1 SEMINARIO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUALInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. SEMINARIO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL Expositor C.P.C. y M.A. Gerardo García Ricardo

2 Última reforma publicada DOF 12-11-2012Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. FUNDAMENTO LEGAL Última reforma publicada DOF

3 Exposición de motivos de la Ley Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Exposición de motivos de la Ley Introducción “…los ordenes de gobierno que, comprometidos con la transparencia y rendición de cuentas, disponen ya de un pilar constitucional para superar la heterogeneidad conceptual, normativa y técnica prevaleciente en sus sistemas contables y de rendición de cuentas …no solamente los ciudadanos podrán evaluar la gestión de sus gobernantes, sino que tendrán un instrumento clave para la toma de decisiones… …la Cuenta Pública informa no solo al Congreso, sino también a la sociedad en general. Por ello se prevé que incluya, con base en indicadores, los resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales, estatales y municipales…

4 Exposición de motivos de la Ley Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Exposición de motivos de la Ley 6. Marco institucional “…las disposiciones que emita el consejo no gozan de aplicación directa, pues la naturaleza del consejo lo impide. Por ello la iniciativa prevé que tanto la federación, las entidades federativas y municipios adopten e implementen las decisiones del Consejo de forma que estas cuenten con obligatoriedad en sus respectivos niveles de gobierno… …el Consejo tiene facultades para emitir el plan de cuentas; sin embargo, dicho plan no será obligatorio, hasta en tanto la Federación, las entidades federativas y los municipios no emitan, el acto que les de valor legal. Lo anterior podría significar que, una vez que el Consejo emita una decisión, el gobernador del estado, el secretario de finanzas, la legislatura o la entidad que corresponda, deberán hacer lo propio para reflejar el contenido de dicha decisión en un instrumento legal de carácter obligatorio para los sujetos de la norma”.

5 Exposición de motivos de la Ley Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Exposición de motivos de la Ley 9. Transitoriedad “…se establece una implementación progresiva de las obligaciones… Dicha progresividad se ve reflejada en las disposiciones transitorias del decreto por el que se expide la Ley. …es necesario coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas, los pasos que tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de las herramientas tecnológicas para la generación de reportes en tiempo real …la iniciativa incorpora los estándares más avanzados en la contabilidad gubernamental; contribuye a un mejor control de los recursos financieros y el patrimonio; y transparenta el ejercicio de los recursos públicos… los poderes de los tres órdenes de gobierno deberán registrar sus operaciones presupuestarias; contar con un sistema contable… y transparentar los movimientos que se realizan con los recursos y el patrimonio públicos”.

6 Exposición de motivos de la Reforma Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Exposición de motivos de la Reforma “…Todo ciudadano debe tener la certeza de que los impuestos que recauda el Estado se destinan a acciones en beneficio de la sociedad. Una forma de asegurar que los recursos públicos no sean distraídos para otros fines, es la de establecer los mecanismos adecuados de rendición de cuentas, de control y de auditoría… …es necesario fortalecer aún más nuestro marco normativo toda vez que en varios entes públicos persiste la opacidad en el manejo de los recursos públicos. Por ello es indispensable que el ejercicio del gasto sea transparente; que los ciudadanos sepamos cuánto se ha gastado, qué es lo que se ha comprado y qué beneficio se generará con esas erogaciones. Ese es precisamente el objetivo de esta iniciativa: transparentar el gasto público en todos los órdenes de gobierno”.

7 Exposición de motivos de la Reforma “…doble propósito: Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Exposición de motivos de la Reforma “…doble propósito: Primero, que la sociedad cuente con mayor y mejor información que le permita involucrarse a mayor profundidad con sus gobiernos y, con ello, tener capacidad de demandar más y mejores resultados. Y,… Segundo, cerrarle espacios a la corrupción y a los desvíos de recursos públicos, permitiendo a los órganos fiscalizadores conocer la información financiera fidedigna sobre el uso de los recursos, con el objeto de sancionar las prácticas indebidas e inhibir las mismas. Las disposiciones transitorias pretenden otorgar una vacatio legis que permita a los distintos órdenes de gobierno dar cumplimiento a las disposiciones de la presente reforma”.

