1 Szkolenia pracowników administracyjnych i zarządzających podmiotami leczniczymi, jak również przedstawicieli płatnika i podmiotów tworzących służące poprawie efektywności funkcjonowania systemu ochrony zdrowia, ze szczególnym uwzględnieniem rozwoju zdolności analitycznych i audytu wewnętrznego w jednostkach systemu ochrony zdrowia Joanna Szymańska DEPARTAMENT FUNDUSZY EUROPEJSKICH I E-ZDROWIA MINISTERSTWO ZDROWIA
2 1.Ogólne informacje o konkursie 2.Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie 3.Okres realizacji projektu 4.Grupa docelowa 5.Wskaźniki 6.Działania możliwe do sfinansowania 7.Kryteria wyboru projektu 8.Partnerstwo Plan prezentacji
3 Konkurs o numerze POWR.05.02.00-IP.05-00-007/16 ogłaszany jest w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020, oś priorytetowa V Wsparcie dla obszaru zdrowia, Działanie 5.2 Działania projakościowe i rozwiązania organizacyjne w systemie ochrony zdrowia ułatwiające dostęp do niedrogich, trwałych oraz wysokiej jakości usług zdrowotnych Organizatorem konkursu jest minister właściwy do spraw zdrowia, zwany dalej Instytucją Organizującą Konkurs, który pełni rolę Instytucji Pośredniczącej dla osi priorytetowej V Wsparcie dla obszaru zdrowia Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój, na podstawie zawartego z Instytucją Zarządzającą w dniu 13 stycznia 2015 r. Porozumienia w sprawie realizacji Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020 nr WER/MZ/2015/1. Ogólne informacje o konkursie
4 Przedmiot konkursu - projekty, które przewidują szkolenia pracowników administracyjnych i zarządzających podmiotami leczniczymi, jak również przedstawicieli płatnika i podmiotów tworzących, służące poprawie efektywności funkcjonowania systemu ochrony zdrowia, ze szczególnym uwzględnieniem rozwoju zdolności analitycznych i audytu wewnętrznego w jednostkach systemu ochrony zdrowia Ogólne informacje o konkursie
5 Wsparcie edukacyjne w ramach projektu może dotyczyć różnych zagadnień z zakresu zarządzania w ochronie zdrowia, niemniej konieczne jest, aby co najmniej 30% godzin przedmiotowego wsparcia dla każdego z uczestników w ramach projektu dotyczyło zagadnień związanych z: rozwojem zdolności analitycznych oraz audytu wewnętrznego pracowników sektora ochrony zdrowia oraz działaniami antykorupcyjnymi (postępowanie antykorupcyjne, przejawy działań nieetycznych, metody zwalczania korupcji, utrwalenie pozytywnych wzorców zachowań w przypadku wystąpienia zjawisk niepożądanych) Ogólne informacje o konkursie
6 Wsparcie edukacyjne kierowane do grupy konsultantów krajowych i wojewódzkich powinno obejmować szkolenia z zakresu oceny technologii medycznych (HTA – Health Technology Assesment). Ogólne informacje o konkursie
7 We wniosku o dofinansowanie musi być zagwarantowane, że program poszczególnego szkolenia będzie sformułowany w języku efektów kształcenia, oraz że będzie przewidywał przeprowadzenie walidacji kwalifikacji i/lub kompetencji uzyskanych w projekcie przez uczestnika projektu (kryterium dostępu nr 3). Ogólne informacje o konkursie
8 We wniosku o dofinansowanie musi być zagwarantowane, że program poszczególnego szkolenia będzie sformułowany w języku efektów kształcenia, oraz że będzie przewidywał przeprowadzenie walidacji kwalifikacji i/lub kompetencji uzyskanych w projekcie przez uczestnika projektu Ogólne informacje o konkursie
9 We wniosku o dofinansowanie musi być także zagwarantowane przeprowadzenie przez Wnioskodawcę przed zakończeniem projektu walidacji umiejętności i kompetencji nabytych przez uczestników projektu w kontekście poprawy funkcjonowania podmiotu, w którym uczestnik jest zatrudniony. Analiza musi zostać przeprowadzona na próbie co najmniej 50 % uczestników projektu i odnosić się do celu Działania 5.2 PO WER Ogólne informacje o konkursie
10 Data ogłoszenia konkursu: 15.06.2016 r. Dostęp do dokumentacji konkursowej: www.zdrowie.gov.plwww.zdrowie.gov.pl Terminy składania wniosków: 15.07.2016 r. - 30.09.2016 r. Kwota przeznaczona na konkurs: 25 000 000,00 PLN Wymagany wkład własny Beneficjenta – co najmniej 3% wartości projektu
11 Podmioty prowadzące działalność szkoleniową w zakresie zarządzania w ochronie zdrowia, w tym uczelnie, które w ciągu 2 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu przeszkoliły co najmniej 200 osób – pracowników podmiotów leczniczych - w zakresie zarządzania w ochronie zdrowia. Przystępując do konkursu Projektodawca musi posiadać co najmniej 2 pozytywne rekomendacje od podmiotów korzystających ze szkoleń w tematyce objętej konkursem. Kto może ubiegać się o dofinansowanie?
