1 SEMINÁRIO LATINO-AMERICANO DE POLÍTICAS AGRÁRIA E FUNDIÁRIA EL CASO DE MÉXICO HÉCTOR M ROBLES BERLANGA Coordinador Página web Subsidiosalcampo.org.mx
2 DERECHOS Y RESPONSABILIDADES RELACIONADOS CON LA TENENCIA Régimen de propiedad Núcleos agrarios Sujetos de derecho % Superficie (Ha) % Ejidos y comunidades 31,518 5,653,726 75.7 105,949,097 54.1 Propiedad privada 1,606,573 21.5 70,014,724 35.7 Colonias 654 62,346 0.8 3,847,792 2.0 Terrenos nacionales 144,000 1.9 7,200,000 3.7 Otros - 8,892,832 4.5 Total 32,172 7,466,645 100 195,904,445 Estructura Agraria
3 Todas las partes deberían reconocer que ningún tipo de derecho de tenencia, incluida la propiedad privada, tiene carácter absoluto DERECHOS Y RESPONSABILIDADES RELACIONADOS CON LA TENENCIA CaracterísticaEjidalPrivadaCaracterísticaEjidalPrivada Edad (Promedio años)5556Pérdida por Clima %80,376,8 Promedio tierras de labor Ha6,611,9 Alto costo de insumos y servicios %32,433,1 Tierras de labor %16,616,4Difícil acceso al crédito %22,720,0 Superficie de riego %14,620,4Mujeres %15,716,5 Utilizan tracción mecánica %31,026,0Hablantes indígena % 27,624,6 Que venden al extranjero %0,1 Primaria % 76,772,5
4 MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA TENENCIA Reformas al artículo 27 Constitucional Fin del reparto de tierras La resolución de conflictos por Tribunales Agrarios (antes el Estado era juez y parte) Regularización de la propiedad (certificados agrarios y títulos de propiedad) Derecho a rentar, vender o hipotecar sus tierras Derecho a asociarse y a constituir sociedades mercantiles Adquirir el dominio pleno (cambio de régimen de propiedad) Desaparece la obligación de trabajar permanentemente las tierras personalmente Posibilidades de heredar a cualquier persona (antes herencia familiar). Crea nuevos sujetos: avecindados y posesionarios
5 Propiedad ejidal y comunal Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra, a través del ordenamiento territorial. Procuraduría Agraria (PA). Se dedica a la defensa de los derechos de los sujetos agrarios Registro Agrario Nacional (RAN). se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal, y de brindar la seguridad jurídica documental Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). Responsable de administrar los recursos producto de las expropiaciones Tribunal Agrario. Encargados de la administración de la Justicia Agraria Tribunales Unitarios Agrarios Propiedad Privada Legislación civil: códigos Civiles Registros públicos de la propiedad de los estados MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA TENENCIA
6 RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA Los Estados deberían asegurar que las mujeres y los hombres gocen de igualdad ante los derechos de tenencia Mujeres titulares de la tierra Concepto 2007 (Núm) Mujeres con tierra 1,165,375 Ejidatarias 833,805 Ejidatarias con parcela individual 611,196 Posesionarias 331,570 Posesionarias con parcela individual 243,368 Propietarias privadas* 282,000
7 Los Estados deberían identificar primeramente todos los derechos y titulares de derechos de tenencia existentes, estén registrados o no. RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA Concepto 19912007 (Núm) 1. Ejidatarios comuneros y posesionarios 3,523,6365,653,726 Ejidatarios o comuneros 3,523,6364,210,899 Posesionarios _1,442,827 2. Propietarios Privados 1,594,9021,606,573 Otros rubros* Mujeres 31,0001,447,375 Indígenas 1,670,802 Están contenidos en las dos formas de tenencia de la tierra
8 Los pueblos indígenas y otras comunidades con sistemas tradicionales de tenencia Régimen de tenencia Núcleos agrarios o sujetosSuperficie (Ha) 1. Propiedad ejidal y comunal5,283 19,181,992 Ejidatarios y comuneros1,278,927 Posesionarios391,975 Avecindados278,070 2. Propiedad PrivadaMás de 200 mil 1,609,074 3. De Colonia 16,105 4. Pública 14,787 Total 20,821,958 RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
9 Importancia de los indígenas como propietarios de tierras 10% de la población Los núcleos agrarios indígenas poseen el 50% de las selvas Núcleos agrarios indígenas poseen 1/3 de los bosques templados Captadores de agua: 80% de los municipios con precipitaciones mayores a 500mm y el 50% con más de 1000 mm. 117 cultivos de importancia, donde sobresale Café, Maíz, Cítricos, vainilla, hortalizas. RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
10 Los pequeños productores RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
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12 TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA Mercados Tipo de tratoSuperficie (has)% Rentada 2,667,459 23.1 Aparcería 677,656 5.9 Prestada 1,557,289 13.5 Otros 1,435,125 12.4 Vendida 3,097,958 26.8 Dominio Pleno 1,934,558 16.7 Sociedades mercantiles 183,714 1.6 Total 11,553,759 100
13 Inversiones TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
14 Inversiones TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