8 Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C.INTRODUCCIÓN La Ley introduce un nuevo esquema de contabilidad gubernamental bajo los estándares más avanzados a nivel nacional e internacional, el cual es aplicable a los tres poderes y a los órganos autónomos en los tres niveles de gobierno. Contempla que la contabilidad gubernamental sea un elemento efectivo y clave en la toma de decisiones sobre las finanzas públicas y no sólo un medio para elaborar cuentas públicas, establece parámetros y requisitos mínimos obligatorios. De la Ley se desprenden características del Sistema de Contabilidad Gubernamental como el reconocimiento y seguimiento de las etapas presupuestales del ingreso y del gasto, llamados “momentos contables”, la contabilidad con base en devengado, acumulativa y patrimonial. Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

9 DEL PRIMERO AL DÉCIMO SEGUNDOInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. TÍTULOS REFIERE CAPÍTULOS ARTÍCULOS PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley ÚNICO Disposiciones Generales DEL 1 AL 5 SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable I Del Consejo Nacional de Armonización Contable DEL 6 AL 10 II Del Secretario Técnico 11 III Del Comité Consultivo 12 Y 13 IV Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento 14 Y 15 TERCERO De la Contabilidad Gubernamental Del Sistema de Contabilidad Gubernamental DEL 16 AL 22 Del Registro Patrimonial DEL AL 32 Del Registro Contable de las Operaciones DEL 33 AL 43 CUARTO De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública De la Información Financiera Gubernamental DEL 44 AL 51 Del Contenido de la Cuenta Pública DEL 52 AL 55 QUINTO De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera DEL 56 AL 59 De la Información Financiera Relativa a la Elaboración de las Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos DEL 60 AL 62 De la Información Financiera Relativa a la Aprobación de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos DEL 63 AL 65 De la Información Relativa al Ejercicio Presupuestario DEL 66 AL 78 V De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas DEL 79 AL 83 SEXTO De las Sanciones DEL 84 AL 86 TRANSITORIOS (Ley Original) DEL PRIMERO AL DÉCIMO SEGUNDO TRANSITORIOS (Decreto Ley Original) DEL PRIMERO AL SEGUNDO TRANSITORIOS (Decreto Reforma) DEL PRIMERO AL NOVENO

10 Objeto y Definiciones de la Ley Disposiciones GeneralesInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales Artículo 1.- La presente Ley: 1.- Es de Orden público y : 2.- Su Objeto es establecer los criterios generales que regirán: La contabilidad gubernamental y La emisión de información financiera de los entes públicos FIN: lograr la adecuada armonización Es de observancia obligatoria para: Los 3 niveles y Los órdenes Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial: Federación Estados Distrito Federal También: Ayuntamientos de los municipios Órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DF Entidades de la administración pública paraestatal (Federal, Estatal y Municipal) Órganos autónomos federales y estatales.

11 Las leyes de orden públicoInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Las leyes de orden público ¿qué dice la doctrina? Toda ley imperativa es de orden público porque cada vez que el legislador impone una norma con carácter obligatorio y veda a los interesados apartarse de sus disposiciones, es porque considera que hay un interés social comprometido en su cumplimiento. No pueden ser dejadas sin efecto por acuerdo de las partes en sus contratos, se aplican aun en contra de la voluntad de los interesados. Pueden aplicarse retroactivamente. Nadie puede invocar un error de derecho para eludir su aplicación. Responden a un interés general. Son irrenunciables e imperativas

12 Artículo 2 de la Ley Facilitar el registro y la fiscalización de:Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Artículo 2 de la Ley Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental Para Facilitar el registro y la fiscalización de: Activos, pasivos, ingresos y gastos Y en general para Contribuir a medir la eficacia, economía y la eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del estado.

