1 Registros sociales como sistemas de inclusión e información para la asistencia social y más allá…Seminario en Lima, Peru Mayo de 2017 Kathy Lindert, Global Lead for Delivery Systems Basado en trabajo reciente de Phillippe Leite, Tina George, Changqing Sun, Polly Jones y Kathy Lindert

2 Diversidad considerable de registros sociales en el mundo…Phillippe Leite, Tina George, Changqing Sun, Polly Jones, and Kathy Lindert (2017). “Social Registries for Social Assistance & Beyond: Guidance Note & Assessment Tool.” The World Bank. Violeta = países con registros sociales incluidos en el estudios sobre RS Turquesa = otros países con registros sociales

3 Los registros sociales son:Sistemas de inclusión Sistemas de información Específicamente, los registros sociales son sistemas de información que apoyan los procesos de registro y determinación de la elegibilidad potencial para uno o más programas sociales Definition: Social Registries are information systems that support the intake, registration, and determination of potential eligibility for one or more social programs

4 Los registros sociales como sistemas de inclusiónFunciones y estructuras básicas Registros sociales integrados Inclusión dinámica o estática?

5 TMCs Pensiones Pensiones sociales Transferencias monetariasBecas Subsidios al seguro de salud Beneficios de discapacidad TMCs Suplementos nutricionales Asistencia de vivienda Programas de Empleo Transferencias monetarias Asignaciones de hijos Kits escolares Subsidios de servicios públicos Vouchers Subsidios de energía Beneficios laborales Subsidios alimentarios Beneficios familiares Seguro de desempleo Asistencia al desempleo Cupones de alimentos Pensiones sociales Subsidios de transporte Inclusión financiera Servicios para familias Servicios sociales Servicios de empleo Servicios legales gratuitos Capacitación Servicios de cuidado infantil Apoyo a la tercera edad Servicios para jóvenes Programas de empleo Intermediación Counseling e Servicios de crisis Nutrición Servicios básicos Parenting Services Servicios de apoyo psico-social Inclusión productiva Many countries offer a myriad of social programs to meet the diverse needs of their populations Benefits, such as cash transfers or subsidies Services, such as training, child care, or labor services But this can create fragmentation in delivery Servicios para discapacidad Activación Servicios de salud básicos

6 elegibilidad potencial Transacciones para pagos y serviciosCadena de provisión de programas sociales Evaluar para determinar la elegibilidad potencial Decidir Inscripción Nivel de Beneficios y paquete de servicios Transacciones para pagos y servicios Gestión de casos Implementar Difusión Registración Evaluación de las condiciones y necesidades Although these programs seem quite different, we’ve found that most pass through similar processes along the delivery chain They all need some form of Outreach, Intake and Registration – and then an Assessment of Applicants’ Needs and Conditions They all involve some decision: are the families enrolled or not? What benefits and services will the get? And then they all pass through an implementation cycle of transactions (delivery of payments or services) and case management

7 elegibilidad potencial Transacciones para pagos y serviciosLa función de los registros sociales Difusión Registración Evaluación de las condiciones y necesidades Evaluar para determinar la elegibilidad potencial Decidir Inscripción Nivel de Beneficios y paquete de servicios Transacciones para pagos y servicios Gestión de casos Implementar Población “buscada” Postulantes Postulantes elegibles Beneficiarios Although these programs seem quite different, we’ve found that most pass through similar processes along the delivery chain They all need some form of Outreach, Intake and Registration – and then an Assessment of Applicants’ Needs and Conditions They all involve some decision: are the families enrolled or not? What benefits and services will the get? And then they all pass through an implementation cycle of transactions (delivery of payments or services) and case management

8 Postulaciones por demanda¿Como funciona esta “puerta de entrada”? Dos métodos de Registración: Registro Masivo Por Censo (puerta a puerta) Postulaciones por demanda Photocredits: DSWD Philippines & MDSA Brazil

