1 Sistema y Política de Innovación: ¿qué sabemos y en qué estamos de acuerdo? Dr. Salvador Estrada Dr. Raúl Pacheco Vega 2 º C ongreso E statal, 1 º N acional de S istemas de I nnovación para la C ompetitividad León, Gto. 4 y 5 de julio de 2007

2 ¿Qué sabemos del cambio técnico? DesarrolloCrecimientoCompetitividad C.T.= motor del capitalismo C.T.= factor determinante C.T.= diferencias entre países Efectos desestabilizadores y desequilibrantes Efectos en la calidad de los factores productivos Efectos en el comercio internacional Mejora desempeño productivo y exportador Detonación por la difusión. Efectos en la atractividad de las inversiones Efectos industriales y regionales Inversiones con altas tasas de retorno. Ventajas por la capacidad de generación y asimilación

3 ¿Qué sabemos del Sistema de Innovación? Problemas de asignación de recursos –Expectativa de ganancias –Incertidumbre –Apropiabilidad Problemas de asimiliación –Especificidad de la tecnología –Desarrollo de capacidades propias Problemas de complejidad –Propiedades sistémicas –Múltiples actores (diferencias en motivaciones y compromisos).

4 ¿En qué estamos de acuerdo? Resistencia al cambio Visión sistémica Riesgo y recompensa Cooperación y negociación Planeación =>Diseño y desarrollo de un sistema de innovación Fomento económico –Regular y facilitar negocios –Dotar de infraestructura –Sistema educativo y de enseñanza Identificación de prioridades –Toma de decisiones colectiva (CONSENSO) Apoyo a las actividades científico y tecnológicas. –Apoyo I+D (pública y privada)

5 ¿Cuál es la agenda de demandas? 1) Establecer una política de estado en Ciencia, Tecnología e Innovación. 2) Incrementar el financiamiento. 3) Desarrollar la ciencia y la tecnología. 4) Identificar prioridades. 5) Impulsar las actividades de innovación en las empresas, en particular la I+D. 6) Fomentar la colaboración entre la academia y la industria. 7) Vincular la ciencia, la tecnología y la innovación con la educación, 8) Facilitar las iniciativas de fomento en ámbitos subregionales o mediante la cooperación regional.

6 Hacia una política de Estado EXPECTATIVAS Integralidad Legitimidad Temporalidad EN LA PRÁCTICA Adecuación del marco normativo Orientación general Propuestas estratégicas Estructura decisoria y coordinación Instrumentos de fomento Mecanismos de participación Compromiso nacional Débil marco institucional Cumplimiento y sanción Instrumentos coercitivos

7 La política de Estado: una radiografía Prescripción normativa: ideología, regulación de organizaciones y sus relaciones, plan de acción Generar incentivos, redistribución del poder, nuevas reglas, modificación de los enlaces y orientaciones Limitaciones ideológicas (valores persistentes vs. Políticas neoliberales). Reconfiguración, surgimiento de nuevos actores, problemas de gobernabilidad => Marco institucional en proceso de maduración y aprendizaje.

8 Incrementar el financiamiento Esfuerzo innovador (rentabilidad privada) / Detonar la difusión (rentabilidad social) Derramas tecnológicas/ Capacidades de absorción Canales: comercio e inversión, eslabonamientos, contratos, relaciones informales (Complementariedad/ proximidad tecnológica) Mejorar capacidades de absorción: inversión en capital humano, innovación y aprendizaje Riesgos a atender por un complejo de servicios: fase precompetitiva, mediano y largo plazo + no financieros Reinversión de ganancias => Estímulos fiscales

9 Desarrollar ciencia y tecnología Excelencia por citas y calidad por pares Productividad y financiamiento sin evidencia concluyente Productividad semejante en el ciclo de vida pero mayor impacto en el futuro, áreas con mayor propensión. Investigación tecnológica->incorporación bienes, procesos y servicios Patentes no captan resultados en su totalidad, conducta sesgada por estructura y estrategia. Cambios en el marco legal no ha incentivado productividad, ni esfuerzo ni derramas

