1 Resultados preliminares de la negociación del TLC con Estados Unidos: Agrícola y Laboral José A. Tolentino Gerson Martínez Marzo,11de 2004 Iniciativa Mesoamericana Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible
2 I.Sector Agropecuario 1.1 Objetivos y expectativas de las partes 1.2Principales resultados de la Negociación 1.3Fallas fundamentales de la negociación 1.4Conclusión Iniciativa Mesoamericana, Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible
3 Estructura del TLC con EE.UU (Versiones del 28-01-2004, 12-02-2004 y 3-03-2004) Cap. 1 Preámbulo Cap. 2 Definiciones Generales Cap. 3 Trato Nacional y acceso a mercado Anexo 3.1: Notas Generales Anexo 3.2: Programa de reducción de aranceles Anexo 3.3: Cuotas (al 12/03/04 aun negociándose) Cap. 4 Reglas de origen y procedimientos
4 1.1Objetivos y expectativas de las partes El Salvador/CA: El Salvador/CA: –Consolidar las preferencias otorgadas por EE.UU. Bajo ICC y SGP –La eliminación de las barreras no arancelarias en el comercio agrícola bilateral. Estados Unidos: Estados Unidos: –Ampliar el acceso a los mercados agroalimentarios centroamericanos –Proteger sus bienes sensibles –Excluir de las negociaciones su política de apoyo a la agricultura
5 A.Ofertas iniciales de las partes
6 Identificación de sensibilidades previo a la negociación Fuente: CAMAGRO
7 Posiciones iniciales El Salvador: El Salvador: –Exclusión para productos agropecuarios, a excepción de café y algunas hortalizas. Libre comercio para azúcar. –Dispocisión a negociar sus déficits, pero manteniendo el arancel NMF fuera de los contingentes. –Armonización arancelaria regional previa a la negociación. Estados Unidos: Estados Unidos: –Todo sobre la mesa y “sin exclusiones” –Traslado del tema de subsidios al ámbito multilateral (OMC)
8 Ofertas Iniciales * mas cuota Fuente: Elaboración propia. La posición para Centroamérica fue preparada con base a FECAGRO y la de los Estados Unidos con base a la síntesis de oferta agrícola estadounidense presentada en junio 2003
9 B.Resultados de la negociación
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11 Distribución cuota de azúcar en CAFTA
12 Restricción al acuerdo en azúcar Contrario a lo que se esperaba, El Salvador se someterá a un programa de desgravación arancelaria unilateral (base 40%), mientras que EE.UU. Mantendrá por tiempo indefinido el arancel NMF fuera de cuota de azúcar Contrario a lo que se esperaba, El Salvador se someterá a un programa de desgravación arancelaria unilateral (base 40%), mientras que EE.UU. Mantendrá por tiempo indefinido el arancel NMF fuera de cuota de azúcar Se estableció una cláusula de compensación que favorece a EE.UU. (artículo 3.15 parrafo 1) Se estableció una cláusula de compensación que favorece a EE.UU. (artículo 3.15 parrafo 1) EE.UU. Es un procesador y reexportador de azúcar. Por lo tanto, el procesamiento y empacado del producto confiere origen. Aprovechando la ZLC creada con el TLC, el producto puede comercializarse en la región, compitiendo directamente en el mercado nacional. EE.UU. Es un procesador y reexportador de azúcar. Por lo tanto, el procesamiento y empacado del producto confiere origen. Aprovechando la ZLC creada con el TLC, el producto puede comercializarse en la región, compitiendo directamente en el mercado nacional.
13 Cláusula de compensación para azúcar Artículo 3.15 parrafo 1 (versión 28/01/04): Artículo 3.15 parrafo 1 (versión 28/01/04): “ En cualquier año EE.UU. Podrá a “su escogencia” aplicar un mecanismo que resulte en la compensación para los exportadores de mercancias de azúcar en lugar de acordar un tratamiento libre de aranceles para alguna o toda la cantidad de mercancias de azúcar libre de aranceles establecida para esa parte en la lista de EE.UU. En la lista 3.3...”
