1 SISTEMA POLÍTICO MEXICANO: DESARROLLO Y PROSPECTIVA OBJETIVOS Precisar las características dominantes del denominado “sistema político mexicano” Identificar las principales tensiones, obstáculos y desafíos que afectan al sistema político Realizar un análisis situacional-comparativo entre el sistema político mexicano y el estadounidense, así como en el contexto de la globalización y el escenario internacional Analizar e identificar a los actores protagonistas y a los secundarios cuyas acciones son decisivas en ciertas fases del conflicto Formular escenarios inerciales y alternativos Prospectar algunas de las soluciones que están en la agenda de la discusión.
2 ¿POR QUÉ SE LE LLAMA “SISTEMA POLÍTICO MEXICANO” Y CUÁL ES LA UTILIDAD DE ESA DENOMINACIÓN? A mediados de la década de los 60, el inminente historiador y politólogo Daniel Cosío Villegas comenzó a denominar “sistema político mexicano” como parte de la aplicación de la llamada “escuela sistémica” estadounidense fundada por el profesor David Easton, para quien: Distribución de valores (en el caso de la política, la solución de conflictos y la toma de una cierta decisión final aceptada por los actores involucrados o no resistida con éxito). Al “sistema político” ingresan peticiones de solución que no han sido resueltas satisfactoriamente por los otros subsistemas (económico, social, cultural, etc) y que pueden tener consecuencias graves para la sociedad. El sistema político resuelve problemas que por la vía convencional no llegaron a un acuerdo: desde huelgas hasta decisiones acerca de precios o castigo a conductas.
3 SISTEMA CULTURALSISTEMA JURÍDICO SISTEMA POLÍTICO SISTEMA SOCIAL INTERRELACIÓN SISTEMÁTICA
4 CAJA NEGRADEMANDAS APOYOS O INSUMOS CANAL DE RETROALIMENTACIÓN PRODUCTOS “OUTPUTS” O “”SALIDAS” ESQUEMA CLÁSICO DEL ANÁLISIS SISTÉMICO DE DAVID EASTON MEDIO AMBIENTE
5 ELEMENTOS INDISPENSABLES DE UNA LÓGICA SISTÉMICA TRADUCIR PETICIONES LOCALES EN OPERACIONES DE INTERÉS GENERAL O “SISTÉMICO” CONGRUENCIA SISTÉMICA O SISTEGRAMA LO QUE SE DICE LO QUE SE HACE A OBLIGA R A QUE SE PROCE SE A
6 CRITERIOS POR LOS QUE SE JUZGA UN SISTEMA ADAPTABILIDAD PERSISTENCIA Y REPRODUCCIÓN CAPACIDAD DE APRENDIZAJE Y AUTORREFORMA BENEFICIARIOS Y APOYOS AL TIEMPO QUE CASTIGOS Y PENALIZACIONES INERCIA FAVORABLE CON LAS TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE LÓGICA AUTOPOIÉTICA O AUTOREFERENCIAL LA ENTROPÍA O TENDENCIA A LA MUERTE DEL SISTEMA SE INTERNALIZA Y AJUSTA COMO “POLÍTICA DE LA POLÍTICA” TENSIONES
7 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GOBIERNO POLÍTICAS PÚBLICAS PROCESO Y TOMA DE DECISIONES PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN HARDWARE Y SOFTWARE MENTAL DEMANDAS, SOLICITUDES, PRESIONES, CHANTAJE, INFORMACIÓN, “RUIDO”, DESINFORMACIÓN, DISTORSIONES CIUDADANOS, GRUPOS DE PRESIÓN, GOBIERNO DE OTROS PAÍSES, ACTORES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS RESPUESTAS DINERO PLAZAS CONTRATOS BECAS SUBSIDIOS CÁRCEL CASTIGOS EXPROPIACION ES MASACRES LEGALIDAD/ILEGALIDAD LEGITIMIDAD/CONSENSO
