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2 REQUERIMIENTOS FORMALES PARA ABRIR UNA EMPRESA E INICIAR UN NEGOCIO EN LA ARGENTINA Y SU COMPARACIÓN CON OTROS PAÍSES Fue realizado por el Lic. Javier Goldin, del Equipo Técnico de la Comisión, con el asesoramiento del Dr. César González y del Contador Enrique Jardel

3  En este trabajo comparamos los trámites necesarios para poner en funcionamiento de una SRL, en la Argentina y en otros países, en base a la información y la metodología del Proyecto “Doing Business” (haciendo negocios) del Banco Mundial.  Dicha comparación incluye:  Los procedimientos.  Los costos asociados a la apertura de la empresa.  La cantidad de días que insumen los trámites.  El capital mínimo exigido.  El objetivo del documento es aportar información a quienes les interese reflexionar y trabajar normativamente en lo que hace a facilitar y simplificar el proceso de apertura de una empresa. Presentación y Objetivo

4  Es un proyecto por el cual se recopilan y analizan datos cuantitativos para comparar en el tiempo los marcos regulatorios de distintas países, estimulando cierto tipo de competencia entre las economías analizadas, a fin de promover mejoras en la simplificación, costos y tiempo.  Su objetivo es proporcionar una base de datos objetiva para analizar, comprender y mejorar las normas que regulan la actividad empresarial en los diferentes países.  Aporta índices ponderables para incentivar procesos reformistas y constituye un recurso útil para miembros de la academia, periodistas, investigadores del sector privado y otras personas interesadas en el clima empresarial de cada país. Qué es el Proyecto Doing Business (DB) del Banco Mundial

5  Mediante una metodología uniforme, el Proyecto “Doing Business” elabora desde 2003 un ranking que incluye a 189 países.  Se basa en 11 indicadores que hacen al entorno normativo que regula la actividad de las empresas.  Sobre los 10 indicadores que se utilizaron para confeccionar el ranking 2016, nos limitaremos a comparar aquí las regulaciones que hacen a uno de ellos: la “Apertura de una Empresa”.  Las regulaciones que se incluyen en la clasificación 2016 sobre la facilidad para hacer negocios son: Se mide también la regulación del mercado laboral, pero no está incluida en la clasificación del año 2016. 1. Apertura de una empresa6. protección de los inversionistas minoritarios 2. Manejo de permisos de construcción7. Pago de impuestos 3. Obtención de electricidad8. Comercio transfronterizo 4. Registro de propiedades9. Cumplimiento de contratos 5. Obtención de crédito10. Resolución de insolvencia

6 Países seleccionados para la comparación  En la comparación, además de la Argentina ubicada en el último cuarto del ranking, seleccionamos dos países de altos ingresos que pertenecen a la OCDE, Alemania y Nueva Zelandia, siendo este último país el mejor clasificado a nivel mundial para abrir una empresa.  Elegimos también a Chile y Colombia, dos naciones latinoamericanas de desarrollo medio y alto, posicionados en la primera mitad de la tabla.

7 PaísesArgentinaN. ZelandiaColombiaChileAlemania CiudadBs. AsAucklandBogotáSantiagoBerlín Población41.803.1254.509.70048.929.70617.772.87180.889.505 INB/Cápita US14.56043.4877.78014.90047.640 Posición Ranking 10 Indicadores 1212544815 Posición Apertura de una Empresa 15718462107 Procedimientos141879 Tiempo (días)250,5115,510,5 Costo: % INB/Cápita 9,70,37,50,71,8 Capital Mínimo (% INB/Cápita) 2,300033,9

8 Metodología

9 Indicadores para la Apertura de una Empresa 1.- Procedimientos. Se registran todos los trámites (licencias, permisos, inscripciones que se exige de la empresa o sus empleados), que se requieren oficialmente, o que se realizan en la práctica, para abrir y operar formalmente una empresa industrial y/o comercial. 2.- Tiempo, medidos en días. 3.- Costos asociados a la ejecución de los procedimientos. 4.-Capital mínimo pagado.

