1 Szkolenie dla Rybackich Lokalnych Grup Działania Procedura realizacji naborów w świetle ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, w tym: r.

2 Plan szkolenia Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym kierowanym przez społeczność Zasady wyboru operacji do dofinansowania przez Radę i zadania Biura LGD w tym procesie (krok po kroku) Rola Rady i przebieg jej posiedzenia Obowiązki, prawa i rola członków Rady LGD Przebieg posiedzenia Rady Podział obowiązków pomiędzy organami LGD i Biurem

3 Słuchajcie uważnie, bo nie będę powtarzać.. 

4 Krajowe źródła prawa Ustawa o RLKS jest pewnego rodzaju odpowiednikiem rozporządzenia 1303/2013 Reguluje proces wyboru LSR – to już za nami  Reguluje również wdrażanie LSR, ale nie elementy o charakterze merytorycznym, lecz proceduralnym (nie mówi, jakie operacje mogą uzyskać wsparcie, ale mówi w jaki sposób LGD ma je wybrać). Ustawa o RLKS ustanawia trzy metody rozdysponowania środków przyznanych na realizację LSR: LGD ma pewną swobodę z których i w jakim zakresie z poszczególnych metod skorzystać. Metoda „klasyczna” – nabory Projekty grantowe (próba rozwiązania systemowych problemów z małymi projektami) Operacje własne LGD (próba wzmocnienia roli LGD i umożliwienia realizacji „niepopularnych”, ale potrzebnych inicjatyw.

5 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP I USTALANIE TERMINU NABORU WNIOSKÓW ETAP II OGŁOSZENIE NABORU I OKRES DO ROZPOCZĘCIA NABORU ETAP III NABÓR (PRZYJMOWANIE WNIOSKÓW) ETAP IV PRZYGOTOWANIE POSIEDZENIA RADY ETAP V POSIEDZENIE RADY ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH NABORU ETAP VII PROTEST

6 Bez znajomości przepisów realizacja naborów będzie wyglądać właśnie tak…

7 (art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o RLKS)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP I USTALANIE TERMINU NABORU RLGD nie ma zupełnej swobody w tym kiedy i na jakich zasadach ogłosić nabór, Ograniczenia w tym zakresie wynikają z ustawy o RLKS (chociaż dobrze zerknąć do wytycznych MRiRW regulujących zasady wdrażania RLKS w ramach PROW – tam rozwiązania, które nie wiążą RLGD, ale mogą być przydatne ), Pismo do Zarządu Województwa podpisuje Zarząd (zgodnie z regułami reprezentacji LGD) Dobrze, by pismo Zarządu zostało poprzedzone jakąś analizą LGD i w razie potrzeby by RLGD najważniejsze decyzje mające wpływ na warunki naboru (kwota, minimalna liczba punktów, terminy) zostały utrwalone – nie wszystko bowiem wynika z LSR i umowy ramowej - decyzyjność! (art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o RLKS) 1. Ogłoszenie o naborze wniosków o udzielenie wsparcia na operacje realizowane przez podmioty inne niż LGD, podaje do publicznej wiadomości LGD, po uzgodnieniu terminu naboru tych wniosków z zarządem województwa 2. RLGD występuje o uzgodnienie terminu naboru wniosków o udzielenie wsparcia nie później niż 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia biegu terminu składania tych wniosków

8 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP I USTALANIE TERMINU NABORU Sugeruję wystąpić z pismem w sprawie uzgodnienia terminu naboru trochę wcześniej niż mówi ustawa (np dni przed planowanym terminem rozpoczęcia naboru) – bo jeszcze musi być czas na publikację ogłoszenia, a ta musi nastąpić najpóźniej 14 dni przed naborem wniosków. ZW w zasadzie jest związany wnioskiem, jeżeli nie ma w nim błędu (kwota, termin naboru) ZW powinien w jakiejś formie poinformować LGD, że zgadza się na ogłoszenie naboru w zaproponowanym terminie (mail, niekoniecznie formalne pismo)

9 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP II OGŁOSZENIE NABORU Czyli ogłoszenie musi „powisieć na stronie internetowej” co najmniej 14 dni, zanim LGD zacznie przyjmować wnioski (dlatego, jeżeli LGD wyśle pismo o uzgodnienie terminów 30 dni przed planowanym naborem, to może się okazać, że zgoda SW przyjdzie za późno). Jeżeli LGD wpisało w swoje procedury lub LSR inne miejsca (media) w których umieści ogłoszenie – musi się do tego stosować. Jeżeli coś jest niewygodne, warto rozważyć zmianę LSR, bo to najczęściej wpływa na koszty (art. 19 ust. 3 ustawy o RLKS) 3. LGD zamieszcza ogłoszenie o naborze wniosków o udzielenie wsparcia w szczególności na swojej stronie internetowej, nie wcześniej niż 30 dni i nie później niż 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia biegu terminu składania tych wniosków

