos industriales y tóxicos. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos

181 SOCIAL 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 2. Gestión del sistema de salud y educación. 37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 15. Vivienda y vivienda social. 39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 13. Seguridad ciudadana. CULTURA 16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal. 3. Ciencia, tecnología e investigación. 25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. 31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

182 DEPORTE 14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción NATURALEZA 5.  Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal. 11. Protección de cuencas. URBANOS 10.  Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. 33. Publicidad y propaganda urbana.

183 5. Servicio metereológico. ADM 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 5. Servicio metereológico. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado. 22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público 12. Administración de puertos fluviales 14. Sistema de control gubernamental.

184 Régimen Económico y Financiero

185 Recursos Ingresos tributarios, Ingresos no tributarios,Transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales autónomas, Donaciones, Créditos u otros beneficios no monetarios

186 Ingresos autonomías AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES AUTONOMIAS MUNICIPALESAUTONOMIAS INDIGENAS ORIGINARIAS CAMPESINAS AUTONOMIAS REGIONALES 1. Las regalías departamentales 1.Los impuestos creados conforme a la legislación básica de regulación y de clasificación de impuestos 1. Impuestos asignados a su administración. 1. Las tasas y contribuciones especiales 2. Los impuestos de carácter departamental, creados conforme a la legislación básica de regulación y de clasificación de impuestos. 2. Las tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales 2. Las tasas, patentes y contribuciones especiales. 2. Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias que le sean transferidas y delegadas 3. Las tasas y las contribuciones especiales 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 3. Legados, donaciones y otros ingresos similares. 4. Las patentes departamentales por la explotación de los recursos naturales 4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares 4. Legados, donaciones y otros ingresos similares. 4. Las transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de recursos naturales 5. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 5. Los créditos y empréstitos internos y externos contraídos de acuerdo a la legislación del nivel central del Estado. 5. Ingresos transferidos desde las entidades territoriales autónomas que las componen 6. Los legados, donaciones y otros ingresos similares 6. Las transferencias por coparticipación tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos nacionales 6. Las transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de recursos naturales. 6. Aquellos provenientes de las transferencias por delegación o transferencia de competencias

187 Ingresos autonomías 7. Los créditos y empréstitos internos y externosAUTONOMIAS DEPARTAMENTALES AUTONOMIAS MUNICIPALES AUTONOMIAS INDIGENAS ORIGINARIOS Y CAMPESINAS AUTONOMIAS REGIONALES 7. Los créditos y empréstitos internos y externos 7. Las transferencias por participaciones en la recaudación en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) 7. Aquellos provenientes por transferencias, por delegación o transferencia de competencias. 8. Las transferencias por participación en la recaudación en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), 8. Aquellos provenientes por transferencias por delegación o transferencia de competencias 8. Percibirán recursos por transferencias de coparticipación tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), 9. Aquellos provenientes por transferencias, por delegación o transferencia de competencias. 9. Participación en la regalía minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para municipios productores.

188 Fondo productivo y solidarioEl nivel central del Estado, en coordinación con las ETAs, establecerán un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, para promover el desarrollo productivo a través del financiamiento de proyectos estratégicos, contribuyendo a una distribución más equitativa de los beneficios de la explotación de recursos naturales, en todo el territorio nacional. Los recursos para el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario provendrán de recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Será implementado a través de ley específica

189 Coordinación Institucionalidad

190 Mecanismos e instrumentosCoordinación política: Consejo Nacional de Autonomías. Coordinación técnica y el fortalecimiento de la gestión Autonómica: Servicio Estatal de Autonomías. Sistema de Planificación Integral del Estado se constituye en el instrumento para la coordinación programática, económica y social. Consejos de Coordinación Sectorial (consultivas de proposición y coordinación). Normas e instrumentos técnicos de la autoridad nacional competente permitirán la coordinación financiera. Acuerdos y convenios intergubernativos entre las entidades territoriales autónomas.

