1 Sistema de Control y Transparencia de la Gestión MunicipalWilly Rodríguez 22 de enero del 2015
2 El CONTROL GUBERNAMENTAL
3 ¿Quiénes conforman el SNC?La Contraloría General de la República, como ente técnico rector. Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental, los OCI. Las sociedades de auditoría externa independientes - SOAs, designadas por la Contraloría General y contratadas, por un período determinado, para realizar servicios de auditoría. Art. 13° de la Ley N° LOSNC y de la CGR.
4 El Control Gubernamental y la Contraloría General de la República(algunas reflexiones)
5 Obligación de implementar los OCI en las municipalidades (*)Las entidades comprendidas en la Ley (incluye a los Gobiernos Locales), tendrán necesariamente un Órgano de Auditoría Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad…. El Titular de la entidad tiene la obligación de cautelar la adecuada implementación del Órgano de Auditoría Interna y la asignación de recursos suficientes para la normal ejecución de sus actividades de control. SERÁ DE APLICACIÓN A TODAS LAS MUNICIPALIDADES DEL PAÍS??? (*) Ley Nº Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Artículo 13.
6 PIA Año 2014 de algunas municipalidades del paísREGIÓN JUNÍN: PROVINCIA DE JAUJA Municipalidad Distrital de Masma Chicche S/. 428,674 Municipalidad Distrital de Huaripampa 433,107 Municipalidad Distrital de Janjaillo 435,964 REGIÓN AMAZONAS: PROVINCIA DE LUYA Municipalidad Distrital de María 357,212 Municipalidad Distrital de Inguilpata 360,211 REGIÓN HUANCAVELICA: PROVINCIA DE TAYACAJA Municipalidad Distrital de Quishuar 537,008 REGIÓN MADRE DE DIOS: PROVINCIA TAMBOPATA Municipalidad Distrital de Fitzcarrald 589,245 Fuente: Consulta Amigable - MEF al Elaboración: AMPE
7 La autonomía funcional de los OCIPrincipios que rigen el ejercicio del control gubernamental: ….. c) La autonomía funcional, expresada en la potestad de los órganos de control para organizarse y ejercer sus funciones con independencia técnica y libre de influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor público, ni terceros, pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de control. Sin embargo, en muchas municipalidades el personal OCI es pagado por las propias entidades !!!!! (*) Ley Nº Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Artículo 9.
8 El personal OCI y la Ley de Presupuesto 2015Las entidades del GN. y de los G.R. podrán transferir a la Contraloría, los recursos para financiar la contratación del personal CAS para los OCI. Estas entidades quedan autorizadas a realizar modificaciones presupuestarias, a aprobarse, en el caso de los gobiernos regionales por D.S. refrendado por el MEF y PCM, a solicitud de este último. PROPUESTA AMPE: Carácter obligatorio y no optativo. Debe comprender a todo el personal nombrado y CAS. incluyendo inicialmente, a las municipalidades provinciales. Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015: Quincuagésima Sexta Disposición Complementaria Final.
9 Capacidad sancionadora de la CGRLey N° – Ley Orgánica del SNC y de la CGR. Ley N° – Ley que amplía las facultades para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. Reglamento de la Ley N° 29622, “Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control”. D.S. N° PCM (p ). R.C. Nº CG Directiva Nº CG/GDES “Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional” (p ). R.C. Nº CG Directiva Nº CG/GDES “Reglamento de Infracciones y Sanciones (p ). Se cumple con sancionar a los infractores??
10 La percepción de la corrupción en el paísInstitución % ??? 55 Policía Nacional 53 Poder Judicial 49 Municipalidades 27 Gobiernos regionales 24 Partidos políticos 22 Fiscalía de la Nación 13 Gobierno central 11 Fuerzas Armadas 10 Empresas privadas 7 Contralor General de la República: la corrupción genera pérdidas por US$3.570 millones al año. (Diario El Comercio del ). Fuente: VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú Ipsos Perú, por encargo de Proética
11 Limitaciones en las contrataciones1. LEY Nº LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ARTÍCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIÓN El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita persona sus bienes. Se exceptúa de la presente disposición el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia. “Artículo 22º.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos: 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia: nombramiento y/o contratación de personal. NO comprende contrataciones
12 Limitaciones en las contrataciones2. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artículo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratista Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: (…) f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes (12 meses), el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Existe el parentesco espiritual de compadre y ahijado, cuyo vínculo en algunos casos puede ser tan fuerte como los de consanguinidad y afinidad. Reconocimiento de la Real Academia Española.
13 Modificación a la ley de nepotismo“Artículo 1°.- Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia. Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos de locación de servicios, contratos de consultoría, y otros de naturaleza similar”. Ley N° modifica Ley N° (p )
14 Transparencia de la Gestión Municipal
15 Transparencia de la gestión municipalDeclaración Jurada de Bienes, Ingresos y de Rentas. (Ley Nº 30161) Transparencia y Acceso a la Información. La web institucional (Ley Nº 27806). Cumplimiento a los acuerdos del Presupuesto Participativo. (Ley Nº 28056) Cumplimiento al Plan de Gobierno. (Resolución Nº JNE) Sesiones de Concejo municipal públicas (LOM, Artículo 13). Cabildos abiertos (LOM ,Artículo 113 numeral 5). Informe mensual sobre recaudación de los ingresos (LOM, Artículo 20 numeral 15) . Memoria de gestión (LOM, Artículo 20 numeral 11) . No Hay sanción a quienes omiten deliberadamente o no, la información contenida en la normatividad sobre transparencia !!!.
16 REVOCATORIA DE AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES (*)Los promotores de las revocatorias, deberán fundamentar su solicitud sobre cada autoridad que se pretenda revocar y, en consecuencia, sustentar razonablemente la causal o motivos por los cuales proceda dicho pedido; detallando los cuestionamientos a la autoridad o las deficiencias en el ejercicio del cargo, que habría afectado de manera notoria su adecuado desempeño y la incidencia de tales hechos en la gestión regional o municipal. Resolución N° JNE Establecen disposiciones referidas a la revocatoria del mandato de autoridades regionales y municipales electas (p ).
17 MUCHAS GRACIAS !!!! [email protected]Celular ¨RPM *642142