1 Samorządowe programy polityki zdrowotnej z perspektywy AOTMiTMichał Sawicki Kierownik Działu Programów Zdrowotnych, WOT Agencja Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji Konferencja „Zdrowie publiczne – edukacja i profilaktyka, czyli zapobieganie chorobom ma przyszłość” Warszawa, r.

2 Aspekty prawne Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2016 r., poz z późn. zm.): Art. 5, ust. 29a. Program Polityki Zdrowotnej* – zespół zaplanowanych i zamierzonych działań z zakresu opieki zdrowotnej ocenianych jako skuteczne, bezpieczne i uzasadnione, umożliwiających osiągnięcie w określonym terminie założonych celów, polegających na wykrywaniu i zrealizowaniu określonych potrzeb zdrowotnych oraz poprawy stanu zdrowia określonej grupy świadczeniobiorców, opracowany, wdrażany, realizowany i finansowany przez ministra albo jednostkę samorządu terytorialnego; programy współfinasowane przez UE będą opiniowane jako PPZ *Program zdrowotny?

3 Aspekty prawne Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2016 r., poz z późn. zm.) – art. 48: Ust. 3. Programy, o których mowa w ust. 1, dotyczą w szczególności: 1) ważnych zjawisk epidemiologicznych; 2) innych niż określone w pkt 1 istotnych problemów zdrowotnych dotyczących całej lub określonej grupy świadczeniobiorców przy istniejących możliwościach eliminowania bądź ograniczania tych problemów; 3) wdrożenia nowych procedur medycznych i przedsięwzięć profilaktycznych Ale… (art. 5, ust 29a skuteczne i bezpieczne) nowe rozwiązania organizacyjne (pilotaże)

4 Podstawa oceny projektu wg UstawyArt. 48a ust. 3 Ustawy: Agencja sporządza opinię w sprawie projektu programu polityki zdrowotnej (…) na podstawie kryteriów, o których mowa w: 1) art. 31a ust. 1: 1) wpływ na poprawę zdrowia obywateli przy uwzględnieniu: a) priorytetów zdrowotnych określonych w przepisach wydanych na podst. ust. 2 (Rozp. MZ z r. ws priorytetów zdrowotnych, Dz.U. 2009;137,poz.1126), b) wskaźników zapadalności, chorobowości lub śmiertelności określonych na podstawie aktualnej wiedzy medycznej; ( r.) 2) skutki następstw choroby lub stanu zdrowia, w szczególności prowadzące do: przedwczesnego zgonu, niezdolności do samodzielnej egzystencji (…), niezdolności do pracy (…), przewlekłego cierpienia lub przewlekłej choroby, obniżenia jakości życia; 3) znaczenie dla zdrowia obywateli, przy uwzględnieniu konieczności: ratowania życia i uzyskania pełnego wyzdrowienia, ratowania życia i uzyskania poprawy stanu zdrowia, zapobiegania przedwczesnemu zgonowi, poprawiania jakości życia bez istotnego wpływu na jego długość; 4) skuteczność kliniczna i bezpieczeństwo (!!!); 5) stosunek uzyskiwanych korzyści zdrowotnych do ryzyka zdrowotnego; 6) stosunek kosztów do uzyskiwanych efektów zdrowotnych; 7) skutki finansowe dla systemu ochrony zdrowia, w tym dla podmiotów zobowiązanych do finansowania świadczeń opieki zdrowotnej ze środków publicznych. Priorytety zdrowotne: 1) zmniejszenie zachorowalności i przedwczesnej umieralności z powodu:   a) chorób naczyniowo-sercowych, w tym zawałów serca i udarów mózgu b) nowotworów złośliwych c) przewlekłych chorób układu oddechowego 2) ograniczenie skutków urazów powstałych w wyniku wypadków, w szczególności poprzez skuteczną rehabilitację osób poszkodowanych 3) zapobieganie, leczenie i rehabilitacja zaburzeń psychicznych 4) zmniejszenie przedwczesnej zachorowalności i ograniczenie negatywnych skutków przewlekłych schorzeń układu kostno-stawowego 5) zwiększenie skuteczności zapobiegania chorobom zakaźnym i zakażeniom 6) ograniczanie szkód zdrowotnych spowodowanych   a) spożywaniem alkoholu b) używaniem substancji psychoaktywnych c) paleniem tytoniu 7) przeciwdziałanie występowaniu otyłości i cukrzycy 8) ograniczanie skutków zdrowotnych spowodowanych czynnikami szkodliwymi w środowisku pracy i zamieszkania 9) poprawa jakości i skuteczności opieki zdrowotnej nad matką, noworodkiem i dzieckiem do lat 3 10) zapobieganie najczęstszym problemom zdrowotnym i zaburzeniom rozwoju fizycznego i psychospołecznego dzieci i młodzieży objętych obowiązkiem szkolnym i obowiązkiem nauki oraz kształcących się w szkołach ponadgimnazjalnych do ich ukończenia 11) rozwój opieki długoterminowej, ze szczególnym uwzględnieniem kompensowania utraconej sprawności 12) poprawa jakości i skuteczności opieki geriatrycznej nad pacjentem w wieku podeszłym

