1 Seguridad ciudadana, adolescentes en conflicto con la ley y opinión pública. Estudios Antropológicos / Desarrollo Social

2 OBJETIVO DEL ESTUDIO 1

3 Objetivo General 3 Conocer cuál es la percepción de los ciudadanos sobre las penas no privativas de la libertad y el grado en que esto se relaciona con un reclamo de mayor seguridad y endurecimiento de las penas a adolescentes. Generar insumos para el trabajo de los distintos actores vinculados a la temática

4 CONTEXTO 1

5 Percepción sobre la seguridad

6 PERCEPCIÓN SOBRE PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS 6 Preg : ¿Cuál diría que es el principal problema del país? ¿Y en segundo lugar? Fuente Monitor de Opinión Publica – dato junio 2016- Equipos Consultores

7 PERCEPCIÓN SOBRE PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS – SERIE SUMA DE MENCIONES 7

8 8 SEGURIDAD ACTUAL DEL PAÍS y EL BARRIO ¿Ud. diría que Uruguay es un país... para sus habitantes? ¿Y el barrio dónde Ud. vive diría que es…?

9 9 SEGURIDAD ACTUAL DEL PAÍS y EL BARRIO Diferencias entre hombres y mujeres y algunas por edad (los más jóvenes más optimistas sobre la seguridad). Por nivel educativo también hay diferencias, las personas con nivel educativo primario perciben mayores niveles de inseguridad. Segmentos de mayor vulnerabilidad.

10 10 Preg En general, ¿qué parte de los delitos que se cometen en Uruguay ud. cree que son cometidos por menores de edad? Fuente: Ministerio del Interior- Estudio Victimización 2011- Equipos Consultores http://presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/encuesta-victimizacion PERCEPCIÓN DE PROPORCIÓN DE LOS DELITOS COMETIDOS POR MENORES - 2011

11 Valores de autoridad

12 ENCUESTA MUNDIAL DE VALORES- CAMBIOS EN LA VIDA: MAYOR RESPETO DE LA AUTORIDAD (%) 12 Preg : Ahora le voy a leer varios cambios en nuestra forma de vida que se darán en un futuro cercano. Dígame para cada una, si usted cree que es algo bueno, irrelevante o malo: Mayor respeto de la autoridad Base: Total de entrevistados Fuente Equipos Consultores- Encuesta Mundial de Valores

13 ENCUESTA MUNDIAL DE VALORES- CUALIDADES A ALENTAR EN UN NIÑO: OBEDIENCIA (%) 13 Preg : Ahora me gustaría que pensara sobre las cualidades que se pueden alentar en los niños en el hogar. Si tuviera que escoger, cuál considera usted que es especialmente importante de enseñar a un niño? Por favor escoja hasta cinco opciones Base: Total de entrevistados Fuente Equipos Consultores- Encuesta Mundial de Valores

14 METODOLOGIA ESTUDIO 2

15 Metodología 15 Sesiones de grupo Percepción, reflexión y asociaciones espontáneas Ejercicios proyectivos y creativos Preferencias, gustos, disgustos y barreras Motivadores afectivos y emocionales Motivadores socioculturales Necesidades, links afectivos, y motivadores profundos, etc. Trabajo grupal y en equipos 2:00 horas de duración De 7 a 9 informantes “Lo que el ciudadano dice y/o aspira”

16 Segmentos 16 SegmentosGéneroCiudad, NSE y Cultural 1 Ciudadanos 20-30 años Mixtas Mvd. B/ M 1 Ciudadanos 40 y más años Mvd. B/ M 1 Ciudadanos 20-30 años Mvd. M+ 1 Ciudadanos 40 y más años Mvd. M+ 1Ciudadanos 40 y más añosMujeresMvd. B/ M 1Ciudadanos 40 y más añosHombresMvd. B/ M 1 Ciudadanos 20-30 años Mixtas Maldonado. M 1 Ciudadanos 40 y más años Maldonado. M 1 Ciudadanos 20-30 años Salto. M 1 Ciudadanos 40 y más años Salto. M Total 10 Sesiones grupales

17 RESULTADOS 3

18 LOS ADOLESCENTES

19 Imagen social 19 Esta percepción negativa hacia los adolescentes se viene forjando varias generaciones atrás Es alimentada, entre otros, por los medios de comunicación De manera unánime, los ciudadanos coincidieron que la sociedad uruguaya tiene mala imagen y percepción de los adolescentes Falta/ pérdida de valores Vacíos educativos a nivel familiar Carencias educativas a nivel institucional Por su comportamiento y desempeño a nivel social “La sociedad uruguaya, la opinión que tiene de los adolescentes, es la que nos marcan los medios de comunicación, es todo negativo. Porque la sociedad se nutre de eso.”