12 We wniosku o dofinansowanie realizacji projektu beneficjent określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, przy czym okres realizacji projektu oznacza okres, w którym projektodawca może realizować zadania przewidziane w projekcie. Informacje na temat okresu realizacji projektu zawarte we wniosku muszą być zgodne z danymi zawartymi w harmonogramie realizacji projektu. Rozpoczęcie realizacji projektu należy zaplanować uwzględniając czas trwania procedury konkursowej. IOK szacuje, że średni czas upływający od daty zakończenia naboru wniosków do podpisania umowy o dofinansowanie projektu wyniesie około 5 miesięcy. IOK rekomenduje, żeby okres realizacji projektów złożonych w ramach konkursu nie był dłuższy niż 24 miesiące. Okres realizacji projektu
13 Uczestnikami projektu mogą być: pracownicy pionów administracyjnych podmiotów leczniczych, np. rejestratorki/ rejestratorzy, księgowe, specjaliści ds. zamówień publicznych; kadra zarządzająca podmiotami leczniczymi, np. dyrektorzy, managerowie ochrony zdrowia; kadra medyczna posiadająca w zakresie swoich obowiązków funkcje administracyjne, np. ordynatorzy, pielęgniarki oddziałowe pracownicy Narodowego Funduszu Zdrowia, pracownicy organów założycielskich podmiotów leczniczych tj. jednostek samorządu terytorialnego, uczelni medycznych (pracownicy administracyjni), ministerstw, urzędów wojewódzkich (uczestnikami mogą być wyłącznie pracownicy komórek organizacyjnych odpowiedzialnych za nadzór nad utworzonymi przez ten organ podmiotami leczniczymi); konsultanci krajowi i wojewódzcy Uczestnikami projektów nie są podmioty lecznicze, jako uczestnicy instytucjonalni. Projekt może być skierowany do jednej lub kilku z ww. grup zawodowych. Grupa docelowa
14 W wyniku realizacji projektów przyjętych do dofinansowania w ramach przedmiotowego konkursu 10 000 pracowników podmiotów leczniczych zostanie objętych wsparciem w celu poprawy efektywności funkcjonowania systemu ochrony zdrowia. Wnioskodawca zobowiązany jest do monitorowania w projekcie następujących wskaźników określonych w PO WER, co musi zostać uwzględnione w zapisach wniosku o dofinansowanie (pkt 3.1.1): wskaźnik produktu: liczba pracowników podmiotów leczniczych, w tym administracji systemu ochrony zdrowia, objętych wsparciem EFS w celu poprawy efektywności jego funkcjonowania; wskaźnik rezultatu: liczba pracowników podmiotów leczniczych, w tym administracji systemu ochrony zdrowia, którzy dzięki EFS podnieśli kompetencje w zakresie zarządzania i kontroli. Uwaga! Wnioskodawca powinien wprowadzić inne wskaźniki, dodatkowe w stosunku do wskazanych powyżej, o ile są zgodne z celami projektu. Wskaźniki
15 Wnioskodawca może sfinansować (nie jest to katalog zamknięty): wynagrodzenie kadry dydaktycznej Wnioskodawca zapewnia kadrę dydaktyczną o odpowiednich kwalifikacjach odpowiadających rodzajowi prowadzonych zajęć, gwarantującej wysoki poziom nauczania z wybranego zakresu tematycznego; materiały dydaktyczne W ramach projektu kwalifikowalny jest zakup podręczników lub ich opracowanie i wydanie. Nie ma możliwości zakupu pomocy dydaktycznych objętych regułą cross-financingu oraz podlegających ewidencji jako środki trwałe; catering (lunch/ przerwa kawowa) Jeżeli szkolenie w danym dniu trwa co najmniej 6 godzin lekcyjnych (tj. 6 x 45 minut) Wnioskodawca może zapewnić uczestnikom projektu lunch/obiad oraz przerwę kawową; przeprowadzenie egzaminu Działania możliwe do sfinansowania
16 Projekt podlega ocenie w zakresie spełniania następujących kryteriów: Kryteria formalne Kryteria dostępu Kryteria horyzontalne Kryteria merytoryczne Kryteria premiujące (jeśli występują i projekt uzyska 60% pkt w każdej kategorii oceny kryteriów merytorycznych) Ocena projektów
17 Warunkiem przejścia do etapu oceny kryteriów merytorycznych jest spełnienie kryteriów formalnych i dostępu oraz przynajmniej warunkowe spełnienie kryteriów horyzontalnych. Ocena projektów
18 Ważne! W zakresie równości szans projekt musi spełniać tzw. standard minimum – ocenie podlega m.in. podanie informacji nt. barier równościowych (lub zidentyfikowanie ich braku), sformułowanie działań odpowiadających zidentyfikowanym barierom, podanie danych, podanie wskaźników w podziale na płeć, działania zmierzające do równościowego zarządzania projektem. Kryteria horyzontalne – równość szans kobiet i mężczyzn oraz dostępność dla osób niepełnosprawnych
19 Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 1 1. Projektodawca w ciągu 2 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu przeszkolił co najmniej 200 osób – pracowników podmiotów leczniczych - w zakresie zarządzania w ochronie zdrowia oraz posiada co najmniej 2 pozytywne rekomendacje od podmiotów korzystających ze szkoleń w tematyce objętej konkursem.