191 Consejo nacional de autonomíasInstancia permanente de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación. Conformada por: 1. Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. 2. Tres Ministras o Ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional: Presidencia, de Planificación del Desarrollo y de Autonomía, este último en calidad de Vicepresidenta o Vicepresidente del Consejo. 3. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del país. 4. Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia. 5. Cinco representantes de las autonomías indígena originaria campesinas. 6. Una o un representante de las autonomías regionales. Reuniones dos veces al año

192 Servicio estatal de autonomíasOrganismo de consulta, apoyo y asistencia técnica dependiente del Ministerio de Autonomías como entidad descentralizada Conformada por: Director Ejecutivo (6 años) en calidad de máxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante R.S. de ternas propuestas por el Consejo Nacional de Autonomías, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria. Direcciones, jefaturas y unidades técnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

193 SEA atribuciones - competencial:1. Promover conciliación y emitir informe técnico de competencias, como mecanismo previo y voluntario a su resolución ante el Tribunal Constitucional 2. Establecer criterios técnicos para la transferencia o delegación competencial, así como brindar asistencia técnica 3. A petición emitir un informe técnico para la adecuada asignación de competencias. 4. Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias 5. Brindar asistencia técnica para la integración de la equidad de género en el ejercicio competencial.

194 SEA atribuciones – Eco Fin:1. Proponer mecanismos y fórmulas de distribución de recursos. 2. Emitir informe técnico sobre iniciativas referidas a mecanismos y criterios para la distribución de recursos. 3. Coadyuvar en el cálculo de costos 4. Analizar y emitir opinión previa sobre posibles situaciones que contravengan lo establecido en la CPE y leyes en materia financiera. 5. En vía conciliatoria, coadyuvar a resolución de conflictos de interpretación o aplicación de normas del régimen económico financiero, y a solicitud de las partes, facilitar la realización de acuerdos intergubernativos.

195 SEA atribuciones – Normativo /Inform:En el ámbito normativo: 1. El SEA administrará un registro de normas emitidas por las ETA 2. El SEA elevará al Ministerio de Autonomía informes técnicos recomendando iniciativas de compatibilización legislativa. En el ámbito de la información: 1. Procesar, sistematizar y evaluar periódicamente el desarrollo y evolución del proceso autonómico y la situación de las entidades territoriales autónomas, haciendo conocer resultados al Consejo Nacional de Autonomías. 2. Poner a disposición de la población toda la información relacionada a las entidades territoriales, La información pública del Servicio Estatal de Autonomías será considerada como oficial. 3. Prestar informes periódicos al Consejo Nacional de Autonomías o cuando éste lo solicite

196 E-gob y gobiernos subnacionales

197 Sociedad del conocimiento (Bell, Drucker, Toffler)Sociedad Global de la información (G8. IUT, NNUU) Sociedad de la comunicación (Vattimo) Aldea Global (Mcluhan) Sociedad red (Castells) Era de la información (Mcluhan, Toffler, Drucker, Fukuyama, Castells UE, UNESCO)

198 Tecnófilos y tecnofobiasMiradas analíticas, referente de estudio y debate las TICs y consecuencias utilización. TICs producen “tecnófilos” y “tecnofobias”

199 Después de 1960, estudios pronostican a ordenadores como elemento constitutivo de vida sociala. Voces tempranas: William Knox(1973), McLuhan (1973), Brzezinsky (1973), Bell (1976), Informe Nora y Minc (1978) b. Optimistas: Toffler (1992), Sakaiya (1995), Vattimo (1996), Negroponte (1996), Fukuyama (1999) c. Críticas (lógica de expansión capitalista) Hamelink (1991), Webster (1994), Mattelart (1995), Sfez (1995), Tremblay (1995), Ramonet y Chomsky (1996), Sartori (1998)

200 Hiper-denominaciones e hipo-conceptos.Abordaje teorizante con denominaciones mas grandilocuentes y menos conceptualizaciones a. Proceso histórico considerado inicio de una nueva era, provoca calificativos más emocionales que racionales. b. Nueva sociedad, provoca proliferación de formas de identificar

201 Era de la información (Mcluhan, Toffler, Drucker, Fukuyama o Castells, UE, UNESCO). Tercera etapa de producción de información (frente a la agrícola e industrial). (Hamelink, Garham y Levis) manifiesta que es falso que TICs produzcan “cambio revolucionario”. No hay reestructuración de estructuras y procesos sociales (pese a cambios de herramientas, panorama laboral y estilo de vida).

202 Aldea global: (McLuhan) concepción determinista tecnológica. Organización social retribalizada que conectaría al planeta (pensaba en la TV). Críticas: Pervivencia de estructuras y procesos; concentración propietaria oligopólica.

203 Sociedad (Global) de la información:(G8, IUT NNUU) Denominación compartida por EEUU (prioridad instalar infraestructura mundial de información) y Europa ((crear condiciones y oportunidades de empleo y beneficios). Cuestionamiento, Tremblay y Webster sociedad actual no puede arrogarse ser sociedad de información, todas las sociedades tuvieron información como elemento constitutivo.