13 TERMINOS DE LA L.G.C.G. Artículo 4Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. TERMINOS DE LA L.G.C.G. Artículo 4 Armonización Catálogo de cuentas Comité Contabilidad gubernamental Consejo Costo financiero de la deuda Cuentas contables Cuentas presupuestarias Cuenta pública Deuda pública Endeudamiento neto Entes públicos Entidades federativas Gasto comprometido Gasto devengado Gasto ejercido Gasto pagado Información financiera Ingreso devengado Inventario Lista de cuentas Manuales de contabilidad Normas contables Órganos autónomos Plan de cuentas Planeación del desarrollo Postulados básicos Secretaría de Hacienda Sistema «LINEAMIENTOS para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico. » SEGUNDO.- Las definiciones previstas en el artículo 4, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental serán aplicables a los presentes Lineamientos. Adicionalmente a dicho artículo, se entenderá por: CONEVAL Evaluación Indicadores Ley de Contabilidad: MIR MML Programas

14 Qué es la Armonización (artículo 4-I)Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Qué es la Armonización (artículo 4-I) La revisión, reestructuración y compatibilización De los modelos contables a nivel nacional A partir de la adecuación y fortalecimiento: De las disposiciones jurídicas que las rigen De los procedimientos para el registro de las operaciones De la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental y, De las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas

15 Quienes son los Entes Públicos (artículo 4-XII)Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Quienes son los Entes Públicos (artículo 4-XII) Á M B I T O FEDERAL LOCAL MUNICIPAL PODER EJECUTIVO PODER EJECUTIVO AYUNTAMIENTOS PODER LEGISLATIVO PODER LEGISLATIVO DELEGACIONES D.F. PODER JUDICIAL PODER JUDICIAL ENTES AUTÓNOMOS ENTES AUTÓNOMOS ENTIDADES PARAESTATALES ENTIDADES PARAESTATALES ENTIDADES PARAESTATALES

16 Facultades del CONAC (artículo 9)Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Facultades del CONAC (artículo 9) X. Analizar y aprobar Disposiciones de registro contable de Deuda Pública XI. Determinar Características de los sistemas que se aplicarán de forma simplificada en municipios con -25,000 habitantes.

17 212 MUNICIPIOS EN EL ESTADO DE VERACRUZInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. 212 MUNICIPIOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Acuerdo 8 de agosto de 2013 Sistema Simplificado Básico (SSB); Sistema Simplificado General (SSG) Municipio Población Acatlán 3085 Apazapan 4027 Aquila 1797 Coetzala 2144 Chumatlán 3889 Jalcomulco 4940 Landero y Coss 1546 Magdalena 2920 Miahuatlán 4429 Las Minas 2897 Naranjal 4507 San Andrés Tenejapan 2715 Sochiapa 3502 Tlacojalpan 4632 Tlacotepec de Mejía 3965 Tlilapan 4879 Tuxtilla 2177 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010, INEGI

