1 Sistemas de Administración Financiera en América Latina y Centro América Abril Por: José Panta Quiroga
2 TEMARIO Introducción Contexto de Desarrollo SIAF en América Latina Perú SIAF- SP : Origen y perspectiva de Desarrollo Caso Práctico
3 2. Paradigmas de DesarrolloAños 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural Años 90’s : Institucionalidad/Gobernabilidad
4 Contexto Crisis de la década de los noventa y el consenso de Washington (Apertura comercial, desregulación de los mercados, privatización de las empresas estatales). El nuevo paradigma: el desarrollo institucional Gobernabilidad: Eficiencia, transparencia, integridad y rendición de cuentas. La revolución tecnológica y las nuevas oportunidades: E-gobierno (Gobierno Electrónico)
5 El nuevo paradigma: El desarrollo institucional13/04/2017 El nuevo paradigma: El desarrollo institucional Los mercados son instituciones, requieren de un Estado de Derecho operacional, de sistemas de regulación de la competencia y protección del consumidor. Se requiere un Estado eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones; estratégico, que concentre sus esfuerzos en lo importante; fuerte, que no sea víctima de intereses particulares.
6 Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal). Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información. Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)
7 Objetivos de los SIAF´sDesarrollar un sistema en línea de información financiera Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado. Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal
8 3. SIAF en América Latina y Centro América
9 SIAF en América Latina y Centro América
10 CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
11 CLASIFICACION DE LOS GASTOS
12 SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)SIAD SIAF SAT ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTO SISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA UNIDADES EJECUTORAS DE PROGRAMAS ADQUISICIONES CONTABILIDAD GERENCIA DE PROYECTOS ALMACENES TESORERIA PROVEEDORES Y CONTRATISTAS BIENES DEL ESTADO CREDITO PUBLICO BANCOS RECURSOS HUMANOS INVERSION PUBLICA CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO
13 Proyectos SIAF – Banco MundialPERÚ SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS MODULOS: MFP , MPP, MAD/CONT, DEUDA PÚBLICA SIAF INGRESOS: RECAUDACION MODULO: MR : Modulo de Rentas
14 4. LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA : PERUSISTEMAS NACIONALES PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO DNPP DNCP DNTP DNEP
15 ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIEROVICEMINISTERIO DE HACIENDA SECRETARIA EJECUTIVA DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO DIRECCIÓN NACIONAL DEL TESORO PÚBLICO DIRECCIÓN NACIONAL DEL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
16 ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIEROTambién, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero
17 Estructura del Estado
18 SISTEMAS DE INFORMACION GESTION, ADMINISTRACION Y FINANZAS
19 SISTEMAS DE INFORMACION E INTERFASE CON OTRAS INSTITUCIONES
20 Integración de Plataformas Electrónicas Ministerio de Hacienda - SSEAFSIAF PARAGUAY Integración de Plataformas Electrónicas Reingenieria SIAF PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIÓN FISCAL Ministerio de Hacienda - SSEAF
21 Plataformas IntegradasPortal de Contrataciones Sistema de Información de Contrataciones Publicas del Paraguay Llamados Presupuesto (SIPP) PAC Adjudicaciones Contabilidad (SICO) PAC (Presupuesto) CDP (Llamados ) CC (Adjudicaciones) Portal de Contrataciones SIAF Tesorería (SITE) Sistema Integrado de Administración Financiera Sistema de Administración, Control y Registro de ejecución del Presupuesto General de Gastos de la Nación, incluyendo los Registros Contables y de Tesorería Sistema de Control Tributario Sistema de Control y Registro Tributario de Contribuyentes del Estado Paraguayo Marco Legal Cumplimiento Tributario RUC Cumplimiento Tributario RUC Inhabilitaciones SSET Cumplimiento Tributario Registro Único de Contribuyentes (RUC)
22 INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICACONTRATACIONES SIAF SSET Sistema Operativo: Linux Redhat Unix CompaqTru64 Base de Datos: Postgres Oracle Acceso Navegador de Internet Cliente Oracle Forma de Integracion Software propietario en Java Links Oracle Links de Navegación Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
23 Flujograma General de ProcesosPAC Plan Anual de Contratación. Cargado en el Portal y transmitido en forma automática al SIAF Certificado de Disponibilidad Presupuestaria, emitido por el SIAF contra un registro del PAC CDP CDC Código de Contratación emitido emitido en el Portal y transmitido automáticamente al SIAF Generado en el SIAF a partir de la aprobación del registro del CDC recibido desde el Portal COMPROMISO Control Tributario Registro contra recepción del bien o factura , la existencia del Compromiso y el Certificado de Cumplimiento Tributario VIGENTE del Proveedor. Punto de partida para el proceso de Pago OBLIGACION
24 Pantallas de los SistemasPAC en el Portal de Contrataciones
25 Pantallas de los SistemasCDP emitido por el SIAF desde el PAC Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
26 Pantallas de los SistemasPAC en ejecución en el Portal PAC Nro Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
27 Pantallas de los SistemasLlamado en el Portal
28 Pantallas de los SistemasAdjudicación en el Portal Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
29 Pantallas de los SistemasCC emitido en el Portal Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
30 Pantallas de los SistemasCDC emitido en el Portal Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
31 Pantallas de los SistemasAprobación del CDC en el SIAF Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
32 Pantallas de los SistemasAprobación del CDC en el SIAF Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
