1 Regulación, EIA, CyA, y Financiamiento Módulo 6 Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas

2 Regulación, EIA, CyA, y Financiamiento La legislación de AP debe establecer una regulación diferenciada de las actividades en el Área Protegida. La legislación de AP debe incluir disposiciones en cuanto a los procedimientos de evaluación de impacto que informan la toma de decisiones relacionadas con las actividades llevadas a cabo en el Área Protegida. La legislación de AP debe incluir medidas que promuevan el cumplimiento y la aplicación de la legislación de AP. La legislación asociada con la legislación de AP debería incluir disposiciones que aseguren el financiamiento sostenible del AP. Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas

3 Panorama del Seminario Actividades Reguladas Cumplimiento y Aplicación Evaluación de Impacto Herramientas de Financiamiento

4 Objetivos Presentar las distintas herramientas legales para regular actividades dentro y en los alrededores de las Áreas Protegidas Clarificar el alcance legal de las herramientas que promueven el cumplimiento de la legislación de AP. Examinar la gama de opciones para el financiamiento de Áreas Protegidas. Identificar la gama de autoridades involucradas en la regulación, promoción de cumplimiento y aplicación, y financiamiento en Áreas Protegidas. Explicar las distintas herramientas legales para aplicar la legislación de AP.

5 Resultados Comprensión de los instrumentos legales para regular actividades dentro y en los alrededores de las Áreas Protegidas Claridad en cuanto al alcance legal de las herramientas que promueven el cumplimiento y aplicación de la legislación de AP. Conocimiento de la gama de autoridades involucradas en la regulación, promoción de cumplimiento y aplicación, y financiamiento en Áreas Protegidas. Capacidad para formular y evaluar críticamente las disposiciones en la legislación de AP antes mencionadas. Conciencia de las distintas opciones legales de financiación de Áreas Protegidas.

6 Panorama del Seminario Actividades Reguladas Cumplimiento y Aplicación Evaluación de Impacto Instrumentos de Financiamiento

7 Actividades reguladas… Principios generales Actividades permitidas Actividades prohibidas Actividades autorizadas Incidentes de emergencia

8 Actividades reguladas… Principios generales Aproximaciones conceptuales actividades permitidasactividades prohibidas Obligaciones internacionales Objetivos de conservación Categorías/Tipos de AP Plan de administración Excepciones autorizadas de funcionarios actividades autorizadas

9 Actividades Reguladas… Actividades prohibidas Enumeración de actividades Disposición “omni-abarcante” Principio de precaución excepciones ‘excepciones’ procedimiento quién

10 Actividades Reguladas… actividades prohibidas Matar, capturar o perturbar cualquier especie nativa (marina o terrestre) en peligro o amenaza de extinción, o protegida legalmente. Perturbar o dañar el hábitat de cualquier especie nativa en peligro o amenaza de extinción, o protegida legalmente, incluyendo la eliminación de nidos o contenidos de nidos de una especie. Destruir o dañar lugares de importancia para el ecosistema que hayan sido designados/identificados para protección especial (por ejemplo, un área protegida de abastecimiento de agua). Remover, dañar, demoler, o excavar cualquier parte de un sitio cultural, monumento natural, restos de embarcaciones históricas, o cualquier otro sitio cultural significativo dentro de un área protegida. Entrar a cualquier parte de un área cerrada para ese usuario (grupo o individuo). Interferir con, dañar, remover, remplazar cualquier rótulo o anuncio oficial. Introducir cualquier especie exótica. Usar explosivos o venenos. Usar o portar cualquier arma prohibida, incluyendo cualquier arma de fuego o arpón de pesca. Verter sustancias tóxicas o peligrosas, incluyendo (pero no limitándose a) petróleo (o sustancias derivadas de este) y artículos de limpieza. Aterrizar una aeronave o conducir vehículos motorizados en áreas (tierra o agua) donde estas actividades están prohibidas. Volar aeronaves en espacios aéreos prohibidos sobre áreas protegidas. Verter aguas residuales, botar desechos sólidos, desperdicios, o basura en cualquier lugar que no sea un área o instalación designada para este propósito. Dañar o desfigurar cualquier estructura física dentro de un área protegida. Llevar a cabo exploraciones mineras o actividades de explotación dentro (o que afecten directamente) un área protegida (terrestre o marina).

11 Actividades reguladas… actividades permitidas Poder autorizador Proceso de autorización Enumeración de actividades Tipos de permiso Apelación Requisitos para la toma de decisiones Monitoreo/revisión