8 APORTACIONES DE LA ESCUELA ALEMANA DE LA CRISIS DE LEGITIMIDAD CRISIS DE ENTRADA: EXCESO DE PETICIONES SOCIEDADES HEDONISTAS O PROLIFERACIÓN EXPONENCIAL DE LOS MALES SOCIALES CRISIS DE PROCESAMIENTO: BUROCRATISMO, INEFICIENCIA, DESPILFARRO CRISIS DE SALIDA: PROBLEMAS DE LEGITIMIDAD, CREDIBILIDAD, EFICACIA, CRISIS FISCAL Y BANCARROTA CRISIS TOTAL O COLAPSO TOTAL
9 DANIEL COSÍO VILLEGAS: EL ESTILO PERSONAL DE GOBERNAR EL SISTEMA ES EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y MÁS ESPECÍFICAMENTE “EL ESTILO PERSONAL DE GOBERNAR” TODOS LOS ANÁLISIS DE ENRIQUE KRAUZE Y LA “PRESIDENCIA IMPERIAL” TIENEN ESTA INFLUENCIA. EL PRESIDENCIALISMO EXACERBADO HACE QUE LA PERSONALIDAD DEL HOMBRE QUE OCUPA LA PRESIDENCIA SUPERE CUALQUIER OTRO DETALLE EN IMPORTANCIA. SUBPRODUCTOS: TAPADISMO Y DEDAZO; FACULTADES CONSTITUCIONALES Y METACOSNTITUCIONALES DEL PRESIDENCIALISMO; LA CORTE O LA CAMARILLA DEL PRESIDENTE; LOS ETERNOS JUEGOS DE LA SUCESIÓN PRESIDENCIAL; ENFOQUE MUY APROPIADO PARA ENTENDER AL PRESIDENTE VICENTE FOX
10 EL ENFOQUE DE PABLO GONZÁLEZ CASANOVA 1965: “LA DEMOCRACIA EN MÉXICO” FORMAL Y CONSTITUCIONALMENTE, MÉXICO ES UNA “DEMOCRACIA A LA ESTADOUNIDENSE” CON GRANDES FACULTADES CONSTITUCIONALES QUE CONSAGRAN AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA (POR ENCIMA DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL) Y AL GOBIERNO FEDERAL EN DETRIMENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. INFORMALMENTE LAS FACULTADES “METACONSTITUCIONALES” SE CONCENTRAN EN EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR EL CONTROL DEL PRI (PARTIDO DE ESTADO), DE LOS SINDICATOS (MANIPULACIÓN DE LA LEY LABORAL Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS), DE LOS EMPRESARIOS (MANEJO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y DE LAS LEYES DE CÁMARAS), DE LA IGLESIA (LEYES DE REFORMA), DEL EJÉRCITO (CONTROL DE LA CARRERA PROFESIONAL Y LOS ASCENSOS), DE LOS CACIQUES (INTERCAMBIO RECÍPROCO DE FAVORES) DE LA EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS (DOBLE RASERO Y ACCIONES MUTUAMENTE CONSENTIDAS), ETC.
11 APORTACIONES DE LOS MEXICANÓLOGOS STANLEY ROOS: ¿HA MUERTO LA REVOLUCIÓN MEXICANA? La excepcionalidad del caso mexicano a la luz de los hechos y la ideología de la revolución mexicana. Roderic Ai Cam: la creación de un singular proceso de socialización y reclutamiento de las élites políticas. Roger D. Hansen: la estabilidad como fruto de un proceso de ascenso social y económico permitido por el ascenso político: “los mestizos buscadores de poder”. Peter H. Smith “Los Laberintos del Poder” en la tradición sistémica analiza el proceso de toma de decisiones en “las fábricas del poder”: la administracoión pública, el PRI, las corporaciones. Wayne Cornelius y Delal Baer: las relaciones México-USA y sus mutuas interedependencias.