9 Varias formas de hacer un registro masivoEquipos de campo contratados Listahanan Filipinas 2015, SISBEN Colombia, SIUBEN República Dominicana , SWF Yemen Comunidades y equipos de campo RSU Djibouti, RSU Mali, RNU Senegal, SPRINT Sierra Leone Tercerizado a empresas y ONGs NSER Paquistán, SIUBEN República Dominicana (pasado) Instituto de estadística UDB Indonesia Photocredits: DSWD Philippines & MDSA Brazil

10 Varias formas de implementar postulaciones por demandaOficinas locales desconcentradas Registro TSA Georgia, CBMIS Macedonia, SRM Islas Mauricio, SWIS Montenegro, ISAS Turquía Oficinas del gobierno municipal Cadastro Unico Brasil, RSH Chile, Registro Dibao China Postulación común a través de programas SIFODE México (por ejemplo, a través de Prospera y otros programas) Postulación en línea (ventanilla digital) BISP faced the decision of whether to go door-to-door (what people often call a census sweep) Or use a desk approach - on-demand mobile centers VEMTAS Azerbaiyán, RSH Chile, ISAS Turquía Photocredits: DSWD Philippines & MDSA Brazil

11 ¿Cómo funcionan los registros sociales en la práctica?Ejemplo de mapeo de procesos para el registro social TSA de Georgia (Sistema por demanda)

12 La cobertura poblacional de los registros sociales varía bastanteAlgunos están cerca de la cobertura universal Algún grado de auto-selección en sistemas por demanda Algunos registros sociales son bastante pequeños, ya sea debido a programas con cobertura limitada, o porque están comenzando a desarrollar capacidad Source: Leite et. al. (2017), The World Bank.

13 Los registros sociales como sistemas de inclusiónFunciones y estructuras básicas Registros sociales integrados Inclusión dinámica o estática?

14 para las agencias de gobiernoEl proceso de registración puede ser costoso… especialmente si hay fragmentación a través de los programas para la población para las agencias de gobierno What does fragmentation look like for people? They have to go all over town to multiple offices Wait in long lines Provide the same documents over and over And face the frustration of complicated bureaucracy and time loss What does fragmentation look like for government agencies? Duplications Inefficiencies Wasted resources

15 Registro social integrado la elegibilidad potencialImplementar Decidir PROGRAMA 11 Evaluar la elegibilidad potencial Implementar PROGRAMA 21 Decidir Difusión Registración Evaluación de las condiciones y necesidades Implementar PROGRAMA 31 Decidir What if there were a way to reduce this complexity? What if some of these processes could be combined across programs? Social Registries do just that. They combine the processes of Outreach, Intake & Registration, and Assessment of Needs & Conditions to determine potential eligibility for multiple programs They thus serve as an Integrated Gateway for inclusion of the poor and vulnerable

16 Esto puede crear eficiencias importantes para las agencias de gobiernopara la población para las agencias de gobierno PROGRAMA 11 PROGRAMA 21 PROGRAMA 31 What would that look like for people? It would be MUCH simpler They could apply for many programs Through a common application What would that look like for government agencies? They could share resources on the front lines for intake & registration And in the back office, the Integrated Social registry would help: Improve the quality and accuracy of data Reduce duplications, fraud and errors Improve transparency Thus, saving on administrative costs