12 Actividades reguladas… actividades permitidas Residir, ocupar o cultivar en cualquier terreno, o cultivar/cosechar cualquier cultivo en tierra o mar. Acceder, explorar, o cosechar cualquier recurso genético. Utilizar o manipular cualquier tipo de agua dentro del área protegida. Tomar, recolectar, remover o alterar la flora y fauna (con la excepción de flora y fauna en peligro o riesgo de extinción, o protegida legalmente, en cuyo caso cualquiera de la actividades antes mencionadas debería estar prohibida). La caza o pesca de supervivencia por parte de comunidades o grupos específicos. La caza o pesca recreativa. Construir o destruir cualquier edificación o estructura (en tierra o mar). Llevar a cabo investigación científica de carácter profesional o educativo, sin importar si el propósito es de tipo publico, privado o académico. Realizar fotografías o filmación de película o video con fines comerciales. Operar un negocio o solicitar, vender, o intentar vender cualquier producto o servicio, incluyendo compañías de viaje o empresas turísticas. Distribuir panfletos, folletos, anuncios, o cualquier otra información de carácter comercial o comunitario. Aterrizar una aeronave en tierra o agua, o volar en espacio aéreo protegido sobre un área protegida. Involucrarse en cualquier actividad de caridad o recaudación de fondos. Organizar o coordinar eventos públicos especiales (por ejemplo, conciertos). Organizar o coordinar eventos privados (por ejemplo, bodas) donde la asistencia sobrepase un número especifico de personas (por ejemplo, 25 personas, dependiendo de la capacidad del lugar). Remover o excavar arena del mar o tierra.

13 Actividades Reguladas… Actividades autorizadas forma alcance Totalidad del APZona particular notificación Formulaciones positivas Formulaciones negativas Práctica legal local Legislación de APregulaciones Reglas internas

14 Actividades reguladas… actividades autorizadas Se permite la entrada al área protegida únicamente a través de puntos de entrada o accesos designados, y posteriormente al pago de los costos de ingreso que apliquen. Se permite el acceso público al área protegida durante las horas de operación designadas. Se debe especificar cuándo ciertos usos estén sujetos a condiciones o pactos especiales. Se permiten vehículos de tipos específicos (automóviles y motocicletas) en carreteras y estacionamientos designados para los tipos específicos de vehículo. Se permite realizar picnics, campamentos, escalar, caminar or andar en bicicleta únicamente en áreas designadas para estos propósitos. Se permite esquiar, nadar, la pesca recreacional o el anclaje de embarcaciones recreacionales de hasta cierto tamaño, únicamente en áreas designadas y debidamente identificadas en mapas. Se permiten mascotas pequeñas, pero únicamente con correa y en áreas designadas Se prohíbe llevar animales domésticos al área protegida. Se prohíbe que animales domésticos vaguen dentro del área protegida. Se prohíbe traer cualquier planta o partes de esta al área protegida. Se prohíbe prender fuegos fuera de las áreas designadas. Se prohíbe botar basura o otros desechos dentro del área protegida. Cualquier objeto traído a un área protegida no debe permanecer en esta. Alternativamente, se prohíbe botar basura o desechos en cualquier lugar que no sea un recipiente designado para este propósito. Se prohíbe usar armas de fuego, a menos de que se cuente con un permiso por escrito. Se prohíbe realizar fotografía o filmación comercial de película o video, solicitar o diseminar materiales, y comercio o encuentros que sobrepasen los limites de capacidad, exceptuando los casos en que se cuente con un permiso. positivo negativo

15 Actividades Reguladas… Emergencias naturaleza de los incidentes instituciones coordinación planificación actividades

16 Actividades Reguladas Principios generales Actividades permitidas Actividades prohibidas Actividades autorizadas Emergencias

17 Panorama del Seminario Actividades reguladas Evaluación de impacto

18 Evaluación Ambiental y Social… Forma/naturaleza Práctica legal local Legislación EIA Legislación AP Excepciones

19 No en la legislación EIA lista de actividades discreción general guías alcance En la legislación EIA participación pública reafirmar requisito consulta consentimiento Evaluación Ambiental y Social proceso criterio obligatorio Qué incluye la legislación de AP función de la autoridad AP

20 Panorama del Seminario Actividades reguladas Cumplimiento y Aplicación Evaluación de Impacto

21 Cumplimiento y Aplicación a teoría facultades y deberes oficiales autorizados infracciones o penas

22 22 ‘El Desarrollo sostenible depende de la buena gobernanza, el buen gobierno depende de la aplicación de la ley, y la aplicación de la ley depende del cumplimiento efectivo. Ninguna de estas es suficiente por sí sola, pero juntas forman una fuerza indivisible que es esencial para la supervivencia y el desarrollo sostenible. desarrollo sostenible buena gobernanza legalidad C y A La teoría…

23 23 La teoría…  ‘cumplir’  ‘cumplir con una solicitud o demanda’  ‘cumplimiento’  ‘estado en el que todos los miembros de la comunidad jurídica cumplen con las normas y requisitos legales’  ‘aplicación’  ‘obligar a cumplir’  ‘obligar a obedecer’ definiciones

24 24 La teoría… Consejo sabio  ‘20 por ciento de la población regulada cumplirá automáticamente con cualquier regulación, 5 por ciento intentará evadir, y el 75 por ciento restante cumplirá siempre y cuando piensen que el 5 por ciento será capturado y castigado.’  ‘Los Estados aseguran el cumplimiento de su pueblo cuando presentan una oferta política que la ciudadanía percibe como justa.’  ‘Lo que la razón demanda es cooperación voluntaria en un sistema coercitivo.’