20 Spełnienie tego kryterium nastąpi poprzez: Podanie we wniosku informacji nt. przeszkolenia wymaganej liczby osób (tytuł lub przynajmniej program muszą wskazywać na wsparcie z zakresu zarządzania dla grupy docelowej); Załączenie dokumentów potwierdzających podane informacje (preferowane program formy wsparcia oraz zestawienie wydanych certyfikatów) Załączenie dwóch pozytywnych rekomendacji (nie mogą to być rekomendacje od osób fizycznych; mogą od podmiotu leczniczego, z którego była przeszkolona duża liczba osób) Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 1
21 Kryteria wyboru projektu Co najmniej 30 % godzin wsparcia edukacyjnego dla każdego z uczestników w ramach projektu będzie dotyczyło zagadnień związanych z: rozwojem zdolności analitycznych oraz audytu wewnętrznego pracowników sektora ochrony zdrowia oraz działaniami antykorupcyjnymi adresowanymi m.in. do osób zatrudnionych w pionach administracyjnych podmiotów leczniczych oraz lekarzy i managerów ochrony zdrowia, w tym osób zajmujących się zamówieniami publicznymi. Celem tego typu działań edukacyjnych będzie przybliżanie tematyki postępowań antykorupcyjnych, przejawów działań nieetycznych, metod zwalczania tej patologii oraz utrwalenie pozytywnych wzorców zachowań w przypadku wystąpienia zjawisk niepożądanych. Nabyta wiedza pozwoli osobom odpowiedzialnym za dystrybucję środków finansowych właściwie reagować i przeciwdziałać korupcji. Kryteria wyboru projektu Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 2
22 We wniosku o dofinansowanie zostanie zagwarantowane, że program poszczególnego szkolenia będzie sformułowany w języku efektów kształcenia, oraz że będzie przewidywał przeprowadzenia walidacji kwalifikacji i/lub kompetencji uzyskanych w projekcie przez uczestników projektu. Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 3
23 Projektodawca może złożyć nie więcej niż 1 wniosek o dofinansowanie projektu – niezależnie czy jako Beneficjent czy Partner projektu. Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 4
24 Całkowita wartość projektu nie może być mniejsza niż 500 000 zł ani większa niż 2 500 000 zł. Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 5
25 Maksymalna kwota dofinansowania udziału jednego uczestnika w projekcie nie może być większa niż 2 500,00 PLN. Przedmiotowa kwota nie zawiera ewentualnych kosztów racjonalnych usprawnień (w przypadku zaistnienia potrzeby ich zastosowania w celu umożliwienia udziału w projekcie osoby z niepełnosprawnościami). Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 6
26 Projekt przewiduje, że uczestnikami projektu będą pracownicy wykonujący administracyjne czynności zawodowe, w tym m. in. rejestratorki/torzy, kadra zarządzająca, ordynatorzy, pielęgniarki oddziałowe, księgowe, specjaliści ds. zamówień publicznych. Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 7
27 Wniosek przewiduje przeprowadzenie, przez Wnioskodawcę przed zakończeniem projektu, walidacji umiejętności i kompetencji nabytych przez uczestników projektu w kontekście poprawy funkcjonowania podmiotu, w którym uczestnik jest zatrudniony. Analiza musi zostać przeprowadzona na próbie co najmniej 50% uczestników projektu i odnosić się do celu Działania 5.2 PO WER. Kryteria wyboru projektu Kryterium dostępu nr 8
28 wyboru Kryterium premiujące: Co najmniej 30% uczestników projektu będą stanowiły osoby zatrudnione (bez względu na formę zatrudnienia) w podmiotach leczniczych świadczących podstawową opiekę zdrowotną – waga 20 pkt
29 W zakresie wymagań dotyczących partnerstwa oraz realizacji projektu z innymi podmiotami, wnioskodawca zobowiązany jest stosować w szczególności przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz. U. z 2016 r., poz. 217), Wytycznych oraz SzOOP PO WER.
