1 Sesión informativa sobre el Plan de Acción de Gobierno Abierto en Jalisco para la implementación de sus compromisos 17 de marzo 2017

2 ¿Qué es Gobierno Abierto?José Bautista ITESO

3 Puntos: ¿Qué es y que no es gobierno abierto?Enfoques de gobierno abierto. ¿Quiénes integran el gobierno abierto? Alcances y limitaciones ¿Cómo se puede participar?

4 ¿Qué es Gobierno Abierto?¿Idea? ¿Concepto de moda? ¿Herramienta? ¿Medio? Proyecto? ¿Propuesta? ¿Promesa? ¿Nuevo modelo?

5 ¿Qué es Gobierno Abierto?Una nueva filosofía político-administrativa que busca una mejor gobernanza. Un nuevo enfoque en la relación gobierno – sociedad civil. Una nueva forma de gestionar los problemas públicos.

6 ¿Que no es Gobierno Abierto?Gobierno electrónico: e- government Gobernanza electrónica: e – governance No se limita al uso de los datos abiertos. No es “lo nuevo” de la transparencia y rendición de cuentas. Una forma de legitimar al gobierno.

7 DEFINICIONES…..

8 “…doctrina política que sostiene que la actividad del gobierno y la administración debe estar abierta a todos los niveles para el escrutinio eficaz del público y de su supervisión” (Guardián Orta, 2010).

9 “es aquel que entabla una conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan; que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente” (Calderón y Lorenzo, 2010)

10 Rodrigo Sandoval Almazán (2016)“Una plataforma tecnológica institucional que convierta los datos gubernamentales en datos abiertos para permitir su uso, colaboración, protección y participación de los ciudadanos en procesos de decisión pública, rendición de cuentas y mejoramiento de los servicios públicos”. Rodrigo Sandoval Almazán (2016)

11 Métrica del Gobierno Abierto (CIDE- INAI)“…es aquel que es transparente, que busca la participación y colaboración de sus ciudadanos, que rinde cuentas y que promueve el acceso a la información, que idealmente, debe ser presentada en un formato de datos abiertos”. Métrica del Gobierno Abierto (CIDE- INAI)

12 COMPONENTES / PRINCIPIOS

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15 COMPONENTES DEL GOBIERNO ABIERTOTransparencia Participación Gubernamental (oferta) ¿El gobierno hace pública la información relativa a sus decisiones y acciones? ¿En qué medida lo hace? ¿De qué calidad es la información? ¿Mediante qué formas pueden los ciudadanos incidir en la toma de decisiones públicas? Ciudadana (demanda) ¿Qué tan factible es que un ciudadano obtenga información oportuna y relevante para tomar decisiones? ¿Qué posibilidad tienen los ciudadanos para activar un mecanismo que les permita incidir en las PERSPECTIVAS MÉTRICA DEL GOBIERNO ABIERTO (CIDE)

16 COMPONENTES DEL GOBIERNO ABIERTOTransparencia Participación Gubernamental (oferta) Acceso a información (50%) Transparencia reactiva (20%) Transparencia proactiva (20%) Datos abiertos (10%) Mecanismos (20%) Actores (10%) Funcionamiento (30%) Formato (10%) Seguimiento (30%) Ciudadana (demanda) Disponibilidad (25%) Claridad (25%) Completitud (25%) Celeridad (25%) Método (30%) Recepción (20%) Activación (30%) Celeridad (20%) PERSPECTIVAS

17 0.50 0.39 0.28

18 ENFOQUES DEL GOBIERNO ABIERTO

19 Cambio tecnológico. Enfatiza el uso de las TIC.

20 Cambio de valores del servicio públicoDestaca nueva cultura organizacional.

21 Nuevo modo de gobernar. Nuevo modelo de gestión pública.

22 ANTECEDENTES DEL GA

23 En sep/2011 a iniciativa de Barack Obama se formó la Alianza por el Gobierno Abierto (OpenGovernment Partnership – OGP).

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25 Compromisos de los países miembros.Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades del gobierno. Apoyar la participación ciudadana. Integridad profesional. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías de información. Rendición de cuentas.

26 Cuatro condiciones para concretar reformas en GAMantener un liderazgo y compromiso para AGA Apoyar a reformadores locales con experiencia técnica y con proyectos innovadores Fomentar la participación de un grupo diverso de ciudadanos. Asegurar que los países rindan cuentas referentes a los avances en el cumplimiento de compromisos de OGP.

27 INTEGRANTES DEL STL - GOBIERNO ABIERTO NACIONALQuienes participan

28 INTEGRANTES DEL STL – GOBIERNO ABIERTO JALISCO

29 Alcances: Compromisos sobre temas relevantes.Resultados a corto plazo. Consensos con respaldo político. Aprovechamiento de recursos públicos y privados. Uso de la inteligencia colectiva. Sinergia en la atención de problemas. Uso de transparencia proactiva y focalizada. Visibilización nacional e internacional.

30 Limitaciones. Depende de la voluntad política.No hay soporte jurídico. Rendición de cuentas débil. Involucra pocos actores. Modelo en construcción. Continuidad incierta. Riesgo de politización

31 ¿Cómo se puede participar?Asistiendo a foros, conferencias, talleres…. Participando en las mesas de trabajo, encuestas. Colaborando en las comisiones. Vigilando el cumplimiento de los compromisos. Generando opinión y debate sobre los temas tratados. Exigiendo rendición de cuentas.

32 Importancia de la co-creaciónStephen Birtwistle Corporativa de Fundaciones

33 ¿Qué es co-creación? Vídeo https://www.youtube.com/watch?v=Io0QjRlFLjU

34 Definiciones El acto de creatividad colectiva que dos o más personas experimentan. Creación articulada de valor para la sociedad por parte de varios actores. Un tipo particular de colaboración que tiene como objetivo crear algo nuevo.

35 Importancia Las Políticas Públicas no cambian al ritmo necesario.Necesidad de identificar lo que no funciona. Soluciones no identificadas por las maneras tradicionales de colaboración. Innovación. La co-creación empieza desde la experiencia de cada actor y se esfuerza por encontrar nuevas formas de interacción.

36 5 pasos para co-crear Identificar las comunidadesDescripción Identificar las comunidades El gobierno identifica las comunidades con las cuales necesita trabajar. Construir plataformas de compromiso El sector público crea las plataformas necesarias para atraer los miembros de las comunidades. Fomentar la interacción entre los actores de las comunidades Los miembros de la comunidad explorar nuevas maneras de interactuar entre ellos, con el sector público y otros grupos clave.

37 5 pasos para co-crear Habilitar experiencias individualesDescripción Habilitar experiencias individuales La nuevas formas de interactuar de los miembros de las comunidades y otros actores clave generan experiencias con un valor para la Políticas Públicas. Evaluar ¿Qué se está generando? (Soluciones de Políticas Públicas para problemas de interés público)

38 Nuevo paradigma de gobernanza

39 Participación ciudadana en GAPilar Efectos Utilidad

40 Proceso de Creación del Plan de AcciónClaudia Arteaga ITEI

41 Conformación del Secretariado Técnico Local en nuestro estadoÓrgano Garante ITEI Poder Ejecutivo del Estado Gobiernos Municipales Poder Judicial del Estado Poder Legislativo del Estado Academia Cámaras de Empresarios Organizaciones no Gubernamentales Comunidades Tecnológicas de la Sociedad Conformación del Secretariado Técnico Local en nuestro estado

42 Cronología de los trabajos realizadosAcción Fecha Instalación del Secretariado 15 de octubre 2015 Elección de Jalisco en el programa piloto subnacional de Gobierno Abierto de OGP Abril 2016 Mesas de Diálogo para la Integración del Plan de Acción en Gobierno Abierto Jalisco 14 de junio Conferencias de sensibilización municipales Agosto, septiembre y octubre Consulta en línea 25 de agosto al 11 de septiembre Consulta ampliada 17 al 21 de octubre Mesas de Trabajo con expertos 14 de noviembre

43 Mesas de Diálogo para la Integración del Plan de Acción en Gobierno AbiertoObjetivo: Identificación de actores relevantes y temas prioritarios para los sectores Resultados: Dio a conocer la formalización de la Agenda a través del Secretariado Celebradas el 14 de junio en la Cámara Nacional de Comercio de Guadalajara, en total 136 personas participaron en las seis mesas. Derivado de las ponencias presentadas, la discusión de los participantes a las mesas se centró en explicar cuáles son las fallas institucionales que se presentan en cada uno de los ejes temáticos. Los temas abordados fueron: • Derechos humanos y fortalecimiento del Estado de Derecho • Igualdad de género • Combate a la corrupción • Gobernanza de los recursos naturales y adaptación al cambio climático • Pobreza y desigualdad • Servicios públicos Este ejercicio se centró en exponer problemas en una dinámica para construir compromisos como parte de los siguientes pasos. 