204 Sociedad de la comunicación:(Vattimo). Ruptura de los monopolios d el apalabra y multiplicación de concepciones del mundo. Dinero concentra los media y bloquea el pluralismo.

205 Sociedad del conocimiento:(Bell, Drucker, Toffler). Subrayan conocimiento (información elaborada y aplicable). Críticos consideran falaz la terciarización económica de la sociedad, sustitución de clase por estratos. Es decir, en lugar de burgueses y proletarios, trabajadores de conocimientos y de servicios.

206 Sociedad Red: (Castells) Red es nueva morfología social (caracterizada por ausencia de centro, flexibilidad, adaptabilidad) Critica (Garham, 2000) por ser determinista tecnológico y estructuralista. Van Dijk 1999, la critica como un análisis unidimensional.

207 E-gob A mediados de los años setenta: etapa de informatización de la administración pública: aplicación de las TIC para automatizar la gestión de sus procesos internos. Esta fase ha sido el origen del uso de las TIC en el sector público y ya ha pasado por diferentes renovaciones tecnológicas Desde finales de los años noventa: fase de desarrollo de portales Web como modelo de presencia en Internet, principalmente con oferta de contenidos pero no tanto de servicios, ya que esto requiere muchas veces de la reingeniería de procesos internos, que son complejos y de elevada intervención manual, y de modificaciones del marco legal. Es en esta etapa donde nace el concepto de gobierno electrónico Desde principios de 2000: etapa de participación activa del gobierno en el desarrollo de la sociedad de la información. Los gobiernos empiezan a planificar su estrategia de gobierno electrónico, crece la oferta de servicios de gobierno electrónico y surgen los portales en forma de ventanilla única, dirigidos a ciudadanos o empresas.

208 Manual.gob, estrategias del gobierno electrónico : la definición de un modelo de análisis y estudiode casos / Pablo Valenti, Rafael Anta, Matías Bendersky, 2004, BID

209 E gob Perspectiva tecnológica: el e-gob es la capacidad que ofrecen las TIC para desarrollar y ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos, habitualmente Internet. Para el gobierno: e-gob es el medio para modernizar la gestión pública a través de las TIC en busca de mejores prácticas, mayor control y transparencia y más agilidad. En definitiva, esto permitirá una mejor prestación de servicios al país en su conjunto. Para los usuarios del e-gob: es la oportunidad para acceder y participar activamente en los servicios públicos de forma más flexible y sin acudir a las dependencias del Estado. También significa más información, más puntual y un acceso en cualquier momento.

210

211 GOBIERNO ELECTRÓNICO NO PUEDE SER SOLAMENTE UNA FORMA ADICIONALSERVICIOS TRANSPARENCIA EFICIENCIA NO PUEDE SER SOLAMENTE UNA FORMA ADICIONAL DE UTILIZAR LA TECNOLOGIA DE LA INFORMACIÓN E-gov: transformação do governo por meio de mudanças nos relacionamentos (acesso, forma, contéudo) e do uso da tecnologia. Principais ações presentes nos projetos de e-gov: atender melhor os cidadãos (e-serviços) - 80% oferecer maior transparência para a sociedade enxergar as operações internas do governo e participar do governo (e-democracia) - 55% Fazer melhor as atividades internas (eficiência operacional) - 45% Tem de haver uma mudança. Não basta automatizar os processos existentes. Os percentuais indicam a disposição para a transformação (costumer-centric). Os percentuais para vantagem competitiva (10%) e aumento de receitas (15%) são baixos. TRANSFORMACIÓN !!!

212 E-gob E-gob parte de una modernización de las formas de administrar lo público, pero en un sentido amplio. Las tecnologías de la información y de la comunicación son un medio para alcanzar este objetivo y no un fin en sí mismo.

213 e - gov G 2 G E m p r e s a G o b i e r n C o m u n i d a G 2 B G 2 C

214 Modalidades de e-gob Gobierno a Ciudadano, G2CSon iniciativas de e-gob destinadas a brindar servicios administrativos y de información a los ciudadanos a través de Internet, o sea, desde cualquier lugar donde se disponga de acceso continuo. Los beneficios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos se traducen en ahorro de tiempo y dinero (desplazamientos a las oficinas públicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, además del acceso a la información actualizada que publica el gobierno regularmente. Ejemplos de servicios de gobierno electrónico a ciudadanos: impuestos, seguro social, vivienda, registro civil, elecciones, empleo, educación y cultura. La tendencia de estas iniciativas está dirigida al desarrollo de sistemas de gobierno electrónico en modo de ventanilla única: el acceso virtual a todos los servicios que ofrece el Estado a los ciudadanos desde un único punto de acceso. Se destacan las experiencias de Rede Governo en Brasil y Trámite Fácil en Chile.