17 Registros sociales integrados como puerta de entrada para la asistencia social… y más allá*Transferencias monetarias Asistencia de emergencia China, RD, Djibouti, México, Paquistán, Filipinas, Sierra Leone Los 20 países de la muestra Chile, Georgia, Macedonia Islas Mauricio, Turkey Otras asignaciones Programas en especie Brasil, Georgia, Indonesia, Paquistán, Filipinas, Turquía Chile, Colombia, Georgia, México, Filipinas, Turquía Brasil, Chile, RD, Georgia, Indonesia, Macedonia, Turquía Pensiones sociales Subsidios China, Colombia, RD, Djibouti, Georgia, Mali, Paquistán, Filipinas, Senegal, Turquía Brasil, Colombia, Islas Mauricio, México, Paquistán, Filipinas, Sierra Leone Beneficios de salud Inclusión productiva Brasil, Chile, China, RD, Georgia, Indonesia, Filipinas, Turquía Educación y capacitación Empleo Chile, China, México, Filipinas, Sierra Leone Brasil, Colombia, Chile, China, Islas Mauricio, Filipinas, Turquía Beneficios de vivienda Servicios legales Georgia Brasil, Colombia, Chile, China, RD, Georgia, Islas Mauricio, Montenegro, Paquistán *ejemplos Servicios sociales Programas sub-nacionales Brasil, Chile, Colombia, Georgia, Macedonia, Paquistán, Filipinas Countries are increasingly using Social Registries as Integrated Gateways to promote inclusion of the poor… in social protection and beyond. One example is legal services. The justice system doesn’t have time or resources to assess everyone coming through their doors to determine eligibility for pro-bono legal services. But if the poor had already registered in the Social Registry, they may be able to qualify for such services automatically. Social Registries can also be used as gateways to determine potential eligibility for subsidized health insurance, social energy tariffs, and so forth. Source: Leite et. al. (2017), The World Bank.

18 Uso de los registros sociales por multiples programasSource: Leite et. al. (2017), The World Bank.

19 Los registros sociales como sistemas de inclusiónFunciones y estructuras básicas Registros sociales integrados Inclusión dinámica o estática?

20 Principio de inclusión dinámicaRegistros sociales como puertas de entrada para la inclusión dinámica Principio de inclusión dinámica El registro es abierto y continuo, usualmente con postulaciones por demanda (en línea o personalmente) Cualquier persona se puede registrar o actualizar su información en cualquier momento (sin garantía de ser elegibles para beneficios) Relevante para la agenda de derechos humanos y la realización progresiva de la universalidad: cualquier persona que necesita protección social puede acceder a ella en cualquier momento

21 No todos los registros sociales son dinámicos…Muchos países operan registros sociales como “listas fijas” Frecuentemente a través de olas de registro masivo cada 4-5 años Registro “cerrado” en los años intermedios Éste es común en paises con capacidad limitada Pero a medida que los sistemas maduran, el principio de inclusión dinámica se vuelve importante – especialmente con puertas de entrada integradas para múltiples programas

22 Postulaciones por demanda Registro masivo (puerta a puerta)el método de registro tiene influencia en la inclusión dinamica Postulaciones por demanda Ventajas: Permite la inclusión dinámica Se pueden invertir fondos en capacidad de front-office Menor "rotación" de hogares inelegibles en un mes o año dados Desafíos: Las poblaciones marginadas pueden no saber llegar a la oficina: necesidad de difusión activa Requiere extensa red para la interfaz ciudadana (en línea o en persona) Puede no ser apropiado con programas s pequeños o en contextos de baja capacidad Registro masivo (puerta a puerta) Ventajas: Más factible para países con baja capacidad de front-office, graves limitaciones presupuestarias o brechas de datos significativas Puede ser útil para países que están "partiendo de cero“ Desafíos: Exclusión: las personas pueden dejar de tener acceso al registro por muchos años (“listas fijas") Alto costo total de olas de registro poco frecuentes que podría haberse invertido en capacidad de front-office Costos políticos potenciales de una gran cantidad de "rotación" de hogares inelegibles cada cierta cantidad de años Discuss Pakistan’s Value-for-Money study – pilot testing both methods to estimate costs and accuracy of each.