10 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP II OGŁOSZENIE NABORU (art. 19 ust. 4 ustawy o RLKS) 4.Ogłoszenie o naborze wniosków o udzielenie wsparcia, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, na operacje realizowane przez podmioty inne niż LGD zawiera w szczególności: 1) wskazanie: a) terminu i miejsca składania tych wniosków, b) formy wsparcia, c) zakresu tematycznego operacji; 2) obowiązujące w ramach naboru: a) warunki udzielenia wsparcia, b )kryteria wyboru operacji wraz ze wskazaniem minimalnej liczby punktów, której uzyskanie jest warunkiem wyboru operacji; 3) informację o wymaganych dokumentach, potwierdzających spełnienie warunków udzielenia wsparcia oraz kryteriów wyboru operacji; 4) wskazanie wysokości limitu środków w ramach ogłaszanego naboru; 5) informację o miejscu udostępnienia LSR, formularza wniosku o udzielenie wsparcia, formularza wniosku o płatność oraz formularza umowy o udzielenie wsparcia.

11 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP II OGŁOSZENIE NABORU Zakres tematyczny powinien być uszczegółowiony, najlepiej poprzez odwołanie do zakresów operacji, o których mowa w rozporządzeniu MGMiŻŚ Jeśli LGD zamierza wprowadzić ograniczenia w wysokości kwoty pomocy lub jej intensywności (dla danego beneficjenta, typu operacji itp.) informacja w tym zakresie musi zostać zamieszczona w ogłoszeniu naboru wniosków o przyznanie pomocy i być zgodna z warunkami wynikającymi z rozporządzenia (LGD może dać mniej, ale nie może dać więcej) LGD musi wskazać miejsce upublicznienia opisu kryteriów wyboru operacji oraz zasad przyznawania punktów za spełnienie danego kryterium (np. link do miejsca publikacji umowy ramowej, a w szczególności załącznika nr 5 do tej umowy). Ważne, żeby ogłoszenie podkreślało, że realizacja operacji musi przyczynić się do osiągania odpowiednich wskaźników Jeżeli Procedury regulują specyficzne zasady oceny wniosków, ustalania pierwszeństwa przy takiej samej liczbie punktów itp. – sugeruję wpisać to w ogłoszeniu

12 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP III NABÓR WNIOSKÓW Chociaż to powinna być „oczywista oczywistość” – nabór wniosków to okres, w którym LGD przyjmuje wnioski (czyli wtedy kiedy złożony wniosek zostanie uznany za przyjęty przez LGD w terminie wynikającym z ogłoszenia o naborze) Ustawa o RLKS nie mówi nic o tym ile ma trwać nabór – to jest kwestia do uregulowania w wewnętrznych procedurach Nabór wniosków prowadzi Biuro LGD, wnioski składane są w Biurze (standardowe rozwiązanie); Złożenie w terminie - liczy się data wpływu wniosku do Biura – w rozporządzeniu nie ma nic na temat tego, czy wniosek trzeba składać „bezpośrednio” (inaczej niż w PROW); Pracownik Biura przyjmując wniosek musi potwierdzić jego złożenie na kopii jego pierwszej strony, przybijając pieczątkę i podpisując się Po ogłoszeniu naboru (a de facto i wcześniej) Biuro LGD prowadzi działalność doradczą – ważne by ją ewidencjonować (dane osobowe!), bo rejestr przeprowadzonego doradztwa jest załącznikiem przekazywanym przez LGD wraz z wybranymi wnioskami do ZW (co wynika z umowy ramowej) (art. 20 ust. 1 ustawy o RLKS) 1. Wniosek o udzielenie wsparcia, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, na operację realizowaną przez podmiot inny niż LGD składa się do LGD.

13 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP IV PRZYGOTOWANIE POSIEDZENIA RADY Ustawa o RLKS nic o tym nie mówi, ale oczywistym jest, że trzeba wykonać pewne czynności przed posiedzeniem Rady (techniczne ale i merytoryczne) Biuro LGD w trakcie naboru, przed posiedzeniem Rady świadczy działalność doradczą – w kontekście oceny i posiedzenia Rady ważne, Czynności te, zgodnie z Procedurami i Regulaminem Rady wykonuje Biuro (np. kopiowanie wniosków, wpisywanie ich do wewnętrznych systemów), W trakcie czynności przygotowawczych dokonywane są następujące podstawowe czynności: Sporządzanie kopii wniosków i załączników – członkowie Rady muszą mieć możliwość zapoznania się z dokumentami, które będą oceniać co najmniej na 7 dni przed oceną (co od razu przesuwa termin posiedzenia na ponad 7 dni od zakończenia naboru) Zwołanie posiedzenia Rady

14 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP V POSIEDZENIE RADY – PODSTAWY USTAWOWE . Art. 21 ust. 1, 2 i 4 ustawy o RLKS  W terminie 45 dni od dnia następującego po ostatnim dniu terminu składania wniosków o udzielenie wsparcia (…) LGD dokonuje (1) oceny zgodności operacji z LSR, (2) wybiera operacje oraz (3) ustala kwotę wsparcia. 2. Przez operację zgodną z LSR rozumie się operację, która: 1) zakłada realizację celów głównych i szczegółowych LSR, przez osiąganie zaplanowanych w LSR wskaźników; 2) jest zgodna z programem, w ramach którego jest planowana realizacja tej operacji (…) 4. Rada dokonuje wyboru operacji (…): 1) spośród operacji, które: są zgodne z LSR, zostały złożone w miejscu i terminie wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków , są zgodne z zakresem tematycznym, który został wskazany w ogłoszeniu o naborze wniosków 2) na podstawie kryteriów wyboru określonych w LSR.