5 Aspekty prawne - nowelizacjaProjekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (UD 151)* Zgłaszanie uwag do , w tym także w wersji elektronicznej na adres Art. 5. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 3, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. *wykaz prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, nr projektu UD151, BIP Rządowego Centrum Legislacji:

6 Aspekty prawne - nowelizacjaprojekt PPZ jest opracowywany według schematu programu – rozporządzenie MZ większy katalog PPZ nie wymagających opiniowania przez AOTMiT kontynuacja (opinia P lub P-W) wznowienie (opinia P lub P-W) PPZ obejmujący chorobę lub problem zdrowotny, dla którego zostały wydane rekomendacje Prezesa Agencji opinia negatywna – wiążąca (naruszenie dyscypliny F-P) po zakończeniu realizacji PPZ – opracowanie raportu końcowego (3 m-ce, Agencja i BIP) *wykaz prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, nr projektu UD151, BIP Rządowego Centrum Legislacji:

7 Aspekty prawne – co nowego?Art. 48aa, ust. 6: Prezes Agencji, biorąc pod uwagę opinię RP wydaje rekomendację w sprawie zalecanych technologii medycznych, działań przeprowadzanych w ramach programu oraz warunków realizacji programów polityki zdrowotnej dotyczących danej choroby lub danego problemu zdrowotnego. ust. 8: Od dnia opublikowania rekomendacji, o której mowa w ust. 6, jednostka samorządu terytorialnego lub właściwy minister uwzględniają zawarte w niej zalecenia w planowanych programach polityki zdrowotnej. *wykaz prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, nr projektu UD151, BIP Rządowego Centrum Legislacji:

8 Aspekty prawne – co nowego?Art. 48aa, ust. 10: Jednostka samorządu terytorialnego przed przystąpieniem do realizacji programu polityki zdrowotnej zgodnego z rekomendacją, o której mowa w ust. 6, przesyła do Agencji oświadczenie o zgodności projektu programu polityki zdrowotnej z tą rekomendacją Ust. 12. Agencja tworzy repozytorium programów polityki zdrowotnej, które udostępnia w Biuletynie Informacji Publicznej Agencji oraz na swojej stronie internetowej. W repozytorium programów polityki zdrowotnej publikuje się: 1) raporty analityczne 2) opinie RP 3) rekomendacje Prezesa Agencji *wykaz prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, nr projektu UD151, BIP Rządowego Centrum Legislacji:

9 Proces wydawania opinii przez AgencjęOpinia AOTMiT o PPZ DPZ RP Prezes Ocena analityczna Ocena wartościująca Zespół analityków przygotowuje dane stanowiące podstawę wydania opinii. Podstawową zasadą oceny technologii medycznych jest zebranie wszystkich dostępnych informacji. Tworzony jest Raport. Programy o zbliżonym problemie zdrowotnym oceniane są grupowo (Aneks) 3. Raport przedstawiany jest na posiedzeniu Rady Przejrzystości; Rada zapoznaje się także z opiniami wezwanych ekspertów. Rada formułuje swoją opinię. 4. W oparciu o opinię Rady Prezes wydaje opinię Agencji i przekazuje ją Samorządowi lub Ministrowi DPZ – Dział Programów Zdrowotnych RP – Rada Przejrzystości

10 Liczba PZ/PPZ opiniowanych w Agencji

11 Najczęstsze błędy vs. oczekiwania AOTMiT:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Opis problemu zdrowotnego: (…) świat, w którym żyjemy nieustannie się zmienia, a lista wyzwań cywilizacyjnych i społecznych jest coraz dłuższa. Ludzi dręczą alergie i nowotwory, czyli nieprawidłowy i nadmierny rozrost tkanki ustrojowej, który trwa mimo ustąpienia czynnika, który go wywołał, a co więcej nie reaguje na naturalne mechanizmy regulacyjne organizmu. Na każdym kroku człowiek narażony jest na choroby o podłożu psychicznym. Należy tu wymienić nerwice, depresje, stres, schizofrenie, czy różnego rodzaju manie (...) (…) niby mówi się o nie uprawianiu seksu bez zabezpieczenia, o robieniu cyklicznych badań, czy wierności w związku, ale młodzież nie często stosuje się, do tak ważnych przecież, zaleceń (…) krótko i zwięźle opisać dane jednostki chorobowe opisanie sytuacji lokalnej i uzasadnienie z jakich powodów samorząd chce ukierunkować swoje działania na wskazany problem zdrowotny opisać przy tym należy znaczenie dla zdrowia społeczności lokalnej biorąc pod uwagę specyfikę regionu oraz inne istotne aspekty, które miały wpływ na wybór problematyki PPZ „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej” Katarzyna Luchowska