23 Tipologías de los registros sociales como sistemas de inclusiónPuerta de entrada integrada Paquistán NSER Chile RSH en SIIS Acceso a varios programas a través del registro social (incluso más allá de la protección social) Brasil Cadastro Unico Filipinas Listahanan Colombia SISBEN México SIFODE Macedonia CBMIS Montenegro SWIS Georgia TSA Registry Turquía ISAS Rep. Dominicana SIUBEN China Dibao Registry Indonesia UDB Djibouti RSU Sierra Leone SPRINT Islas Mauricio SRM Mali RSU Senegal RNU Acceso a un programa a través del registro social Puerta de entrada para la inclusión dinámica Yemen SWF Registry Azerbaiyán VEMTAS The typology of Social Registries as inclusion systems varies significantly across countries. Typologies: Two key attributes Degree to which Social Registries serve as integrated gateways: can people access one or multiple programs via SR Degree to which Social Registries serve as dynamic gateways for inclusion: can people register at any time? Las personas se pueden registrar en cualquier momento Las personas se pueden registrar con poca frecuencia (cada 3-5 años)

24 Arreglos institucionales Sistemas de Información Social IntegradosRegistros sociales como sistemas de información Arreglos institucionales Arquitectura básica Interoperabilidad Sistemas de Información Social Integrados

25 Diversos mecanismos centrales para la gestión y el funcionamiento de los registros sociales Gestionado y operado por la agencia social central Azerbaiyán VEMTAS, Chile RSH, Djibouti RSU, Georgia TSA Registry, Macedonia CBMIS, Islas Mauricio SRM, México SIFODE, Filipinas Listahanan, Senegal RNU, Sierra Leone SPRINT, Turquía ISAS, Yemen SWF Gestionado por la agencia social central con agente de operación separado Brasil Cadastro Unico, Mali RSU, Montenegro SWIS Gestionado y operado por otra agencia central Colombia SISBEN, República Dominicana SIUBEN, Indonesia UDB Gestionado y operado por un programa específico, (también sirviendo a otros programas) Paquistán NSER (Alojado, administrado y operado por BISP)

26 Integrated Social Protection SystemsArquitectura básica

27 Arquitectura básica Los Registros Sociales son un componiente de Sistemas de información social integrados Registro social Postulación y registro Evaluación de elegibilidad Registro social integrado Intercambio de datos Front Office Sistema de operaciones de beneficiarios Inscripción Paquete de beneficios y servicios Quejas Back Office Registro de beneficiarios integrado Business Intelligence This “basic architecture slide” looks complex – but it isn’t. There are several key aspects to the basic architecture of Social Registries as Information Systems: Data and Information collection, curation, transformation and flows Software applications (the blue-green bars): Software applications for the frontline staff & citizen interface Software applications for the back office Database management: Centralized Virtual / federated ICT Infrastructure (not shown) There is no blueprint, but many diverse models: Different ways to collect, curate, and update the information among institutions and programs Differing degrees of interoperability Different structures for database management Sistema de pagos Efectivo Gestión de casos En especie

28 elegibilidad potencial Transacciones para pagos y serviciosRegistros sociales vs. registros de beneficiarios Difusión Registración Evaluación de las condiciones y necesidades Evaluar para determinar la elegibilidad potencial Decidir Inscripción Nivel de Beneficios y paquete de servicios Transacciones para pagos y servicios Gestión de casos Implementar Población “buscada” Postulantes Postulantes elegibles Beneficiarios Although these programs seem quite different, we’ve found that most pass through similar processes along the delivery chain They all need some form of Outreach, Intake and Registration – and then an Assessment of Applicants’ Needs and Conditions They all involve some decision: are the families enrolled or not? What benefits and services will the get? And then they all pass through an implementation cycle of transactions (delivery of payments or services) and case management

29 Dos componentes de los Sistemas de información social integradosUn registro social integrado y dinámico es una buena indicación de la demanda de programas sociales – “¿Quién tiene acceso?” Un registro de beneficiarios integrado ayuda a monitorear y coordinar la oferta de programas sociales – “¿Quién recibe qué?” Registro social integrado Transferencias monetarias Pensiones sociales Servicios sociales Tarifas de energía sociales Servicios laborales y de capacitación Beneficios de vivienda Inclusión financiera Servicios legales Subsidios al seguro de salud Servicios de cuidado infantil Etc.. Registro de beneficiarios integrado RB para TM RB para pensiones sociales RB para servicios de empleo RB para tarifas de energía sociales RB para Subsidios al seguro de salud RB para servicios legales Y juntos permiten el análisis de perfiles, el seguimiento de las brechas y solapamientos de cobertura, y la planificación