15 Przebieg posiedzenia Rady

16 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP V POSIEDZENIE RADY Posiedzenie Rady – przebieg Lista obecności Deklaracje bezstronności i księga interesów Weryfikacja quorum i parytetów Wybór „funkcyjnych” Omówienie wniosków Rozdanie kart (tylko tym, którzy nie zostali wyłączeniu) Ocena poszczególnych wniosków (wypełnienie kart oceny) – weryfikowanie na etapie oceny każdego wniosku, czy zachowano parytety Bardzo różne sposoby oceny (nawet karta na całą Radę) Podsumowanie oceny (na podstawie kart) Uchwały – sporządzenie czy głosowanie? Sporządzenie listy ocenionych wniosków

17 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP V POSIEDZENIE RADY Co może pójść źle? A co z unieważnianiem i powtarzaniem naborów? (art. 17 ust. 2 ustawy o RLKS) „2. Wsparcie (…) nie przysługuje, jeżeli podczas dokonywania wyboru operacji: 1) nie zastosowano określonych w LSR: a) procedury zapewniającej bezstronność członków rady lub b) kryteriów wyboru operacji, lub 2) nie zachowano: a) składu rady zgodnego z wymaganiami określonymi w art. 32 ust. 2 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, lub b) parytetu określonego w art. 34 ust. 3 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013”.

18 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH OCENY Ocena dokonana przez Radę powinna „materializować” się w formie uchwał Różne podejścia do tematu uchwał – np. czy to, co wynika z podsumowania kart oceny trzeba jeszcze raz przegłosowywać Niezwykle ważne, by uchwała zawierała wszystkie wymagane elementy (rozstrzygnięcia) oraz uzasadnienie! Czym innym jest uzasadnienie oceny przez członka Rady na ewentualnej karcie oceny, a czym innym uzasadnienie uchwały!

19 (art. 21 ust. 5 pkt 2 ustawy o RLKS)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP V POSIEDZENIE RADY Przed zakończeniem posiedzenia Rady należy podsumować dokonaną ocenę – w formie list ocenionych operacji Trzeba sporządzić dwie listy Można to sporządzić na posiedzeniu Rady, ale nie trzeba (choć są tacy –to nie żart, co mówią, że trzeba) – teoretycznie mogłoby to zrobić Biuro na podstawie analizy uchwał Nie trzeba też (choć są tacy, co uważają inaczej) przyjmować list osobną uchwałą Rady Wybrane operacje to nie tylko te, które mieszczą się w limicie środków – natomiast lista wybranych operacji powinna zawierać „kreskę” oddzielającą operacje mieszczące się w limicie od tych, które się nie mieszczą Literalnie odczytując przepisy ustawy ZW nie otrzyma listy zawierającej wszystkie ocenione operacje (art. 21 ust. 5 pkt 2 ustawy o RLKS) „2) LGD zamieszcza na swojej stronie internetowej listę operacji zgodnych z LSR oraz listę operacji wybranych, ze wskazaniem, które z operacji mieszczą się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków (…)”.

20 (art. 21 ust. 5 i 6ustawy o RLKS)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH OCENY (art. 21 ust. 5 i 6ustawy o RLKS) 5. W terminie 7 dni od dnia zakończenia wyboru operacji, LGD: przekazuje podmiotowi ubiegającemu się o wsparcie (…) pisemną informację o wyniku oceny zgodności jego operacji z LSR lub wyniku wyboru, w tym oceny w zakresie spełniania przez jego operację kryteriów wyboru wraz z uzasadnieniem oceny i podaniem liczby punktów otrzymanych przez operację, a w przypadku pozytywnego wyniku wyboru – zawierającą dodatkowo wskazanie, czy w dniu przekazania wniosków o udzielenie wsparcia (…) do zarządu województwa operacja mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze tych wniosków; zamieszcza na swojej stronie internetowej listę operacji zgodnych z LSR oraz listę operacji wybranych, ze wskazaniem, które operacje mieszczą się w limicie 6. Jeżeli operacja: uzyskała negatywną ocenę zgodności z LSR albo nie uzyskała minimalnej liczby punktów, o której mowa w art. 19 ust. 4 pkt 2 lit. b, albo w dniu przekazania przez LGD wniosków o udzielenie wsparcia, o do zarządu województwa nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze tych wniosków - informacja, o której mowa w ust. 5 pkt 1, zawiera pouczenie o możliwości wniesienia protestu