14 Resultados de las negociaciones sobre agricultura No obstante que El Salvador obtuvo plazos largos y velocidades más pausadas en el proceso de desgravaciòn arancelaria, al final del mismo su sector agropecuario, sin excepción, se abrirá al libre comercio con los EE.UU. No obstante que El Salvador obtuvo plazos largos y velocidades más pausadas en el proceso de desgravaciòn arancelaria, al final del mismo su sector agropecuario, sin excepción, se abrirá al libre comercio con los EE.UU. El Salvador consolidó y en algunos casos amplió el acceso preferencial que ya gozaba en el mercado estadounidense; sin embargo, no hubo acuerdos sustanciales para afrontar el problema de admisibilidad en productos pecuarios y étnicos. El Salvador consolidó y en algunos casos amplió el acceso preferencial que ya gozaba en el mercado estadounidense; sin embargo, no hubo acuerdos sustanciales para afrontar el problema de admisibilidad en productos pecuarios y étnicos.
15 1.3 Fallas fundamentales de la negociación 1.El tratamiento de las asimetrías 2.El tratamiento de los subsidios y apoyos internos 3.La administración de los contingentes arancelarios de importación.
16 Subsidios y apoyos internos El Salvador y C.A. Abordaron inadecuadamente el tema de los subsidios a la exportación y los apoyos internos. Al trasladar la disputa con la UE y otros países al marco del CAFTA. El Salvador y C.A. Abordaron inadecuadamente el tema de los subsidios a la exportación y los apoyos internos. Al trasladar la disputa con la UE y otros países al marco del CAFTA. El capítulo 3, sección F, art. 3.13 parrafo 4 (versión 28/01/04) estipula que: El capítulo 3, sección F, art. 3.13 parrafo 4 (versión 28/01/04) estipula que: “ Una Parte podrá introducir o mantener un subsidio a la exportación con el propósito de contrarrestar los efectos distorsionantes al comercio causado por exportaciones de esa misma mercancía que provengan de terceros países y se dirijan al mercado de la Parte...” “ Una Parte podrá introducir o mantener un subsidio a la exportación con el propósito de contrarrestar los efectos distorsionantes al comercio causado por exportaciones de esa misma mercancía que provengan de terceros países y se dirijan al mercado de la Parte...”
17 19951997199920012002 Todos los productos (miles de millones de $EE.UU.) 22,930,555,951,739,6 % de los ingresos 1114252318 Leche (miles de millones de $EE.UU.) 7,29,713,914,19,9 % de los ingresos 3545565346 Maíz (miles de millones de $EE.UU.) 1,53,88,96,64,6 % de los ingresos 614342617 Trigo (miles de millones de $EE.UU.) 1,72,95,74,02,6 % de los ingresos 1525504230 Arroz (miles de millones de $EE.UU.) 0,60,20,71,00,9 % de los ingresos 3110375352 Azúcar (miles de millones de $EE.UU.) 0,90,81,61,31,2 % de los ingresos 41391515855 EE.UU, Estimación de la ayuda al productor, 1995-2002
18 Administración de Contingentes Arancelarios de importación. a)El país exportador - Los exportadores del país se reparten la cuota - Los exportadores del país definen a quienes venderán en el otro país - Se reglamenta la exportación por el gobierno - Gobierno sede Admón. a una empresa privada (pollo y cerdo) b)El país importador - Los importadores se reparten la cuota - Los importadores definen a quien comprarán en el país exportador - Se reglamenta la importación por el gobierno - El TLC no prohíbe que los países de CA sedan Admón. a privados.
19 Administración de cuota por país exportador en en TLC En anexo 3.3 del TLC, EEUU otorga la administración de sus cuotas a los exportadores de CA, lo que garantiza acceso pleno. En anexo 3.3 del TLC, EEUU otorga la administración de sus cuotas a los exportadores de CA, lo que garantiza acceso pleno. EEUU pide trato recíproco para las cuotas de CA EEUU pide trato recíproco para las cuotas de CA 1.Administración Automática: “The quantities shall enter on a first come, first serve basis” (El Primero en llegar, Primero en Derecho) (El Primero en llegar, Primero en Derecho) 2.Admón. de la cuota por concesión “The United States may identify an export trading company to allocate to U.S. exporters the in-quota quantity of (product) set forth above”.
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21 1.4 Conclusión 1. El balance global de las negociaciones sobre agricultura favorecieron más los intereses estadounidenses; país que obtuvo, entre otras importantes concesiones, una apertura total- en el mediano/largo plazo- del mercado agroalimentario salvadoreño; el restablecimiento de la reciprocidad en las relaciones comerciales, manteniendo inalterada su política de apoyo a la agricultura. 2. De lado de El Salvador, si bien logró consolidar – y en algunos casos mejorar- las preferencias arancelarias contenidas en ICC y SGP, en su conjunto resultan beneficios modestos que, desde nuestra perspectiva, no llenan las expectativas generadas por el gobierno entre los sectores productivos y sociales de la regiòn.