30 Documento de identidad nacional para la autenticación y la interoperabilidad

31 Información auto-reportada e interoperabilidad(ejemplos de fuentes de información – frecuentemente combinadas) Datos de registro (auto-reportados y/o visita al hogar) Intercambio de datos con otros sistemas (Ejemplos de fuentes de otros sistemas administrativos) Composición familiar √ √ Registro civil, Documento de identidad nacional, control de fronteras Ingreso, empleo √ √ Impuestos, seguridad social, desempleo Educación √ √ Nivel educativo, escuelas privadas, etc. Salud √ √ Seguro de salud √ √ Vivienda, propiedad Registro de vivienda, catastro, servicios públicos Bienes móviles √ √ Administración vehicular √ √ Registros de beneficiarios Otros beneficios

32 Interoperabilidad para el uso de los datosDiferentes tipologías de los registros sociales y los sistemas de información de protección social integrados (*) Espectro de interoperabilidad Interoperabilidad para el uso de los datos Alta (por ejemplo, SIPSI completo) Chile RSH Turquía ISAS Considerable (por ejemplo, data sourcing) Azerbaiyán Montenegro SWIS Georgia Colombia SISBEN México SIFODE Limitada (por ejemplo, controles cruzados) Macedonia CBMIS China Dibao Filipinas Listahanan Paquistán NSER Brasil CadUnico Indonesia UDB RDominicana SIUBEN Sierra Leone SPRINT Senegal RNU Djibouti RSU Mali RSU Yemen SWF No tiene Integración de los datos Little No tiene Limitada Considerable Alta

33 Conclusiones 1. Los registros sociales son tanto sistemas de inclusión como de Información 2. “Front Office:” diferentes métodos de registro (registro masivo y postulaciones por demanda) 3. Los registros sociales pueden funcionar como puertas de entrada integradas y dinámicas 4. “Back Office:” diferentes arreglos institucionales + grados de interoperabilidad + estructuras para la gestión de datos 5. Los registros sociales son sólo un componente de sistemas de información más amplios, complementando los registros de beneficiarios, la administración de pagos, etc. Los Sistemas de información social integrados pueden ser herramientas poderosas de política social.

34 ¡Muchas gracias! Contacto: or

35 Point-to-Point IntegrationIntegrates bilaterally between specific databases based on protocols between specific agencies Spaghetti mess of connections Costs time and money Challenge - how to handle bulk data transfers?

36 Enterprise Service BusIntegrates chatty or transactional data , i.e., real-time and asynchronous communication. Data is routed and orchestrated between multiple agencies, based on a queuing system for data exchange requests. Data security - firewall or a VPN to protect data Challenge – not ideal for bulk data transfers. Better for real-time transactions such as credit card payments over internet.

37 From Programs to People!Centralized Data Management Integrates bulk data through an ETL Centralized data warehouse. Data security - uses a WLAN, VPN etc. Added burden of protecting security and confidentiality of data collected. ‘Flush and refill’ needs to be done periodically to ensure data is kept up-to-date. Turkey and Chile use this approach. From Programs to People! For some countries, the Social Registry operates a self-contained database management system without links to other administrative systems across government agencies or levels of government. It is programmed to answer requests from client computers connected to a database server. Self-contained Social Registries rely largely on self-reported information from citizens, sourced through en-masse census survey sweeps or through intake and registration forms.

38 From Programs to People!Virtual Data Management Integrates bulk + transactional data Not consolidated in a centralized data warehouse Data security- firewall, VPN, WLAN, SSL handshake or whitelisting More agile Jordan and Egypt considering this approach. From Programs to People!