21 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH OCENY Po zakończeniu posiedzenia Rada powinna jak najszybciej przekazać wnioski, karty oceny, deklaracje bezstronności i poufności protokół i listy ocenianych operacji do Biura LGD Bardzo ważna terminowość: zgodnie z ustawą o RLKS LGD ma 7 dni na: opublikowanie list ocenionych operacji na stronie internetowej LGD wysłanie dokumentacji do ZW poinformowanie wnioskodawców o wynikach oceny W pisemnej informacji, niezależnie od wyniku wyboru, trzeba rozpisać wynik oceny poszczególnych elementów podlegających weryfikacji, jeżeli miał miejsce (zakres tematyczny, LSR, ocena kryteriów, ewentualna kwota wsparcia) W informacji do wnioskodawcy operacji wybranej – dodatkowo wzmiankę czy operacja mieści się w limicie W informacji do wnioskodawcy operacji niewybranej oraz wybranej, ale niemieszczącej się w limicie – pouczenie o prawie do wniesienia protestu

22 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH OCENY Pouczenie o proteście należy zawrzeć w piśmie w sytuacjach określonych w art. 21 ust. 6 ustawy o RLKS): Operacja uzyskała negatywną ocenę zgodności z LSR Operacja nie uzyskała minimalnej liczby punktów, o której mowa w ogłoszeniu o naborze W dniu przekazania przez LGD do ZW wniosków o udzielenie wsparcia operacja nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze (jest wybrana, teoretycznie nadal może uzyskać wsparcie, jeżeli operacje „nad nią” zostaną odrzucone przez ZW albo zostanie przyznana im pomoc w mniejszej wysokości niż kwota wskazana na liście ocenionych operacji) A kiedy nie trzeba? Wtedy gdy protest nie przysługuje (np. wniosek nie został złożona we właściwym miejscu lub terminie, operacja jest niezgodna z zakresem tematycznym)

23 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH OCENY W przypadku operacji wybranych przez LGD do finansowania, które mieszczą się w limicie środków obowiązują mniejsze wymogi dotyczące wysyłki pisma - możliwe jest przekazanie pisma w postaci skanu za pośrednictwem poczty elektronicznej, o ile wnioskodawca podał adres W pozostałych przypadkach (tam, gdzie pismo zawiera pouczenie o prawie do protestu) skan pisma można przekazać pocztą elektroniczną, ale oryginał pisma – listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Droga pocztowa jest konieczna – wnioskodawca, LGD i ZW muszą wiedzieć, czy ewentualny protest zostanie wniesiony w terminie

24 (art. 23 ust. 1 ust. 5 pkt 2 ustawy o RLKS)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP VI PRZEKAZANIE INFORMACJI O WYNIKACH OCENY Z ustawy wyraźnie wynika, że nie przekazuje się wszystkich wniosków – cześć wniosków „na wieki wieków” zostanie w LGD, a część na początku pozostawionych w LGD wkrótce być może trafi do ZW (protest) Ustawa nie przesądza, czym jest dokumentacja, o której mowa w zacytowanym przepisie – bez wątpienia są to uchwały, protokół z posiedzenia, zapewne karty oceny i deklaracje bezstronności. Wniesienie protestu przez wnioskodawców nie wstrzymuje przekazania do zarządu województwa pisma w sprawie przekazania wniosków (art. 23 ust. 1 ust. 5 pkt 2 ustawy o RLKS) 1. W terminie 7 dni od dnia dokonania wyboru operacji realizowanych przez podmioty inne niż LGD, LGD przekazuje zarządowi województwa wnioski o udzielenie wsparcia dotyczące wybranych operacji wraz z dokumentami potwierdzającymi dokonanie wyboru operacji. 2. W przypadku gdy w dokumentach, o których mowa w ust. 1, zarząd województwa stwierdzi braki lub będzie konieczne uzyskanie wyjaśnień, zarząd województwa wzywa LGD do uzupełnienia braków lub złożenia wyjaśnień w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 7 dni.

25 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU W obecnej perspektywie od niektórych rozstrzygnięć Rady przysługuje środek odwoławczy Od niektórych – nie od wszystkich (sugeruje to już sam fakt, że tylko w niektórych pismach do wnioskodawców dołącza się pouczenie o prawie do protestu) Środek odwoławczy nazywa się „protest” i jest uregulowany w przepisach ustawy o RLKS oraz ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej Uregulowanie tego środka w ustawie oznacza, że LGD nie ma pola manewru w ustalaniu warunków jego rozpatrywania Uregulowanie tego środka w dwóch ustawach sprawia, że dla laika procedura wydaje się skomplikowana, a i dla prawnika pewne kwestie nie są oczywiste

26 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Ustawa o RLKS (art. 22 ust. ustawy o RLKS) „1. Od: negatywnej oceny zgodności operacji z LSR albo nieuzyskania przez operację minimalnej liczby punktów, o której mowa w ogłoszeniu o naborze, albo wyniku wyboru, który powoduje, że operacja nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków o udzielenie wsparcia - przysługuje podmiotowi ubiegającemu się o wsparcie (…) prawo wniesienia protestu. 2. Protest wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji, o wyniku oceny operacji. 3. Do protestu stosuje się odpowiednio przepisy art. 54 ust. 2-6 ustawy w zakresie polityki spójności.