10 La clasificación de Apertura de una Empresa  Se realiza a partir de la puntuación que se haya obtenido en la medida de la distancia a la frontera, la cual representa la práctica más eficiente o la puntuación más alta obtenida en cada indicador.  Esta puntuación es el promedio simple de las puntuaciones de distancia a la frontera de c/u de los indicadores que la componen.

11 Supuestos acerca de la Empresa  Es una SRL.  Opera en la ciudad más importante para hacer negocios del país.  Es 100% de propiedad doméstica y tiene 5 propietarios, ninguno de los cuales es una persona jurídica.  Tiene un capital inicial equivalente a 10 veces el ingreso per cápita.  No opera comercialmente con el exterior ni con productos sujetos a un régimen tributario especial ni utiliza procesos de producción altamente contaminantes.  Alquila una planta comercial y oficinas y no es propietario de bienes raíces.  No reúne requisitos para recibir incentivos a la inversión.  Tiene un mínimo de 10 y un máximo de 50 empleados.  Tiene una facturación de al menos 100 veces el ingreso per cápita.  Su escritura de constitución tiene una extensión de 10 páginas.

12 1. Definición de Procedimientos  Cualquier interacción de los fundadores de la sociedad con terceras partes externas (ej. Organismos de gobierno, auditores, notarios.).  Los procedimientos que deben completarse en un mismo edificio pero en diferentes oficinas se cuentan por separado.  Si hay que visitar el mismo organismo varias veces p/realizar procedimientos diferentes, consecutivos en el tiempo, se consideran procedimientos distintos.  Se supone que los fundadores completan los procedimientos por sí mismo sin intermediarios ni gestores.  Cada procedimiento electrónico se cuenta por separado.  Se registran los procedimientos requeridos oficialmente antes y después de la inscripción p/que un empresario gestione la empresa.

13 Continuación de 1. Definición de Procedimientos  Se incluyen los procedimientos exigidos para mantener oficialmente correspondencia o realizar operaciones con organismos públicos. Por ejemplo: obtención de un sello o estampillado, la apertura de una cuenta bancaria, registrarse para los impuestos, etc.  La simplificación de procedimientos sólo se contabiliza si cumple con los siguientes 4 criterios: es legal, está disponible p/el público en general, se emplea por la mayoría de las sociedades y el evitarlo causa retrasos.

14 2. Definición de Tiempo  El tiempo se cuenta en días calendarios. La medición captura la duración promedio que los expertos en constitución de sociedades (abogados o notarios) estiman en la práctica como necesario p/completar los procedimientos que se requieran.  Se asume que el tiempo mínimo es de 1 día por procedimiento, excepto que sea en línea, computándose en ese caso ½ día.  Si se puede acelerar un procedimiento a un costo adicional, se elige el más rápido.  Se presume que el empresario no pierde tiempo y se dedica a completar c/procedimiento sin demora.  No se tiene en cuenta el tiempo que el empresario demora en recopilar la información.

15 3. Definición de Costo El costo se registra como un porcentaje del ingreso per cápita de la economía e incluye: Todas las tarifas oficiales y los honorarios por servicios legales o profesionales que exige la ley. Incluye también tarifas p/la adquisición y legalización de los libros societarios si dichas operaciones son exigidas por la ley. Para el cómputo se emplean como fuentes el texto de la Ley de Sociedades, el Código de Comercio y las regulaciones específicas como las tablas de tarifas oficiales.

16 4. Definición de Capital Mínimo Es la cantidad que el empresario necesita depositar en un banco o ante un notario antes de la inscripción y hasta 3 meses después de la constitución de la sociedad. Se computa también como un porcentaje del ingreso per cápita de la economía.

17 Comparación entre Países Seleccionados

18 Argentina, Alemania, Nueva Zelandia, Chile y Colombia * Procedimientos. * Procedimientos que se pueden efectuar en línea. * Costos Asociados. * Organismos Intervinientes. * Capital Mínimo Exigido. * Participación de los escribanos o profesionales competentes.

