1 Serie de Cuadernillos Apoyo Didáctico a los Teóricos Facultad de Trabajo Social – UNLP Prof. María Bonicatto EDICION 2015 - Nº 10 Concepto de Problema: identificación, delimitación, descripción, clasificación, explicación (continuación) 24-06-2015

2 CAUSAS La explicación situacional... METODO DE GRAFICACION TENEMOS PROBLEMAS PROBLEMAS PERO, DESDE LO Metodológico PROPONEMOS ORDENARLOS TENIENDO EN CUENTA LA SITUACION SOBRE LA QUE SE PLANIFICA PROBLEMA FOCAL DESCRIPTORES CONSECUENCIAS PROBLEMAS

3 Situación Inicial Análisis Situacional Situación Futura Prognosis Situación Deseada Imagen Objetivo Estrategia  EL TRABAJO CON PROBLEMAS DEFINE EL MOMENTO DE LA RECONSTRUCCION DE LA SITUACION INICIAL LA CONTUNDENCIA DEL ANALISIS SITUACIONAL IMPACTA DIRECTAMENTE EN LA CONTUNDENCIA DE LA ESTRATEGIA DE LA INTERVENCION

4 En síntesis … DESMENUZAMOS MALESTARES Y LOS CONVERTIMOS EN PROBLEMAS FORMULAMOS Y DESCRIBIMOS PROBLEMAS EXPLICAMOS PROBLEMAS E INTENTAMOS COMPRENDER COMO OPERAN EN SITUACION NO NATURALIZAMOS TRABAJAMOS CON ELLOS

5 Y entonces …¿que proponemos? Estamos iniciando un proceso de aprendizaje metodológico que en el marco de la PES nos permita explicar situaciones para intentar modificarlas Análisis PROBES (Problemas, Objetivos y Estrategias) Un método para el análisis situacional y la formulación de estrategias Problema Problema focal descriptores Causas Consecuencias Modelo explicativo Trayectos causales decisivos Frentes de ataque

6 Los tres momentos del PROBES: Reconstrucción y análisis de la situación inicial Situación objetivo, gobernabilidad y estrategia general Bases para la formulación del plan operativo

7 PASO 1. RECORTE DEL PROBLEMA FOCAL Situación Inicial Situación Deseada Brecha Plan Estratégico Es la brecha que existe entre la situación actual y la deseada en las áreas de incumbencia de la organización y/o actor desde donde se lleve adelante el analisis

8 VARIABLE Situación deseada Situación dada PROBLEMA NECESIDAD DEMANDA 0 10 0 INDICADOR PASO 1. RECORTE DEL PROBLEMA FOCAL

9 Misión SITUACION ACTUAL PROBLEMA FOCAL RECORTE DEL PROBLEMA FOCAL

10 Deben ser: – necesarios, – exhaustivos (suficientes), – independientes, – no redundantes y – monitoreables A que llamamos descriptor? Son enunciados que hacen referencia a situaciones cotejables que manifiestan y corroboran la existencia del PF, especificando dimensiones del mismo. PASO 2. LA DESCRIPCION DEL PROBLEMA FOCAL Repasemos la potencialidad del concepto de descriptor a partir de una nueva situación de la vida cotidiana... Piensen en un auto

11 El Hospital Santa Clara es un Hospital Zonal General de Agudos de Complejidad Media deberá promover la satisfacción del personal, su sentido de pertenencia y compromiso Garantizar la atención gratuita y de calidad a la población del área programática, así como a la del área de influencia, a través de un modelo prestacional organizado en función de la satisfacción del usuario, con una efectiva articulación horizontal y vertical con los servicios de salud de la zona. Dicho modelo se deberá sustentar en un sistema integrado de programación y administración financiera que posibilite el aumento de la eficiencia en su gestión, y, a la vez, potenciar el desarrollo de actividades relevantes de investigación y docencia. Su Misión:

12 Deficiencias en la prestación de servicios en el Hospital Santa Clara D1: Tiempos prolongado de espera para la obtención de turnos D2: Tiempos prolongado de espera para la atención D3: Rechazo a la demanda D4: Demoras en las prestaciones de servicios auxiliares e Intermedios D5: Prolongación de los días de internación D 6: Infección hospitalaria D7: Casos de reinternación D8: Deficiencias en la conformación de las historias clínicas D9: Inadecuada utilización de recursos D10: Trato inadecuado

