1 Seminario ‘Sentando más Actores a la Mesa’ UDP, 25 de agosto de 2009 Clientelismo y prácticas políticas en los espacios regionales John Durston

2 2 CLIENTELISMO, ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL REGIONAL ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL CLIENTELISMO REGIONAL FUNCIONARIOS PÚBLICOS Nombrados Y Elegidos Caudillos, brokers, participacionistas Gremios empresariales, Universidades, Sindicatos, Organizaciones poblacionales, campesinas, etc. Enfoque de Actores en un Sistema Complejo Adaptativo (Saltar introduccón)

3 3 El clientelismo político Favores por votosFavores por votos La política de los pobresLa política de los pobres Vínculos personales interclase de inclusión de estratos subalternos (capital social diádico)Vínculos personales interclase de inclusión de estratos subalternos (capital social diádico)

4 4 ¿Cómo ES EL CLIENTELISMO EN CHILE? IX Región -del clientelismo de caudillos a la negociación de pactos con brokers VIII Región -intendente ‘participacionista- territorialista’ enfrentado a CORE IV Región - apoyo externo y memoria social hacen posible que un actor popular ‘se sienta a la mesa’ regional

5 5 1. IX REGIÓN 1999-2002 MEMORIA SOCIAL: GRANDES LONKOS, REWE CAUTINAZO REPRESIÓN DICTADURA NUEVO: ELECCIÓN MUNICIPAL LEY INDÍGENA, CONADI Comunidad mapuche FORMAL en Villarrica

6 6 El líder ‘gestionador’ y sus vínculos personales “Cuando uno va y hace las gestiones, cuando uno realmente busca y mueve los pitutos, allí ve que en realidad hacen falta, porque así es el sistema lamentablemente..” (lider mapuche de Galvarino)“Cuando uno va y hace las gestiones, cuando uno realmente busca y mueve los pitutos, allí ve que en realidad hacen falta, porque así es el sistema lamentablemente..” (lider mapuche de Galvarino) “Nosotros no somos políticos, pero a través de los parlamentarios, de los políticos, se consiguen las cosas…El Diputado Acuña y el Senador Lavandero apechugan por los proyectos”. tienen la gentileza, ya, ellos van allá y luchan por ese proyecto...” (Presidente comunidad mapuche Villarrica).“Nosotros no somos políticos, pero a través de los parlamentarios, de los políticos, se consiguen las cosas…El Diputado Acuña y el Senador Lavandero apechugan por los proyectos”. tienen la gentileza, ya, ellos van allá y luchan por ese proyecto...” (Presidente comunidad mapuche Villarrica).

7 7 CITAS de la teoría “Para los clientes... los mediadores no son los políticos inescrupulosos y corruptos de los que hablan otros…Son gente buena, que ayuda, que se sacrifica, con las que tienen una relación personal, a veces amistad”. (J. Auyero) “[La relación clientelar] es un contrato diádico vertical, personal y de reciprocidad difusa…El componente de afecto, como en toda relación personal de reciprocidad generalizada, es un elemento necesario; si no está presente, debe ser fingido.” (E. Wolf)

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9 9 TIPOLOGÍA DE CLIENTELISMOS

10 10 DE CAUDILLOS A BROKERS ‘Hay que limitar la terminología “patrón- cliente” a los fenómenos clásicos para mantener su utilidad analítica’ (Valenzuela, 1977)‘Hay que limitar la terminología “patrón- cliente” a los fenómenos clásicos para mantener su utilidad analítica’ (Valenzuela, 1977) [Los Brokers] ‘más bien son mediadores, con tráfico de influencias…’ (Auyero)[Los Brokers] ‘más bien son mediadores, con tráfico de influencias…’ (Auyero) ‘La competencia de patrón contra patrón‘La competencia de patrón contra patrón ofrece al cliente una palanca’ (E. Wolf)