27 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU (art. 22 ust. ustawy o RLKS) „5. Protest jest wnoszony za pośrednictwem LGD i rozpatrywany przez zarząd województwa. 6. O wniesionym proteście LGD informuje niezwłocznie zarząd województwa. 7. Wniesienie protestu nie wstrzymuje przekazywania do zarządu województwa wniosków o udzielenie wsparcia dotyczących wybranych operacji. 8. Do wnoszenia protestu i postępowania wszczętego na skutek jego wniesienia przepisy art. 53 ust. 2 i 3, art. 56 ust. 2 oraz art ustawy w zakresie polityki spójności stosuje się odpowiednio, z tym że: termin na dokonanie czynności określonych w art. 56 ust. 2 ustawy w zakresie polityki spójności wynosi 14 dni; protest pozostawia się bez rozpatrzenia również w przypadku, gdy nie spełnia wymagań określonych w ust. 4; art. 66 ust. 2 ustawy w zakresie polityki spójności ma zastosowanie, gdy zostanie wyczerpana kwota środków, o których mowa w art. 33 ust. 5 rozporządzenia nr 1303/2013, przewidzianych w umowie ramowej na realizację danego celu LSR w ramach środków pochodzących z danego EFSI.

28 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Cała procedura wnoszenia i rozpatrywania protestu jest tak skonstruowana, że wnioskodawca (nawet jeżeli ma rację) może nic nie wskórać poza poczuciem, że miał rację :/ Należy też pamiętać o tym, że przy procedurze odwoławczej LGD obowiązana jest do stosowania niektórych przepisów k.p.a.! Art. 67 ustawy o polityce spójności: „Do procedury odwoławczej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących wyłączenia pracowników organu, doręczeń i sposobu obliczania terminów”. Oznacza to, że LGD nie ma swobody np. co do tego, jak liczyć terminy, w jaki sposób informować wnioskodawcę o potrzebie uzupełnienia protestu itp.

29 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Ustawa o polityce spójności: 2. Protest jest wnoszony w formie pisemnej i zawiera: oznaczenie instytucji właściwej do rozpatrzenia protestu (zarząd województwa); oznaczenie wnioskodawcy; numer wniosku o dofinansowanie projektu; wskazanie kryteriów wyboru projektów, z których oceną wnioskodawca się nie zgadza, wraz z uzasadnieniem; wskazanie zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny, jeżeli zdaniem wnioskodawcy naruszenia takie miały miejsce, wraz z uzasadnieniem; podpis wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem oryginału lub kopii dokumentu poświadczającego umocowanie takiej osoby do reprezentowania wnioskodawcy. 3. W przypadku wniesienia protestu niespełniającego wymogów formalnych, o których mowa w ust. 2, lub zawierającego oczywiste omyłki, właściwa instytucja wzywa wnioskodawcę do jego uzupełnienia lub poprawienia w nim oczywistych omyłek, w terminie 7 dni, licząc od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. 4. Uzupełnienie protestu, o którym mowa w ust. 3, może nastąpić wyłącznie w odniesieniu do wymogów formalnych, o których mowa w ust. 2 pkt 1-3 i 6. 5. Wezwanie, o którym mowa w ust. 3, wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w art. 56 ust. 2 i art. 57. 6. Na prawo wnioskodawcy do wniesienia protestu nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia (…)

30 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Ustawa o RLKS Komu protest nie przysługuje? Wnioskodawcom operacji wybranym do dofinansowania, które mieszczą się (na razie) w limicie środków Od uznania operacji za niezgodną z zakresem tematycznym Od uznania, że operacja została wniesiona po terminie/w złym miejscu Od rozstrzygnięcia dotyczącego kwoty wsparcia Wnioskodawcom, którzy chcą kwestionować ocenę cudzej operacji … takich protestów LGD nie tylko nie musi, ale nawet nie może rozpatrywać (poddawać autokontroli) Proszę pamiętać, że wnioskodawca ma prawo dostępu do dokumentacji dotyczącej oceny swojej operacji

31 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Ustawa o RLKS i ustawa o polityce spójności: Art. 56 ust. 2 polityki spójności zmodyfikowany ustawą o RLKS LGD w terminie 14 dni od dnia otrzymania protestu weryfikuje wyniki dokonanej przez siebie oceny projektu w zakresie kryteriów i zarzutów podniesionych przez wnioskodawcę i: 1) dokonuje zmiany podjętego rozstrzygnięcia, co skutkuje odpowiednio skierowaniem projektu do właściwego etapu oceny albo umieszczeniem go na liście projektów wybranych do dofinansowania w wyniku przeprowadzenia procedury odwoławczej, informując o tym wnioskodawcę, albo 2) kieruje protest wraz z otrzymaną od wnioskodawcy dokumentacją do Zarządu Województwa, załączając do niego stanowisko dotyczące braku podstaw do zmiany podjętego rozstrzygnięcia, oraz informuje wnioskodawcę na piśmie o przekazaniu protestu.