13 Políticas Centrales de la Gestión Implementación de una política de descentralización que garantice un mejor servicio al vecino Desarrollo de un modelo socio-sanitario de Atención Primaria Aumento de los recursos propios y control del gasto Modelo de gestión orientado al ciudadano Una municipalidad con mejores prestaciones de servicios, con capacidad para regular las relaciones con y entre vecinos y promotora del desarrollo económico local sustentable Posicionamiento del Municipio como líder e impulsor de un modelo de desarrollo local integral

14 Implementación de una política de descentralización Desarrollo de un modelo socio- sanitario de Atención Primaria Aumento de los recursos propios y control del gasto Modelo de gestión orientado al ciudadano Si estos son los desafíos… Estos son algunos problemas que habría que solucionar No se encuentra definido el perfil y alcance de los centros de gestión descentralizados Ausencia de estrategias claras para impulsar el desarrollo local Inexistencia de prioridades de inversión, control del gasto y aumento de ingresos consensuado por la AD Débiles condiciones para instalar nuevas herramientas de gestión Posicionamiento del Municipio como líder e impulsor de un modelo de desarrollo local integral Procesos de gestión atomizados y superpuestos La estructura territorial no tiene un Modelo Socio Sanitario de Atención Primaria

15 P1. No se encuentra definido el perfil y alcance de los centros de gestión descentralizados 7.No se han identificado los procesos “descentralizables” 5.Inexistencia de un diagnóstico sobre los nudos críticos en los procesos involucrados 3.Debilidades en el conocimiento técnico para iniciar un proceso de descentralización > 2.No hay un ámbito claro donde se aporten soluciones integrales que permitan tomar decisiones al intendente 12.Inexistencia de un diagnóstico sobre las competencias y habilidades necesarias del RRHH para implementación del Centro 13.Ausencia de flujogramas de gestión y procesos administrativos 9.Las áreas definen en forma desarticulada del conjunto sus objetivos 11.Dificultades para visualizar una política de descentralizació n compartida en la AD 6.No esta definido si se busca descentralización o desconcentración 10.Dependencia jerárquica diferente de eslabones de un mismo proceso (basura) 1.Falta de participación de las áreas en el análisis del proceso de descentralización y definición del modelo 4.Débiles herramientas para definir la conveniencia del nivel de descentralización optimo y posible 8.Dificultades para articular las políticas y acciones en el territorio 14.Falta de identificación de los nudos críticos operativos para implementar el Centro (red- edificio- sistemas)

16 Ajuste de nudos críticos, incluyendo sus descriptores Entrevistas complementarias Reuniones con CGE Chequeo con intendente nudos críticos y resultados estratégicos (SO) Jornada CGE Modelo de Apuestas definido (primera versión) Definición del plan operativo por Apuestas incluyendo análisis de viabilidad ENERO FEBRERO MARZO/ ABRIL Plan de Gobierno Municipio Las casuarinas. Agenda de trabajo propuesta Resultados estratégicos (SO) Talleres por área (NC y SO) Grupos focales con comunidad (NC Y SO) Jornada CGE -A Plan de Gobierno

17 NUDOS CRITICOS NC 1.Estrategia de crecimiento Territorial y desarrollo poblacional débil y difusa NC 4. Debilitamiento de la estrategia de gestión territorial NC 2. Déficit en las estrategias de promoción, prevención y asistencia de problemáticas socio- sanitarias y ambientales RESULTADOS ESTRATEGICOS (con metas establecidas) SITUACION OBJETIVO Plan de Fortalecimiento Institucional (con resultados estratégicos, metas establecidas y apuestas definidas) APUESTAS (incluyendo conjunto de operaciones necesarias para garantizar la SO con responsables definidos) NC 3. Déficit en la movilidad urbana

18 El municipio de Las Casuarinas en el marco de la vida urbana y rural que la configura, ha mejorado las vías de acceso / egreso a la ciudad, el sistema de trasporte público, la conectividad entre puntos estratégicos de su territorio y otros puntos externos considerados claves. De esta manera ha facilitado el movimiento diario de los trabajadores que desarrollan su actividad fuera del municipio, y ha impactado positivamente para la radicación de nuevos emprendimientos productivos. Cuenta con políticas de fortalecimiento del sector industrial, agropecuario, comercio y servicios presentes en el municipio y/o potenciales residentes, definidas a partir de la información sobre la dinámica sectorial y las oportunidades reales de crecimiento. Ha consolidado una política activa de control ambiental sobre el vertido de efluentes, plaguicidas, agroquímicos, residuos domiciliarios e industriales y de preservación de sus recursos naturales en el marco de las políticas de desarrollo necesarias para el territorio. Ha definido su estrategia de crecimiento urbano, implementando criterios de zonificación y proyectando la extensión gradual de servicios básicos en el marco de mecanismos de consenso con la comunidad organizada y actores representativos de la vida ciudadana. Cuenta con espacios públicos accesibles, calificados, reconocidos y valorados por la comunidad. Promueve las actividades culturales respondiendo a la diversidad de sus habitantes. Su esquema tributario ha sido redefinido en base al análisis de las distintas zonas, actividades y perfiles de sus contribuyentes, permitiendo la reinversión en políticas publicas de desarrollo e inclusivas. Cuenta con una estructura de gestión organizada en base al procesamiento de demandas y problemas de cada zona/barrio, y ha mejorado su estructura organizativa para la generación de acciones y regulaciones desde las distintas áreas de gobierno, estableciendo compromisos de gestión en cada barrio y desarrollando estrategias co- gestivas entre las entidades gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil que confluyen en territorio. Posee una estrategia territorial con una fuerte mirada en la salud de la población y las condiciones de vulnerabilidad social que coloca en el centro de las políticas sociales a las familias y en especial a los niños, articulando los esfuerzos de los distintos niveles de programas municipales, provinciales y nacionales desde esta perspectiva. Ha definido políticas activas para la población joven incluyendo la formación para el trabajo, la capacitación laboral y la procreación responsable. SITUACION OBJETIVO Municipio Las Casuarinas

19 NC 1.- 1.Estrategia de crecimiento territorial y desarrollo poblacional débil y difusa 1.Estrategias ambiguas ineficaces, fragmentadas con relación a las ocupaciones de hecho de las tierras 2.Criterios de zonificación no responde a la realidad ni es acorde a los requerimientos actuales ni con las potencialidades específicas de los distintos suelos (fertilidad, base para asentamientos, disponibilidad de agua para consumo, etc) 3.No se ha discutido cual es el perfil de partido que se quiere 4.No hay una estrategia para generar suelo urbano, borde para las áreas urbana, rural e industrial 5.No hay dominio sobre los procesos de asentamientos 6.No hay política de prevención y generación de estrategias 7.Falta de una política consensuada para el abordaje de la problemática de asentamientos que incluya además la tensión con los pobladores históricos. 8.Infraestructura insuficiente en función de los pobladores actuales y potenciales 9.No se regula el uso y no se conoce el uso de plaguicidas en los habitantes de zonas urbanas que eran rurales. 10.Falta de planificación conjunta con pastoral y movimientos sobre asentamientos. 11.Los estudios técnicos (uso de suelo, transporte, umpre) no son conocidos por los miembros del gabinete 12.Falta de modulación en la estrategia de crecimiento territorial expresada en acuerdos compartidos hacia adentro y fuera de la organización 13.Falta de procedimientos y regulación que requiere la estrategia de crecimiento territorial 14.No se tiene en cuenta el crecimiento migratorio y poblacional que es continuo y sostenido, con prevalencia de población joven y en situación de alta vulnerabilidad.” 15.No se conocen las perspectivas de los problemas con impacto en el territorio de las distintas áreas Resultados

20 ¿Que hicimos? Trabajamos sobre los conceptos de: PROBLEMAS MODELO EXPLICATIVO HIPOTESISVARIABLES SOBRE EL TIPO DE RAZONAMIENTOS Y ACCIONES QUE SE HACEN CUANDO SE RECONSTRUYE LA SITUACION INICIAL EXPLICACION Reconociendo la importancia que tiene para la PES explicar los problemas antes de buscar soluciones