215 Gobierno a Empresa, G2B Son las iniciativas de e-gob destinadas a brindar servicios administrativos y de información a las empresas a través de Internet. La estrategia de desarrollo del G2B debe estar alineada con los intereses y las prioridades del sector privado mayoritario, que en América Latina y el Caribe están representadas por las PyMEs y microempresas. Los beneficios que aportan estas iniciativas son similares a los que consiguen los ciudadanos, en términos de ahorro de tiempo y dinero, y flexibilidad. Pero, el desarrollo del G2B es especialmente importante para el gobierno, que puede alcanzar importantes ahorros en sus costes administrativos, demostrar transparencia en su gestión, agilizar los procesos de licitaciones y otras importantes ventajas. Ejemplos de servicios de e-gob a empresas: impuestos, seguro social, derecho laboral, patentes, licitaciones, comercio exterior, subvenciones y medio ambiente, acceso a créditos hipotecarios. También están apareciendo los portales de ventanilla única para empresas, que de forma equivalente a los de ciudadanos, ofrecen los servicios que presta el Estado desde un único punto de acceso. Se destacan las experiencias de Strategis en Canadá y Basis en Irlanda.

216 Gobierno a Empleado, G2E Iniciativas que desarrolla un gobierno para brindar servicios al desarrollo profesional de los empleados y funcionarios de la administración pública. El G2E representa una herramienta para la profesionalización y atención a los funcionarios públicos, su capacitación y una mayor participación. Es una base para el desarrollo para nuevas capacidades de gobierno electrónico. Algunos organismos ya disponen del Portal del Funcionario. Ejemplos de servicios de gobierno electrónico a empleados: formación, nóminas, boletines, promociones, agenda, gestión del conocimiento, reglamentos, y otros. A modo de referencia, se destaca el Escritorio del Docente en Educarchile.cl, de Chile.

217 Gobierno a Gobierno, G2G El G2G responde a la creciente necesidad de coordinación intragubernamental para la gestión de diferentes tareas de la administración pública: presupuestos, adquisiciones, planificación, gestión de infraestructuras e inventarios, entre otros. Estos sistemas son los que permiten la gestión integrada y/o compartida de servicios propios de la administración pública. Por ejemplo, se desarrollan nuevas aplicaciones en Intranet, integraciones de sistemas, bases de datos compartidas y nuevos procesos transaccionales. Para el desarrollo efectivo del G2G, se utilizan metodologías y estándares abiertos de común aplicación a todos los organismos involucrados, y cobra especial importancia la seguridad en el acceso a los sistemas y aplicaciones.

218 Desarrollo del e-gob (componentes)Capacidad institucional Normativa legal vigente y necesaria Tecnología Contenidos/servicios Capacidades/demanda

219 Hogares con equipamiento de comunicaciones

220 Hogares con equipamiento de comunicacionesFuente: Elaboración ETIC (www.etic.bo) Instituto Nacional de Estadística Informe de Desarrollo Humano 2003, PNUD

221 La Brecha Digital ruralEn el área RURAL En el ámbito rural la mayoría de los hogares solo dispone de radio (64.9%) para acceder a información. Una pequeña minoría tiene televisión (14.5%). Solo (1.6%) cuenta con teléfono en el hogar. Solo 24.7% tiene electricidad en el hogar El 1.6% que tiene conexión telefónica/Internet En el área URBANA (periurbana) existe hasta 10.5% de hogares que no tienen electricidad existe hasta 9.9% de hogares que teniendo electricidad no tienen televisión. existen 53% de hogares que teniendo electricidad no tienen telefonía y por tanto tampoco conexión de internet.

222 Aspectos DemográficosFuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (www.sittel.gov.bo)

223 Teledencidad Fija y MóvilFuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (www.sittel.gov.bo)

224 Brecha Digital 31 14 Penetración Ciudades URBANO 26Ciudades Eje Penetración Ciudades URBANO 26 14 Otras ciudades Brecha urbana rural RURAL 0.20 Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (www.sittel.gov.bo)

225 Acceso a Internet en municipios Bolivia y departamentosFuente: enlared municipal (www.enlared.org.bo)

226 Reflexiones Finales