25 25 La teoría… Modelo racionalista Ciudadanos racionales Decisión racional Prescripción de sanciones Costo de cumplimiento Costo de no cumplir ¿me atraparán? ¿peso de la sanción? diseño de sanciones disuasivas

26 26 La teoría… Modelo normativo buenos ciudadanos Cumplirá a menos de que exista una razón objetiva para no hacerlo prescripción de sanciones sin conocimientosin recursos Proveer asistencia para cumplir

27 27 La teoría… aproximaciones Comando y control Enfoque basado en incentivos Auto regulación Co-regulación Estado ciudadano

28 28 La teoría identificación de problemas y desarrollo de regulaciones Comando y control incentivos desarrollo de legislación educación y conscientización monitoreo del cumplimiento aplicación diseño de instrumentos crear instituciones en el lugar fuera del lugar penalidades civiles penalidades criminales desarrollando un régimen de cumplimiento y aplicación co-regulación auto regulación

29 29 Cumplimiento y Aplicación… La teoría Oficiales autorizados

30 30 Oficiales autorizados nombramiento definición proceso entrenamiento identificación delegar/asignar Participantes estatales Participantes no estatales

31 31 Oficiales autorizados… estado del servicio público acuerdos de cooperación por qué para quién oficiales ´honorarios´

32 32 Cumplimiento y Aplicación… La teoría Facultades y deberes Oficiales autorizados

33 33 Facultades y deberes policial impedir el paso detener entrar buscar capturar otras arrestar educación emergencia bomberos guardias mantenimiento administración

34 34 asignación umbral legal obligación limitada extensión colaboración co-regulación completa limitada evidencia creencia razonable Facultades y Deberes policial otras

35 35 Cumplimiento y Aplicación… La teoría Facultades y deberes Oficiales autorizados Infracciones y penas

36 36 Infracciones y penas… naturaleza contexto legal tipos de pena criminalcivil procedimiento pruebaapelación procedimiento

37 37 Infracciones y penas… penas criminales claridad estándares internacionales disuasión vs equidad actualización de penas naturaleza de las penas

38 38 Infracciones y penas… penas criminales… naturaleza de las penas infracciones recurrentes multas acumulativas confiscación/incautación multas in situ cancelación de permisos

39 39 Infracciones y penas… penas civiles naturaleza penas civiles específicas demandas de terceros órdenes de restauración servicio comunitario directivos

40 40 Infracciones y penas… prueba y evidencia peso/carga de la prueba responsabilidad estricta responsabilidad corporativa ¿cuál es el estándar? ¿quién lo acarrea? reversión de la carga

41 41 Infracciones y penas… procedimientos penales obstruir oficiales órdenes judiciales personas arrestadas decomiso de bienes incautación de bienes disposición de bienes

42 42 Panorama del Seminario Actividades Reguladas Cumplimiento y Aplicación Evaluación de Impacto Instrumentos de Financiamiento

43 Herramientas de financiamiento fuentes externas incentivos fondos ambientales cargos económicos Pago de Servicios de Ecosistemas fuentes tradicionales otras fuentes

44 Financiamiento… fuentes externas naturaleza/forma recolección de fondos aceptación de donaciones establecer fondos papel de la ley de PA administrar fondos

45 Financiamiento… fondos ambientales naturaleza/forma establecer fondos papel de la ley de AP administrar fondos fondos de dotación fondos de amortización fondos rotatorio

46 Financiamiento… incentivos naturaleza/forma crear mecanismos crear incentivos papel de la ley de AP económicos otros prescribir salvaguardas

47 Financiamiento… mecanismos económicos naturaleza/forma crear mecanismo administración papel de la ley de AP cargos por turismo tarifas de extracción

48 Financiamiento… pago por servicios ambientales nature/form crear mecanismos prescribir salvaguardias crear instituciones papel de la ley de AP

49 Panorama del Seminario Actividades Reguladas Cumplimiento y Aplicación Evaluación de Impacto Instrumentos de Financiamiento

50 Objetivos Presentar las distintas herramientas legales para regular actividades dentro y en los alrededores de las Áreas Protegidas Clarificar el alcance legal de las herramientas que promueven el cumplimiento de la legislación de AP. Examinar la gama de opciones para el financiamiento de Áreas Protegidas. Identificar la gama de autoridades involucradas en la regulación, promoción de cumplimiento y aplicación, y financiamiento en Áreas Protegidas. Explicar las distintas herramientas legales para aplicar la legislación de AP.

51 Resultados Comprensión de los instrumentos legales para regular actividades dentro y en los alrededores de las Áreas Protegidas Claridad en cuanto al alcance legal de las herramientas que promueven el cumplimiento y aplicación de la legislación de AP. Conocimiento de la gama de autoridades involucradas en la regulación, promoción de cumplimiento y aplicación, y financiamiento en Áreas Protegidas. Capacidad para formular y evaluar críticamente las disposiciones en la legislación de AP antes mencionadas. Conciencia de las distintas opciones legales de financiación de Áreas Protegidas.

52 Textos medulares 15 Casos de estudio5 casos de estudio

53 Módulo 6 Regulación, EIA, CyA y Financiamiento Presentación del Seminario Ejercicios transferencia de conocimiento desarrollo de destrezas Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas