1 Situación Política Nacional Consejo Consultivo 5 de agosto de 2009
2 Situación Política Nacional Contenido Elementos macroeconómico del Gobierno Gestión de gobierno: Plan Escudo Proceso electoral Cambios en el personal político del Poder Ejecutivo Situación de proyectos de ley relevantes Conclusiones
3 Situación Política Nacional Contexto económico 2009: Inició con una economía convulsa e impredecible Revisiones del BCCR: crisis con mayores efectos –2.2% PIB. Mayo: -1,8%. Julio: -1,2% –Déficit financiero del SPG: -3,7% hasta mayo. Julio: - 4,5% –Inflación 9% (+/- 1%). Mayo: 8%. Julio: 5% Julio: Se estima posibilidades de lenta reactivación por el comportamiento de la Economía EEUU (CR: leve en el IMAE)
4 Situación Política Nacional Contexto económico Efectos de crisis: Gob. utiliza la política fiscal: Inversión pública (infraestructura) y aumento en gasto social: Plan Escudo. – Gasto público en área social – recursos para infraestructura (Transporte, educación, salud, etc.): Estado está conteniendo los efectos de la crisis en empresas Debilidades de gestión y ejecución en sector de infraestructura BID y BM: programas de protección social carecen de continuidad, falta coordinación y casi no tienen seguimiento y evaluación (= CGR)
5 Situación Política Nacional Contexto fiscal Crisis: impacta neg. recaudación fiscal en contexto de uso expansivo de la pol. fiscal. –Colchón financiero se acabó en 2008 –2009: déficit fiscal en incremento (estimación 3,7% a 4,5%) –Gobierno: recorta gasto. Instituciones financiadas con transferencias del Estado. Pide autorización para financiar gasto corriente con deuda por 2 años (Art. 6 de LARFPP). Mayor endeudamiento –interno: gasto corriente –externo: inversión. Dificultades de ejecución y costo (CGR) y restricción o condiciones crediticias desventajosas. –Al final de Gob: 6% del PIB de incremento en deuda pública (39 a 45%) –Proyectos de ley: Permitir a los bancos públicos aumentar % (6-20) de su patrimonio para inversión pública (Plan Escudo) Proyecto de Reforma a la Ley de Zonas Francas: Elimina la exoneración absoluta de empresas en régimen (5%) - Plan Escudo
6 Situación Política Nacional Crítica de CGR Gobierno no tiene política de endeudamiento: ¿Qué papel juega el Plan Nacional de Inversión: 2009 – 20XX ? Instituciones con suficientes recursos para invertir (superhávit anteriores) Gobierno desconoce el costo de la mala ejecución de programas financiados con recursos externos
7 Situación Política Nacional ¿Es necesaria la Reforma Fiscal? Oscar Arias. Ministro de Hacienda (Marzo): Dice que prepara un plan de impuestos L. Chinchilla: No plantea reformas fiscales: discurso de candidata Junio 09: Ministro de Hacienda: Propone una amplia discusión de una reforma fiscal integral. Carga tributaria: 13,5% a 18%. Campaña electoral la vitrina del debate. –Proyecto de ley de impuesto de 2% de ingresos brutos a los casinos y centros de apuestas electrónicas. –¿Negociación con ML? Para el PUSC: Relevante. –Gonzalo Fajardo encargado de una propuesta.
8 Situación Política Nacional Panorama en materia fiscal Gobierno dice que puede administrar deuda hasta un 45% del PIB El proyecto de ley para permitir hacer gasto corriente con deuda es solamente por 2 años El dinero será una necesidad real Candidatura del Ministro de Hacienda –1er lugar por San José Ya se están anunciando proyectos de ley. –Ejemplo: Casinos PLN procura –Mayorías legislativas –Alta votación presidencial. Legitimidad de origen Conclusión tentativa: Primeros meses de gobierno con prioridad fiscal
9 Situación de la gestión de gobierno Plan Escudo
10 Situación Política Nacional Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de febrero del 2009. Borge & Asociados
11 Situación Política Nacional Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de febrero del 2009. Borge & Asociados
12 Situación Política Nacional Proyectos más avanzados Pensiones del Régimen no contributivo de la CCSS: En febrero 2009 se dio un aumento del 15%. Programa avancemos: A marzo se han beneficiado 129.810 personas (150.000 beneficiarios es la meta) Aumento de ¢335.000 en el monto máximo del Bono Familiar de Vivienda: Este monto se aprobó el 7 de enero y a la fecha se han otorgado por el nuevo monto 1.465 bonos. Solicitud a los bancos de una disminución de la tasa de interés: Los bancos BCR, BNCR, Banco Popular, Bancrédito, CCSS (2%) y el INFOCOOP (5%) aplicaron la reducción y además ampliaron los beneficios. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
13 Situación Política Nacional Proyectos más avanzados Inversión en obra pública. –Inversión CONAVI $263 millones en carreteras y ciclo vías. Se trabaja en la adjudicación de la carretera Interamericana Norte, y en la licitación para la construcción de 10 puentes. –Infraestructura Educativa: Firma del contrato con el BNCR de Fideicomiso de Titularización –Construcción de 12 EBAIS. –Proyecto de Ley de aumento del 6 al 20% en el tope de inversión del Sistema Bancario. Dictaminado en Comisión de Asuntos Económicos. Convocado por el Poder Ejecutivo. PAC: 6 a 25%. –Préstamos para infraestructura: $850 BID, $500 del ICE– BID y $80 para Limón Ciudad puerto - BIRF. Están aprobados por AL. Solicitud a los Bancos sobre a readecuación de deudas: Se implementaron cambios. Lo + relevante: Arreglos de pago. Depreciación acelerada de activos: Se publicó un decreto que permite la aplicación. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
14 Situación Política Nacional Proyectos menos avanzados Ley de Protección al empleo en momentos de crisis. –Incluye cambios: pagos, jornadas, vacaciones, etc. –En Comisión de Asuntos Económicos –Convocado por el Poder Ejecutivo. –CCSS opuesta. Crear mecanismo de becas del INA para personas en riesgo laboral. No hay acuerdo entre el INA y los patronos sobre quién cubre las cargas sociales. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
15 Situación Política Nacional Proyectos menos avanzados Proyecto de Banca de Desarrollo –Abril: Formalizados cuatro financiamientos a operadores: BNCR, Bancrédito, BPDC y Coocique R.L. (¢ 8.600 Mns.) –Se ejecutan cuatro Programas Especiales (¢ 15.800 Mns) –Dos fuentes de financiamiento: Fideicomisos agropecuarios 17% de captaciones de bancos privados en cuentas corrientes (peaje bancario): Sin colocar –Consejo Rector del SBD aprobó reforma a la Ley. MAG remitirá a la AL. Reforma Ley de Zonas Francas. –Comisión de Asuntos Económicos –Convocado por el Poder Ejecutivo Ley sobre deuda subordinada. –Dictamen de mayoría afirmativo y dictamen negativo de minoría de la Comisión de Asuntos Económicos. –Está en plenario –Convocado por el Poder Ejecutivo Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
16 Situación Política Nacional Panorama a que se enfrenta la fiscalización Crisis: condiciona la gestión de gobierno Prioridad gubernamental en dos sectores: social e infraestructura con problemáticas conocidas, sin abandonar apertura comercial. Grandes Cambios en sector de instituciones empresariales del Estado Mucho más recursos para su financiamiento (deudas) Plan Escudo: Es la política fiscal del Gobierno para enfrentar la crisis. Tiene poca solvencia de corto plazo: –Proyectos de ley que van a durar mucho –Proyectos que se pretenden financiar aparentemente no se han desarrollado. Se percibe como que están a nivel de idea. ¿Hay una negociación tácita de los recursos?
17 Proceso electoral Cambios y permanencia de autoridades Cambios, ajustes y sostenibilidad de agendas y prioridades
18 Situación Política Nacional Proceso Electoral
19 Situación Política Nacional Proceso Electoral Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
20 Situación Política Nacional Proceso Electoral Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
21 Situación Política Nacional Proceso Electoral Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
22 Situación Política Nacional Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
23 Situación Política Nacional Continuismo… Evidente aprobación al continuismo Punto de altísimo nivel del PLN Laura podría estar representando más allá del PLN y del propio Arismo: Llamado a otros grupos y sectores Gobernabilidad como sinónimo de “cumplir promesas” Amplia legitimidad de origen Oposición fragmentada y con pocos espacios para contrarrestar al PLN. Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
24 Situación Política Nacional Se ha intensificado el discurso de crisis de Gobernabilidad… Jornadas de la Constituyente –Jornadas de la Sala IV –Mesas de controles previos Kevin Casas y Rodolfo Méndez: Revista Poder –Atrofia en la toma de decisiones (Casas) –Lo único que hemos fortalecido son las instituciones de control. Estamos frente a una crisis institucional en la que todos los días queremos encontrar algún culpable. (Mendez) Entrevista RAC en Poder – “Necesidad de un PP socialcristiano para dar estabilidad y posibilidad de tomar decisiones eficientes” Jaime Ordoñez: Art. de Libro “Hacia donde va Costa Rica” y Jornadas del I Erario Costarricense del Siglo XXI Diálogos del Bienestar. Publicaciones y Foros ¿Hacia dónde va Costa Rica? Editorial de la LN: Transparencia – Gobernabilidad Equilibrio entre Gobernabilidad y Control
25 Situación Política Nacional Se ha intensificado el discurso a favor del cambio en el régimen político
26 Situación Política Nacional Jornadas de reflexión para el 2010… Elecciones 2006 –Flacso-PNUD –EF –Diálogos sobre el Bienestar: FLACSO y Konrad Adenauer Elecciones 2010 –I Erario Costarricense del Siglo XXI. UNA –Diálogos sobre el Bienestar. FLACSO y Konrad Adenauer Foro: ¿Hacia donde va CR? Publicación: “Las interrogantes por el rumbo del país: debates sobre economía, política, sociedad y cultura” –¿Hacia donde va Costa Rica?. Instituto de Gobernabilidad, Konrad Adenauer y PNUD –Actualidad Económica: “La próxima agenda”.
27 Situación Política Nacional Fernando Zumbado Johnny Araya Rolando Araya (?) Laura Chinchilla Francisco Morales Mayi Antillón Carlos Ricardo Benavides Francisco Antonio Pacheco Francisco de Paula Gutiérrez Guillermo Zuñiga Antonio Alvarez Desanti (2) Nuevo ? PLN Enio Rodríguez + Roberto Gallardo ML Alianza Dirigencia Echandi (5) Ricardo Toledo Alberto Trejos Fracci ó n - B. Venegas Rafael A. Calder ó n + Dirigencia (Luis Fishman) Otto Guevara (Moderado/pragm á tico) G. Malavassi (3) M. Quir ó s (Radicales/idealista) Alianza: Vicepresidencia UPC PUSC Francisco A. Pacheco (1) (1) Lo invita a regresar. “Un partido siempre está abierto a gente honorable”. Compañeros 94-98 (2) Dice sentir más afinidad ideológica con el PLN que con el ML. Reuniones constantes y permanentes con el PLN. “País no puede seguir dividido por fuerzas políticas” (3) “Lo peor que podemos hacer es unirnos con el enemigo”. “No vamos a renunciar a nuestros principios”. (4) “Hay sectores que lo quieren [su candidatura]”. (5) “Mi abuelo murió luchando por el Dr. Calderón Guardia”. Elecciones internas en el 2008. Distritales abiertas por primera vez Relanzamiento en Enero 2008. ¿Incluirá alianzas? Delicado equilibrio “rompimiento” Muchos candidatos: Muchas opciones para ganar Ser visible ante los Arias: Candidatura de Rodrigo Arias o para ser el Delfin de los Arias Cargos internos: Marzo 2008 Renovación: Enero 2009 “rompimiento” Elecciones internas 2008 177 comités patrióticos Candidato: Eugenio Trejos Ottón Solís Epsy Campbell (4) Convención por primera vez Elecciones internas 2008 Teresita Aguilar: “la lucha contra el TLC desarrollo nuevos lideres comunales” Vientos Pre-Electorales
28 Situación Política Nacional Johnny Araya Rolando Araya (?) Laura Chinchilla Francisco Morales Carlos Ricardo Benavides ?? Guillermo Zuñiga ¿Nuevo? PLN ML Alianza Dirigencia Echandi Ricardo Toledo Alberto Trejos Rafael A. Calder ó n + Dirigencia (Luis Fishman) Otto Guevara Venció tesis: Moderada Pragm á tica Alianza: Vicepresidencia UPC PUSC “rompimiento” Muchos candidatos: Muchas opciones para ganar Ser visible ante los Arias: Candidatura de Rodrigo Arias o para ser el Delfin de los Arias Cargos internos: Marzo 2008 Renovación: Enero 2009 “rompimiento” Comités patrióticos Candidato: Eugenio Trejos Ottón Solís Epsy Campbell Convención por primera vez Elecciones internas 2008 2009 Vientos Electorales Román Macaya Fernando Berrocal Partido provincial? Frente Amplio Alianza Patri ó tica Asamblea Plenaria: Setiembre Diputados Antonio Alvarez Desanti
29 Cambios en el personal político
30 Situación Política Nacional Cambios de figuras políticas: Poder Ejecutivo y PLN Figuras: –Fabio Molina –Francisco Morales (6) –Roberto Thompson –Guillermo Zuñiga (Fiscal) (1) –Viviana Martín (Infraestructura) (2) Otras figuras: –Alicia Fournier (?) (3) –Francisco Chacón (Comercio Exterior) (4) –Oscar Alfaro (5) –Rolando González – 1 Alajuela Incertidumbre sobre: –Carlos Ricardo Benavides: Actividades de campaña para regresar al ICT –Karla González –Ricardo Sancho –Acnes Gómez - Alcaldesa de Puntarenas –Johnny Araya: MOPT? Último día: 7 de agosto Asamblea Plenario PLN: 13 y 14 de Agosto o 22 de Agosto Vacíos: Jenny Phillips o José Luis Araya en Hacienda. Hernando París en Justicia. Alvaro González en MTSS Alajuela - Nomina más definida. - ¿Interés de meter la maquinaria? San José
31 Situación Política Nacional Vicepresidencias PLN Productivo y financiero –Francisco de Paula Gutiérrez –Alfredo Volio Mujeres –Silvia Charpantier –Nuria Marín –Rebeca Grynspan Otros –Francisco Antonio Pacheco –Jorge Méndes –René Castro –Longino Soto –Bernal Jiménez –Frankling Chang
32 Situación Política Nacional Otros partidos… PUSC San José –Gloria Bejarano (1) –Luis Fishman (2). 86-90 y 98-02 –Graciela Cruz (3) –Rafael Angel Vindas –Daniel Aguilar. 90-94 –Dixiana Vargas Obando –José Manuel Mata Ureña –Marco Castro Castro –Luis Polinaris Alajuela –Luis Alberto Rojas (Grecia) –William Arias (San Carlos) –Iris Zamora Zumbado –Marielena Gonzalo –Lilliana Salas (San Ramón) ??? Cartago –José Roberto Rodríguez. 82-86 –Emilce Fuentes –Katherine Ledezma –Geovannie Leandro –Pablo Rodríguez –Mayra Sanabria –Yuliana Bermúdez Heredia –Sergio Salazar Rivas. 98-02 –Marta Víquez de la O –Rosa Vindas Chávez –Gilbert Acuña Cerdas –Juan Diego Ramírez Bonilla Puntarenas –Rodolfo Sotomayor: (1) 86-90 –Ángelo Altamira (2) 90-94 –Katherine Rodríguez Maroto –Freddy Castro –Laura Castillo Guerrero Guanacaste –Alejandrina Badilla –Emmanuel Ajoy 90-94 y 98-02 –Alvin Villavicencio –Angie Sibaja Limón –Wálter Céspedes 98-02 –Mayra Bonilla –Carmen Morales –Eloysa Vosé –Marvin Chana Asamblea plenaria: 26 y 27 de Julio ML
33 Situación de proyectos de ley relevantes
34 Situación Política Nacional Situación Legislativa: PLN En lo político: Desarticulación de Fracción PLN Incapacidad de negociación Jefatura de Fracción débil: liderazgo inexistente Presidencia que ejerce poder autoritario en Plenario Poder Ejecutivo carente de negociación
35 Situación Política Nacional PUSC dividido: 2, 2 y 1 PAC y PML: disciplina de Fracción la mayoría de las veces Presiona a Fracción oficialista que no reacciona a los embates Ataque frontal en Plenario por abusos de Presidencia e incumplimiento de acuerdos Situación Legislativa: Oposición
36 Situación Política Nacional En su mayoría endeudamiento para infraestructura: PIT, Limón Ciudad Puerto, etc. Pocos de corte social: FODESAF, Colegios Subvencionados Escasos proyectos consensuados con oposición. Otros asuntos: nombramientos (magistrados, ratificaciones, defensor). Código Electoral Alerta: proyectos light que involucran a CGR. Convocatoria a extraordinarias desordenada. Carencia de proyectos de reforma fiscal Situación Legislativa: Proyectos de Ley
37 Muchas Gracias
38 Situación Política Nacional Otros Partidos: PML Comando de campaña: –Patricia Pérez. 1 San José y Gerente de Campaña –Jorge López. Organización electoral –Walter Farah. Plan de Gobierno –Carlos Solano. Capacitación –José Arias. Signos externos –Cristian Arguedas. Finanzas Escuela ideológica y de herramientas legislativas: Fracción fuerte Patricia Pérez Volver
39 Situación Política Nacional Oscar Arias Sánchez Febrero 2009 “Bajar el impuesto de renta no es realista y bajar el de ventas es irresponsable porque la canasta básica está exenta y me parece irresponsable porque posiblemente yo voy a entregar en mayo del 2010 a mi sucesor o sucesora una hacienda pública con un déficit entre 4 y 5% del PIB. Y eso está bien, eso es lo que hay que hacer, pero no puedo dejar al próximo gobierno con bajos impuestos”.
40 Situación Política Nacional Guillermo Zúñiga Junio 2009 “El periodo electoral que se avecina debe ser el momento propicio para esta discusión de fondo. Debe ser la campaña electoral la vitrina de un gran debate de los grandes problemas nacionales y la reforma impositiva es uno de los que están pendientes” “Yo estoy convencido de que la carga tributaria debe ser más elevada si queremos ser un país desarrollado, con moderna infraestructura, escuelas y profesores bien pagados, y atender los problemas sociales”
41 Situación Política Nacional Otros diputados PLN: Guanacaste María Ocampo Aída Montiel Celia Pastrana Veralicia Gutiérrez Viany Chaverri Mayela Villagra Luis Román Luis Aiza Juan Marín Luis Fernando Mendoza (ficha de Gilberto Jeréz) Gustavo Rodríguez