32 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Jeżeli do LGD został wniesiony protest LGD ma prawo autokontroli (prawo ale nie obowiązek) ponieważ jest „pośrednikiem” i zanim protest trafi do ZW LGD może rozwiązać samodzielnie sprawę Autokontrola jest prawem, z którego warto korzystać. Uwzględnienie protestu na późniejszym etapie przez ZW ma negatywne skutki dla LGD „Autokontroli” dokonuje LGD (powinna to zrobić Rada), chyba że LGD w ogóle zrezygnuje z prawa do autokontroli i od razu prześle protest do SW (może tak zrobić)

33 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Jeżeli LGD wybierze tryb „autokontroli”, to Rada przeprowadza głosowanie dotyczące uwzględniania lub odrzucenia poszczególnych zarzutów zawartych w proteście. W przypadku rozpatrzenia protestu podejmuje uchwałę, w której dokonuje zmiany oceny operacji albo podtrzymuje poprzednią ocenę. Biuro przygotowuje stosowne pisma do Wnioskodawcy i Zarządu Województwa, których treść uzależniona jest od rozstrzygnięć Rady (uwzględnienie protestu może wiązać się z koniecznością zmiany kolejności wniosków na liście, o czym LGD informuje SW). Z kolei nieuwzględnienie przez Radę zarzutów zawartych w proteście wiąże się z koniecznością przekazania protestu wraz z wnioskiem do SW oraz poinformowania wnioskodawcę o tym fakcie. Nieuwzględniony protest LGD przekazuje do ZW (w ciągu 14 dni od jego otrzymania)

34 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Nieuwzględniony protest LGD przekazuje do ZW (w ciągu 14 dni od jego otrzymania) W przypadku uwzględnienia protestu ZW może: skierować projekt do LGD do ponownej oceny (gdy „chwyciły” zarzuty proceduralne, np. brak wyłączenia, quorum, parytetów) albo umieścić go na liście projektów wybranych do dofinansowania (gdy potwierdzą się błędy merytoryczne dotyczące oceny, np. wniosek powinien uzyskać więcej punktów, powinien zostać uznany za zgodny z LSR) Uprawnienie ZW do „wybierania operacji do finansowania” budzi wątpliwości w kontekście przepisów unijnych i ustawy o RLKS („do wyłącznej kompetencji LGD należy…”) Gdy protest zostanie uwzględniony przez ZW i trafi ponownie do oceny LGD, ta nie musi koniecznie wybrać tej operacji do finansowania (czyli po ponownej ocenie nadal operacja jest niewybrana, niezgodna z LSR itp. – co może mieć przede wszystkim miejsce gdy uwzględnienie protestu z powodów błędów proceduralnych, np. parytetów) – wówczas wnioskodawca ma skargę do WSA na rozstrzygniecie LGD LGD może trafić przed WSA także gdy pozostawi protest bez rozpatrzenia (błędy formalne protestu)

35 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU Ponowna ocena wniosku po uwzględnieniu protestu: Art. 60 ustawy o polityce spójności: „W rozpatrywaniu protestu, w weryfikacji, o której mowa w art. 56 ust. 2, a także w ponownej ocenie, o której mowa w art. 58 ust. 3, nie mogą brać udziału osoby, które były zaangażowane w przygotowanie projektu lub jego ocenę. Przepis art. 24 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio” Moim zdaniem ten przepis przy procedurze opisanej w ustawie o RLKS nie ma w ogóle zastosowania – bo gdy wyłączy się cała Rada, to kto ma oceniać protest?

36 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP VII WNIESIENIE I ROZPATRZENIE PROTESTU A cała ta rozbudowana procedura tylko po to, by na końcu (art.  66 ust. 2 ustawy o polityce spójności) … „W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej wyczerpana zostanie kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w ramach działania: właściwa instytucja, do której wpłynął protest, pozostawia go bez rozpatrzenia, informując o tym na piśmie wnioskodawcę, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 61; sąd, uwzględniając skargę, stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia. Ten przepis ma zastosowanie, gdy zostanie wyczerpana kwota środków, przewidzianych w umowie ramowej na realizację danego celu LSR – art. 22 ust. 8 pkt 3 ustawy o RLKS – czyli nie wtedy, gdy nie wystarczy pieniędzy z naboru, ale gdy nie wystarczy pieniędzy z umowy ramowej (uwzględnienie protestu może finalnie „uszczknąć” nieco ze środków jeszcze nieobjętych naborami