22 II.Resultados en materia laboral Edgar Lara Iniciativa Mesoamericana Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible
23 II. Materia Laboral 2.1 Estrategia del gobierno en materia laboral 2.2 Resultado de las negociaciones 2.3 Valoraciones preliminares 2.4 Sistema de consultas
24 2.1 Estrategia del gobierno en materia laboral Durante las negociaciones el tema laboral no fue del interés para la parte centroamericana. No obstante, la exigencia de los EE.UU de incluirlo el tratado (TPA), limitó las expectativas de los gobiernos y del sector privado de no negociar un capítulo laboral. Durante las negociaciones el tema laboral no fue del interés para la parte centroamericana. No obstante, la exigencia de los EE.UU de incluirlo el tratado (TPA), limitó las expectativas de los gobiernos y del sector privado de no negociar un capítulo laboral. La estrategia del gobierno consistió en evitar la aplicación de sanciones por el incumplimiento de los derechos laborales. El objetivo era implantar un “enfoque positivo”, el cual establecería para la parte que no garantizará el respecto de los derechos laborales. La estrategia del gobierno consistió en evitar la aplicación de sanciones por el incumplimiento de los derechos laborales. El objetivo era implantar un “enfoque positivo”, el cual establecería sanciones de tipo moral o recomendaciones para la parte que no garantizará el respecto de los derechos laborales.
25 2.2 Resultado de las negociaciones El resultado final fue un capítulo al interior del TLC, integrado por 8 artículos y un anexo: a) compromisos de las partes, b) aplicación de la legislación laboral, c) garantías procesales e información pública, d) estructura institucional, e) cooperación laboral, f) consultas laborales, g) árbitros laborales,h) definiciones. El anexo se refiere a los mecanismos de cooperación. El resultado final fue un capítulo al interior del TLC, integrado por 8 artículos y un anexo: a) compromisos de las partes, b) aplicación de la legislación laboral, c) garantías procesales e información pública, d) estructura institucional, e) cooperación laboral, f) consultas laborales, g) árbitros laborales,h) definiciones. El anexo se refiere a los mecanismos de cooperación. El capítulo laboral es un acuerdo referido únicamente a los derechos laborales; las repercusiones del TLC en materia de generación y pérdida de empleo no pueden analizarse desde este capítulo. El capítulo laboral es un acuerdo referido únicamente a los derechos laborales; las repercusiones del TLC en materia de generación y pérdida de empleo no pueden analizarse desde este capítulo.
26 2.3 Valoraciones Preliminares En el Art. 16.1 los países reafirman sus compromisos con la OIT. Se reconoce a cada país su autonomía de adoptar o modificar su legislación garantizando los derechos laborales internacionalmente reconocidos: En el Art. 16.1 los países reafirman sus compromisos con la OIT. Se reconoce a cada país su autonomía de adoptar o modificar su legislación garantizando los derechos laborales internacionalmente reconocidos: (a) el derecho de asociación; (b) derecho de organizarse y negociar colectivamente; (c) la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; (d) una edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil; y (e) condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional. Este Art. podría dar lugar a exigir que la legislación interna garantice los convenios sobre libertad sindical de la OIT, si la actual legislación posee mecanismos que no lo garantiza. Este Art. podría dar lugar a exigir que la legislación interna garantice los convenios sobre libertad sindical de la OIT, si la actual legislación posee mecanismos que no lo garantiza.
27 Valoraciones Preliminares La ratificación del TLC, no implicará que la legislación laboral se mantenga tal y como está en el momento de entrada en vigencia del acuerdo. La ratificación del TLC, no implicará que la legislación laboral se mantenga tal y como está en el momento de entrada en vigencia del acuerdo. El acuerdo principal reside en la aplicación efectiva de la legislación laboral de cada país, prohibiendo que los países dejen de aplicarla con el propósito de promover el comercio y la inversión. El acuerdo principal reside en la aplicación efectiva de la legislación laboral de cada país, prohibiendo que los países dejen de aplicarla con el propósito de promover el comercio y la inversión. ¿Qué se entiende por legislación laboral? ¿Qué se entiende por legislación laboral? –Concepto restringido, exclusión de otros derechos.