30 Partnerstwo Najważniejsze informacje dotyczące realizacji projektu z innymi podmiotami: W celu wspólnej realizacji projektu podmioty tworzące partnerstwo wnoszą do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej „projektem partnerskim”, na warunkach określonych w porozumieniu albo umowie o partnerstwie. Istotą odróżniającą partnerstwo od przekazania do realizacji zadań lub zakupu usług jest wspólna realizacja projektu w tym zarządzania projektem. W związku z powyższym, IOK zaleca powołanie grupy sterującej, która w sposób demokratyczny podejmuje decyzje o zasadniczych kwestiach związanych z realizacją projektu.
31 Utworzenie lub zainicjowanie partnerstwa musi nastąpić przed złożeniem wniosku o dofinansowanie. Oznacza to, że partnerstwo musi zostać utworzone albo zainicjowane przed rozpoczęciem realizacji projektu i wnioskodawca składa wniosek o dofinansowanie projektu partnerskiego. Jest to równoznaczne z wymogiem zawarcia porozumienia albo umowy o partnerstwie między wnioskodawcą a partnerami przed złożeniem wniosku o dofinansowanie. Wszyscy partnerzy muszą być wskazani w pkt 2.9 wniosku zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie w ramach PO WER 2014-2020 stanowiącą załącznik nr 1 do Regulaminu.
32 Beneficjent projektu, będący stroną umowy o dofinansowanie, pełni rolę lidera partnerstwa. Partner jest zaangażowany w realizację całego projektu, co oznacza, że uczestniczy również w przygotowaniu wniosku o dofinansowanie i zarządzaniu projektem. Przy czym partner może uczestniczyć w realizacji tylko części zadań w projekcie. Udział partnerów (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych) musi być adekwatny do celów projektu.
33 Projekt partnerski jest realizowany na podstawie umowy o dofinansowanie zawartej z beneficjentem (liderem) działającym w imieniu i na rzecz partnerów w zakresie określonym porozumieniem lub umową o partnerstwie. Zgodnie z art. 33 ustawy, pomiędzy wnioskodawcą a partnerem zawarta zostaje pisemna umowa o partnerstwie lub porozumienie określające w szczególności: przedmiot porozumienia albo umowy; prawa i obowiązki stron; zakres i formę udziału poszczególnych partnerów w projekcie; partnera wiodącego uprawnionego do reprezentowania pozostałych partnerów projektu; sposób przekazywania dofinansowania na pokrycie kosztów ponoszonych przez poszczególnych partnerów projektu, umożliwiający określenie kwoty dofinansowania udzielonego każdemu z partnerów; sposób postępowania w przypadku naruszenia lub niewywiązania się stron z porozumienia lub umowy.
34 Umowa partnerska powinna zawierać sposób egzekwowania przez wnioskodawcę od partnerów projektu skutków wynikających z zastosowania reguły proporcjonalności z powodu nieosiągnięcia założeń projektu z winy partnera.
35 Projekt rozliczany jest na etapie końcowego wniosku o płatność pod względem finansowym proporcjonalnie do stopnia osiągnięcia założeń merytorycznych określonych we wniosku o dofinansowanie projektu, co jest określane jako „reguła proporcjonalności”. Instytucja będąca stroną umowy może uznać wszystkie lub odpowiednią część wydatków dotychczas rozliczonych w ramach projektu za niekwalifikowalne w przypadku nieosiągnięcia wskaźników; wysokość wydatków niekwalifikowalnych uzależniona jest od stopnia niezrealizowania celu projektu; wydatki niekwalifikowalne obejmują wydatki związane z tym zadaniem merytorycznym (zadaniami merytorycznymi), którego założenia nie zostały osiągnięte i kosztów pośrednich.
