1 Seguimiento de la Sociedad Civil a la implantación del Plan de Acción de Quebec. Resultados del proceso de evaluación. Brasil/03

2 I. Aspectos legales 1. El derecho de acceso a la información tiene consagración legal en nuestro país. (Previsto en la Carta Constitucional de 1988, artículos 5 y 37 y por las siguientes leyes 4.717/65, 7.347/85, 1.533/51, 9.505/97, 9.501/85, 8.159/91) 2. Aspectos positivos 1.La norma legal consagra el Principio de Transparencia y Publicidad 2.La información puede ser requerida por cualquier persona 3.No se debe expresar el motivo del requerimiento de la información ACCESO A LA INFORMACIÓN

3 3. Aspectos negativos 1.Existen causales legales en manos de la autoridad administrativa que suponen barreras al libre acceso. 2.El conjunto de derechos de acceso no se encuentra articulado en un cuerpo legal único 3.El tiraje de los diarios brasileños llega a 8 millones de ejemplares con una población de aproximadamente 170 millones. O sea: menos de 5% de la población brasileña lee los diarios. II. Disponibilidad de información Los websites del gobierno no responden rápido a las indagaciones de los ciudadanos. El portal del gobierno del Estado de São Paulo demoró dos días para responder a una duda, por ejemplo. La disponibilidad de informaciones sobre el presupuesto es alta. El total de gastos ejecutados por el gobierno está disponible para todos a través de Siafi (Sistema Integrado de Administración Financeira del Gobierno Federal), vinculado al Ministerio de Hacienda. Sin embargo, la población no es suficientemente educada para acompañar esos gastos. ACCESO A LA INFORMACIÓN

4 Perfeccionar la aplicación de la legislación vigente, que en gran medida prevé óptima disponibilidad de acceso a informaciones públicas. Presionar los órganos públicos para que de hecho obedezcan a esta legislación, respondiendo a las indagaciones de los ciudadanos de manera más rápida y eficaz. Educar la población para que conozca sus derechos de acceso a la información. Este es un proceso que comienza por la alfabetización, con vistas a erradicar el analfabetismo funcional. ACCESO A LA INFORMACIÓN Propuestas

5 I. Aspectos legales La Constitución de 1988 garante la libertad de expresión en el artículo 5o (incisos IV, V, IX y XIV), que habla sobre los derechos y garantías fundamentales de la población. Diversas otras leyes procuran disciplinar este asunto. La Ley de Prensa, sin embargo, data de 1967, cuando Brasil estaba en una dictadura militar. Es necesario reverla. II. Características de los Medios de comunicación en Brasil Gran concentración de la propiedad Alta confianza en la radio y la TV (89% de los domicilios tiene TV) Media confianza en los medios escritos LIBERTAD DE EXPRESIÓN Resultados

6 Modificar la Ley de Prensa para diminuir el tiempo de concesión de radios y canales de televisión, que actualmente es de 15 años. De la manera como la ley está hoy, políticos consiguen las concesiones de los medios de comunicación en sus reductos electorales para obtener más expresión y los utilizan políticamente. Instituir instancias de denuncias formales, aparte de los tribunales de justicia, contra abusos o violaciones a la libertad de expresión que asegure a los periodistas y a los líderes de opinión la libertad de investigar y publicar sin temor a represalias. Educar a la ciudadanía en el ejercicio de este derecho. LIBERDAD DE EXPRESIÓN Propuestas

7 ACCESO A LA JUSTICIA Aspectos legales El acceso a la Justicia es también garantizado formalmente por la Constitución de 1988 y diversas leyes complementares. Diagnóstico En Brasil, existe un proceso para cada 18 habitantes. Existe un exceso de demandas judiciales, que sobrecargan el Judiciario – y, al mismo tiempo, poco acceso a la Justicia. Cerca de 30% de la población tiene acceso a la justicia. Algunos sectores de la población procuran mucho el Judiciario y consiguen beneficios de eso, en cuanto la mayor parte del pueblo desconoce completamente la existencia de la Justicia. l

