1 Situación y Perspectivas del Sistema Estadístico de El SalvadorMinisterio de Economía Dirección General de Estadística y Censos Situación y Perspectivas del Sistema Estadístico de El Salvador DIGESTYC San Salvador, 7 – 9 de mayo de 2003

2 Contenido AntecedentesTALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA Contenido Antecedentes Elementos para el desarrollo de una política de desarrollo de las estadísticas públicas Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional de El Salvador Lineamientos de política para la modernización del SEN Proyectos estratégicos de la DIGESTYC Conclusiones

3 I. ANTECEDENTES

4 1. Participantes en la elaboración del informeTALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA 1. Participantes en la elaboración del informe Dirección General de Estadística y Censos, DIGESTYC Banco Central de Reserva, BCR Ministerio de Hacienda Ministerio de Educación Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, FISDL Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, UCA

5 2. Metodología de trabajoTALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA 2. Metodología de trabajo Utilización de la “Guía para la preparación del informe de la situación actual y perspectivas de la estadística nacional” propuesta por PARÍS21. Reunión de trabajo entre los participantes. Cuestionario a los participantes para establecer los “Elementos para el diseño de una política de desarrollo de las estadísticas públicas”. Resultados del “Documento Técnico para la Modernización del Sistema Estadístico Nacional y Creación del INE”.

6 3. Otros insumos para la elaboración del InformeTALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA 3. Otros insumos para la elaboración del Informe Anteproyecto de la “Ley de Modernización del Sistema Estadístico Nacional y Creación del Instituto Nacional de Estadística” a someterse a aprobación legislativa el presente año. Resultados preliminares de la consultoría para la “Propesta de Estructura Organizativa para el Instituto Nacional de Estadística”.

7 II. ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LAS ESTADÍSTICAS PÚBLICAS

8 II. ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LAS ESTADÍSTICAS PÚBLICASCaracterización de la situación actual del Sistema Estadístico nacional, SEN Identificación de los factores que determinan la situación actual Determinación de la orientación futura del SEN Acciones concretas para la modernización del SEN

9 1. Situación actual del SENDisponibilidad de estadísticas macroeconómicas y sociales, aunque limitadas en cobertura y oportunidad. Deficiencia en la cultura estadística: insuficiente transparencia de parte de las instituciones productoras de estadísticas y limitado nivel analítico de los usuarios de la sociedad en general. Poca información desagregada sobre variables relevantes como: turismo, educación, salud, servicios personales para efectos de diseñar políticas públicas. Asimismo, insuficiene sistematización de la información sobre las actividades de las empresas.

10 1. Situación actual del SENDébil integración del SEN y baja capacidad normativa del ente rector, lo que no contribuye al diseño y evaluación de las políticas públicas y al análisis del comportamiento de la economía y de la sociedad. Deterioro de la infraestructura estadística básica, se ha iniciado un proceso de concientización sobre este problema a los usuarios. Bajas asignaciones presupuestarias. Deterioro de la estadística de base, lo que afecta la credibilidad de las estadísticas nacionales. Desactualización en materia censal, cuentas nacionales, IPC.

11 2. Factores que determinan la situación actualObsolescencia de la ley Orgánica del Servicio Estadístico Nacional (1955), insuficientes atribuciones legales para la DIGESTYC, lo que afecta su rol como ente rector (DIGESTYC) y autonomía. Rezago tecnológico de la DIGESTYC. Los productores de estadísticas no cuenta con recursos financieros y técnicos adecuados para atender la demanda de los usuarios. La función estadística no es prioridad en los presupuestos públicos. Bajo nivel de cultura estadística (universidades,medios de comunicación, empresas y oficinas públicas), no hay una exigencia de la población por mejorar la calidad de las estadísticas.

12 2. Factores que determinan la situación actualEsfuerzos aislados por mejorar la calidad, oportunidad y divulgación de información; pero ante la ausencia de una institución que coordine un Plan Estadístico Nacional el resultado es insatisfactorio. Se cuestiona la confiabilidad de las metodologías y procedimientos estadísticos de algunos productores. El atraso en la ejecución de los Censos Nacionales, la desactualización de encuestas y la progresiva disminución de datos básicos, así como la falta de una política en materia de información, pueden hacer que el SEN entre en crisis. Esto afecta la toma de decisiones gubernamentales y empresariales.

13 3. Orientación futura del SEN, perspectivasCriterios para garantizar la viabilidad de la propuesta del futuro SEN: Presupuestos restringidos, Coherencia con la política de modernización del sector público, y Preservar los avances estadísticos logrados por las instituciones del sistema

14 3. Orientación futura del SEN, perspectivasSe ha propuesto un modelo caracterizado por los siguientes principios: Autonomía técnica y administrativa del ente rector para fortalecer transparencia y credibilidad. Coordinación efectiva de la función estadística pública. Descentralización operativa y centralización normativa. Se asumen los “Principios Estadísticos de las Naciones Unidas”. Fortalecimiento de atribuciones de productores y derechos de los usuarios. Sostenibilidad presupuestaria.

15 3. Orientación futura del SEN, perspectivasASPECTO COMPARATIVO LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO ESTADÍSTICO NACIONAL PROYECTO DE LEY DEL SEN Y CREACIÓN DEL INE SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL MODELODE ORGANIZACIÓN RELATIVAMENTE CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO: Descentralización Operativa NORMATIVIDAD PARCIALMENTE CENTRALIZADA CENTRALIZADA: Centralización Normativa COORDINACIÓN COORDINACIÓN NO DEFINIDA INSTANCIAS DEFINIDAS DE COORDINACIÓN INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA GRADO DE UTONOMÍA PARCIAL AUTONOMÍA TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DIRECTOR GENERAL PRESIDENTE Y CONSEJO DIRECTIVO SOSTENIBILIDAD PRESUPUESTARIA NO CONSIDERADO MODALIDADES DE OBTENCIÓN DE INGRESOS PROPIOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE FUENTES Y USUARIOS OBLIGACIÓN DE PROPORCIONAR INFORMACIÓN DESACTUALIZADAS ESPECIFICACIÓN DE OBLIGACIONES SECRETO ESTADÍSTICO DÉBIL PROTECCIÓN DEL SECRETO ESTADÍSTICO FORTALECIMIENTO SECRETO ESTADÍSTICO SISTEMA SANCIONATORIO DESACTUALIZADO SISTEMA CLARO Y PRÁCTICO DE SANCIONES

16 4. Acciones para la modernización del SENEjecución del proyecto de Modernización del SEN y creación del INE, el cual ha contado con el apoyo técnico del FMI. Reactivar el Comité Coordinador del SEN. Lograr que la nueva legislación garantice la autonomía del INE, así como la idoneidad profesional de su presidente y consejo directivo. Definir planes de corto plazo y estratégicos entre productores y usuarios. Vincular los planes estratégicos con las políticas públicas.

17 4. Acciones para la modernización del SENFomentar la cooperación con universidades e institutos de investigación. Establecer compromisos para divulgar información estandarizada. Desarrollar un programa nacional para maximizar el uso de los registros administrativos. Concretar el proyecto de reestructuración organizativa del INE.

18 III. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL DE EL SALVADOR

19 II. DIAGNÓSTICO DEL SISTMA ESTADÍSTICO NACIONAL DE EL SALVADORCapacidades del SEN Capacidad estadística Prácticas de producción Difusión Evaluación de la capacidad institucional: Análisis FODA Resumen de problemas principales

20 1. Capacidades del SEN. Marco legalLegislación actual no refleja cambios institucionales, económicos y tecnológicos. No establece autonomía del ente rector. Instancias de coordinación vagas y con escasas facultades para hacer cumplir normas, regulaciones y sanciones. Insuficientes atribuciones para los productores estadísticos y vaguedad en los derechos y obligaciones de usuarios y fuentes de información.

21 1. Capacidades del SEN. Conformación del sistemaLegalmente el SEN está conformado por las oficinas productoras de estadísticas y registros administrativos y la DIGESTYC como coordinador supremo. La producción estadística del SEN es descentralizada; lo cual podría ser positivo toda vez que la DIGESTYC pudiera ejercer con efectividad una función centralizada de la normativa y coordinación estadística. Los problemas de coordinación del SEN se evidencian en fenómenos como: duplicación de funciones; desintegración en la utilización de clasificadores, codificadores y metodologías; falta de integración de la producción estadística con las políticas pública; poca utilización de los registros administrativos; etc.

22 1. Capacidades del SEN. Conformación del sistemaLa ley actual establece la posibilidad de que la DIGESTYC conforme equipos técnicos para coordinar la producción estadística, pero la falta de disposiciones sancionadores restringe la efectividad de esta función. Para atenuar los efectos adversos de esta limitación en julio de 2001 se creó por decreto ejecutivo el Comité Coordinador del SEN, el cual es presidido por el BCR. A la fecha, esta solución parcial al problema de coordinación no ha logrado los objetivos deseados.

23 1. Capacidades del SEN. Situación de los recursos humanos, DIGESTYC: formación profesionalESTUDIOS PERSONAL FIJO % PERSONAL EVENTUAL TOTAL TITULO UNIVERSITARIO 37 21 9 17 46 EGRESADOS 6 3 5 11 ESTUDIOS UNIVERSITARIO 55 31 7 13 62 SECUNDARIA 43 24 44 67 ESTUDIOS TECNICO 20 26 EDUCACION BASICA 16 19 NINGUN ESTUDIO ACADEMICO 1 178 54 232

24 1. Capacidades del SEN. Situación de los recursos humanos, DIGESTYC: relación puesto nominal y funcional AREA DE TRABAJO COINCIDEN % NO COINCIDEN TOTAL Dirección 2 67 1 33 3 Asesoría, Planificación Información social 24 35 45 65 69 Administración 18 27 48 73 66 Censos, Encuestas 4 15 23 85 Preciios 11 17 89 19 Estadísticas contínuas 37 26 63 41 SIG 100 29 164 71 231

25 1. Capacidades del SEN. Situación de los recursos presupuestarios, DIGESTYCPRESUPUESTO (US$) VARIACION % 1998 1,709,420 1999 1,762,090 3.0% 2000 1,831,706 3.8% 2001 1,756,416 -4.3% 2002 1,691,765 -3.8% 2003 1,510,495 -12.0%

26 1. Capacidades del SEN. Situación del equipo e infraestructura disponible, DIGESTYCDe 127 PC, sólo 32 (25.2%) son de tecnología actual, el resto (95) puede considerarse obsoleto. Hay PC de 12 marcas diferentes y 18 tipos diferentes de procesador con atributos y velocidades muy variados. De las 95 máquinas desactualizadas: 49 no pueden utilizarse con las versiones soportadas de software de sistema (Windows) 46 soportan versiones caseras de Windows como W/98 y W/ME pero no soportan versiones profesionales

27 1. Capacidades del SEN. Situación del equipo e infraestructura disponible, DIGESTYC83 PC tienen conexión de red, aunque se operan 3 redes independientes detectadas, 44 no están conectadas a ninguna red. 38 PC tienen modem y 89 carecen de él 55 PC tienen CD-ROM y 72 carecen de él Formalmente no existen en el inventario ningún servidor, las redes operan con PC fungiendo como servidores Hay 51 impresoras de diversa tecnología (matricial, inyección, láser, etc.), 8 marcas diferentes y 26 modelos diferentes

28 2. Capacidad estadística: productos, periodicidad y fuenteCon la colaboración del SEN se elaboró el Inventario Nacional de Estadísticas Públicas, en el que se dispone del detalle de productos, periodicidad, fuente, metodologías, cobertura, etc. El Salvador fue aceptado en 1998 por las Normas Especiales de Divulgación de Datos del FMI, quienes publican en su sitio web los metadatos de las principales estadísticas macroeconómicas. Esto también debería ser aplicable a las estadísticas socio económicas, en el futuro portal web de la DIGESTYC.

29 3. Prácticas de producción: PlaneamientoNi la práctica estadística, ni la legislación contemplan la elaboración de un Plan Estadístico Nacional que establezca las prioridades en un horizonte de mediano plazo. Tampoco se elaboran Planes Anuales que integren la función estadística. La DIGESTYC cuenta con su Plan de Acción Estadístico de corto y mediano plazo, para el cual ha buscado financiamiento local e internacional.

30 3. Prácticas de producción: MetodologíaLas estadísticas macroeconómicas y socio económicas se elaboran conforme a metodologías internacionalmente aceptadas. Hay conciencia de que es necesario actualizar o revisar los marcos metodológicos de las Cuentas Nacionales, IPC y estadísticas fiscales, entre las más importantes. Es importante actualizar y homogenizar clasificadores, codificadores, etc. Las NEDD han contribuido a la difusión de metodologías. El nuevo marco legal propone la creación del Archivo Estadístico Nacional, el cual concentrará las las series históricas más relevantes y documentará la aplicación de metodologías en el tiempo.

31 3. Prácticas de producción: InvestigaciónSalvo en muy pocas instituciones, la investigación ha recibido poco apoyo. Es importante destacar el rol impulsor de la investigación que ha tenido el Programa MECOVI a través del Fondo de Estudios para el análisis de resultados de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. La DIGESTYC está formando un área de Asesoría que al consolidarse debería dedicarse a este importante tema.

32 3. Prácticas de producción: CoordinaciónComo se mencionó anteriormente, la DIGESTYC no dispone de mecanismos legales eficientes para ejercer una labor de coordinación adecuada. El Comité Coordinador, tampoco lo está haciendo. El programa MECOVI ha fomentado la cultura de coordinación a través del Comité Técnico de apoyo a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Esta experiencia se podría emular para otro tipo de actividades estadísticas.

33 3. Prácticas de producción: Coordinación en nueva leyConsejo Estadístico Nacional Integrado por principales productores y usuarios de cifras públicas, apoyan la coordinación de la producción estadística Plan Estadístico Nacional Se planificarán las prioridades estadísticas quinquenales, será formulado en el Consejo Estadístico Nacional bajo la conducción del INE. Programas Estadísticos Anuales Programación por institución de las actividades estadísticas anuales derivadas del PEN. Calendario Anticipado de Divulgación Publicación anticipada de las fechas de difusión de principales variables estadísticas del SEN (Práctica puesta en marcha por el BCR desde la firma de las NEDD).

34 4. Difusión: Prácticas de difusiónLa DIGESTYC no ha cumplido una labor eficiente de difusión y hasta ahora está desarrollando su propio portal web con el apoyo del Programa MECOVI. La mayor parte de instituciones del SEN cuentan con sitios en internet. Se destaca el sitio del BCR por la cantidad de información que es divulgada oportunamente conforme al calendario anticipado de divulgación acordado con las NEDD. La DIGESTYC difunde gratuitamente la mayor parte de la información que produce, salvo ciertas desagregaciones o cruces de varibles que es vendido a costo de reproducción. La DIGESTYC cuenta con una política de precios claramente establecida por ley.

35 4. Difusión: Prácticas de difusiónSi bien existen algunos problemas en el acceso de cierto tipo de información, éstos pueden superarse a través de la legislación que ha considerado prácticas similares a las que establece las NEDD. La problemática general de la difusión está relacionada a: cifras inoportunas (principalmente las socio económicas), temor a la mala interpretación de resultados ante el bajo desarrollo de usuarios calificados, necesidad de mayores esfuerzos de difusión de parte de los productores estadísticos, etc.

36 Uso de información estadística4. Difusión: Uso de información estadística Las oficinas ministeriales hacen uso de la producción estadística diponible, aunque muchas veces desconocen lo que están generando los productores. La DIGESTYC tradicionalmete ha producido cifras de forma “inercial”, lo que la ha separado de la demanda real de los diseñadores y evaluadores de políticas públicas. Buena parte de los usuarios adolecen de un pobre desarrollo analítico, por lo que sus críticas no se consideran serias la mayor parte de las veces. Los medios de comunicación no cuentan con periodistas suficientemente formados para el análisis de las estadísticas públicas y suelen conformarse con la interpretación ligera que suelen hacer “líderes de opinión”.

37 5. Evaluación capacidad institucional: FODAF O R T A L E Z A S Se conservan recursos humanos con cierta capacidad técnica Existe un marco institucional con estructuras organizativas que desarrollan una producción de estadística definida. Se han adoptado metodologías aceptadas internacionalmente en la generación de estadísticas O P O R T U N I D A D E S Existe en el corto plazo la posibilidad de crear el INE. Entorno favorable para la formulación de políticas económicas y sociales que demanda la reforma del SEN. La realización del Taller París 21 potencia la creación del INE y la posible obtención de apoyo técnico y financiero.

38 5. Evaluación capacidad institucional: FODAD E B I L I D A D E S No existe actualmente un ente coordinador y regulador de la producción de estadística. Marco jurídico obsoleto. Desactualización de los sistemas administrativos, informáticos e infraestructura. Insuficiente asignación de recursos presupuestarios para la producción estadística. A M E N A Z A S Creciente deterioro de la credibilidad de las estadísticas. Poca voluntad política por mejorar el actual sistema de estadísticas nacionales. Dificultad para financiar la producción de estadísticas gubermentales.

39 Principales problemas6. Resumen de problemas principales Principales problemas Posibles causas Insuficiente disponibilidad de datos estadísticos Estadística básica deficiente e inoportuna Incompatibilidad de los sistemas informáticos institucionales Poca cultura estadística Descoordinación en la producción estadística Deficiente marco legal e institucional Bajo apoyo financiero a proyectos estadísticos. Falta de un ente rector de las estadísticas Insuficiente formación académica Falta de un ente rector que norme los planes estadísticos de los productores.

40 IV. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

41 1. Misión, visión MISION Somos la institución coordinadora del Sistema Estadístico Nacional y productora de información estadística oportuna, confiable y sistemática para satisfacer la demanda de los diferentes usuarios, nacionales e internacionales con la finalidad de contribuir al desarrollo económico y social del país. VISION Ser la institución líder y rectora eficaz del Sistema Estadístico Nacional, ejecutora de operaciones estadísticas principalmente las de gran escala e importancia, con el propósito de atender las necesidades de las políticas públicas.

42 2. Objetivos generales Modernizar la DIGESTYC, reconvirtiéndola y adaptándola para que sea la base de una nueva estructura organizativa que permita coordinar eficientemente el Sistema Estadístico Nacional. Proveer a los sectores público y privado e internacional información estadística confiable y oportuna que sirva de base para la toma de decisiones del gobierno, para el apoyo empresarial y para las investigaciones sociales, económicas y científicas.

43 3. Objetivos específicosRecopilar y divulgar estadísticas oportunas y confiables. Analizar, presentar, publicar y difundir los resultados estadísticos. Preparar la documentación básica para la ejecución de los diferentes censos que corresponde ejecutar. Lograr la sostenibiliad presupuestaria de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Presentar en los primeros días hábiles de cada mes el Índice de Precios al Consumidor. Homogenizar e integrar la información y metodología para elaborar los diferentes indicadores sociales y económicos, difundiéndolos entre los usuarios.

44 4. Estrategias Aprovechar el recurso humano especializado y capacidades tecnológicas disponibles Promover las relaciones con la cooperación externa, firmando convenios de cooperación técnica y financiera Ampliar la información especializada de acuerdo al interés de organismos nacionales e internacionales Aprovechar la demanda de investigaciones contingenciales para promover la imagen institucional Ampliar la divulgación de las investigaciones estadísticas a través de mecanismos institucionales, con los integrantes del SEN y Organismos internacionales, Diversificar los indicadores de corto y de mediano plazo a partir de estadísticas oportunas, consistentes y confiables.

45 V. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE LA DIGESTYC

46 1. Proyectos en desarrolloAprobación del anteproyecto de Ley de Modernización del SEN y Creación del INE (BM-STP). Proyecto de Propuesta Organizativa para el INE (BM - STP). Mapa Socio Económico Municipal (MINED – FISDL) Actualización de la Cartografía de Usos Múltiples de la Región Oriental (JICA) Proyecto Sistema de Información Geográfico (USAID – BID-MECOVI). Proyecto portal web (BID-MECOVI)l

47 1. Proyectos en desarrolloCreación del Centro de Difusión de Información Estadística, CIE. Proyecto de actualización cartográfica y encuesta (CONAMYPE-BID) Actualización de la canasta de mercado del IPC (ASDI ha ofrecido respaldo técnico y se está gestionando levantamiento de la Encuesta de Ingresos y Gastos) Gestión de financiamiento de levantamiento de la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004

48 2. Proyectos de mediano plazoVI Censo de Población y V de Vivienda. VII Censos Económicos IV Censo Agropecuario

49 VI. CONCLUSIONES

50 Conclusiones principalesLa situación actual del SEN obliga a acelerar las gestiones para aprobar la ley para su modernización y creación del INE. Para la modernización del SEN es urgente la institucionalización de prácticas concertadas para promover la coordinación eficiente del mismo. Es fundamental contar con apoyo técnico y financiero de la cooperación internacional para motivar a las autoridades nacionales a invertir en el desarrollo de capacidad estadística. Es necesario que la producción estadística responda a las necesidades de política pública.

51 Conclusiones principalesLos resultados del presente Informe deberían servir como base de discusión para el desarrollo de los poteriores Talleres Nacionales que promueve París 21. Sin el apoyo político, técnico y financiero de la cooperación internacional es difícil lograr la modernización de los sistemas estadísticos regionales. La creación de una instancia de coordinación estadística regional puede facilitar la labor de las oficinas estadísticas nacionales y de la cooperación internacional

52 Situación y Perspectivas del Sistema Estadístico de El SalvadorMinisterio de Economía Dirección General de Estadística y Censos Situación y Perspectivas del Sistema Estadístico de El Salvador DIGESTYC San Salvador, 7 – 9 de mayo de 2003