28 Valoraciones Preliminares El capítulo laboral establece que el país garantizará el acceso a las personas con un interés jurídicamente reconocido, conforme a la legislación, a los tribunales laborales. El capítulo laboral establece que el país garantizará el acceso a las personas con un interés jurídicamente reconocido, conforme a la legislación, a los tribunales laborales. El capítulo contempla la creación de un marco institucional: el “Consejo de Asuntos Laborales”, el cual excluye la participación de las organizaciones sindicales o laborales. El capítulo contempla la creación de un marco institucional: el “Consejo de Asuntos Laborales”, el cual excluye la participación de las organizaciones sindicales o laborales. “A menos que las Partes decidan otra cosa, cada reunión del Consejo deberá incluir una sesión en la cual los miembros del Consejo tengan la oportunidad de reunirse con el público para discutir asuntos relacionados con la implementación de este Capítulo.” “A menos que las Partes decidan otra cosa, cada reunión del Consejo deberá incluir una sesión en la cual los miembros del Consejo tengan la oportunidad de reunirse con el público para discutir asuntos relacionados con la implementación de este Capítulo.”
29 Valoraciones Preliminares Unidad de contacto en cada Ministerio. Un elemento que podría resultar valioso, es que esta Unidad pondrá a disposición las comunicaciones relacionadas al tratado a los otros países y al público, según lo establezcan las legislaciones relacionadas a difusión de información. Unidad de contacto en cada Ministerio. Un elemento que podría resultar valioso, es que esta Unidad pondrá a disposición las comunicaciones relacionadas al tratado a los otros países y al público, según lo establezcan las legislaciones relacionadas a difusión de información. El capítulo laboral establece que cada país podrá crear un “Comité de trabajo consultivo” de tipo tripartito o consultar el ya existente; el cual podrá dar sus puntos de vista sobre cualquier asunto relacionado al tratado. Este podría ser un espacio de acceso a la sociedad civil… El capítulo laboral establece que cada país podrá crear un “Comité de trabajo consultivo” de tipo tripartito o consultar el ya existente; el cual podrá dar sus puntos de vista sobre cualquier asunto relacionado al tratado. Este podría ser un espacio de acceso a la sociedad civil…
30 2.4 Sistema de consultas laborales En cuanto a la cooperación y desarrollo de capacidades; una de las mayores dificultades es que la elección de las prioridades no es consensuada. Los puntos de vista del sector laboral son consideradas hasta después de que éstas son seleccionadas. En cuanto a la cooperación y desarrollo de capacidades; una de las mayores dificultades es que la elección de las prioridades no es consensuada. Los puntos de vista del sector laboral son consideradas hasta después de que éstas son seleccionadas. El capítulo establece un sistema de consultas laborales o tratamiento de los conflictos. El sistema se activa al presentarse una solicitud e inicia con consultas entre las partes, a fin de lograr una solución satisfactoria. Si las partes no logran solucionar el problema, el caso pasa al Consejo, si no se resuelve en el Consejo, el caso será tratado en el capítulo de solución de controversias. El capítulo establece un sistema de consultas laborales o tratamiento de los conflictos. El sistema se activa al presentarse una solicitud e inicia con consultas entre las partes, a fin de lograr una solución satisfactoria. Si las partes no logran solucionar el problema, el caso pasa al Consejo, si no se resuelve en el Consejo, el caso será tratado en el capítulo de solución de controversias.
31 Si la Comisión sobre Solución de Controversias determina que un país no ha cumplido con sus obligaciones, se le aplicará sanciones que pueden ser de tipo monetaria y comercial. La sanción monetaria tiene un monto limite US$15 millones, el cual se ajusta de acuerdo a la inflación. Si la Comisión sobre Solución de Controversias determina que un país no ha cumplido con sus obligaciones, se le aplicará sanciones que pueden ser de tipo monetaria y comercial. La sanción monetaria tiene un monto limite US$15 millones, el cual se ajusta de acuerdo a la inflación. Sólo si el país no paga la contribución monetaria, se pueden llegar a suspender los beneficios comerciales. Sólo si el país no paga la contribución monetaria, se pueden llegar a suspender los beneficios comerciales. Las sanciones son canceladas por el Estado y no por las empresas que incumplen la ley. El capítulo no establece que los países están obligados a trasladar el pago de sanciones a sus empresas infractoras; dicho traslado queda a discrecionalidad del país infractor. Las sanciones son canceladas por el Estado y no por las empresas que incumplen la ley. El capítulo no establece que los países están obligados a trasladar el pago de sanciones a sus empresas infractoras; dicho traslado queda a discrecionalidad del país infractor.