20 Diferenciación 20 Los buenos Tienen una “buena” educación escolar y familiar, se comportan adecuadamente a nivel familiar y social, no infringen las normas. Los malos Presentan carencias en la formación tanto familiar como escolar, tienen comportamientos antisociales, quebrantan las normas, no visualizan oportunidades para ellos, malas compañías, drogas. Los ciudadanos de manera espontánea, establecen una diferenciación entre “los adolescentes buenos”, y “los adolescentes malos”. Si bien de manera explicita no se asocia a la variable NSE y C, en el discurso se observa cómo la composición familiar, el acceso a recursos, el tipo de educación, la forma de vestir, el comportamiento en vía pública y el medio donde se desenvuelven, son los factores determinantes para perfilar al tipo de adolescente.

21 Qué determina a los adolescentes 21 Adolescentes Familia/ escuela Pérdida de valores Pérdida de educación Entorno social Grupo de pares NSE y C Drogas Bulling Discriminación Menor certidumbre del futuro Estudios Trabajo Mundo competitivo Mayor acceso a la tecnología e información Consumismo, individualismo y materialismo

22 Valores / Educación 22 La falta/ pérdida/ transformación de valores (educación), es la esencia de la problemática de los adolescentes, desde la percepción ciudadana Vía familiar: Ante las propias transformaciones de la configuración familiar, cambio de hábitos y estilos de vida de las familias contemporáneas. El tema de la transmisión de valores vía educación familiar, quedó en un segundo plano. Vía familiar: Ante las propias transformaciones de la configuración familiar, cambio de hábitos y estilos de vida de las familias contemporáneas. El tema de la transmisión de valores vía educación familiar, quedó en un segundo plano. Institucional: Ante las problemáticas que presenta la educación pública y la generación de vacíos en la formación institucional, los adolescentes crecen con carencias educativas graves. Institucional: Ante las problemáticas que presenta la educación pública y la generación de vacíos en la formación institucional, los adolescentes crecen con carencias educativas graves. “La guirizada no tiene valores” “Los padres no tienen valores” “La guirizada no tiene valores” “Los padres no tienen valores”

23 SEGURIDAD

24 Inseguridad en Uruguay 24 Percepción de seguridad y tranquilidad relativa Más jóvenes y hombres Mayor tensión y mied o Más adultos y mujeres “Hay un montón de asesinatos para robarte dos pesos.” “Capaz que la cantidad de robos es la misma pero la forma es distinta” “No veías tanta agresividad.” Sin importar la postura, la mayoría coincide que las formas se han agravado, ya que actualmente hay más violencia y agresión. Percepción Dual Percepción de que en realidad no aumentó demasiado, sino que se informa y comunica más Percepción de inseguridad en aumento (mayoría) Percepción de inseguridad en aumento (mayoría)

25 Delitos que consideran han ido en aumento 25 Robo (varios tipos) Homicidio Violencia doméstica Secuestro/ desaparición Percepción de que:  Es el principal delito cometido por los adolescentes  Las fallas en el sistema judicial propician este delito. El homicidio como reflejo de mayor violencia y agresión en las formas “No hay seguridad, está cada vez peor, hay cada vez más delincuencia porque es más fácil robar y más fácil salir.” “Todos los días desaparece alguien. Hoy apareció muerta la chica que buscaban” “Aumentaron las muertes” “Capaz que la forma de robar hoy en día, te matan de una y capaz que antes no pasaba tanto”