19 Procedimientos necesarios para crear una empresa en Argentina (CABA) NºPROCEDIMIENTOSTiempoCosto en $ 1Obtener nombre de la empresa, verificado en la IGJ1 día210 2Certificar firma de los socios ante escribano1 día1.000 a 1.500 3Depósito de Capital Inicial en BNA y obtener comprobante1 día45 4Publicar aviso de nueva empresa en Boletín Oficial2 días2.600 5Pago de cuota de incorporación en el Registro Público de Comercio1 día100 6Inscripción en el Registro Público de Comercio de la CABA45 o 53.360 7Compra de libros especiales1 díaSegún L. 8Rúbrica de libros por escribano con formulario de la IGJ5 días3.018 9Obtención de clave fiscal de la AFIP por parte del Gerente1 día0 10Obtención de CUIT en AFIP y en la Seguridad Social4 días0 11Registrarse en Ingresos Brutos en la AGIP de la CABA (en línea)1/2 día0 12Registrarse en el Sistema Único de Seguridad Social (en línea)1/2 día0 13Contratar una ART p/el seguro de los trabajadores1 día0 14Rúbrica del libro sueldos en el Ministerio de Trabajo1 día110

20 Organismos, trámites y jurisdicción donde se realizan los procedimientos NºOrganismosNº de TrámitesJurisdicción 1Inspección General de Justicia2Nación 2Escribanía o Profesional competente4Privada 3Banco de la Nación Argentina1Nación 4Boletín Oficial1Nación 5Registro Público de Comercio2CABA 6Librería Comercial1Privada 7AFIP3Nación 8AGIP1CABA 9ART1Privada 10Ministerio de Trabajo1Nación

21 Para crear una Empresa en la Argentina (CABA) son necesarios 14 Procedimientos en 10 organismos diferentes, de los cuales: 5 son nacionales 3 son privados 2 son de la CABA El costo de los procedimientos equivale al 9,7% del Ingreso per cápita. Duración 25 días como mínimo. Capital mínimo obligatorio, equivalente al 2,3% del ingreso per cápita Procedimientos en línea dos (2): 1 en un organismo nacional y 1 en la CABA Intervenciones notariales (4/14 procedimientos) 1)Certificar firma de los socios. 2) Rubricar los libros de la empresa 3)Certificar la firma del administrador para el formulario 420/AFIP y el anexo IV Res. Gral. 2239/2007. 4)Certificar copia de estatutos y la designación de autoridades a presentar ante la AGIP.

22 Procedimientos necesarios para crear una empresa en Alemania (Berlín) NºNº PROCEDIMIENTOSTiempoGasto en Euros 1Obtener nombre de la Empresa en la Cámara de I. y Comercio (en línea)1 día0 2Certificar ante escribano estatutos y memorando de asociación1 díavariable 3Abrir una cuenta bancaria1 día0 4Presentar Estatutos con escribano ante Registro de Comercio Local7 días400 5Notifica a la Oficina de Negocios el establecimiento de la Empresa1 día31 6Registrarse en la Asociación de Profesional de Comercio Pertinente1 día (*)0 7Notificar a la Oficina de Trabajo la creación de la Empresa1 día (*)0 8Registro de Empleados en el Sistema de Salud y ante el Seguro Social1 día (*)0 9Registrarse por correo ante la Oficina de Impuestos1 día (*)0 (*) En simultáneo con el trámite anterior

23 Organismos y Trámites donde se realizan los Procedimientos NºOrganismosTrámites 1Cámara de Comercio e Industria1 2Banco1 3Escribanía Pública2 4Departamento de Comercio Local (*)1 5Asociación Profesional1 6Oficina Local de Trabajo1 7Oficina de Seguro Social1 8Oficina Local de Impuestos1

24 Para crear una Empresa en Alemania (Berlín) son necesarios: Procedimientos: 9 de los cuales 4 pueden hacerse en simultaneo A presentar en 8 organismos. Costo equivalente al 1,8% del ingreso per cápita Duración de 10,5 días Capital Mínimo Obligatorio equivale al 33,9% del Ingreso per cápita. Intervenciones Notariales (2/9 procedimientos) 1)Certificación de los estatutos y memorando de entendimiento. 2) Presentación de los estatutos en la Cámara de Comercio Local. (*) La inscripción en el Depto. Local de Comercio cubre además las inscripciones en: Oficina de Estadísticas, Cámara de Industria y C., Oficina de Trabajo Local, la Seg. Soc. y la Oficina Federal de Seguro de Salud.