11 11 UNA INTENDENTA Y UN PROGRAMA CLIENTELARES 1990’s: comunidades mapuche del del Budi: una organización participativa y autónoma.1990’s: comunidades mapuche del del Budi: una organización participativa y autónoma. Bertha Belmar, intendenta PPD de la IX Región captura mayoría ‘Consejo de Werkenes del Budi’ mediante negociaciones sobre beneficios Programa OrígenesBertha Belmar, intendenta PPD de la IX Región captura mayoría ‘Consejo de Werkenes del Budi’ mediante negociaciones sobre beneficios Programa Orígenes Lealtad en las elecciones posteriores, compromisos de votos para candidatos del PPD,Lealtad en las elecciones posteriores, compromisos de votos para candidatos del PPD, Selección de las comunidades beneficiarias cuoteo en la distribución de puestos y contratos de consultoría y asistencia técnicaSelección de las comunidades beneficiarias cuoteo en la distribución de puestos y contratos de consultoría y asistencia técnica

12 12 Clientelismo en IX Regíon Werkén del Budi Y mecanismo de ‘contraloría social’ de OrígenesWerkén del Budi Y mecanismo de ‘contraloría social’ de Orígenes Incumplimiento de expectativas: actores sociales mapuche ‘rompen las reglas del juego’ clientelar, con marchas y tomasIncumplimiento de expectativas: actores sociales mapuche ‘rompen las reglas del juego’ clientelar, con marchas y tomas Diputado Tuma "buen caudillo", cumplidor de sus promesas para resolver problemasDiputado Tuma "buen caudillo", cumplidor de sus promesas para resolver problemas “El contrato diádico del clientelismo rural clásico habría dado paso al pacto clientelístico." (González, 1997)“El contrato diádico del clientelismo rural clásico habría dado paso al pacto clientelístico." (González, 1997)

13 13 2. Región del Bío-Bío 2000-2009 Memoria social:Memoria social: –Sindicatos de minas e industrias –’60’s: Cédula Única, Plan de Promoción Popular, coops camps, DC + PC: Juntas de Vecinos, Cooperativas Campesinas –Inteligenzia universitaria –Senador Renán Fuentealba –Familia Tohá

14 14 ‘Intendente excepcional’ Figura de prestigio nacional y carismaFigura de prestigio nacional y carisma Contactos personales Min. y Pres.Contactos personales Min. y Pres. Reduce caudillismo (ej.Viera-Gallo)Reduce caudillismo (ej.Viera-Gallo) No negocia proyectos por votosNo negocia proyectos por votos Visión estratégica de desarrollo regional productivo con democracia entusiasma y moviliza actoresVisión estratégica de desarrollo regional productivo con democracia entusiasma y moviliza actores

15 15 (SELECCIÓN)….

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17 17 VIII REGIÓN-UN CORE INDISCIPLINADO Decreto 155: freno a la descentralización democratizante, reforzando el centralismoDecreto 155: freno a la descentralización democratizante, reforzando el centralismo CORE se siente marginado de debateCORE se siente marginado de debate Alcaldes de oposición y sus COREs demostraron poder insospechado Alcaldes de oposición y sus COREs demostraron poder insospechado Apelación a la Contraloría regional sobre la posible ilegalidad de UGT'sApelación a la Contraloría regional sobre la posible ilegalidad de UGT's

18 18 3. Norte Chico, 1990-2009 Memoria socialMemoria social –Comunidades Agrícolas, –Plan Punitaqui, –movilización 60’s ¿Parlamentarios: Caudillos o Brokers ¿Walker, Pizarro, Mattei…xx?¿Parlamentarios: Caudillos o Brokers ¿Walker, Pizarro, Mattei…xx? Capital Social campesino ‘subsumido’Capital Social campesino ‘subsumido’ Aliados ‘participacionistas’Aliados ‘participacionistas’

19 19 INCUBACIÓN DE CDL´S EN LA IV REGIÓN 1990’s:Autonomía de PRODECOOP-Intendente Fuentealba y FIDA empoderan base campesina1990’s:Autonomía de PRODECOOP-Intendente Fuentealba y FIDA empoderan base campesina Autonomía y capacitación viejos y nuevos líderesAutonomía y capacitación viejos y nuevos líderes Menos CUOTEO en PRODECOP: Intendente blinda a Proyecto, Proyecto blinda a organizaciones en selección de profesionalesMenos CUOTEO en PRODECOP: Intendente blinda a Proyecto, Proyecto blinda a organizaciones en selección de profesionales Proceso acumulativo a través de CDL´s, Consejo Superior Regional del INDAPProceso acumulativo a través de CDL´s, Consejo Superior Regional del INDAP