36 Wnioskodawca jest zobowiązany do dostarczenia IOK umowy o partnerstwie lub porozumienia przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. Zgodnie z art. 33 ustawy, wnioskodawca, o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy Pzp dokonuje wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów. W szczególności jest zobowiązany do: ogłoszenia otwartego naboru partnerów na swojej stronie internetowej wraz ze wskazaniem co najmniej 21-dniowego terminu na zgłaszanie się partnerów; uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa, deklarowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenia w realizacji projektów o podobnym charakterze; podania do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej informacji o podmiotach wybranych do pełnienia funkcji partnera.
37 Porozumienie lub umowa o partnerstwie nie mogą być zawarte pomiędzy podmiotami powiązanymi w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE serii L Nr 187, str. 1).
38 W ramach PO WER w przypadku podmiotów innych niż podmioty, o których mowa w pkt powyże j, nie może zostać zawarte partnerstwo obejmujące podmioty, które mają którekolwiek z następujących relacji ze sobą nawzajem i nie istnieje możliwość nawiązania równoprawnych relacji partnerskich: jeden z podmiotów posiada samodzielnie lub łącznie z jednym lub więcej podmiotami, z którymi jest powiązany w rozumieniu niniejszego akapitu powyżej 50% kapitału drugiego podmiotu (dotyczy podmiotów prowadzących działalność gospodarczą), przy czym wszyscy partnerzy projektu traktowani są łącznie jako strona partnerstwa, która łącznie nie może posiadać powyżej 50% kapitału drugiej strony partnerstwa, czyli lidera projektu; jeden z podmiotów ma większość praw głosu w drugim podmiocie; jeden z podmiotów, który jest akcjonariuszem lub wspólnikiem drugiego podmiotu, kontroluje samodzielnie, na mocy umowy z innymi akcjonariuszami lub wspólnikami drugiego podmiotu, większość praw głosu akcjonariuszy lub wspólników w drugim podmiocie; jeden z podmiotów ma prawo powoływać lub odwoływać większość członków organu administracyjnego, zarządzającego lub nadzorczego drugiego podmiotu; jeden z podmiotów ma prawo wywierać dominujący wpływ na drugi podmiot na mocy umowy zawartej z tym podmiotem lub postanowień w akcie założycielskim lub umowie spółki lub statucie drugiego podmiotu (dotyczy to również prawa wywierania wpływu poprzez powiązania osobowe istniejące między podmiotami mającymi wejść w skład partnerstwa).
39 W szczególności niedopuszczalna jest sytuacja polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z własną jednostką organizacyjną. W przypadku administracji samorządowej i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za partnera podległej mu jednostki budżetowej (nie dotyczy to jednostek nadzorowanych przez organ administracji oraz tych jednostek podległych organowi administracji, które na podstawie odrębnych przepisów mają osobowość prawną).
40 Stroną porozumienia oraz umowy o partnerstwie nie może być podmiot wykluczony z możliwości otrzymania dofinansowania. Wydatki poniesione w ramach projektu przez partnera wybranego niezgodnie z powyższymi wymaganiami mogą zostać uznane za niekwalifikowalne przez właściwą instytucję będącą stroną umowy do dofinansowanie projektu, przy czym wysokość wydatków niekwalifikowanych uwzględnia stopień naruszenia przepisów ustawy. Nie jest dopuszczalne angażowanie jako personelu projektu pracowników partnerów przez wnioskodawcę i odwrotnie.
41 Nie jest dopuszczalne wzajemne zlecanie przez wnioskodawcę zakupu towarów lub usług partnerowi i odwrotnie. Beneficjent (lider) może przekazywać środki partnerom na finansowanie ponoszonych przez nich kosztów. Koszty te wynikają z wykonania zadań określonych we wniosku. Realizacja ww. zadań nie oznacza świadczenia usług na rzecz beneficjenta (lidera). Partner zobowiązany jest ponosić wydatki zgodnie z Wytycznymi oraz zgodnie z Regulaminem konkursu.
42 Wszystkie płatności dokonywane w związku z realizacją projektu pomiędzy beneficjentem (liderem) a partnerami dokonywane są za pośrednictwem wyodrębnionych dla projektu rachunków bankowych beneficjenta (lidera) i partnerów. Niezależnie od podziału zadań i obowiązków w ramach partnerstwa odpowiedzialność za prawidłową realizację projektu ponosi beneficjent (lider partnerstwa), jako strona umowy o dofinansowanie. IOK zaleca aby ograniczyć liczbę instytucji tworzących partnerstwo do trzech podmiotów.
43 Dziękuję za uwagę! Departament Funduszy Europejskich i E-Zdrowia Ministerstwo Zdrowia ul. Miodowa 15 tel. 022 530 03 60 fax. 022 530 03 50 WWW.ZDROWIE.GOV.PL [email protected]