26 Cómo se alimenta esta percepción 26 La percepción de inseguridad se alimenta principalmente de lo que ven, escuchan y han sabido que pasa. La mayoría no han sido víctimas directas. Venden la nota roja Exaltan las cifras negativas Ocultan información “Si se mueren dos y se salvan 35 ponen los que se murieron. La prensa influye para los barrios, ponen cuatro robos en zonas rojas pero si hay 10 en Pocitos no los pasan.” “Yo no miro los informativos, justo haciendo zapping vi a un hombres que lo robaban y le pegaban, horror! “Capaz que hace algunos años no miraba la tele ni me enteraba.” Lo que se cuenta Lo que les ha sucedido a conocidos. Lo que viven Lo que escuchan y ven en los medios, los cuales:

27 Motivos de la Inseguridad 27 Familia Educación Pérdida de valores Falta de motivación Falta de certidumbre del futuro Malas influencias Adicciones Medio Hostil Falta de cultura del esfuerzo Consumismo Crisis económicas Desigualdad social Fallas en el sistema judicial Gobierno Los motivos de la inseguridad. Multifactorial.

28 PENAS Y SANCIONES 3

29 Percepción general de las penas en Uruguay 29 Menores de lo que deberían de ser Más laxas con los menores No son parejas En la práctica se reducen No existe cadena perpetua, ni pena de muerte “Caso Gonçálvez como claro ejemplo” Penas menores o inexistentes No necesariamente privativas A los 18 salen A los 18 se borran los antecedentes penales. Se pueden privilegiar a las clases altas.

30 Percepción de que una persona es recuperable No reincidir Preventivo ¿Para qué sirven la penas? 30 Motivar a no delinquir (mayoría) Corregir / Rehabilitar Más a los menores infractores. Castigar (Perfiles más severos) Ante un delito es imperativa una sanción  Orden / Seguridad social  Justicia para la víctima. “Las penas funcionan a los efectos de que esa pena no motive a cometer tal delito, ese es el espíritu. Hay que ponerles penas, no hay otra manera” “Es un castigo” “Que no lo vuelvan hacer”

31 ¿Cuándo las penas privativas son una opción? 31 Si hay rehabilitación / reformación Posibilidad de reinserción Evitar la reincidencia “Una cosa es que te priven la libertad para educarte, te sacan de la sociedad para que vuelvas como una mejor persona” Mantener a salvo a la ciudadanía “La cárcel es la más alta sanción para hacer justicia” Delitos graves Homicidio Violación Robo a mano armada (más de la mitad de los informantes) Si la víctima sufre lesiones graves Si hay premeditación (algunos) “Los que se merecen estas cárceles de ahora son los violadores y los homicidas [...] A esos no se les debería reducir la pena.” “Las premeditadas también, cuando entran a un lugar a robar y pegan un tiro” “Las que son con lesiones necesitan privación”

32 ¿Cuándo las penas privativas no son una opción? 32 Si sólo es reclusión Si no se rehabilita Si no se les educa Si no se les enseña un oficio “Sin trabajar no rehabilita” No hay oportunidades de reinserción Hay reincidencia “Salen peor” Especialmente en:  Delitos no graves  Delitos primarios  Menores infractores (en general) “Si no los educás adentro no sirve para nada” “Hoy en día reinciden porque en esos años que están ahí nadie trata de sacarlos del lugar en el que están, si no tenés un oficio y pasaste siete años y nadie te dio una oportunidad, salís a los 40…” “Pasa que salen de la cárcel y no consiguen trabajo, no los toman.” “Me parece que el castigo no es bueno y salís peor.” “De los lugares que hay, salen más malandros” “Mantenemos tipos que van a salir y nos van a robar.”

33 Percepción de los sistemas carcelarios 33 En general hay una imagen muy negativa de las cárceles en Uruguay* *Exceptuando la Cárcel de Punta de Rieles mencionada como prototipo por los grupos de jóvenes Consideran que el encarcelamiento en un ambiente así no conlleva a un cambio de conductas, al contrario Viven en hacinamiento Hay violencia No separados por tipo de delito, ni edades Se forman mafias / bandas Falta de desarrollo “Salís que te querés comer a la sociedad, no te educan y después paga la gente inocente” “Yo creo que se educan ahí adentro, con violadores y delincuentes en el mismo lugar. Hay 16 personas amontonadas, violándose, con genocidas” “Los amotinan en un lugar y no les prestan atención.” “Los encierran, tienen televisión y salen sin un oficio.” “Es una mafia la cárcel, se forman bandos, salen.”