10 Relevancia y pertinencia Dificultad para medir sus impactos Contribución social: acervo conocimientos, formación de habilidades, métodos, instrumentos, redes, empresas y solución problemas Salud: carga de la enfermedad, Gobierno: toma de decisones y políticas públicas, Educación: contenidos-competencias, Cultura: Comprensión pública, habilidad y práctica intelectual, actitudes e intereses, Política: involucramiento y compromiso decisiones, Ecología: manejo recursos naturales y contaminación, Industria: modernización e innovación

11 Identificar prioridades Contribución a objetivos socio-económicos Sinergias con planes de desarrollo Heterogeneidad de las regiones (historia, cultura, especialización, matriz institucional). Construcción de consenso (conflictos, negociación, jerarquías).

12 Fomentar colaboración Principales capacidades en el sector académico Irrelevancia en el sector productivo Construcción de redes por procesos interactivos en el medio y largo plazo Cercanía geográfica o complementariedad disciplinaria facilita el encuentro. Fondos contribuyen a establecer una agenda: relevancia y pertinencia esfuerzos. Agenda investigación vs. Agenda financiamiento Hacia una universidad de investigación.

13 Vincular con la Educación Consolidación de sistemas regionales con base en recursos humanos Colaboración gobierno-academia-empresa Trabajo disciplinario, interdisciplinario y transdisciplinario.

14 Fomento al ámbito subregional Descentralización favorece la difusión y reduce brecha cognitiva Diferencias por economías externas, en particular en el mercado laboral. Actividades de innovación concentradas en el norte y centro del país. Aspectos nacionales (fuentes de innovación y financiamiento, estrategias) vs. Características regionales (obstáculos).

15 Qué sabemos?En qué estamos de acuerdoQué proponemos? Existen esfuerzos poco coordinados que requieren de mayor coherencia y estructuración. Establecer una política de estado en Ciencia, Tecnología e Innovación. Instrumentos de política de innovación flexibles pero coercitivos al mismo tiempo. Existen esquemas dispersos de financiamiento que carecen de impacto. Tax relief is not enough. Incrementar el financiamientoProporcionar financiamiento en las áreas prioritarias y usando instrumentos efectivos No tenemos buenos indicadores de productividad Desarrollar la ciencia y la tecnología.Proporcionar incentivos para fomentar la productividad de investigadores mexicanos en áreas científicas, tecnológicas y sociales. No existen consensos sobre hacia dónde se deben dirigir las prioridades en materia de C y T. Identificar prioridades.Desarrollar procesos inclusivos en los que participen todos los actores relevantes. Se requiere fortalecer los mecanismos endógenos (internos a la empresa) Impulsar las actividades de innovación en las empresas, en particular la I+D. Asistencia técnica y de gestión a PyMEs, diversificación de los instrumentos financieros. Las relaciones con los centros tecnológicos del sistema CONACYT y las universidades estatales no son sólidas. Poca o lenta transferencia de la ciencia y tecnología, Fomentar la colaboración entre la academia y la industria Promover estancias de investigadores en empresas y fortalecer nexos. Fortalecer la formación de jóvenes investigadores y posgrados ad hoc en empresas Oferta de servicios con escalamiento en complejidad Se conoce el modelo de la triple hélice pero faltan mecanismos más específicos de colaboración Vincular la ciencia, la tecnología y la innovación con la educación, con una especial referencia a la educación superior. Involucrar a los participantes de la triple hélice en foros, mesas redondas y talleres. Fomentar la transdisciplina y el diseño institucional de agendas específicas de investigación Se sabe que los sistemas de innovación de los niveles sub—nacionales y sub- regionales tienen diversos niveles de sofisticación. Facilitar las iniciativas de fomento en ámbitos subregionales (p.e. para el caso nacional, en las entidades federativas) o mediante la cooperación regional. No utilizar mecanismos importados sino “tropicalizar” las políticas de estado. Diseñar políticas de innovación que reconozcan la heterogeneidad.