1 SINGULARIDADES DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINACarlos Alberto Rico A. Presidente FUNLIBRE

2 La intención Apuntar algunas cuestiones políticas y substantivas a ser consideradas en el proceso de construcción y análisis de una política pública de recreación, considerando que en el tratamiento del tema como derecho existe un amplio espacio para la creatividad y la innovación. Rescatar los referentes que en cuanto profesionales y ciudadanos nos movemos en el escenario que nos delinean las políticas públicas sobre las cuales podemos –y deberíamos- incidir.

3 La premisa Tras la existencia –o no- de leyes y planes nacionales de recreación subyace una voluntad política de asumirla como derecho social, y por tanto como campo de intervención activa del Estado.

4 Conjuntos de Derechos Los derechos civiles, que se relacionan con los derechos a la libertad individual – derechos de ir y venir, libertad de pensamiento y creencias, derechos a la propiedad privada, derecho a la justicia- Los derechos políticos, relacionados con el derecho de participar del ejercicio del poder político – participación en gobierno, sea eligiendo o ser elegido- y Los derechos sociales definidos como los derechos de participar por completo de la herencia social, llevando la vida … de acuerdo con los patrones prevalecientes en la sociedad en que está inmerso. Permiten reducir los excesos de desigualdad generados por la sociedad de mercado y garantizar un mínimo de bienestar para todos. Marshall / Ciudadanía, Clase Social y Status, 1967

5 La viabilización del derecho a la recreaciónDada su naturaleza, a diferencia de los derechos civiles y políticos, la viabilización de los derechos sociales se hace por la intervención activa del Estado de forma positiva, o sea, por medio de políticas sociales. En la medida en que se relacionan con el alcance y naturaleza de la intervención del Estado son objeto de disputa y controversia Un imperativo entender que no hablamos de la industria del entretenimiento y de las diversiones

6 GESTIONAMOS DESDE LA POLITICA PARA …SITUACION ACTUAL A SITUACION FUTURA DESEABLE PROBABLE D F

7 La pregunta es que sociedad esta en correspondencia con que necesidades y derechos

8 RIQUEZA = CANTIDAD DE BIENESSOCIEDAD CONSUMISTA A. Elizalde BIENES Y ARTEFACTOS SATISFACTORES NECESIDADES RIQUEZA = CANTIDAD DE BIENES

9 SOCIEDAD ASCETICA RIQUEZA = NEGACION DEL DESEO NECESIDADES A. ElizaldeBIENES Y ARTEFACTOS SATISFACTORES RIQUEZA = NEGACION DEL DESEO

10 RIQUEZA = MAS Y MEJORES SATISFACTORESSOCIEDAD ECOLOGICA A. Elizalde SATISFACTORES NECESIDADES BIENES Y ARTEFACTOS RIQUEZA = MAS Y MEJORES SATISFACTORES

11 POLITY: La esfera política en generalSe construye con POLITY: La esfera política en general POLITICS: Actividades realizadas para lograr el control del poder político (el juego electoral, debates en el congreso, movilizaciones, cargos) POLICY: Actividades resultantes de la politics (consecuencias, resultados, outputs). Corresponde al proceso de elaboración y de puesta en marcha por autoridades políticas de programas de acción pública, es decir la política pública.

12 La permanencia y continuidad la dan su reconocimiento comoNECESIDAD DERECHO RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL/ COMUNITARIA/ PERSONAL RECREACION

13 Política pública de recreación?El carácter público de la política de discapacidad no lo da su impacto sobre el público, lo da es su fuente.. En ese sentido, se asume como “política pública lo que escogió hacer o no hacer un gobierno” (Dye 1992). Esta definición cubre acción, inacción, decisiones y no decisiones de los gobiernos en la medida que ello implique una escogencia deliberada entre alternativas.

14 “Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas a niveles manejables” Alejo Vargas “Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática". Andres Roth

15 Niveles de política publicaW. Schefold A. El nivel de la administración B. El nivel parlamentario - legislativo C. El nivel de la política transversal D. El nivel de la política como “programa”

16 GENERO / EDAD / CONDICION / ETNIAReferente para la articulación TURISTICA SECTORIZACION POR AMBITO DE APLICACION AMBIENTAL TERAPEUTICA COMUNITARIA CULTURAL Y ARTISTICA ZONIFICACION GEOGRAFICA REGION ZONA URBANA ZONA RURAL PEDAGOGICA DEPORTIVA LABORAL A D U L T O M A Y O R GENERO / EDAD / CONDICION / ETNIA A DU L T O J U V E N T U D SEGMENTACION POBLACIONAL I N F A N C I A

17 Que la recreación forme parte del campo de las políticas públicasReto Que la recreación forme parte del campo de las políticas públicas En y entre los niveles. Con los requerimientos conceptuales y operativos Que “aparezca” coherentemente

18 Políticas Públicas: una definición “controversial”Zebral (2013): Política pública es un conjunto articulado de [inter] acciones y comunicaciones colectivas intencionales, llevadas a cabo bajo el liderazgo del Gobierno, resultado de la lucha de grupos sociales por la captura de recursos públicos y/o bienes privados asignados por el Estado para atender intereses particulares y solucionar problemas privados. > Minoría Social que se transforma em Mayoría Política < Silverio Zebral Filho Economista-Jefe Departamento para la Gestión Pública Secretaria de Asuntos Políticos – SAP Organización de los Estados Americanos – OEA

19 Políticas / Programas Públicos: elementosTema Objetivo Modelo de Gobernanza Instrumentos Población-Meta Alcance Cobertura Beneficiarios Directos Beneficiarios Indirectos Impacto Fiscal Fuentes de Financiación Requisitos de Elegibilidad Mecanismo de Entrega Modalidad de Entrega Condicionalidad Fases Presupuesto Programación Proceso Negociación Ciclo Político/Vigencia Actores Proponente Gestor Ejecutor Aliados Opositores Mensaje Narrativa Encuadre Resonancia Sistema de Monitoreo Indicadores Metas Mecanismo de Evaluación ???? (…)

20 Ciclo de las Políticas Públicas: fases, actores y cuellos

21 Objetivo de la política públicaEntregar de modo efectivo lo que se necesita a los que más necesitan Reto de implementación y ejecución No se trata solamente de hacer más, sino tambien MEJOR No se trata exclusivamente de “que” entregar, sino igualmente de COMO entregar

22 Un gran error en la política pública:esperar mucho del gobierno Un imperativo: limitar el gobierno a lo que hace bien y una comunidad actuante reivindicando y ejerciendo sus derechos

23 Un mejor punto de partida para pensar acerca de la política pública

24 Comunalidad Compartencia Politica/escogencia colectivaSolidaridad vs. Reciprocidad

25 Sentido del análisis de la política pública de recreación.El análisis de la política pública de discapacidad debería poder describir y explicar las causas y consecuencias de la actividad o inactividad en la materia de los gobiernos.

26 Variables de análisis de la política pública de recreación.El papel del ordenamiento institucional para su formación e implementación. Los valores de los individuos, entidades y del estado en el proceso de su formación e implementación. El papel de los grupos de interés que ejercen influencia, bien sea por medios abiertos o a puerta cerrada (fuerza/presión). El identificar quienes pierden y ganan en el proceso de toma de decisiones y de formulación. Monitoreo y evaluación del proceso de política. El análisis de potenciales direcciones futuras

27 MUCHAS GRACIAS