34 Penas no privativas en Uruguay Intuyen que son más comunes en los delincuentes menores. “No sabemos de estas (no privativas) que deberían ser las más importantes” “Si existieran leyes así, capaz que existen y nunca escuchamos” “A los del INAU los llevan a barrer la feria, no sé por qué no llevan a los delincuentes.” “No se conocen” “No son tan visibles” Fue muy clara la falta de conocimiento de las penas no privativas:  ¿Cuáles son?  ¿Cómo operan / funcionan?  ¿A qué tipo de delincuentes se aplican?

35 Factor institucional: Sistema Judicial 35 “No existen las penas, entran por una puerta y salen por otra” “Lo poco que existe no se hace” Los ciudadanos visualizan una falta contundente de opciones de penas para los jóvenes infractores, que deriva en falta de opciones reales para su rehabilitación e reinserción social adecuada “Si vos matás y no pasa nada porque estás tres año adentro, hay personas que por rapiña están más tiempo dentro que por homicidio” “La culpa es de todas las leyes, los padres hacen lo que pueden” Los informantes consideran que la justicia en general en el país está fallando, en sus diferentes niveles; desde la leyes en sí, la aplicación y su dimensionamiento en cuanto a penas, hasta el papel de los jueces

36 Fallas en la impartición de justicia con los adolescentes 36 La Policía los arresta El juez los deja libre Frena la iniciativas de la policía La policía prefiere no actuar : Labor infructuosa Pueden se amenazados, o incriminados Si lastiman al menor en el proceso, ellos son penalizados Propicia la: Impunidad Reincidencia Sistema que propicia que los delincuentes juveniles salgan libres Se crea un círculo vicioso “La policía hace lo que tiene que hacer, pero no puede ser que un loco que tiene cinco entradas por robar y que lo dejen libre” “Muchas veces salen lastimados los policías, los incriminan en cosas que no han hecho. Muchas veces lo dejan para no complicarse la vida, porque la policía no tiene medios para defenderse frente a los adolescentes.” “La droga suma y que se le perdió el respeto a la policía, no hay códigos, te roban y te tiran”

37 ¿Qué pasa ante el vacío en la impartición? (1) 37 Los chicos y algunos adultos a cargo, conocen el sistema y lo manipulan a conveniencia Saben cómo conseguir penas más pequeñas “SE SIENTEN INMUNES” No hay interés de cambiar comportamientos Promueve la reincidencia Puede promover que sus acciones cobren mayor gravedad. Los infractores

38 ¿Qué pasa ante el vacío de impartición? (2) 38 La sociedad Sensación de vacío Sensación de que no hay justicia para las víctimas No hay castigo No hay retribución  Impotencia  Enojo  Miedo Las víctimas: Justicia infructuosa para la sociedad y el infractor No hay un cambio positivo en el infractor  Que le de oportunidades  Abra nuevos panoramas  Que reduzca el clima de inseguridad.

39 Visión polarizada (1) 39 Quedar libres Impunidad Quedar libres Impunidad Privación de la libertad Desde la perspectiva de los ciudadanos, en la actualidad visualizan únicamente dos opciones para los menores infractores: 1) Quedar libres, por el sistema de justicia, lo cual les significa impunidad o 2) la privación de la libertad.

40 Visión polarizada (2) 40 Optan por la privación de la libertad, ya que consideran que la libertad- impune, no es la mejor opción ni para el menor infractor, ni para la sociedad Libertad-impune Privación de la libertad Desde esta percepción polarizada que tiene la ciudadanía en cuanto a opciones “reales” que existen para los menores infractores:

41 Penas no privativas para los adolescentes 41 Desconocimiento de las opciones actuales, desde un nivel institucional hasta programas e iniciativas “Penas comunitarias” Percepción de que no funcionan como deberían de ser Sólo mencionaron  Trabajo comunitario (abstracto)  INAU (abstracto)  Restricción de salidas (sólo en un grupo de adultos) No se controlan / vigilan que se lleve a cabo correctamente Sanciones no privativas se privilegian para las clases altas. Falta de capacitación / interés del personal. “No se ve” Ante la percepción de falta de opciones antes de llegar a la privación de la libertad, entra en acción automáticamente desde el top of mind, y de manera espontánea, la privación de la libertad como opción.