37 Zapraszam na przerwę

38 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyWynikające z ustawy o RLKS: Art. 4 ust. 3 pkt 4 ustawy o RLKS: LGD, oprócz organów wymaganych na podstawie art. 11 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach, jest obowiązana posiadać organ, do którego właściwości należy: wybór operacji które mają być realizowane w ramach LSR, oraz ustalenie kwoty wsparcia Art. 4 ust. 4: Rada jest wybierana przez walne zebranie członków albo przez zebranie delegatów LGD, spośród członków LGD. Członek rady nie może być równocześnie członkiem organu kontroli wewnętrznej LGD, zarządu LGD lub pracownikiem LGD. Art. 4 ust. 5 Członkowie rady będący osobami fizycznymi uczestniczą w jej pracach, w tym biorą udział w głosowaniu nad jej uchwałami, osobiście, a członkowie będący osobami prawnymi – przez organ uprawniony do reprezentowania tej osoby prawnej albo pełnomocnika umocowanego do uczestniczenia w pracach rady. Udzielenie dalszego pełnomocnictwa do uczestniczenia w pracach rady jest niedopuszczalne.

39 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyOsobista obecność na posiedzeniu Do wyboru operacji Znajomość procedur i przepisów (no dobra, nie przesadzajmy  ) Do wynagrodzenia za prace w Radzie Obowiązek wyłączenia się w sytuacji możliwego braku bezstronności Do udziału w procesie aktualizacji LSR i procedur Zakaz łączenia funkcji Oceny operacji (to nie tylko prawo)

40 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyWynikające z ustawy o RLKS (kazusy) W trakcie oceny wniosków Rada RLGD „Ryba z Ikrą” podjęła uchwały dotyczące oceny operacji. Uchwały zawierały informacje: że wszystkie operacje były zgodne z LSR O tym ile punktów uzyskała każda operacja Czy operacja została wybrana do realizacji Czy operacja mieści się w limicie środków wskazanych w ogłoszeniu Czy o czymś nie zapomniano?

41 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyWynikające z ustawy o RLKS (kazusy) Jan Niezbytlotny jest wójtem gminy Łękawica. Łękawica jest członkiem RLGD „Przyjaciele Kormorana”. W trakcie WZC w dniu 2 czerwca 2016 r. członkowie stowarzyszenia (WZC) podjęli uchwałę w sprawie wyboru Jana Niezbytlotnego na członka Rady. Jakie problemy może rodzić uchwała WZC o takiej treści? Czy po zakończeniu kadencji samorządowca Niezbytlotny nadal będzie członkiem Rady? Kiedy wybór Niezbytlotnego nie będzie naruszał ustawy o RLKS? Jak sformułować uchwałę o wyborze do Rady osoby, która ma reprezentować w tym organie osobę prawną?

42 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyWynikające z ustawy o RLKS (kazusy) Marian Przemądrzały prowadzi jednoosobową działalność gospodarczą. Jako aktywny społecznik i członek LGD LoveKrowe został wybrany do Rady jako przedstawiciel sektora gospodarczego. Ze względu na liczne obowiązki zawodowe w okresie letnim postanowił udzielić pełnomocnictwa swojemu zięciowi Grzegorzowi Safandule do zastępowania go na najbliższym posiedzeniu Rady. Czy taka sytuacja jest dopuszczalna? Czy ocena całej sytuacji byłaby inna, gdyby członkiem LGD była spółka Przemądrzałego, w której on był jedynym członkiem zarządu?

43 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyPrawa i obowiązki wynikające z Regulaminu Rady: Obowiązek uczestniczenia w posiedzeniu w przypadku nieobecności: zawiadomienie Przewodniczącego (np. telefonicznie, przed posiedzeniem a potem usprawiedliwiania na piśmie (7 dni) przyczyn nieobecności Nie wychodzić bez ważnych powodów z posiedzenia przed zakończeniem (bo może się to nawet wiązać z konsekwencjami finansowymi) Zaliczenie z pozytywnym wynikiem pisemnego egzaminu ze znajomości LSR, procedur i Regulaminu – przed przystąpieniem do prac w organie oraz egzaminów okresowych Znajomość ustawy o RLKS, Regulaminu, LSR, Procedur oraz kryteriów wyboru Wypełnienie deklaracji bezstronności przed każdym posiedzeniem Obowiązek wyłączenia się z głosowania (decyzja Przewodniczącego, ale każdy członek Rady powinien też nad tym czuwać) Uzupełnienie Księgi Interesów (przed pierwszym naborem, aktualizacja co roku, do końca marca) Prawo do wynagrodzenia za udział w posiedzeniu – na zasadach określonych w uchwale WZC, wypłacane na indywidualne konta członków Rady