33 Pantallas de los SistemasRegistro del Compromiso en el SIAF Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
34 Pantallas de los SistemasRegistro de PACs en ejecución en el SIAF Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
35 Pantallas de los SistemasSaldo Presupuestario en el SIAF
36 Pantallas de los SistemasControl Tributario en la Obligación Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
37 Pantallas de los SistemasResultado del Control Tributario Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
38 CABINA DE CONTRATACIONES Municipios y Gobernaciones del ParaguayPROYECTO CABINA DE CONTRATACIONES para Municipios y Gobernaciones del Paraguay
39 Esquema de Funcionamiento del SistemaMinisterio de Hacienda SICP Cabina de Contrataciones Cabina de Contrataciones Gobernación Municipio Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
40 SIAF BRASIL SIAFI Sistema Integrado de Administración Financiera del Gobierno Federal
41 PLAN DE CUENTAS 1-ACTIVO 1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 1.4 NO CIRCULANTE 1.9 COMPENSADO 2-PASIVO 2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 2.3 RESULTADOS FUTUROS 2.4 PATRIMONIO 2.9 COMPENSADO 3-GASTO 3.3 CORRIENTE 3.4 CAPITAL 4-RECETA 4.1 CORRIENTE 4.2 CAPITAL 4.9 (-) DEDUCCIONES The assets and liabilities started having a patrimonial focus. The expenses and revenues are under an economic vision, current and capital. It helped the compilation of the fiscal statistics. 5- RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO 5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO 6- RESULTADO AUMENTATIVO 6.1 RES. PRESUPUESTARIO 6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO 6.3 RESULTADO TOTAL
42 Estado Presupuestario
43 SIAF BRASIL Ingresos Previsión x Ejecución
44 SIAF BRASIL
45 CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONALTRANSFERENCIAS FINANCIERAS CUENTA ÚNICA– BANCO CENTRAL Transferencias Internas Tesoro Seguridad Social Deuda STN based on available credit as recorded at the BACEN (which are made in three different accounts for purposes control), which is also recorded in SIAFI, releases resources for Financial Programming Sectoral Agents in the Direct Federal Administration. The agents then release resources to their Administrative Units and to Sectoral Financial Units in the Indirect Administration. Payments between management units, also known as intra-SIAFI, occur through transfers of withdrawals, which is UG available credit on-line in the Single Account. The National Treasury authorizes the Central Bank to make withdrawals from bank reserves making resources available at the Banco do Brasil which then makes payments to creditors outside SIAFI. INGRESOS PAGOS (Personal, Beneficios de la Seguridad, Inversiones ...)
46 (Sistema Brasileño de Pagos) Cuenta Única del TesoroINGRESOS DEL TESORO Contribuyente Bancos Datos Eletrónicos 2 dias This chart represents the Treasury Revenues flow. A taxpayer goes to a Bank and adress the proper payment to Treasury indicating the DOCUMENTO according to the respective tax. The banks have up to 2 days to send simoutaneously the appropriate elethronic files with the detailling payments to SIAFI and transfer the funds to the Single Account at Central Bank. National Treasury process all accounting registration and allocate the funds in the benefit of the appropriate Administrative Unit (responsible for manage the funds). Unidad Gestora SPB (Sistema Brasileño de Pagos) Cuenta Única del Tesoro Banco Central
47 PROGRAMACIÓN FINANCIERAPresupuesto Asignación TESORO Órgano Central Ministerios Órganos Sectoriales Unidad Gestora Aprobación Recursos Propuesta Cash flow planning : The system for budget control trasfers to SIAFI the appropriate files containing the credit allocation according to approved Budget Law. The Ministries Sectorial Agencies allocate the credits among their administrative units trhough SIAFI. According to the availability of credit the units units are able to adopt the necessary steps for planning their expenditures . Futhermore, the unit should send to their Ministries Secterial Agency the appropriate cash flow proposal. The Ministries Sectorial Agencies will consolidated all the subordinated units proposal and transfer throug SIAFI a unified proposal detailled in a monthly basis disbursement. National Treasury according to the availability of fund in the Single Account will approve the proposalls and transfer the funds according to the request. Ajusments could be made during the fiscal year according to the limits stabilished in the Fiscal Responsibility Law.
48 COMPRAS – INTEGRACIÓN DE SISTEMASLista de Proveedores Catalogo de Productos y Servicios Transparencia del Precio Oportunidades De Compras SIASG Asignación Presupuestaria Proceso De Licitación As na example of expending action the chart presents the integration between SIAFI and SIASG (the integrated system for general services administraion) in which shows the appropriate action for commitment of budget to start a procurement process. Contractos
49 Banco Central do BrasilPAGOS Bancos $ Acreedor UG 1 UG 2 Banco Central do Brasil Reservas Bancárias Banco do Brasil $$$$$$$$$$ $ Cuenta Única Archivo con datos Pagos Extra SIAFI Intra SIAFI In the case of a payment action there are two groups of payments. First we have the payment between two administrative units. In this case there´s no changes in the Single account balance. We have just realocation of availability, between administrative units. In the case of payment to a third party out public administration there is na outflow from Single Account. To guarantee the security of the operation complementing the action trhough the system, the administrative unit responsible for the payment will have to send a DOCUMENTOo to its appropriate bank office with a list of all payment authorized by sistem . This DOCUMENTO should contain the approppriate signature of the financial manager of the unit.