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2 Seminario Regional Gestión Coordinada de Fronteras OPERATIVA EN FRONTERA Antigua Guatemala, 20 al 22 de marzo de 2013 Pablo A. Illarietti C.C.

3 Características generales del PF terrestre o Baja tasa inversión (LA frecuencia 25/39 años) o Alta sensibilidad empresarial y opinión pública desde el punto de vista «usuario» o Escasa visibilidad para la «política tradicional» (intervenciones son consecuencia de conflictos) o Poco atractivo a la inversión privada empresarial (depende envergadura, sin antecedentes en CA) o Contextos demográficos, sociales y ambientales críticos o Sistemas imperfectos sólidamente establecidos en equilibrio entre los factores intervinientes Conclusión: las fronteras funcionan bien, todo fluye

4 ¿Qué es intervenir en un PF terrestre? o Intervenir en los equilibrios de los intereses económicos establecidos o Hacer redistribuciones de costos y percepciones de pago o Aumento de rentabilidad comercio internacional que repercute en incremento de competitividad o Incierta percepción beneficios por usuarios finales o Imponer el «deber ser» de las potestades institucionales y la presencia activa del Estado Conclusión: dificultad de identificar/formalizar aliados locales/cercanos. Compacta y sorda resistencia

5 Desafíos en un PF terrestre o Diseñar un proceso de cambio posible: paulatino, escalable y progresivo o Mitigar y disciplinar los impactos sociales locales o Generar empleos locales permanentes, formales y alineados a los objetivos generales o Diseñar políticas desarrollo económico-social zonal alternativa o Establecer liderazgo de una nueva «empresa binacional» o Premiar cumplidores y disciplinar a quienes no lo son Conclusión: la Facilitación del Comercio es consecuencia de la forma de ejecución del Control

6 Objetivos para el Transporte de Cargas (1) o Minimizar los costos generalizados atribuibles a la logística del comercio internacional y no solo para hacer mínimos los costos y tiempos necesarios para atravesar una frontera. o El tiempo permanencia en frontera se compone de tiempos de trámite, de ocio o descanso y de los necesarios para completar los requisitos exigibles o Pueden agregarse tiempo resultante de la disponibilidad de infraestructuras y servicios inadecuados que exigen desplazamientos innecesarios ARMONIZADA DE LAS OCHO MEDIDAS ADUANERAS CONSENSUADAS, PARA LA FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES.

7 Objetivos para el Transporte de Cargas (2) o La sumatoria de tiempos anteriores es el tiempo promedio que demanda el cruce de la frontera o Las propuestas no deben contener incentivos para tiempos de ocio o descanso, es decir no debe haber actividades comerciales o Debe segregarse los tiempos necesarios para los trámites de aquellos necesarios para completar los requisitos previos y penalizar éstos para desincentivarlos o Fortalecer el concepto de integridad del control.

8 Algunos Conceptos para Cargas (1) Proceso de Control: es la suma de los procedimientos técnicos de control de cada una de las instituciones. Se distingue por: o Establece secuencia de intervención o Identifica elementos repetitivos y estándar de aquellos especiales y diferentes entre sí o Tiempos normales de ejecución o Simétrico en ambos países limítrofes o Vinculante a las partes ARMONIZADA DE LAS OCHO MEDIDAS ADUANERAS CONSENSUADAS, PARA LA FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES.

9 Algunos Conceptos para Cargas (2) Integridad del Control: es la continuidad del valor de los parámetros característicos de una operación de comercio internacional a ambos lados de la frontera. Se distingue por: o No presupone calidad del control técnico o Es más que trazabilidad de datos que dan los sistemas informáticos institucionales o Requiere asociar datos fidedignos de los medios de transporte o Disminuir dependencia o vulnerabilidad humana ARMONIZADA DE LAS OCHO MEDIDAS ADUANERAS CONSENSUADAS, PARA LA FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES.

10 Algunos Conceptos para Cargas (3) (continuación Integridad del Control) o Solo la trazabilidad de datos anterior en sí misma es una forma débil de control o Arribo o salida de medios de transporte suele ser una comprobación humana y una toma de datos no informatizada o Eslabón débil en la cadena de control de responsabilidades por vulnerabilidad operativa (condiciones extremas de trabajo, alteraciones de datos, errores, indefiniciones de estado, etc.) ARMONIZADA DE LAS OCHO MEDIDAS ADUANERAS CONSENSUADAS, PARA LA FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES.

11 Algunos Conceptos para Cargas (4) Centros de Control Integrado (CCI): formato sugerido para Centroamérica para la integración de los controles fronterizos. Hay diversos modelos: o Cohabitación de espacios físicos o Intervenciones sucesivas (salida-entrada) o Intervenciones intercaladas o Homologación de procedimientos o Reconocimiento recíproco de actuaciones Lo anterior demuestra que la integración es dinámica y escalable ARMONIZADA DE LAS OCHO MEDIDAS ADUANERAS CONSENSUADAS, PARA LA FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES.

