1 Septiembre de 2013 Estrategia de implementación Sistema de Cuentas Ambientales Económicas 2012 en América Latina del una propuesta para discusión…

2 1.El contexto regional 2.Las estructuras institucionales 3.Proceso de implementación del SCAE 4.Lineamientos generales 5.Principios de la implementación Contenido:

3 1. El contexto regional Fuente: Cepalstat, Badecel Fuente: UNSD, Global Assessment of Environment Statistics and Environmental Economic Accounting, 2007.

4 2. Las estructuras institucionales: Sistema estadístico nacional Estadística básica Cuentas Nacionales Cuentas satélite Estadísticas de síntesis Integrado Semiintegrado Fragmentado Tipos de modelo institucional INEBCOtros (incluso MA) La forma en que se organizan las entidades a cargo de las estadísticas públicas es la base para acordar quién ejecutará el proceso y cómo se lo emprenderá. América Latina tiene dos características institucionales que es necesario reconocer:  La heterogeneidad de los modelos institucionales, y  La tradicional responsabilidad asumida por algunos bancos centrales de compilar las cuentas nacionales. Los acuerdos institucionales para implementar el SCAE serán distintos en cada caso. Según la estructura institucional, será posible determinar la forma de liderazgo para el proceso de preparación del proyecto y para su implementación.

5 3. Proceso de implementación: 1 2 3 4 5 Promoción del SCAE Prioridades nacionales Acuerdos institucionales Evaluación cualitativa de la información Proyecto y plan nacional de implementación

6 Ambiente 3.1. Promoción del SCAE: Economía: SCN SCAE Economía Hogares Industrias Gobierno RM Bienes Servicios Producidos Consumidos Insumos naturales: recursos minerales, de la madera, acuáticos y agua Residuos: emisiones aéreas, aguas servidas, energía disipada… Ambiente El SCAE es el primer estándar internacional de contabilidad ambiental- económica (aprobado por UN en 2012). Es un sistema multipropósito para describir en forma cuantitativa las interacciones entre la economía y el ambiente. Se basa en conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables Permite organizar la información en tablas y cuentas en forma integrada y conceptualmente coherente. Tiene una guía de valoración para recursos naturales renovables, no renovables y tierra. Ha sido diseñado para guardar relación con otros estándares estadísticos internacionales. Sirve para derivar indicadores coherentes y estadísticas descriptivas para monitorear las interacciones entre la economía y el ambiente. Agregados e indicadores del marco central del SCAE AgregadosEstadísticas estructurales Activos ambientales Financiamiento y costos de recuperación FlujosFis Mon ActivosFís Mon Secuencia de cuentas Cuentas funcionales Marco central del SCAE: relaciones ambientales Indicadores de productividad e intensidad Indicadores de desacoplamiento Indicadores de pago de contaminación

7 3.2. Prioridades nacionales (de información ambiental-económica): En síntesis, el SCAE evalúa: 1.Los Recursos naturales: tendencias de uso y su disponibilidad, 2.La intensidad de las emisiones y descargas (residuos) resultantes de las actividades económicas, y 3.Las actividades humanas de protección y recuperación del ambiente. Un plan nacional de implementación no requiere cubrir todo esto desde su inicio. Es necesario trasladar el centro de gravedad del proceso de implementación hacia los usuarios. Las prioridades de los usuarios enfrentadas a las disponibilidades de los productores acotan el inicio de los proyectos nacionales. Cambio climático ContaminaciónAguaEnergíaProductividad Deforestación / degradación Gestión R.N.Eficiencia Demandas sociales Usuarios Productores Fuentes estadísticas Emisiones AguaEnergíaResiduosTierra y bosques Cuentas Nacionales Comercio exterior Empresas Finanzas publicas Registros administrativos SCAE Emisiones aéreas Emisiones acuáticas Agua Energía y materiales Residuos Cobertura de tierra ForestalesAgua Minerales y energía Cuentas en flujos Cuentas de recursos naturales EPEA EGSS Impuestos y subsidios Cuentas de actividades ambientales Esto evidencia al mismo tiempo las verdaderas urgencias de política pública. Y hace al SCAE necesario para el desarrollo sostenible.