18 MUNICIPIOS CON POBLACIÓN MENOR A 25000 HABITANTESESTADO DE VERACRUZ MUNICIPIOS CON POBLACIÓN MENOR A HABITANTES Acula 5,129 Tepetlán 9,004 Calcahualco 12,929 Juchique de Ferrer 16,387 Soledad Atzompa 21,380 Xoxocotla 5,163 Coacoatzintla 9,416 Chiconquiaco 13,190 Totutla 16,403 Ixhuatlán del Café 21,407 Tenochtitlán 5,222 Alpatláhuac 9,691 Tlacotalpan 13,284 Filomeno Mata 16,418 Banderilla 21,546 Otatitlán 5,250 Atlahuilco 9,824 Zozocolco de Hidalgo 13,434 Benito Juárez 16,692 Puente Nacional 21,603 Texhuacán 5,292 Nautla 9,974 Ilamatlán 13,575 Maltrata 16,898 Coyutla 21,822 Los Reyes 5,484 Tlacolulan 10,299 Zontecomatlán de López y Fuentes 13,866 Ignacio de la Llave 17,121 Omealca 22,561 Tatatila 5,584 Jamapa 10,376 Tepetzintla 13,949 Mecayapan 17,333 Manlio Fabio Altamirano 22,585 Tonayán 5,696 Mixtla de Altamirano 10,387 Tatahuicapan de Juárez 14,297 Yanga 17,462 Carlos A. Carrillo 22,907 Ixmatlahuacan 5,727 Texcatepec 10,627 Soconusco 14,395 Platón Sánchez 17,888 Atoyac 22,986 Colipa 5,728 Zaragoza 10,720 Tlaltetela 14,613 Las Vigas de Ramírez 17,958 Ozuluama de Mascareñas 23,276 Tancoco 5,873 Ixhuacán de los Reyes 10,724 Tequila 14,648 Hidalgotitlán 18,277 Tehuipango 23,479 Saltabarranca 5,908 Villa Aldama 10,851 Chontla 14,688 Chocamán 18,601 Cazones de Herrera 23,483 Astacinga 5,995 Citlaltépetl 11,081 Oluta 14,784 Castillo de Teayo 18,663 Tamiahua 23,588 Camarón de Tejeda 6,224 Tamalín 11,211 Ixhuatlán del Sureste 14,903 Comapa 18,713 La Perla 23,648 Tenampa 6,247 Tlachichilco 11,276 Oteapan 14,965 El Higo 19,128 José Azueta 23,999 Huiloapan de Cuauhtémoc 6,750 Yecuatla 11,357 Chinameca 15,214 Vega de Alatorre 19,541 Gutiérrez Zamora 24,353 Chiconamel 6,752 Cuichapa 11,645 Chinampa de Gorostiza 15,286 Cotaxtla 19,710 Tomatlán 6,763 Chacaltianguis 11,683 Jilotepec 15,313 Atzacan 20,063 Zacualpan 6,784 Mecatlán 11,808 Coxquihui 15,492 Lerdo de Tejada 20,141 Rafael Lucio 7,023 Tampico Alto 12,242 Cosautlán de Carvajal 15,668 Texistepec 20,199 Tlaquilpa 7,151 Zentla 12,379 Pajapan 15,909 Rafael Delgado 20,245 Amatitlán 7,487 Santiago Sochiapan 12,409 Moloacán 16,120 Naolinco 20,255 Coahuitlán 7,810 Chalma 12,626 Tlalnelhuayocan 16,311 Huayacocotla 20,765 Acajete 8,223 Ixcatepec 12,713 Carrillo Puerto 16,313 Acultzingo 20,973 Tepatlaxco 8,249 Tantima 12,814 Teocelo 16,327 Ixhuatlancillo 21,150

19 Municipios Mayores a 25 mil habitantesInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Municipios Mayores a 25 mil habitantes Municipio Población Tecolutla 25126 Ayahualulco 25456 La Antigua 25500 Espinal 25548 Cerro Azul 25801 Cuitláhuac 26265 Soledad de Doblado 27008 Jesús Carranza 27080 Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río 27094 Uxpanapa 27346 Naranjos Amatlán 27548 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios 28017 Ursulo Galván 29005 Paso del Macho 29165 San Rafael 29277 Sayula de Alemán 31974 Paso de Ovejas 32576 Soteapan 32596 San Juan Evangelista 33435 Angel R. Cabada 33528 Mariano Escobedo 33941 Nogales 34688 Tempoal 34956