12 Najczęstsze błędy vs. oczekiwania AOTMiT:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Opis epidemiologii: Brak powiązania przyczynowo - skutkowego z tematyką programu (np. program dotyczy nowotworów piersi, a dane epidemiologiczne dot. RSzM) Wskazywanie danych nie odnoszących się do populacji docelowej „Warto podkreślić, że w Polsce częstość występowania IChP, a także pneumokokowych zapaleń opon mózgowo-rdzeniowych u dzieci, maleje wraz z wiekiem i jest najwyższa w okresie od 0-23 m.ż. Zastosowanie szczepień przeciw zakażeniom pneumokokowym przyczyniać się może do 65% redukcji hospitalizacji u dzieci w pierwszym roku życia, w porównaniu z 23% redukcją u dzieci w wieku od 2 do 4 r.ż., z powodu pneumokokowego zapalenia płuc” (PPZ skierowany do 5 latków) przedstawienie danych epidemiologicznych, które uzasadniają potrzebę wdrożenia PPZ dane powinny odnosić się bezpośrednio do populacji objętej programem oraz do działań programowych „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej” Katarzyna Luchowska

13 Najczęstsze błędy vs. oczekiwania AOTMiT:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Określenie celów: głównym celem programu jest realizacja przedmiotowego programu celem założonym przez podmiot realizujący niniejszy program jest współdziałanie z szeroko pojętym krajowym środowiskiem paliatywno-hospicyjnym Określenie mierników efektywności: wzrost świadomości, spadek umieralności cel powinien być zgodny z koncepcją SMART (S - Specific, M - Measurable, A - Achiavable, R - Relevant, T - Time-bound) osiągnięcie postawionego celu stanowi potwierdzenie skuteczności zaplanowanych i podejmowanych działań w trakcie definiowania celów niezbędne jest określenie konkretnych wartości, które będzie można zmierzyć po zakończeniu programu (+ wyjaśnienie przyjętych założeń) mierniki efektywności - to wskaźniki, które umożliwiają obiektywną i precyzyjną ocenę stopnia realizacji celów. Powinny dotyczyć rezultatów (a nie podjętych wysiłków), muszą być obserwowalne i obiektywne, zaś dane do pomiaru łatwo dostępne „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej” Katarzyna Luchowska

14 Najczęstsze błędy vs. oczekiwania AOTMiT:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Populacja docelowa: „Mieszkańcy Gminy X w każdym wieku, ze szczególnym uwzględnieniem osób w wieku 35 lat i więcej, ponieważ właśnie w tej grupie wiekowej rozpoczyna się poważna zachorowalność na choroby układu krążenia, która wzrasta wraz z wiekiem. Dlatego też tak istotne jest podjęcie odpowiednich działań profilaktycznych” „Program, o którym mowa, jest skierowany do potencjalnych chorych zamieszkujących na terenie Gminy Y, a więc rekrutujących się spośród 60-ciu tysięcy jej mieszkańców” „Do programu szczepień p/ HPV zostaną zaproszone 4 dziewczynki w wieku lat” (wg GUS – 1237…) dokładna charakterystyka populacji docelowej, liczebność populacji docelowej kryteria włączenia do programu – zdefiniowane przed wdrożeniem PPZ efekt populacyjny „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej” Katarzyna Luchowska

15 Najczęstsze błędy vs. oczekiwania AOTMiT:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Interwencja: „Program będzie na bieżąco monitorowany, a interwencja urzędnika będzie miała miejsce w razie potrzeby” zastosowanie nieadekwatnej (niezgodnej z wytycznymi) interwencji biorąc pod uwagę wiek populacji docelowej (np. mammografia dla kobiet w ramach badań przesiewowych) interwencje muszą być działaniami o udowodnionej skuteczności i bezpieczeństwie lub stanowić aktualną praktykę lekarską zaplanowane działania muszą odpowiadać celom programu zaleca się przedstawienie dowodów naukowych i/lub rekomendacji, wytycznych, opinii ekspertów, wskazujących na zasadność prowadzenia danych działań w określonej populacji. „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej” Katarzyna Luchowska

16 Populacja docelowa i interwencjarówny dostęp charakterystyka populacji docelowej zawierająca szczegółowe informacje na temat potencjalnego uczestnika programu (m.in. wiek, płeć, przynależność do grupy ryzyka) kryteria kwalifikacji do programu stanowiące narzędzie umożliwiające określenie populacji docelowej wielkość populacji docelowej a liczba uczestników zaproszona do programu wielkość populacji a efekt zdrowotny (im większy odsetek uczestników tym większy efekt populacyjny) zgodność z zaplanowanymi interwencjami (rekomendowane interwencje w populacji) Działania informacyjne! Charakterystyka populacji Kryteria kwalifikacji Wielkość populacji Odsetek uczestników a efekt zdrowotny Zgodność interwencja -populacja „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej”