20 20 PRODECOP deja herencia Es bonito ser actores…En el INDAP los pequeños pesan poco. Nosotros hemos avanzado a la mano de PRODECOP; el fin de PRODECOP significa que nuestros sueños serán quebrados.’ (Dirigenta campesina de La Higuera, 2002)Es bonito ser actores…En el INDAP los pequeños pesan poco. Nosotros hemos avanzado a la mano de PRODECOP; el fin de PRODECOP significa que nuestros sueños serán quebrados.’ (Dirigenta campesina de La Higuera, 2002) INDAP entierra modelo PRODECOP INDAP entierra modelo PRODECOP Vínculos de líderes CDL: capacitación en democracia de base, emerge CRCVínculos de líderes CDL: capacitación en democracia de base, emerge CRC Autonomía dirigentes regionales de centralismo (Concertación, PC, ANAMURI)Autonomía dirigentes regionales de centralismo (Concertación, PC, ANAMURI)

21 21 IV REGION 2008-2009 Acuerdo formal sobre la composición y los poderes de la Mesa Rural RegionalAcuerdo formal sobre la composición y los poderes de la Mesa Rural Regional El Consejo Regional Campesino enfrenta una dura oposición a sus esfuerzos por mantenerse autónomos de toda corriente partidariaEl Consejo Regional Campesino enfrenta una dura oposición a sus esfuerzos por mantenerse autónomos de toda corriente partidaria Debate desgastador sobre reglamentos paraliza Mesa Rural RegionalDebate desgastador sobre reglamentos paraliza Mesa Rural Regional

22 22 ¿Cuáles son los cambios en el clientelismo según la información cualitativa? IX: CAUDILLOS Y BROKERS ‘BUENOS CLIENTELISTAS’ Aún no hay una silla mapuche en la mesa regional VIII: INTENDENTE MÁS FUERTE QUE CAUDILLOS, CORE MÁS FUERTE QUE INTENDENTE Caudillos debilitados, UGT´s postergados IV. INTENDENTE CON PODER NACIONAL, ALIANZA INTERNACIONAL PRO-CAMPESINOS Actor popular regional en la mesa, paralizada por partidos Concertación

23 23 HIPÓTESIS EMERGENTES 1 Las reglas formales de la democracia representativa según la Constitución del 1980 yLas reglas formales de la democracia representativa según la Constitución del 1980 y la herencia de la ‘verticalidad de mando’ militar del sistema de Gobiernos Regionalesla herencia de la ‘verticalidad de mando’ militar del sistema de Gobiernos Regionales dan a los partidos gobernantes ‘cupulares’ condiciones para fortalecer relaciones clientelistas centralizadas.dan a los partidos gobernantes ‘cupulares’ condiciones para fortalecer relaciones clientelistas centralizadas.

24 24 HIPÓTESIS EMERGENTES 2 Hay una amplia gama de figuras clientelistas, desde “Caudillos padrinos” hasta “líderes gestionadores”Hay una amplia gama de figuras clientelistas, desde “Caudillos padrinos” hasta “líderes gestionadores” Nefastos o democratizantesNefastos o democratizantes En cada territorio y momento específico, es necesario analizar que tipos de relaciones clientelares existen y como están co-evolucionandoEn cada territorio y momento específico, es necesario analizar que tipos de relaciones clientelares existen y como están co-evolucionando

25 25 HIPÓTESIS EMERGENTES 3 Los vínculos informales y personales del clientelismo copan los intersticios de los sistemas sociopolíticos regionales formales.Los vínculos informales y personales del clientelismo copan los intersticios de los sistemas sociopolíticos regionales formales. Mientras más clientelismo hay en un territorio sociopolítico, menor será la calidad de la participación de sectores populares o subalternos.Mientras más clientelismo hay en un territorio sociopolítico, menor será la calidad de la participación de sectores populares o subalternos. Transformar estas relaciones de intermediación política ‘incubando’ y capacitando actores populares para mejorar su capacidad de negoción.Transformar estas relaciones de intermediación política ‘incubando’ y capacitando actores populares para mejorar su capacidad de negoción.