12 Algunos Conceptos para Cargas (5) Sistema de Control de Gestión (SCG): instrumento de monitoreo de desempeño de las instituciones, del CCI y de todo el Paso de Frontera (todas las CCI y sus viarios intermedios). Tiene un componente tangible y otro componente virtual o Tangible o Estaciones de Gestión (EG): es una aplicación de tecnologías de ITS al Proceso de Control que captura datos de vehículos, MT y UT o Virtual o SCG (ppd): aplicativo informático que ordena datos capturados y los asocia con aquellos previamente ingresados en sistemas institucionales

13 Algunos Conceptos para Cargas (6) Estaciones de Gestión (EG): instalaciones físicas desatendidas, automáticas, redundantes, seguras, permanentes. Capturan siguientes datos: o Placas o identificación de medios de transporte o Pesada dinámica por eje o Pesada dinámica completo o Tipo de vehículo y sus dimensiones o Número de contenedor o furgón o Ocupantes de cabina o Marchamo de seguridad

14 Algunos Conceptos para Cargas (7) Sistema de Control de Gestión (SCG) (ppd): aplicación informática interna con siguientes funcionalidades principales: o Selecciona el dato capturado más confiable o Transforma datos capturados en dato virtual (OCR y otras) o Compara datos capturados con «llaves» de operaciones informáticas o Mide, acumula y gestiona tiempos de permanencia en cada etapa del Proceso de Control o Diferencia los tiempos de trámite de aquellos otros tiempos responsabilidad de privados

15 Algunos Conceptos para Cargas (8) Diseño Funcional: esquema geométrico de relaciones espaciales, y descriptivo en lo operativo, que refleja la secuencia e interdependencia entre las distintos áreas especiales que conforman un CCI y que se expresan a través de los flujogramas de procedimientos, contenidos en el Proceso de Control. o Consta de un diseño de factibilidad de arquitectura e ingeniería de cada uno de las áreas especializadas al interior de un CCI y comprende la atención de todas las segmentaciones de usuarios o No consta de un diseño detallado o constructivo de las infraestructuras e instalaciones

16 Algunos Conceptos para Cargas (9) Usos: cada una de las áreas especializadas donde se presta atención al flujo total de usuarios, o a segregaciones de aquel, según sus niveles internos de comportamiento o incidencias de uno o varios procedimientos técnicos de una o más instituciones o Estaciones de Gestión (EG): espacio dinámico con básculas, sensores varios (proximidad, continuidad, posicionamiento, cámaras fotográficas, RFDI, otras). o Estación EG3: instancia de validación de presencia de declaraciones informáticas institucionales asociadas chapas o placas capturadas de vehículos

17 Algunos Conceptos para Cargas (10) o Canal Despacho Expedito (CDE): instancia sucesiva de dos a cuatro casetas – generalmente Seguridad, Migración, Sanidad y Aduana – con:. (i) Cargas de trabajo balanceadas (ii) Destinadas para tramitación de operaciones, validación de documentación comercial asociada (iii) Comprobación oportunidad y completitud de todas las declaraciones electrónicas y requisitos técnicos precedentes (iv) Notificación niveles de selectividad, de cada institución, para cada MT y para cada operación de comercio internacional

18 Algunos Conceptos para Cargas (11) o Arco de Derivación: instalación de monitoreo de chapas o matrículas de todos los MT en tanto verificar si los declarantes pudieron cumplir o no con todo los requisitos administrativos y técnicos. o Zona Control Cabina: práctica internacional no instalada en la región. Cada Medio de Transporte es revisado en cabina y compartimentos auxiliares en forma masiva, selectiva o aleatoria por personal de Seguridad, Contra Drogas, Sanidad y Aduanas.

19 Algunos Conceptos para Cargas (12) o Zona de Estacionamiento Previo (ZEP): Lugar de espera variable para todos los MT que arribaran al CCI y se encuentran ante: o (i) inexistencia de Declaración Electrónica Aduanera o o (ii) incompletitud de los datos y documentos a agregar o Zona de Revisión Mercancías (ZRM): zona de plataformas o andenes elevados - especializados o convencionales - para la inspección física de mercancías, tratamientos cuarentenarios, inspecciones de seguridad u otros tratamientos especiales y diferenciados.

