1 Retos y Perspectivas La Importancia de la Cultura Ángel Trinidad Zaldívar, Secretario Ejecutivo IFAI. Puebla, Pue., Mayo 2008

2 Diagnóstico  Leyes de acceso aumentan la transparencia, elevan calidad democrática  Solicitudes sin respuesta: tema crítico  La participación de la sociedad civil mejora las prácticas del acceso  Inconsistencia en las respuestas: 57% de respuestas distintas a preguntas idénticas  Discriminación hacia el solicitante: la necesidad del anonimato  Negativas: mal fundadas en el 60% de los casos y prácticamente nunca por escrito  Archivos “un problema fundamental es saber dónde sta la información”  Escasa cultura  Necesidad de Sistemas Electrónicos FuenteTransparencia y silencio, Open Society Justice Initiative

3 Respuestas a 1,926 solicitudes en 14 países Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative

4 La práctica del acceso: el impacto de una ley Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative

5 ¿Familiar? Número de investigaciones sobre decesos de miembros fuerzas armadas en 2003 Armenia, Bulgaria: Empresario Si, ONG no. Francia:¿para qué necesita la información? España: Empresario inf. 2002; ONG inf. 2001 P: Gastos Telefónicos. R: Acapulco: “inventen la información porque no les daremos nada” Pachuca: Lugar apartado: ¿para qué quieren la inf? ¿de dónde vienen? Pregunta País/Respuesta México/Pregunta/Respuesta* Situación/pregunta País/Acción México/acción Intento fallido solicitud/beneficiarios SEDESOL Argentina: “Me enviaron al piso 19, de ahí al 16 de ahí al 13 de ahí al 16”. NO se pudo EdoMex: “De una sala a otra hasta una última muy bonita, me dieron café y galletas, inf.,: NO” Rehusarse a recibir pregunta. Ministerio Agricultura. Ghana: “el ministro ya ha recibido muchas solicitudes iguales y no está listo para más” Morelos-Gob: no hay ventanilla de at´n. 6 oficinas distintas se negaron a recibir pregunta * Fuente: Entrevista con Coordinador de “Métrica de la Transparencia” del CIDE

6 Sexo Nivel Socioeconómico Grupos de Edad (años) Total Masculi no Femeni no BajoMedioAlto18-2526-3536-4546-55+ 55 Sí, han solicitado 23%16%13%20%30%15%27%20%19%11% 19% No han solicitado 77%84%87%80%70%85%73%80%81%89% 81% TOTAL 100% ¿Alguna vez ha solicitado a alguna dependencia del gobierno federal algún tipo de información? Base: 1,081 respuestas El conocimiento y uso de la ley en México: SISI: 149,799 usuarios registrados

7 ¿POR QUÉ MOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIÓN AL GOBIERNO? PORQUE NO LA HE NECESITADO 53% PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITAR INFORMACIÓN 19.5% Fuente: Limac 2006

8 45.7% 12.5% 1.5%-3.8% 0-1.4%

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10 De las siguientes acciones ¿cual cree ud. que contribuya en mayor medida a que se fomente una cultura de transparencia y se reduzca la corrupción en los próximos años? * Educar a los niños en la escuela para que sean ciudadanos más honestos (28%) Educar a los niños en familia para que sean ciudadanos más honestos (25.5%) Promover con mayor fuerza el acceso a la información (22.5%) * Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006

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14 El Derecho de Acceso a la Información: una necesidad social 296,153 solicitudes de información en 57 meses* 170 solicitudes por día calendario (*) Del 12 de junio de 2003 al 17 de abril de 2008

15 La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales “ Un hombre olvidado es mejor que un hombre engañado ” Área de atención Ciudadana Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC

16 La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información, IFAI  78% de los entrevistados considera que hace falta un cambio en la cultura burocrática  11% considera en primer lugar al acceso a la información como herramienta para combatir la corrupción  48% considera que la reserva de la información se justifica si con ella se puede atacar a su dependencia/entidad  47% considera que la reserva de la información se justifica si su gestión genera costos para su dependencia/entidad  17 % de los entrevistados desconoce la LFTAIPG y 24% desconoce la existencia de sanciones por incumplimiento de la ley  Mala atención al usuario: imposibilidad de acceder a las instalaciones  20% desaprueba los recursos de revisión  28% de los entrevistas desaprueban los tiempos de entrega de la información (20días)  43% considera que la mayoría de las solicitudes se usa para fines personales

17 La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información, IFAI  19% de los entrevistados no conoce las reglas de archivos  25% cree que se guardan menos documentos sobre procesos deliberativos  30% considera que se guardan menos documentos  58% considera que el acceso a la información genera gastos y trabajo innecesarios El caso de los archivos

18 La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales Las estrategias contra la LFTAIPG Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información, IFAI  Declarar la incompetencia de la Unidad de Enlace (43%)  Responder que la información no está disponible electrónicamente (39%)  Responder con tecnicismos (32%)  Interpretación restringida de las solicitudes de acceso (30%)  Entrega de información en exceso (29%)  Declaración de inexistencia (24%)

19 Transparencia Acceso a la Información Rendición de cuentas OpacidadSimulación

20 Retos

21 Transparencia, Educación y Cultura 27 Leyes Locales establecen obligación de impulsar el tema. Estado de México, Durango, Nuevo León, Puebla, Sonora y la Federación no abordan el tema.