20 Aplicación en el orden local (Artículo Cuarto Transitorios L. G. C. GAplicación en el orden local (Artículo Cuarto Transitorios L.G.C.G.) y Acuerdo de Interpretación Bienes Muebles e Inmuebles, Registro y Valuación (Depreciación- Amortización) Operar los Sistemas Contables en Tiempo Real ENERO 2013 Entidades Federativas y Ayuntamientos: a partir del 01 de enero de 2013 y Federación realizar a más tardar el 31 de diciembre de 2012. Entidades Federativas y Municipios: a partir del 01 de enero de 2013 y Federación a partir del 01 de enero de 2012 Realizar los Registros Contables y Presupuestarios Bienes Muebles e Inmuebles, Integrar y Valuación (Inventario) Emitir y publicar Cuenta Pública e Información Periódica ENE. – DIC. 2012 Entidades Federativas y Municipios: 01 de enero de 2013 y Federación 01 de enero de 2012 Federación, Entidades Federativas y Municipios: A partir del 01 de enero de 2012 Federación y Entidad Federativa: a partir del inicio del año 2012, Ayuntamientos a partir del 01 de enero 2013 Información contable y presupuestal con clasificación administrativa, económica, funcional y programática Clasificador Objeto de Gasto Momentos Contables del Gasto Clasificador Tipo de Gasto Clasificador Rubro de Ingresos Momentos Contables del Ingreso 2011 (COVAC) SETP. – DIC. 2010 (CONAC) Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental Postulados Básicos de Cont. Gubernamental Catálogo de cuentas de Contabilidad Indicadores para Medir Avances Federación, Entidades Federativas y Municipios disponer a más tardar el 31 de diciembre de 2010

21 El Consejo determinó lo siguiente:REUNIÓN DEL 3 DE MAYO DE 2013 Y PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 16 DE MAYO DE 2013 El Consejo determinó lo siguiente: Acuerdo 1: Con fundamento en las fracciones XII XIII del artículo 9 de la LGCG, SE DETERMINAN LOS PLAZOS PARA LA FEDERACIÓN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, Y LOS MUNICIPIOS adopten las decisiones siguientes:

22 Respecto a la generación en tiempo real de estados financieros, se señala lo siguiente:Concordante con los artículos 16 y 40 de la LGCG se distinguen dos obligaciones: la generación de estados financieros en forma periódica y que la operación de los procesos administrativos deben generar un registro automático y por única vez, es decir en tiempo real. Por lo que se refiere a la emisión de Cuentas Públicas en los términos acordados por el Consejo, se señala lo siguiente: En el artículo 53 de la LGCG se establece los requisitos mínimos que deben integrar la cuenta pública del Gobierno Federal y las entidades federativas: ¿ es aplicable la nueva determinación de los plazos a los que se refiere el Acuerdo 1 del CONAC ? I. Información contable, conforme a lo señalado en la fracción I del artículo 46 de esta Ley; NO II. Información Presupuestaria, conforme a lo señalado en la fracción II del artículo 46 de esta Ley; III. Información programática, de acuerdo con la clasificación establecida en la fracción III del artículo 46 de esta Ley; SI IV. Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vínculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa económico anual. V. La información a que se refieren las fracciones I a III de este artículo, organizada por dependencia y entidad. SI PARA LA FRACCIÓN III

23 TITULO SEXTO.- De las sanciones.- CAPÍTULO ÚNICOInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. TITULO SEXTO.- De las sanciones.- CAPÍTULO ÚNICO ART. (31 de dic. 2008) ART. (12 de nov. 2012) ¿QUÉ HACER? ¿QUIÉN? 56 84 Sancionar los actos u omisiones por el incumplimiento a la Ley y demás disposiciones aplicables. Las Leyes Federales y Estatales de Responsabilidades Administrativas. La disposiciones aplicables en términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Locales 56-S.P. 84-S.P. Fincar las responsabilidades administrativas a quienes incurran, omitan, revisen o autoricen los actos por causas que impliquen dolo, mala fe o negligencia.