8 Es urgente una Reforma del Poder Judiciario en el sentido de garantir transparencia e inteligibilidad del sistema judicial para el ciudadano común. Es urgente presionar por un cambio en el Código de Proceso Civil que, en cuanto continúe como está, impedirá el proceso judicial como un todo. ¿Porqué? Por que permite demasiados recursos. Las decisiones de los jueces no son terminantes. Las etapas por que pasa cada proceso son demasiado largas y complicadas. Lo primero que hay que cambiar es el artículo 520 del Código de Proceso Civil, que trata de la tramitación de los procesos y recursos que pueden ser utilizados por la parte perjudicada. Con un pequeño cambio en este texto, los procesos demorarían mucho menos tiempo para ser resueltos. Es urgente educar la población para que conozca más sus derechos y los busque en la Justicia, además de ampliar los mecanismos de asistencia legal gratuita. ACCESO A LA JUSTICIA Propuesta

9 I. Aspectos legales Existen leyes que regulan las municipalidades (Ley Orgánica Constitucional de Municipios). La ley obliga a los municipios a establecer posibilidades de participación ciudadana y entrega a la ciudadanía herramientas que permiten asegurar su participación en decisiones relevantes para la comuna. II. Participación Ciudadana Existen importantes instancias de participación a disposición de la comunidad (CESCOS). No existe difusión suficiente de la instancias de participación. La influencia de la ciudadanía en la toma de decisiones es baja. ACCESO A LA JUSTICIA Resultados

10 GOBIERNO LOCAL Y DESCENTRALIZACIÓN Aspectos legales: La Constitución Federal/ 1988, artículo 29, inciso XII, determina que el planeamiento municipal tenga la cooperación de las asociaciones representativas. Mas después de 2000, tuvimos: La Ley Federal, conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal, Ley Complementar nº 101, de 04.05.2000, establece normas de finanzas públicas dirigidas para la responsabilidad en la gestión fiscal y de las otras providencias. Estatuto de las ciudades, Ley 10257/01, en 10.07.01, que trata de la gestión municipal y con foco en la cuestión urbana. Obs.: Los municipios tienen la Ley Orgánica que prevé espacios de participación.

11  Somos 5560 municipios, 9 regiones metropolitanas con aproximadamente 30% de la población del país. La región nordeste tiene 72% de los municipios con índice de exclusión social.  En Brasil tenemos un gran número actualmente de municipios con presupuesto participativo. Este surgió como una puerta de entrada para la participación de las organizaciones sociales en la dirección que será dada a las políticas publicas.  No existe una amplia divulgación de los mecanismos existentes, y ni siempre se tiene el poder de decisión.  Las organizaciones sociales no están satisfechas con estos espacios y colocan que muchos de los mecanismos son pro forma.  El proceso de llamar a la comunidad a participar da un carácter de validez al proceso, a pesar de ser poco eficiente. GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACIÓN Resultados

12 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACIÒN Propuestas  Estimular la implantación del presupuesto participativo en todos los municipios y que a través del presupuesto se discutan los problemas de la ciudad, por ser éste un mecanismo en que la población ve concretamente los resultados.  Movilización en el sentido de que se cumplir la Ley de Responsabilidad Fiscal, con la debida punición y responsabilidad del prefecto.  Movilización en el sentido del fortalecimiento del legislativo, que hoy es un mero departamento del ejecutivo y debe asumir el dialogo con la sociedad civil organizada.

13 FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL Aspectos legales:  Tuvimos una importante conquista con la Ley 9790 de 23/03/99, hoy marco legal del Tercer Sector, que inclusive destaca la posibilidad de colaboración entre el Estado y la sociedad civil.  Una Ley Federal crea la Comisión de Legislación Participativa, donde cualquier ciudadano o organización social puede hacer una propuesta de ley.  En los municipios otros mecanismos también garantizan por ley la participación de la sociedad civil.

14 FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL Resultados  El primer punto levantado es que la legislación es muy general y existen diferencias muy grandes entre las organizaciones sociales, desde pequeñas y preocupadas con sus objetivos hasta muy grandes y profesionalizadas.  La propia Ley 9790 todavía “não pegou” ( no fue adoptada por la población), tenemos en Brasil 250.000 ONGs y apenas 300 en la nueva legislación.  A pesar del gran potencial para movilizar recursos y del potencial para soluciones innovadores, las organizaciones sociales tienen todavía poco incentivo del estado, siendo que pocas de ellas consiguen financiamiento público y mismo así con una burocracia muy grande.

15 FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL Propuesta Ocupar los espacios de participación ya existentes. Divulgar los mecanismos que existen y también los resultados positivos conseguidos. Crear fuentes alternativas de información, la agenda pública precisa ser más divulgada, de forma objetiva para que se torne más accesible a los cidadanos, en la ciudad y en el estado. El legislativo necesita ser fortalecido para representar de hecho la población y no ser un mero departamento del ejecutivo.