22 1 Universidad Autónoma de AguascalientesAguascalientes 2 El Colegio de la Frontera Norte, A.C.Baja California 3 Universidad Autónoma de Baja CaliforniaBaja California 4 Universidad Autónoma de Coahuila (Saltillo)Coahuila 5 Instituto Nacional de Administración PúblicaDistrito Federal 6 Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS)Distrito Federal 7 Universidad IberoamericanaDistrito Federal 8 Universidad Nacional Autónoma de MéxicoDistrito Federal 9 Universidad PanamericanaDistrito Federal 10 Universidad AnáhuacEstado de México 11 Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO)Jalisco 12 Universidad de GuadalajaraJalisco 13 Universidad de MonterreyNuevo León 14 Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios, SC (CIPAE)Puebla 15 Universidad de Las Américas de PueblaPuebla 16 Universidad de OrientePuebla 17 Universidad Iberoamericana-Puebla (UIA)Puebla 18 Universidad MaderoPuebla 19 Universidad Juárez Autónoma de TabascoTabasco 20 Universidad Autónoma de YucatánYucatán 21 Universidad Autónoma Indígena de México Unidad MochicahuiSinaloa 22 Universidad de Occidente (Campus Culiacán, El Fuerte, Guamúchil, Guasave y Los Mochis) Sinaloa 23 Universidad VeracruzanaVeracruz

23 Iniciativa de Reforma LFTAIPG y Ley General de Educación Artículo Primero.- Se adiciona una nueva fracción XVI del artículo 37 de la LFTAIPG relativo a las atribuciones del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, para quedar como sigue: "ARTICULO 37 (...) XVI. Establecer acuerdos y convenios con la Secretaría de Educación Pública para incluir los temas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información en los materiales didácticos de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, conforme a la Ley General de Educación. Artículo Segundo.- Se agrega una nueva fracción VII que recorre la actual a una VIII del artículo 7 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue: ARTÍCULO 7.- (...) VII.- Fomentar la cultura de la transparencia, así como el conocimiento de los educandos de su derecho a la información pública y de las mejores prácticas para ejercerlo;

24 ESTADOCOPIA SIMPLECOPIA CERTIFICADADISCO 31/2 CD AGS$1.00 c/u$21.00 c/u$15,00 BAJA CALIF$1.45 c/u$50.00 certificación más $1.45 por hoja$5,00$10,00 BAJA CALIF SUR*Varia según el sujeto obligado** CAMPECHE$3.33 c/u$71.40 1a hoja. $4.76 siguientes$43,31 COAHUILA$1.00 B/N $16.00 color$32.00 c/u$5,00$10,00 COLIMA$0.50 c/u $5,00$10,00 CHIHUAHUA$0.50 carta $0.60 oficioNo tiene costo$5,00$8.00 y 11.00 D. F.$0.57 c/u$4.95 c/u$12,95 DURANGO$2.29 c/u$44.50 c/u EDOMÉX $10.00 1ª copia $0.50 siguientes$41.00 1a copia $0.18 siguientes$8,00$15,00 GUANAJUATO$0.5 c/u$1.50 c/u$5,00$15,00 GUERRERO ***$3.00 c/u$23 c/u$15,00$31,00 JALISCO ***$0.30 - 0.50 c/u$10.00 - $12.00 c/u$5.00 - 6.00$10.00 - $15 MORELOS$0.70 c/u $3.00 Poder Judicial $0.50 1ª Hoja $0.10 Hasta 50 hojas $0.05 mas de 50 hojas$47,60 * Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo ** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado. *** varía el costo por sujeto obligado ¿ Gratuidad ?

25 ESTADOCOPIA SIMPLECOPIA CERTIFICADADISCO 31/2 CD NAYARIT*No tiene costo** NUEVO LEÓN0.48 c/u$49.00 c/u** MICHOACÁN$14.00 c/u$15.00 c/u** PUEBLA$1.50 c/u$50.00 c/uNo se maneja$20,00 QUERÉTARO$0.20 c/u$1.00 c/u** QUINTANA ROO$0.30 c/u$0.33 c/u** SAN LUIS POTOSI$8.00 c/u$22.00 c/u** SINALOA$2.38 c/u $23,80$0,60 SONORA$1.00 c/u$15.00 c/u$20,00$25,00 YUCATÁN$1.20 c/u$29.00 c/u$43,00 ZACATECAS ***$0.20 - $1.00 c/uEl OAIP carece de datos$4.00 - $5.00 $7.00 - $15.00 * Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo ** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado. *** varía el costo por sujeto obligado Federación $0.50 carta u oficio$12.00 carta u oficio$5.00$10.00

26 Transitar del Acceso a la Rendición de Cuentas Partidos Sindicatos Sistemas Electrónicos

27 www.ifai.org.mx www.sisi.org.mx 01800 TEL IFAI 01800 835 4324 [email protected] TEL. 50 04 24 00