25 Procedimientos necesarios para crear una empresa en Nueva Zelandia (Auckland) NºPROCEDIMIENTOSTiempoCosto en NZD 1En línea Registrarse ante la Oficina de Empresas ½ día160,22 Diversos trámites deberán hacerse a posteriori de la creación de la empresa en forma inmediata o pude ser causal de importantes multas. Por ejemplo, registros de ingresos, pérdidas, ganancias e inventario. Lo mismos se puede inferir sobre inscribir a los trabajadores en el régimen previsional y de Seguridad Social.

26 Trámites que se realizan en el Procedimiento NºOrganismosTrámites 1Oficina de Empresas de NZReservar el nombre de la Empresa y registrarla en la Oficina de Empresas de NZ 2Oficina de Empresas de NZPagar cuota de inscripción mediante tarjeta de crédito o una cuenta establecida en la Oficina de Empresas de NZ 3Oficina de Empresas de NZSolicitar Nº de IRD (Impuesto a los beneficios personales). 4Oficina de Empresas de NZRegistrarse en el Impuesto a los Bienes y Servicios. 5Oficina de Empresas de NZObtener código de actividad del negocio p/cálculo de cobertura por lesiones personales y reclamos

27 Para crear una Empresa en N.Z. (Auckland) es necesario Un Procedimiento por una única ventanilla la “Oficina de Empresas de Nueva Zelandia. Todo el procedimiento es en línea El costo del procedimiento equivale al 0,3% del ingreso per cápita. La duración del trámite es de ½ día. El Capital Mínimo Obligatorio es de cero. La intervención del escribano no es requerida

28 Procedimientos necesarios para crear una empresa en Santiago de Chile NºPROCEDIMIENTOSTiempoCosto 1Presentar proyecto de estatuto de la empresa y obtención de un Nº de autorización (en línea) ½ día0 2Certificar los estatutos con un escribano con firma digital (en línea). ½ día6.000 3Dar aviso de actividad al Servicio de Impuesto Internos (en línea). ½ día0 4Impresión de recibos y facturas por una empresa autorizada 1 día 5Sellado de los libros de contabilidad, facturas y otros documentos en el Servicio de Impuestos Internos 1 día0 6Obtener licencia de funcionamiento (patente municipal) en la Municipalidad 1 día0 7Registro laboral en el Seguro contra Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales 1 día0

29 Organismos donde se realizan los procedimientos NºOrganismosNº de Trámites 1Escribanía1 2Registro Mercantil1 3Servicio de Rentas Internas2 4Imprenta1 5Municipalidad Competente1 6Mutual de Seguros Laborales1

30 Para crear una empresa en Santiago de Chile es necesario Siete (7) Procedimientos, de los cuales 3 pueden realizarse en línea y 2 en forma simultánea con los anteriores. El costo de los procedimientos equivale al 0,7% del Ingreso per cápita. La duración mínima es de 6 días. El requisito de capital mínimo es cero. Certificación de estatutos ante escribano en línea

31 Procedimientos necesarios para crear una empresa en Bogotá, Colombia NºPROCEDIMIENTOSTiempoCosto en $ 1Inscribirse en el Registro de Comercio3 díasver 2Abrir una cuenta bancaria1 día0 3Obtención del Nº de identificación del contribuyente1 día0 4Registrarse en la Caja de Compensación Familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 5 días0 5Registro de Empleados para la cobertura de Salud (en simultáneo con el procedimiento anterior) 6 días0 6Registro de Empleado y Empleador para Pensión (en simultáneo con el procedimiento anterior) 1 día0 7Registrar la empresa en la Administradora de Riesgos Profesionales (en simultáneo con procedim. anterior) 1 día0 8Registro de Empleados en el Fondo de Desempleo (en simultáneo con el procedimiento anterior) 1 día0