17 Monitorowanie i ewaluacjaMonitorowanie jest procesem zbierania danych o realizacji PPZ i służy kontrolowaniu ich przebiegu i postępów. Proces ten uzasadnia modyfikacje, które wspierają realizację celów programu. Jest procesem przeprowadzanych w trakcie trwania programu. Ewaluacja natomiast jest analizą danych z PPZ, realizowaną w celu oceny efektów prowadzonych działań. Jest procesem rozpoczynającym się po zakończeniu działań programowych i wykracza poza okres realizacji PPZ. Monitorowanie Ocena zgłaszalności Ocena jakości udzielonych świadczeń Ewaluacja Ocena efektów programu

18 Najczęstsze błędy vs. oczekiwania AOTMiT:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Budżet: brak budżetu pojawienie się/brak w budżecie pozycji, których nie przywidywały działania programu zawyżenie/zaniżenie kosztów poszczególnych badań brak rozpisania poszczególnych kosztów bez szczegółowego wyjaśnienia (np. działania organizacyjne – 50% wartości RPZ) model populacyjny, tzn. opierający się na kosztach jednostkowych, które następnie mnożone są przez liczebność populacji docelowej oparciu o koszty jednostkowe poszczególnych świadczeń powinien uwzględniać wszystkie koszty poszczególnych składowych (tj. koszty interwencji, wynagrodzeń, wynajmu pomieszczeń, działań edukacyjnych, promocji i informacji itp.) „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji programów polityki zdrowotnej” Katarzyna Luchowska

19 Elementy składowe PPZ:Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Strona tytułowa (nazwa programu, okres realizacji programu, autorzy programu) Opis problemu zdrowotnego (problem zdrowotny, epidemiologia, obecne postępowanie) Cele programu i mierniki efektywności (cel główny, cele szczegółowe, mierniki efektywności) Charakterystyka populacji docelowej oraz interwencji (charakterystyka populacji docelowej, kryteria kwalifikacji, planowane interwencje, sposób udzielania świadczeń) Organizacja programu (części składowe, etapy i działania organizacyjne, sposób wyboru realizatora, kompetencje/warunki niezbędne do realizacji programu, tryb zapraszania do programu, spójność merytoryczna i organizacyjna – art. 48 ust. 4) Monitorowanie i ewaluacja (ocena zgłaszalności, ocena jakości, ocena efektywności – po PPZ) Koszty (koszty jednostkowe, planowane koszty całkowite, źródła finansowania, partnerstwo) Schemat PPZ rekomendowany przez AOTMiT Katarzyna Luchowska

20 AOTMiT - sugestie: Dobre i złe praktyki wśród nadsyłanych do AOTM projektów samorządowych programów zdrowotnych Przykładowa tematyka: Programy ukierunkowane na nadwagę i otyłość (w szczególności dzieci) Programy ukierunkowane na profilaktykę próchnicy (dzieci) Programy realizowane w warunkach szkolnych Programy szczepionkowe zgodne z PSO (niefinansowane, zalecane) Programy edukacyjne (m. in. zgłaszalność do programów populacyjnych, zwiększenie wiedzy na temat systemu, choroby zakaźne, „szkoły rodzenia”, „pierwsza pomoc”) Programy aktywizujące osoby starsze (nie tylko rehabilitacja!) Programy ukierunkowane na zwiększenie aktywności fizycznej Aspekty prawne: Art. 9a i 9b Ustawy – zakup świadczeń gwarantowanych w OW NFZ Art. 48c i 48d Ustawy – dofinasowanie PPZ przez NFZ lub inne jst Katarzyna Luchowska

21 Jakie informacje można odnaleźć na stronie internetowej AOTMiT wwwJakie informacje można odnaleźć na stronie internetowej AOTMiT Wytyczne AOTMiT w zakresie przygotowywania efektywnych samorządowych programów polityki zdrowotnej w zakładce Samorządowe programy polityki zdrowotnej: Najczęstsze pytania (interpretacje prawne DP Min. Zdrowia) Zalecenia dotyczące pożądanych cech PPZ (oparte na metodologii przyjętej na świecie) Opinie wydane przez Prezesa AOTMiT Zalecany Schemat PPZ – przedstawia podstawowe informacje przydatne przy projektowaniu programu polityki zdrowotnej Opracowanie: „Praktyczne wskazówki dotyczące planowania, wdrażania oraz realizacji PPZ”

22 Dziękuję za uwagę Michał Sawickizakładka „Samorządowe programy polityki zdrowotnej”