20 Segmentaciones del Usuario Cargas Necesidad de segregación estadística por categoría: o Por mercancías principales y también vacíos o Por peso o Por regímenes aduaneros en cada país limítrofe y su combinación relativa o Por sensibilidad sanitaria y por selectividad aduanera o Por cantidad de medios de transporte o Series anuales, mensuales, diarias, horarias (cantidad MT/mes pico/día pico/hora pico) o Determinación de línea de base con aperturas anteriores

21 Objetivos para el Transporte de Pasajeros (1) o Minimizar los tiempos de permanencia total y aumentar percepción calidad recibida o Brindar condiciones dignas de espera a las personas, con acceso a servicios básicos indispensables y otros, en condiciones de calidad adecuadas o Definición de estándares de desempeño y de comportamiento que permitan percibir o medir niveles de satisfacción del usuario final o Revisión no intrusiva para equipajes y bultos acompañados o Adecuación para el cumplimiento de convenciones o recomendaciones internacionales ARMONIZADA DE LAS OCHO MEDIDAS ADUANERAS CONSENSUADAS, PARA LA FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES.

22 Algunos Conceptos para Pasajeros (1) Hay dos modalidades operativas principales: o Con descenso de los Pasajeros: supone el previo parqueo del vehículo en el cual se trasladan, el descenso del conductor y acompañantes - con sus respectivos equipajes – e ingreso a las oficinas de control técnico sucesivo. o Sin descenso de los Pasajeros: supone la disponibilidad de casetas alineadas - en calles paralelas o de sobrepaso - para atención de los vehículos desde una ventanilla, tanto del conductor como acompañantes (para revisión bultos siempre habrá al menos un descenso breve)

23 Algunos Conceptos para Pasajeros (2) Adecuación control de pasajeros en buses (internacionales y nacionales) o Definición como unidad de control al Bus Internacional y todo su contenido (sí mismo, conductor, pasajeros, equipajes y bultos) o Edificios dedicados y compartimentados: evitar dispersión pasaje; tiempos estandarizados; mejor eficacia de control personas, equipajes y bultos; mayor infraestructura; desplazamiento funcionarios, administración flujos, planificación según horarios, etc.

24 Segmentaciones del Usuario Pasajeros (1) Necesidad de segregación estadística por categoría por tipo de vehículo de desplazamiento: o Buses internacionales o Vehículos particulares o Buses nacionales o Taxi o Vecinales o Peatones (reducción/eliminación traslado a pie) Nota: Al menos CR, NI, HN tienen un PF con similar o mayor movimiento de personas que respectivos aeropuertos internacionales en capitales

25 Segmentaciones del Usuario Pasajeros (2) Se distinguen tres modalidades más frecuentes: o Pasajeros migrantes (recibe el Proceso de Control convencional, en forma integrada o no) o Turistas nacionales (o pasajeros no migrantes, aquellos que concurren a establecimientos comerciales de frontera para hacer compras de conveniencia) o Vecinal Fronterizo (residentes en la zona de influencia o que allí desempeñan actividades laborales regulares.

26 Impactos esperables (1) Ventajas: o Mejores niveles de atención al usuario (incorporación de estándares) o Segregación tiempos de trámite vs tiempos «ajenos» o Incorporación tecnologías aplicadas (confiabilidad) o Integridad de flujos usuarios y su reflejo en datos o Mayor eficacia de todas las etapas del Proceso de Control o Reducción tiempos de permanencia (no menos de 70% (Cargas) y 40%(Personas))

27 Impactos esperables (2) (continuación Ventajas) o Rentabilidad Social muy positiva o Mejores condiciones de trabajo para funcionarios o Buenas prácticas medioambientales o Forma práctica para convocar a sinergias interinstitucionales a lo interno de un país y/o entre pares de instituciones afines o Efecto «ósmosis positiva» o Formación de cultura binacional

28 Impactos esperables (3) Riesgos o Conflictos interinstitucionales por espacios «territoriales» (parcelación del PF) y ámbitos de influencia administrativa o Incapacidad de instalar Proceso de Control o Resistencia de actores sociales (afectados legítimos (muy pocos) e informales/ilegítimos (la mayoría) o Falta de continuidad políticas públicas o de vigencia de consensos binacionales

29 Conclusión o Con mucha observación, reflexión y trabajos aplicados; sin dejar que la preservación de principios y normas impida la incorporación de innovaciones, o Con prudente asignación y aplicación de recursos, o Con una cuota activa de imaginación frente a los intangibles, o Con sensibilidad para comprender los infinitos intereses del hombre y o Con mucha y mucha perseverancia Mejorar los Pasos de Frontera terrestres es posible GRACIAS POR VUESTRO TIEMPO

30 Impactos esperables (3) Riesgos o Conflictos interinstitucionales por espacios «territoriales» (parcelación del PF) y ámbitos de influencia administrativa o Incapacidad de instalar Proceso de Control o Resistencia de actores sociales (afectados legítimos (muy pocos) e informales/ilegítimos (la mayoría) o Falta de continuidad políticas públicas o de vigencia de consensos binacionales