44 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyPrawa i obowiązki wynikające z Regulaminu Rady: Szczególną pozycję w Radzie zajmuje Przewodniczący: zwołuje, otwiera, prowadzi i zamyka posiedzenia Rady; decyduje o wyłączeniach członków Rady: porównuje informacje z Księgi Interesów z listą złożonych wniosków, analizuje treść deklaracji bezstronności; podejmuje działania dyscyplinujące członków Rady (z wnioskiem do WZC o osunięcie członka Rady z tego organu włącznie) przekazuje do Biura uchwały podjęte przez Radę, wraz ze wszystkimi dokumentami dotyczącymi posiedzenia występuje do Zarządu z wnioskiem o zainicjowanie działań zmierzających do zmiany procedur itp. dotyczących funkcjonowania Rady. czuwa nad prawidłowym przebiegiem procesu oceny i wyboru, poprawnością przygotowywanej przez Radę dokumentacji Podpisuje uchwały, protokół (razem z sekretarzem posiedzenia) To musi być osoba, która faktycznie jest „oczytana” w Regulaminie, ustawie o RLKS,

45 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadyPrawa i obowiązki wynikające z Regulaminu Rady: Sekretarz posiedzenia oblicza wyniki głosowań (wyniki z kart); wspiera Przewodniczącemu Rady w sprawowaniu kontroli nad zachowaniem quorum i parytetów; Sporządza protokół z posiedzenia Rady; czuwanie nad przestrzeganiem pozostałych formalnych aspektów związanych z przebiegiem posiedzenia Rady (np. kolejność obrad, kontroluje kto wychodzi itp., rozdając karty czuwa, by nie otrzymał ich przez przypadek „wyłączony”) Dobrze, by sekretarz był w miarę stały, bo praktyka czyni mistrza. Sekretarz musi znać Regulamin Rady i ustawę o RLKS.

46 Pozycja, prawa i obowiązki członka RadySkutki błędów Rady Art.. 17 ust. 2 ustawy o RLKS Wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, nie przysługuje, jeżeli podczas dokonywania wyboru operacji: 1) nie zastosowano określonych w LSR: a) procedury zapewniającej bezstronność członków rady lub b) kryteriów wyboru operacji, lub 2) nie zachowano: a) składu rady zgodnego z wymaganiami określonymi w art. 32 ust. 2 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, lub b) parytetu określonego w art. 34 ust. 3 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013. Pomimo zakończenia naboru - > operacje nie są wybierane - > wskaźniki nie są osiągane -> zgodnie z umową ramową już pod koniec 2018 r. LGD traci część środków Uwzględnienie protestu to w zasadzie dowód na to, że LGD naruszyła umowę ramową – co może stanowić „kamyczek do ogródka” przy ewaluacji, audytach, kontroli

47 Parytety i skład Rady (kazusy)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP V POSIEDZENIE RADY Parytety i skład Rady (kazusy) Rada LGD Ponury Żart liczy 15 członków: 5 gmin, 6 rybaków, 3 mieszkańców i 1 organizacja społeczna. Z LGD chcą wystąpić wszyscy przedsiębiorcy w proteście przeciwko zbyt wysokim składkom członkowskim w LGD. Jakie to ma skutki w kontekście wymagań ustawowych dotyczących składu Rady?

48 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP V POSIEDZENIE RADY

49 Parytety i skład Rady (kazusy)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP V POSIEDZENIE RADY Parytety i skład Rady (kazusy) Rada LGD Ponury Żart liczy 15 członków: 5 gmin, 6 rybaków i 3 mieszkańców i 1 organizacja społeczna. LGD przeprowadziła nabór wniosków i posiedzenie Rady, w trakcie którego dokonano wyboru operacji. W posiedzeniu Rady nie wzięli udziału: przedstawiciel organizacji społecznej oraz dwóch mieszkańców. Jakie to ma skutki w kontekście wymagań ustawowych dotyczących składu Rady w trakcie naboru?

50 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP V POSIEDZENIE RADY

51 Parytety i skład Rady (kazusy)Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD) ETAP V POSIEDZENIE RADY Parytety i skład Rady (kazusy) Rada LGD Ponury Żart liczy 15 członków: 5 gmin, 6 rybaków, 3 mieszkańców i 1 organizacja społeczna. W posiedzeniu Rady, o którym mowa wcześniej nie tylko nie wzięli udziału: przedstawiciel organizacji społecznej oraz dwóch mieszkańców, ale również w trakcie głosowania nad wnioskiem Karpik i Pstrąg Sp. z o o. z oceny operacji wyłączył się członek Rady Roman Węgorz (rybak) – Prezes Zarządu tej spółki oraz dwóch innych rybaków: Henryk Tarło i Martyna Kroczek – ze względu na wielką zażyłość z wnioskodawcą. Jakie to ma skutki w kontekście wymagań ustawowych dotyczących składu Rady w trakcie naboru?

52 Procedura przeprowadzania naborów (zgodnie z ustawą o RLKS i procedurami LGD)ETAP V POSIEDZENIE RADY

53 … i polecam się na przyszłośćDziękuję za uwagę … i polecam się na przyszłość Kancelaria Radcy Prawnego Paweł Rodak ul. św. Stanisława 6/ Warszawa Tel