12 CICLOS DE VIDA DEL SISTEMA POLÍTICO DESARROLLO ESTABILIZADOR Y OBRA SOCIAL ESTABILIDAD ADAPTACIÓN CORPORATIVISMO INTEGRADOR REVOLUCIÓN MEXICANA PARTIDO ÚNICO PRESIDENCIALISMO AMBIENTE EXTERIOR FAVORABLE POR LA “GUERRA FRIA” Y PORQUE ERA UN MODELO EXCEPCIONAL FRENTE A LAS ALTERNATIVAS SOCIALISTAS O COMUNISTAS Y A LOS GOLPES DE ESTADO 1929-1982 AMBIENTE INTERNO: CRÍTICAS IMPOTENTES Y LOS GRANDES CHOQUES COMO EL DE 1968 LOGRARON PROCESARSE. LA GRAN ÉPOCA DE LA APLANADORA
13 NEOLIBERALISMO OLA DESPRESTIGIO DEL SOCIALISMO Y COMUNISMO DEMOCRATIZADORA PROGRAMAS DE CHOQUE DEL FMI BANCARROTA DE LOS ESTADOS POPULISTAS BLOQUES COMERCIALES Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO “CLÁUSULAS DEMOCRÁTICAS Y TRATADOS QUE EXPANDEN EL DERECHO INTERNACIONAL SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y NUEVA Y PODEROSA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA GLOBALIZACIÓN NUEVOS ACTORES CON PODER ECONÓMICO NUNCA ANTES VISTO CRIMEN Y DELINCUENCIA ORGANIZADOS LA GRAN RUPTURA DE LA DÉCADA DE LOS OCHENTA
14 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PIERDE INEXORABLEMENTE RECURSO PARA NEGOCIAR O CASTIGAR LA REFORMA DEL ESTADO LAS PRIVATIZACIONES LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS EL TERCER SECTOR PIERDE EXCEPCIONALIDAD A NIVEL INTERNACIONAL REFORMAS GRAUDUALES IMPUESTAS POR EL PROPIO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA LEGITIMARSE PERO A LA LARGA LE QUITAN OPODER Y LO DEJAN EN ESTADO VULNERABLE LA NECESIDAD DE REFORMAS LO OBLIGAN A BUSCAR Y FORTALECER A NUEVOS ACTORES PAN, NUEVOS EMPRESARIOS EMPRESAS MULTINACIONALES GOBIERNOS ESTADOUNIDENSE Y EUROPEOS, MAQUIAVÉLICAMENTE EL PRI DEJA DE SER ÚTIL Y SE REQUIEREN “PARTIDOS ESPEJO” O FORMAS PARTIDISTAS PARALELAS LA SOCEIDAD DE PARTIDOS DA ORIGEN A LA “PARTIDOCRACIA” Y A LA COHABITACIÓN AJUSTES A LA GOBERNABILIDAD CONSECUENCIAS NUEVOS ACTORES NUEVOS ARREGLOS INSTITUCIONALES AUMENTOS DE LAS EXCLUSIONES Y DEL CONFLICTO
15 Una partidocracia Con sistema electoral y Alternancia pactada Las Oportunidades Amortiguarán el Conflicto y las Expectativas darán continuidad “Un big bang” A partir de “un liberalismo-social” O un neoliberalismo con Asistencia a la extrema pobreza Integración Privilegiada con ESTADOS UNIDOS EL CICLO DE VIDA DEL “LIBERALISMO-SOCIAL” 1988-1994
16 LAS TENSIONES QUE RESQUEBRAJARON EL CICLO DE VIDA DEL MODELO SALINISTA (I) VIOLENCIA POLÍTICA (ASESINATOS, ATENTADOS, CONFLICTO ARMADO CON EL EZLN) QUE ATIZÓ LAS CONTRADICCIONES DE LAS PUGNAS POSTELECTORALES Y LOS ZAFARRANCHOS POR MOTIVOS ELECTORALES. CONTRADICCIONES ENTRE EL PRI Y EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: LO QUE FAVORECÍA A UNO AL OTRO LO PERJUDICABA PODER DE VETO Y DE INCIDENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS NUEVOS ACTORES POLÍTICOS (GRANDES EMPRESARIOS, DUEÑOS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN, EL LLAMDO “PODER MEDIÁTICO”. BANCARROTA FISCAL, FOBAPROA-IPAB, EFECTO TEQUILA, FRAUDES EN LAS PRIVATIZACIONES, RESCATES FINANCIEROS Y DE GRUPOS EN DIFICULTADES 1994-2000