44 Conferencias de sensibilización municipalesResultados: Visita 8 Regiones 79 municipios Asistencia 1,000 jaliscienses El objetivo fue difundir los conocimientos de a los habitantes de los distintos municipios e invitarlos a participar activamente en los ejercicios de consulta previos a la elaboración del PAL. Las conferencias asistió la sociedad civil, comunidad acádemica, Titulares de las Unidades de Transparencia, y funcionarios públicos. Las conferencias se celebraron en: Ciudad Guzmán, Puerto Vallarta, Guadalajara, Lagos de Moreno, Colotlán, Manzanilla de la Paz, La Huerta y Tepatitlán.

45 Consulta en línea Resultados:198 personas participaron principalmente del sector privado y académico. Celebrada del 22de agosto hasta el 10 de septiembre. Los esfuerzos realizados para dar a conocer la consulta se realizaron: 1. A través de la difusión en Redes sociales (Twitter y Facebook) del Secretariado y de sus miembros, resultado: 116 consultas contestadas 2. Desplegados en periódicos (Mural, Informador y Milenio), resultado: 8 consultas contestadas 3. Festival de la Burbujas – ITEI (Enlaces de ITEI, Congreso Guadalajara y Sociedad Civil), resultado: 74 consultas contestadas Los resultados arrojaron que de los participantes, a: 31% les preocupa mayormente el problema de los Servicios Públicos 28% Combate a la Corrupción 20% Pobreza 10% Derechos Humanos 8% Gobernanza de Recursos Naturales 3% Igualdad de Género

46 Consulta ampliada Se realizó en las plazas públicas de 52 municipios.2,718 personas participaron respondiendo a la consulta. 65.7% de los participantes son habitantes del interior del Estado. Del 17 al 21 de octubre invitamos a la sociedad a participar en la ampliación de la Consulta para conocer los problemas que más aquejan a los jaliscienses. Gracias al apoyo de más de 50 ayuntamientos fue posible hacer extensa la participación social fuera de la zona metropolitana de Guadalajara abarcando todas las regiones del estado. La invitación se realizó además de las plazas públicas, en: A través de las redes sociales: facebook y twitter En la web: Los resultados nos permitieron identificar los seis temas que más preocupan a la sociedad, los cuales concentran el 76% del total de las respuestas: Seguridad 29.6% Pobreza y desigualdad 13.7% Empleo 12.4% Salud 7.2% Educación 6.9% Corrupción 6.2% Los temas

47 Colaboración con RebootAgosto - Noviembre 2016 Objetivos: Fortalecer la participación ciudadana en la identificación de problemas de interés público. Robustecer el concepto de co-creación en el proceso de elaboración del PAL en Jalisco. Reboot es una organización sin fines de lucro especializada en temas de desarrollo incluyente, gobernanza y rendición de cuentas. La semana posterior a la implementación de la consulta el grupo de enlaces del Secretariado se reunió con el equipo de Reboot. Durante las reuniones de trabajo se revisaron las temáticas generales y subtemas que arrojó la consulta. Se realizó un cruce de información entre los subtemas de la consulta y los objetivos generales de las instituciones que conforman el Secretariado. Con estos insumos, el equipo de trabajo (Enlaces + Reboot) generó una lluvia de ideas e identificó 21 problemáticas con potencial para ser atajadas desde el modelo de Gobierno Abierto y convertirse en compromisos. Dichas propuestas se agruparon por temática para que posteriormente fueran discutidas en mesas de trabajo con expertos.

48 Mesas de Trabajo con expertosObjetivo: Análisis de los problemas planteados por la sociedad en los distintos ejercicios de participación realizados por el Secretariado. Resultados: Participación de 47 expertos de distintos sectores. Propuestas concretas de acción a los problemas resultado de las consultas. La definición de los problemas se realizó considerando las aportaciones de la sociedad en el marco de las distintas consultas y ejercicios realizados explicados previamente. El objeto fue 1. crear un espacio de diálogo y co-creación entre gobierno y sociedad civil, 2.Identificar actores formales e informales a la agenda de Gobierno Abierto, 3.Generar al menos 5 propuestas para compromisos en base a las temáticas y subtemas priorizados por los jaliscienses en el proceso de consulta, 4. Asignar actores responsables para la implementación de cada compromiso (gobierno y sociedad civil), y 5. Invitar a una organización de sociedad civil para formar para supervisar el proceso de implementación, monitoreo y evaluación de cada compromiso. El trabajo se organizó en cinco mesas temáticas de trabajo (en base a los temas y subtemas que arrojaron las Consultas Públicas): Seguridad y espacios públicos Empleo y desigualdad Salud Educación Corrupción Que se integraron de 10 participantes por mesa: 3 participantes de la sociedad civil. 3 participantes de gobierno. 3 participantes de academia Facilitador (Enlace del STL)

49 Construcción del Plan de AcciónIDENTIFICACIÓN DE PROBLEMATICAS Desarrollo de MESAS DE TRABAJO temáticas CONSULTA ABIERTA A LA SOCIEDAD DEFINICIÓN DE PROBLEMATICAS REUNIONES DE TRABAJO con expertos (funcionarios y sociedad civil) DEFINICIÓN preliminar DE COMPROMISOS PRESENTACIÓN DE COMPROMISOS al STL Definición de PLANES DE TRABAJO para cumplir los compromisos INTEGRACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN APROBACIÓN del Plan de Acción por parte del STL PRESENTACIÓN del Plan de Acción Local Jalisco 2016 – 2018 cumbre OGP En esta diapositiva muestra el paso a paso de la construcción el Plan de Acción Local, todas las acciones se definieron en la Metodología aprobada en la tercera sesión del STL el 10 de agosto de 2016 De acuerdo al Cronograma aprobado por el STL el Plan de Acción Local se aprobó en la última semana de noviembre para posteriormente presentarse en la cumbre global de la OGP celebrada en Paris durante la primer semana de diciembre.

50 ¿Qué sigue después de la creación del Plan de Acción Local?Implementación Monitoreo Evaluación Plan de Acción El Informe de Autoevaluación para nuestro caso será de medio término y se llevará a cabo en el primer año de implementación, se centrará en proveer información sobre el proceso de elaboración del Plan de Acción, la relevancia y ambición de los compromisos y los resultados hasta la fecha. El Mecanismo Independiente de Evaluación (IRM) utiliza siete lineamientos para evaluar el cumplimiento de los países participantes en lo que respecta a los requerimientos de OGP: - Disponibilidad del proceso y cronograma: Los países deberán publicar detalles del cronograma y proceso de consulta. - Notificación anticipada: Consultar al público con suficiente anticipación para asegurar accesibilidad y oportunidades para que se involucren los ciudadanos - Sensibilización: Llevar a cabo tareas de sensibilización para aumentar la participación del público durante la consulta. - Canales múltiples: Consultar a través de varios mecanismos – tanto en línea como presenciales – para asegurar la accesibilidad y las oportunidades para que el público participe. - Amplitud de la consulta: Consultar ampliamente a la comunidad nacional, incluidos el sector privado y la sociedad civil, para allegarse de una diversa gama de insumos. - Documentación y retroalimentación: Los países deberán publicar en línea un resumen de la consulta y de todos los insumos recibidos por escrito. - Consulta durante la implementación: Los países deberán identificar un foro que les permita sostener consultas multi-actor durante la implementación de OGP – este puede ser un espacio nuevo o ya existente. de la OGP por medio del Mecanismo Independiente de Evaluación de los compromisos establecidos por las distintas autoridades de diferentes actores

51 Compromisos del Plan de AcciónResultados Esperados Luis Alberto Ramírez de la Barreda SUBSEPLAN

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54 Problemática identificada en consulta pública Compromiso co-creado para atenderla Seguridad Intervención en Colonia Lomas de Polanco a través de Coordinación Vecinal con Policía Pobreza y Desigualdad Reducción de Brecha Salarial entre Hombres y Mujeres del Estado de Jalisco Co-creación de Padrón de Habilidades para Personas con Discapacidades Empleo Co-creación de Padrón Estatal de Jornaleros Agrícolas Educación Creación de Plataforma Tecnológica para Formación Continua de Docentes Ampliación de Cobertura Media Superior con Base en Necesidades y Vocaciones Productivas Regionales Corrupción Plataforma para Publicación de Contrataciones del Gobierno de Jalisco

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