42 El INAU/ INISA 42 Los informantes (sólo adultos) identifican de manera abstracta al INAU/ INISA, desconocen su función real, sus objetivos y los programas o instancias con los que cuenta Ponen en duda y cuestionan la eficacia de la institución, en concreto para la rehabilitación de los menores infractores “Se drogan dentro del INAU” Ubican que son los responsables de la infancia uruguaya en general Son los responsables de rehabilitar a los menores infractores “Los educadores del INAU no están educados, hay gente mayor, van a cumplir un horario de trabajo y nada más” “Tendrían que estar en el INAU, pero si matan, después a la cárcel” “El INAU y los adolescentes están de vivos, no tienen demasiada seguridad, se escapan.”

43 Entonces, ¿La privación de la libertad es la opción? 43 En un primer nivel espontáneo, los ciudadanos (más los adultos, más hombres) consideran a la privación de la libertad, como la opción para los menores infractores: “Si tienen cabeza para matar a una persona, pueden pagar por lo que hicieron” Ya son conscientes de sus acciones Actúan con dolo en muchos de los casos El delito adolescente va en aumento Las formas son cada vez más violentas. No hay control aparente, ni cercano (gobierno) “Si un adolescente mata a una persona, ¿qué te garantiza que no lo volverá a hacer?” Argumentos:

44 Sin embargo, en un segundo nivel de reflexión … 44 “Salen siempre peor de la cárcel ” Los informantes en su mayoría coinciden que la “cárcel” no es la mejor opción para la rehabilitación y reinserción de los adolescentes El verdadero problema es que no visualizan opciones reales en el medio. Entre la libertad-impune y la privación de la libertad Desde esta perspectiva dicotómica, consideran que pese a que la privación de la libertad no es la mejor opción, sí es la opción para que no se generen más perjuicios a la sociedad Ante la percepción de falta de sistemas de reclusión eficientes, y de que egresan peor de lo que entraron, ya que aprenden el oficio de otros presos más experimentados. “No se rehabilitan en la cárcel, no está dado el sistema del Estado. Ir a una cárcel es peor, es pasar de una escuela a la universidad, lo que no aprendieron en la calle, lo terminan de aprender ahí”

45 Trabajo comunitario Trabajo comunitario es visto como un concepto abstracto e integrador, y como la única opción de rehabilitación del adolescente las Los ciudadanos, dentro del proceso de reflexión grupal del tema, ubican como la única opción viable previa a la privación de la libertad, las penas a través del trabajo comunitario Exaltación del trabajo comunitario, como opción de rehabilitación “Hay que ponerlos a trabajar, hay que tenerlos ocupados” “Los ponés a pintar un banco y que sean mano de obra” “Ponerlos en trabajo comunitario, ponerlos a trabajar, no pueden estar sin trabajar, hay que crearles un hábito”

46 Propuestas para sancionar (1) 46 Otro tipo de reclusiónTrabajo comunitario Atención psicológica / psiquiátrica Sancionar a los padres Perfiles más severos Hogares temporalesReformar leyes Reformarse / rehabilitarse Mejorar la calidad de vida Reinserción social Evitar la reincidencia En general, se considera que debe de haber sanciones / castigo por los actos cometidos. “Necesitan un lugar que reforme a la gente y le dé posibilidades.” “Hay normas que tenés que respetar, si vos quebraste esa norma tenés una pena, lo lamento.”

47 Aprendizajes a partir de los casos 47 Falta de conocimiento de las penas para los adolescentes, especialmente las no privativas. Las penas propuestas, les parecían nuevas. Sensibles a los factores atenuantes “El mundo no se ve en blanco o negro” Alta apertura a las penas no privativas mostradas  En el sistema actual no es la solución, incluso pueden resultar contraproducente  Los chicos merecen oportunidades y perspectivas de futuro  La privación por si sola es insuficiente  Por la edad, es más fácil generar un cambio (más receptivos) La privación de la libertad se sigue considerando como opción ante:  Delitos graves: homicidio y violación  Si hay premeditación y/o plena conciencia de que se está actuando mal  Uso de armas de fuego  Si hay heridos de gravedad o muertos  Delincuentes reincidentes

48 Muchas Gracias. María Julia Acosta David Carballo Estudios Antropológicos / Desarrollo Social.