24 TITULO SEXTO.- De las sanciones.- CAPÍTULO ÚNICOInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. TITULO SEXTO.- De las sanciones.- CAPÍTULO ÚNICO ART. (31 de dic. 2008) ART. (12 de nov. 2012) ¿QUÉ HACER? ¿QUIÉN? 57 85 Sancionar administrativamente a los servidores públicos en los siguientes supuestos: Las Leyes Federales y Estatales de Responsabilidades Administrativas. La disposiciones aplicables en términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Locales 57-I 85-I Omitan realizar los registros contables y difundir la información financiera, 57-II 85-II Omitan o alteren documentos o registros contables. Incumplan con la obligación de difundir la información financiera 57-III 85-III No realizar los registros presupuestarios y contables como lo pide la Ley y demás disposiciones, con información confiable y veraz. 57-IV 85-IV Cuando tengan conocimiento de alteración o falsedad de documentación o información y no lo eviten o no lo hagan de conocimiento superior, y 57-V 85-V No tener o no conservar la documentación comprobatoria del patrimonio, ingresos y egresos. 57- U.P. 85-U.P. Las sanciones administrativas se impondrán sin menoscabo de las de carácter político, penal o civil 86 Pena de 2 a 7 años de prisión y, Multa de 1,000 a 500,000 SMGDF. Por las fracciones II y IV del Artículo 85.

25 SEMINARIO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUALInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. SEMINARIO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL Expositor C.P.C. y M.A. Gerardo García Ricardo

26 Marco conceptual de contabilidad gubernamentalInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. Marco conceptual de contabilidad gubernamental Marco teórico de referencia para conceptualizar el cómo hacer el registro contable y producir los estados financieros I.- Características Objetivos Ámbito de Aplicación II.- Sistema Consideraciones, Objetivos y Características Sust. Econ., Exis Perm., Imp. Rel., Consol., Valuac., Entes Púb., Rev. Suf., Reg. e Int. Pres., Deveng. Cont., Dual. Econ., Consist. III.- Postulados IV.- Usuarios Información Financiera Congresos, ASF, Entes Públicos, Entidades Financieras y Público en General V.- Cualidades de la Información Útil, Confiable, Relevante, Comprensible y Comparable VI.- Estados Presupuestario, Financieros y Económicos Información Contable, Presupuestaria, Programática y Complementaria para generar cuentas nacionales y atender requerimientos de Organismos Internacionales Estados contables: activos, pasivos y el patrimonio o hacienda pública, así como notas a los Estados Financieros. Estados presupuestarios: momentos contables de Ingresos y Gastos. VII.- Estructura Básica y Elementos de los Estados Financieros Adoptar e implementar: a más tardar, el 30 de abril de 2010, Implantar: Enero 2012

27 I N F O R M A C I Ó N F I N A N C I E R AInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. ¿Qué dice el artículo 21 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental? Marco Conceptual Conceptos Fundamentales = Teoría = “A,B,C” Artículo 21.- La contabilidad se basará en un marco conceptual que representa los conceptos fundamentales para la elaboración de normas, la contabilización, valuación y presentación de la información financiera confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitirá ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la finanzas públicas. PARA Elaboración de Normas Contabilizar Valuar Presentación I N F O R M A C I Ó N F I N A N C I E R A Confiable Comparable PARA SATISFACER: Necesidades de los usuarios PERMITIR SER: Reconocida e interpretada por especialistas e interesados…

28 ¿Qué es el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental?Instituto de Administración Pública de Veracruz A.C. ¿Qué es el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental? El Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (MCCG), es la base del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) para los entes públicos, constituyéndose en el referente teórico que define, delimita, interrelaciona e integra de forma lógico-deductiva sus objetivos y fundamentos. Además, establece los criterios necesarios para el desarrollo de normas, valuación, contabilización, obtención y presentación de información contable y presupuestaria, en forma clara, oportuna, confiable y comparable, para satisfacer las necesidades de los usuarios. Es la base del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) para los entes públicos: Constituye el referente teórico que: Define Delimita Interrelaciona Integra Cómo: de forma lógico-deductiva Qué: Objetivos y fundamentos. Establece criterios para desarrollo de: Normas, Valuación, Contabilización Obtención Presentación Qué: Información contable y presupuestaria Además Resumen el MCCG Constituye la referencia teórica para el desarrollo de las normas contables que regulan el registro, valuación, revelación y presentación de la información financiera del gobierno. (publicado en el DOF el 20 de agosto de 2009)