15 Índices19912007 Índice de tractores 0.464 0.063 Índice de trilladoras 0.184 0.005 Índice baños garrapaticida 0.242 0.099 Índice que utilizan equipo e instalaciones de establo de ordeña o corral de engorda 0.104 0.005 Índice de bodegas 0.148 0.138 Índice de no participación en organizaciones económicas 0.801 0.646 TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA Inversiones
16 Concentración parcelaria y otros enfoques de reajuste TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
17 Restitución TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA La RA es resultado de una larga lucha entre: A) propiedad comunal y propiedad individual. B) propiedad privada o a la ejidal. Había en el país más de 3 millones de jornaleros y la hacienda era una gran unidad económica. La reforma agraria mexicana restitutoria. Objetivo: reponer a sus dueños originales las tierras despojadas. La dotación se concibió como complementaria. Carranza y Obregón tenían una concepción diferente más tipo productores empresarios. En los treinta el ejido fue concebido como el eje principal. Todos los núcleos de población podrían recibir dotaciones de tierras y aguas con lo que se consideraba a los peones acasillados. 1940 y 1970 se considera al ejido como un mal necesario. Durante estos años, el reparto de tierras para la constitución de ejidos se aplicó con menor intensidad. Años sesenta se inició la revaloración del ejido como célula económica y política. 1971 se permitió la colectivización y la supeditación del ejido al Estado.
18 Reformas redistributivas Transformo la estructura agraria del país: Acabo con la gran propiedad TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
19 ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA Registros de los derechos de tenencia Se regularizaron 105 millones de hectáreas Falta de regularizar el 5% de la propiedad social, principalmente lo que corresponde a comunidades agrarias indígenas La situación de los Posesionarios: 1 millón 400, de los cuales poco más de 800 mil cuentan con un certificado parcelario y sin derechos claros en la Ley Agraria Regularización de la propiedad privada, especialmente la que tiene que ver con superficies menores a 20 hectáreas La delimitación de los derechos de las Áreas Naturales Protegidas donde existen derechos de propiedad Regularización de las transacciones producto de la circulación de la tierra
20 Ordenación reglamentada del territorio ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA SEDATU otorgar seguridad jurídica y certidumbre documental en la tenencia de la tierra rural, regular los terrenos nacionales y ejecutar acciones en materia de colonias agrícolas y ganaderas, plantear alternativas de solución a la conflictividad derivada de la tenencia de la tierra y procurar la definitividad administrativa SEMARNAT Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares; GOBIERNOS DE LOS ESTADOS Funciones de ordenamiento en sus territorios
21 Solución de controversias sobre derechos de tenencia Controversias 1993-2007 Controversias individualesAsuntos% Por sucesión de derechos ejidales y comunales215,688 Por posesión de una parcela197,631 Otras controversias individuales236,927 Subtotal650,246 67.2 Controversias colectivasAsunto Por límites de terrenos con ejido21,559 Por el uso, aprovechamiento, acceso y conservación de las tierras de uso común19,886 Por límites de terrenos con pequeños propietarios15,519 Otras controversias colectivas34,776 Subtotal91,740 9.5 Otras controversias226,201 23.4 Total968,187 100 ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA
22 Concesiones mineras 2000-2010 AñoSuperficieConcesionesExploraciónExplotación 20004.557.421,13131.8611.234627 20012.559.444,72102.171.719451 20025.643.609,23313.7612.5451.216 20032.378.271,16372.561.683877 20043.140.303,97412.1951.608587 20056.632.537,18042.8962.121775 20064.213.512,55222.128 20078.377.896,76962.423 20084.557.421,13131.861 20097.411.637,51042.327 Total49.472.055,367124.18210.914.533 ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA Solución de controversias sobre derechos de tenencia
23 AGENDA NACIONAL EN EL MARCO DE LAS DIRECTRICES VOLUNTARIAS RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA Reconocimiento de los sujetos agrarios (posesionarios). Estatus especial para las tierras indígenas. TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA Actualización de los derechos de propiedad ante el dinamismo de la movilidad de los derechos agrarios (barrido catastral). Apoyo con inversión productiva a grupos vulnerables o de bajos ingresos: pequeños productores, indígenas, mujeres y jóvenes. MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA TENENCIA Actualización del marco regulatorio agrario. ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA Solución de conflictos por límites y los generados por la violencia. Revisar las concesiones mineras. Evitar un mayor fraccionamiento de la tierra. Regularización de la propiedad privada.
24 GRACIAS [email protected] www.subsidiosalcampo.org.mx