32 Organismos, y trámites donde se realizan los procedimientos NºOrganismosNº de Trámites 1Cámara de Comercio1 2Banco1 3Administración Tributaria1 4Caja de Compensación Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 1 5Entidades de Prestación de Salud1 6Instituto de Seguro Social (Pensiones)1 7Administración de Riesgos Profesionales1 8Fondo de Desempleo1

33 Para crear una empresa en Bogotá, Colombia son necesarios Procedimientos ocho (8). El costo de realización de los procedimientos equivale al 7,5% del ingreso per cápita. El Tiempo de Duración 11 días. El Requisito de Capital Mínimo es cero. De los 8 Procedimientos 3 pueden realizarse en línea y 4 pueden hacerse en forma simultánea con el anterior. No es necesaria la participación de una escribanía.

34 Comentarios Finales y Preguntas

35 Comentarios Finales Para evaluar la mayor o menor complejidad de los procedimientos p/abrir una empresa en los diferentes países no podemos dejar de lado sus diferentes características tales como, entre otras: Sus modelos y niveles de desarrollo. Sus características históricas culturales. La formas organizativa que adoptan sus Estados. Su infraestructura tecnológica y el nivel de digitalización de los organismos públicos. Los sistemas impositivos y sus competencias territoriales Los sistemas previsionales (públicos y/o privados), de seguridad social, y de salud, entre otros tantos factores.

36 RegiónNúmero de Procedimientos Costos en % de INB Tiempo en Días Capital Mínimo en % INB América Latina 8,331,1030,13,2 OCDE4,83,409,28,8 Ranking Doing Business 2016 para la apertura de una Empresa (Procedimientos, costos, tiempo y capital mínimo)

37 Comentarios Finales No corresponde al equipo técnico de la Comisión indicar cursos de acción sobre la temática presentada en este documento. Solamente queremos dejar planteadas algunas preguntas que han surgido del desarrollo del trabajo y de consulta con expertos externos, que exponemos a continuación:

38 1) ¿Es posible formular una ley convenio Nación, Provincia, Municipios, donde se acuerden criterios, procedimientos, requerimientos y formularios que contengan elementos comunes y simplifiquen la tramitación que tienen que hacer las pymes en particular, y las empresas en general, ante el Estado en sus diferentes niveles y organismos? 2) ¿Será deseable que exista un portal nacional en internet, donde estén los organismos nacionales, provinciales y municipales de todo el país, y allí aparezcan los trámites y formularios que deben hacer las pymes, en particular y las empresas en general y/o que se indiquen los pasos previos a dar y los actores que deberían participar en su elaboración?

39 3) ¿Será posible que los distintos organismos del Estado, en sus diferentes niveles, tengan en sus páginas web los formularios y requerimientos digitalizados, y que la mayoría de los trámites se puedan hacer por la web, llevando posteriormente las constancias documentales impresas que sea imprescindible aportar de manera física y presencial? 4) ¿Será factible que a la entrada de los organismos nacionales, provinciales y municipales, estén ubicados en afiches o en lugares visibles los requerimientos por escrito que se deben cumplimentar en cada uno de ellos?

40 5) ¿Se podrá capacitar a los funcionarios de los distintos niveles del Estado para que dentro de un mismo organismo, o entre organismos, no se solicite de manera arbitraria documentación que no se haya homologado, validado y publicado por las máximas instancias de dichos organismos? 6) ¿Será factible y/o conveniente que las gremiales empresarias, los colegios profesionales con incumbencia en la materia, junto a las Agencias Regionales Pymes, puedan actuar como ventanillas receptoras y asesoras para los trámites? 7) Dada la cantidad y complejidad de los procedimientos, ¿será factible y/o conveniente una estrategia gradual de unificación de procedimientos, como, por ejemplo, unificar la inscripción en las oficinas recaudadoras (nacional, provinciales y municipales)?

41 FIN!!! El documento completo se puede consultar en: http://www.senado.gov.ar/prensa/13666/noticias