29 II. Sistema de Contabilidad Gubernamental A) CONSIDERACIONES GENERALESInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. II. Sistema de Contabilidad Gubernamental B) OBJETIVOS C) CARACTERISTICAS A) CONSIDERACIONES GENERALES El SCG estará: Conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, Estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, extinguir, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, Derivados de la actividad económica, Modifican la situación económica, financiera y patrimonial del ente público. Forma parte de un macrosistema contable, que es el Sistema de Cuentas Nacionales o Sistema de Contabilidad Nacional. El macrosistema contable consolida las operaciones económicas financieras que realizan todos los agentes económicos residentes de un país, en un periodo determinado y expone los resultados de las principales variables macroeconómicas. En el SCG Existe una participación activa interinstitucional, entre otros de: a) El órgano de coordinación para la armonización de la Contabilidad Gubernamental, que es el CONAC; b) El Comité Consultivo, quien propondrá al secretario técnico la creación o modificación de normas contables y de emisión de información financiera, dando, además, opinión sobre las mismas, entre otras; c) Las unidades administrativas o instancias competentes en materia de contabilidad gubernamental de los entes públicos; d) Los entes públicos y sus representantes legales, responsables del registro, preparación, emisión y presentación de la información. A través de la información financiera, estructurada en diferentes tipos de informes que cumplen con la normatividad y lineamientos, sustentada en el registro y conservación de la contabilidad en s i s t e m a s i n f o r m á t i c o s.

30 II. Sistema de Contabilidad GubernamentalInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. II. Sistema de Contabilidad Gubernamental B) OBJETIVOS a) Facilitar la toma de decisiones con información veraz, oportuna y confiable, tendientes a optimizar el manejo de los recursos; b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, así como producir reportes de todas las operaciones de la Administración Pública; c) Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del ente público; d) Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro único, simultáneo y homogéneo; e) Atender requerimientos de información de los usuarios en general sobre las finanzas públicas; f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluación y fiscalización de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos, así como su extinción; g) Dar soporte técnico-documental a los registros financieros para su seguimiento, evaluación y fiscalización; h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.

31 II. Sistema de Contabilidad GubernamentalInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. II. Sistema de Contabilidad Gubernamental C) CARACTERISTICAS a) Ser único, uniforme e integrador; b) Integrar en forma automática la operación contable con el ejercicio presupuestario; c) Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones; d) Registrar de manera automática y, por única vez, en los momentos contables correspondientes; e) Efectuar la interrelación automática los clasificadores presupuestarios, la lista de cuentas y el catálogo de bienes; f) Efectuar en las cuentas contables, el registro de las etapas del presupuesto de los entes públicos, de acuerdo con lo siguiente: · En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos contables: aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado. · En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos contables: estimado, modificado, devengado y recaudado. g) Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles de los entes públicos; h) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programación con base en resultados, evaluación y rendición de cuentas; i) Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilización con la información sobre producción física que generan las mismas áreas que originan la información contable y presupuestaria, permitiendo el establecimiento de relaciones de insumo-producto y la aplicación de indicadores de evaluación del desempeño y determinación de costos de la producción pública; j) Estar diseñado de forma tal que permita su procesamiento y generación de estados financieros mediante el uso de las tecnologías de la información; k) Respaldar con la documentación original que compruebe y justifique los registros que se efectúen, el registro de las operaciones contables y presupuestarias

32 SEMINARIO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUALInstituto de Administración Pública de Veracruz A.C. SEMINARIO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL Expositor C.P.C. y M.A. Gerardo García Ricardo