8 3.3. Evaluación institucional: Antes de emprender un proyecto nacional de implementación es conveniente:  Identificar el modelo institucional característico del país, y  Determinar el grado de avance del SEN. Para esto se propone evaluar:  Las entidades que participan en el SEN (los INE, bancos centrales, ministerios de ambiente, autoridades del agua, gobiernos subnacionales, empresas públicas…): ámbitos de competencia, capacidad rectora, recursos, relaciones inter-entidades, consejos consultivos…  El SEN: gestión y procesos, carga y secreto estadístico, cobertura, productos estadísticos y medios de difusión…  Las normas jurídicas aplicables. Estas acciones sirven para:  Definir una plataforma institucional para el proyecto nacional de implementación del SCAE,  Establecer el liderazgo del proceso, y  Coordinar todo esto en la institucionalidad estadística nacional y los resultados del proyecto dentro del SEN. Prioridades nacionales de información A-E Entidades AE Institucionalidad estadística nacional SEN Tablas Cuentas Indicadores

9 3.4. Evaluación cualitativa de las estadísticas ambientales: Emisiones Agua Energía Residuos Tierra y bosques Empresas Registros administrativos SCAE SCN 2008 Balanza de pagos Finanzas públicas Indicadores ambientales-económicos D a t o s n o p r o c e s a d o s ❶ Calidad = aptitud o idoneidad de las estadísticas: relevancia, precisión, confianza, oportunidad, puntualidad, accesibilidad, claridad, interpretabilidad, coherencia, comparabilidad, credibilidad, integridad, robustez metodológica y utilidad. ❷ Cobertura : evaluación de lo que se tiene y de lo que pudiere faltar para atender las demandas de información de los usuarios. Requerimientos adicionales para los proyectos nacionales de implementación del SCAE. Instrumentos de evaluación: Guidelines for the Template for a Generic National Quality Assurance Framework [UNSD] Data Quality Assesment Framework [IMF] Framework for the Development of Environment Statistics [UNSD] Código Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América latina y el Caribe [CEA-CEPAL]

10 3.5. Proyecto y plan nacional de implementación: Preparación del proyecto nacional de implementación del SCAE (síntesis de cuatro fases anteriores): Narrativa: Vinculación de requerimientos estadísticos a realidad (social, ambiental, económica). Voluntad política del país para emprender el proyecto. Objetivos: Mediano plazo Largo plazo Plataforma institucional (liderazgo, entidades participantes, acuerdos y responsabilidades, canales y niveles de cooperación, referentes jurídicos y estamentos de consulta y participación). Implementación del SCAE en proceso de fortalecimiento del SEN: hacia la métrica del desarrollo sostenible. Recursos. Preparación del plan nacional de implementación del SCAE: plan operativo del proyecto nacional (actividades, agenda y cronograma, resultados, evaluación… ) + lineamientos generales de implementación.

11 4. Lineamientos generales: Desconocimiento metodológico Capacitación Coop. técnica Asist. Técnica Comunidad académica Seminarios, talleres Núcleo de expertos LA Líderazgo Nacional Mecanismos subregionales Mecanismos de información Presupuesto nacional Cooperación directa Fondo fiduciario Desorden institucional Inercia social Escasez de recursos Capacidad técnica Coordinación y seguimiento Actividades de apoyo Financiamiento Red Latinoamericana de Información Estadística Ambiental CAJA DE HERRAMIENTAS CEPAL

12 4. Principios de la implementación:  Utilidad  Adaptabilidad FFlexibilidad PProgresividad CComparabilidad PProporcionalidad SSubsidiariedad RResponsabilidad

13 Muchas gracias