17 (II) CONTINUACIÓN PÉRDIDA DE COMPETITIVIDAD Y DE LAS OPORTUNIDADES DE LA INTEGRACIÓN CON ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ CRISIS FISCAL Y FALTA DE CAPACIDAD DE MANIOBRA EN CUANTO A INGRESOS MAYOR DEPENDENCIA DEL CICLO ECONÓMICO ESTADOUNIDENSE EL “EFECTO TEQUILA” FUE CONSIDERADO COMO UN INDICADOR DE LAS DISTORSIONES Y LAS PERVERSIDADES INHERENTES A LA GLOBALIZACIÓN UNA SOCIEDAD COMPLEJA, PLURAL Y CON OPORTUNIDADES CADA VEZ MÁS INSATISFECHAS PÉRDIDA DE LA CAPACIDAD DE LOS TRADICIONALES MECANISMOS AUTORITARIOS UTILIZADOS POR SISTEMA (CÁRCEL, GOLPIZAS, TORTURA, CHANTAJE, INTIMIDACIÓN)
18 CONSECUENCIAS (I) DEBILIDAD DEL PRESIDENCIALISMO DERROTAS DEL PRI CAMBIO EN LA GEOGRAFÍA Y EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL CRECIENTE CONTROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN DONDE SE LITIGAN Y PROCESAN LOS ASUNTOS NACIONALES JUDIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA (EL PODER JUDICIAL DEBE “DECIDIR” LOS ASUNTOS QUE ANTES SE “DECIDÍAN” EN EL SISTEMA POLÍTICO. SURGE EL CLUB DE GOBERNADORES COMO METAPODER METANCOSTITUCIONAL COAHBITACIÓN POLÍTICA DE FACTO AL PERDER EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA LAS MAYORÍAS EN LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
19 CONTINUACIÓN (II) LA CRISIS ECONÓMICA Y LA DEBILIDAD POLÍTICA SON UN ACICATE PARA LA DELINCUENCIA, LA CORRUPCIÓN DEL ESTADO DE DERECHO, LA IMPUNIDAD Y EL INCREMENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO LOS CAMBIOS EN LA “CLASE POLÍTICA” EXPONEN A UN RIESGO MAYOR LOS SECRETOS, LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL Y “LA CAJA NEGRA” DEL SISTEMA POR LO QUE SE PROVOCAN FUGAS DE CÁRCELES, DE INFORMACIÓN Y MANIPULACIÓN DE LEYES Y PROCESOS AL MEJOR POSTOR. PROLIFERACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS Y AUMENTO DEL COSTO DE LA DEMOCRACIA CAMPAÑAS POLÍTICAS PARA POBRES Y POBRES CAMPAÑAS POLÍTICAS LA POLÍTICA SE TRANSFORMA EN UN NEGOCIO VULGAR
20 EL CICLO DE VIDA DEL CAMBIO SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS EL VOTO CUENTA Y SE CUENTA SOCIEDAD DE MERCADO CON LIBERTADES CIUDADANAS Y UN GOBIERNO RESPONSABLE Y RENDICIÓN DE CUENTAS ALTERNANCIA 2000 EN ADELANTE
21 ANOMALÍAS QUE IMPIDEN EL CICLO DEL CAMBIO UN PRESIDENTE, VICENTE FOX, QUE PERDIÓ RÁPIDA Y ACELERADAMENTE SU LEGITIMIDAD Y DILAPIDÓ SU CAPITAL POLÍTICO LA COHABITACIÓN SE HA CONVERTIDO EN INGOBERNABILIDAD POR LA FALTA DE ACUERDOS Y DE CONSENSOS ENTRE LOS ACTORES POLÍTICOS SE RECUDECE LA TENDENCIA MEDIÁTICA DE LA POLÍTICA NACIONAL Y LOS POLÍTICOS NO ARRIESGAN MÁS ALLÁ DE ESAS FRONTERAS. ADELANTO DE LOS TIEMPOS POLÍTICOS Y SE ASUME LA POLÍTICA COMO TRUCO DISTRACIONISTA EN LUGAR DE CÓMO ESPACIO PRIVILEGIADO PARA RESOLVER CONFLICTOS Y LLEGAR A ARREGLOS. SE RECRUDECE LA VULNERABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES.