1 Taller elaboración de plan incidencia política dentro del marco del PLAN-EA. Santo Domingo. Dirigido a: Red Adolescentes y Jóvenes. Fecha: 27 de Julio, 2012. Facilita: Wendy Alba Mendoza.

2 Buenos días…

3 Objetivos y resultados esperados Propósito: Elaborar un plan de incidencia política dentro del marco del Plan-EA tomando en cuenta elementos conceptuales y prácticos que intervienen en dicho proceso. Resultados esperados: Habrán reflexionado sobre el concepto de incidencia política, profundizando sobre sus fines y sus elementos principales. Habrán analizado las oportunidades de la incidencia política en el contexto local. Habrán elaborado una propuesta a mediano plazo para el trabajo local en incidencia dentro del marco del Plan-EA.

4 Reglas de oro

5 Dinámica… PODER… Concepto… Incidencia política..

6 Un ejemplo de incidencia… Problema Propuesta Persona decisiva Estrategia o actividades. Resultado.

7 Idea fuerza… La promoción y defensa consiste en dar forma a nuestros puntos de vista y plantearlos de manera comprensible.

8 Incidencia politica Es un proceso planificado, realizado por la ciudadanía organizada para influir en las personas con poder en la toma de decisiones, a fin de lograr en el corto plazo modificaciones en las políticas públicas y, a largo plazo, promueva el cambio social.

9 Incidencia politica… concepto. Recientemente se le da un nombre: advocacy… traducciones: abogacia, promoción, defensa de derechos, incidencia politica o cabildeo. Las mismas son usadas como sinonimas. La incidencia politica abarca mayormente la influencia en todo el ambito politico.

10 Incidencia politica Actividades similares a la incidencia política: IEC (Información, educación, y comunicación) Relaciones publicas ConceptoAudiencia metaObjetivo¿Cómo se mide el impacto? IECComunidad, poblaciones en riesgo. Cambio de comportamiento. Encuestas, etc para medir cambios Relaciones públicas Poblacion en general, medios. Fortalecer institucion Artículos en prensa, etc. Incidencia políticaTomadores de decision. Cambios de politica, ley, fondo, programa. Grado de cambio de decisiones.

11 Incidencia politica, ¿Para qué sirve?. Promover cambios sociales dando oportunidad a poblaciones excluidas a que se escuche su voz, expresar intereses y decisiones. Fortalecer la participacion ciudadana, como proceso a largo plazo y de participacion de estas poblaciones. Promueve el analisis de realidad. Sostenibilidad de cambios impulsados.

12 La incidencia política como ejercicio de PODER Ciudadanía influye en la toma de decisiones de instancias de poder del Estado. Esta ejerciendo su propio poder como sociedad civil.

13 Dos dimensiones que posee la IP En sentido integral… En sentido mas restringido… Incidencia política Plan organizado o estratégia de incidencia. Fortalece la ciudadania

14 Esto incluye… Capacidad de análisis. Capacidad de propuesta. Capacidad de negociación. Capacidad de investigación. Conocimientos metodológicos sobre incidencia. Manejo de información.

15 ¿Sobre que influye la IP? Sobre las políticas públicas. “Son medidas que toma el Estado frente a un determinado problema con el fin de buscarle solución”.(Antenaza,2000) Estas se expresan en leyes, programas, proyectos o medidas de las instituciones públicas, del ambito local o nacional. A veces la IP promueve la formulación de una nueva PP- modificarla-o bien a influir para que sea efectivamente aplicada. Las PP tambien se expresan por las acciones de que las instituciones publicas no hacen o dejan de hacer: politicas por omisión. Pej. Situación haitiana.

16 Aspectos que debemos tomar en cuenta para el diseño de una estragegia de incidencia. La coyuntura política. El contexto regional e internacional. Estrategia El poder o debilidad de actores politicos claves. Fortalecimiento del liderazgo. de La organización para la incidencia. La definición del tema. Incidencia

17 Estrategia de incidencia… El papel de una planificación. El papel de una base popular. Estrategia La multiplicidad de estrategias que conforman la campaña. de El desarrollo de un plan comunicacional. incidencia

18 “Nunca dudes de la capacidad de un pequeño grupo de personas comprometidas y reflexivas…”(MRC)

19 Breve descripción del problema (DX) Escuelas públicas excluyen a las adolescentes embarazadas de los recintos, violentando su derecho a la educación. Las adolescentes son enviadas a tandas nocturnas. Algunos planteles mientras las adolescentes estan embarazadas dejan que termine el año escolar y luego las sacan. Se expresan criticas fuertes por parte del personal docente y administrativo sobre el embarazo en adolescentes. Existen centros públicos que no excluyen, siendo estos los menos.

20 Los lineamientos religiosos por encima de la garantía de derechos. Centros educativos lidereados por iglesias son los mas comunes en las comunidades, estos son excluyentes/limitan oportunidades. El entorno comunitario igualmente es excluyente/expresión de rechazo. La escuela es un espacio de socialización importante que sirve de referencia/al sacarlas se produce una división. Centros educativos no abordan el tema sin ajustarse a lineamientos establecidos/sensación de ping pong. Centros educativos que dividen los recreos.

21 Sobre las chicas… Entorno familiar deficiente/disfuncional (falta afecto, violencia, etc.) De escasos recursos. Alta desercion escolar. Experiencia de violencia en la pareja/permanencia en estas relaciones por dependencia económica. Se observa desconocimiento por parte de las chicas de temas de sexualidad.

22 Sobre las chicas … Viven su experiencia sexual desde el “anonimato”. Clandestinidad o negación de su situación de embarazo. Cuando dan a luz hay un distanciamiento de la criatura/las abuelas se hacen cargo. Dificultad para encontrar empleo/pobreza intra- generacional. Estas limitaciones le dejan desprovistas de medios para acceder a servicios de salud.

23 Se identifican diversas experiencias de vida sobre esta problemática. Se identifican diversas audiencias en las comunidades y/o municipios con capacidad de influir o tomar decisiones favorables hacia el mejoramiento de la problemática (Juntas de vecinos, Iglesias (católica), Diputados, Sindicos y Regidores/as)

24 Gran ausente del análisis… Los chicos.

25 Partimos de un mandato… El Plan- EA, deberá constituirse en el marco de referencia para los planes operativos Institucionales, Regionales, provinciales y municipales.

26 7 líneas de acción… 1.Fortalecimiento del marco legal y de políticas públicas en materia de desarrollo de adolescentes. 2.Promoción de la educación sexual y los derechos sexuales y reproductivos. 3.Ampliación de la cobertura de servicios de salud amigables y de calidad para adolescentes 4.Promoción del empoderamiento de las adolescentes y mujeres jóvenes.

27 7 líneas de acción… 5.Desarrollo de sistemas de información y estadísticas sobre salud sexual y reproductiva de adolescentes. 6.Fomento de la participación y organización de los y las jóvenes. 7.Fortalecimiento de las alianzas estratégicas y la colaboración intersectorial

28 Ejercicio… Lectura de las lineas de acción. Traer propuesta de por lo menos una línea de acción viable para elaborar plan de incidencia. Selección para continuar los trabajos. Tomar en cuenta la discusión sobre designación de comisión en el Comité Técnico Interinstitucional para apoyar, generar procesos y dar cuenta de su incidencia política local.

29 Lineas de acción idóneas… Promoción de la educación sexual y los derechos reproductivos. Promoción del empoderamiento de las adolescentes y mujeres jóvenes. Fomento de la participación de los y las jóvenes.

30 Trabajo en grupo Identifique retos y obstáculos, ante la línea de acción seleccionada. ¿Cuáles son los retos (tareas pendientes) como municipio para el logro de esta línea? ¿Cuáles son los obstáculos (de manera local ) para el logro de esta línea? Centrarse en la problemática de su localidad.

31 Incidencia política, definición. Las acciones estratégicas destinadas a influir en las personas que tienen poder de decisión sobre: Políticas y leyes. Fondos. Programas.

32 Pasos esenciales de la IP ( ejercicio al grupo…organizar) Afinación de la propuesta. Analisis del espacio de decision (audiencias y mapa de poder) Autoanálisis Estratégia de incidencia (capacitación, movilización social, estrategia comunicacional, producción de materiales, estrategia de cabildeo). Monitoreo y evaluación de la estrategia de incidencia. Selección del problema: Diagnóstico, arbol de problemas, priorizar propuestas. Plan operativo.

33 Pasos esenciales para IP 1. Selección del problema: Diagnóstico, arbol de problemas, priorizar propuestas. 2. Afinación de la propuesta. 3. Analisis del espacio de decision (audiencias y mapa de poder) 4. Autoanálisis 5. Estratégia de incidencia (capacitación, movilización social, estrategia comunicacional, producción de materiales, estrategia de cabildeo). 6. Plan operativo. 7. Monitoreo y evaluación de la estrategia de incidencia.

34 Selección del problema… Que sea posible de solucionar, en términos políticos y técnicos, a través de políticas públicas. Que sea muy sentida por el grupo y que provoque interés. Que sea una causa cuya solución contribuye, de forma importante a resolver el problema planteado.

35 Trabajo en grupo… identificación del problema Lectura de material (líneas de acción y Dx realizado) Contestar preguntas… (tomar en cuenta el ambito municipal) Identificar a cual (ES) problema(S) vamos a responder/enfrentar desde esta línea de acción en el ámbito local. Identifica tres aspecto relevante que deben observarse de este problema. ¿Qué cosas no sabemos del problema o situación y que son importantes si elaboraremos un plan de incidencia de esta línea en el ámbito local?

36 Arbol de problema… Raíces (causas del problema). Tronco (el problema identificado). Ramas las consecuencias.

37 Elaborando un objetivo para el plan de incidencia… Elaborar un objetivo basado en uno de los obstáculos que identificaron. M-Medible. E- Específico. J-Justo en el tiempo. O-Obtenible. R-Realista.

38 Objetivo… Criterios para objetivos de incidencia política: Actor (tomador de decisión) Acción (Cambio de política, programa, fondos) Grado de cambio Tiempo Ej: El Ministerio de Salud aumentara el presupuesto para programas de condón femenino por $1millon de dólares en los próximos 12 meses

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40 Población meta… Permite conocer e identificar a todas aquellas personas, grupos e instituciones que están relacionados con el tema que estamos trabajando. Pueden haber realizado una manifestación pública del tema o no conocerse su punto de vista.

41 Población meta… Cada uno de los objetivos de incidencia política cuenta con sus propias audiencias a las que tenemos que mirar particularmente, ya que las audiencias de cada objetivo no son idénticas, pues probablemente involucran a actores distintos en los que tendremos que influir para alcanzar los cambios que queremos en las políticas, normas, regulaciones, leyes, programas o servicios.

42 Población meta… Es importante hacer una buena identificación de cada una de las audiencias: conocer lo mejor posible cada una de ellas, ya que esto, no solamente nos permitirá tener claro cual será nuestra base de trabajo, sino también diseñar mejor nuestros mensajes y canales de comunicación así como ampliar nuestra base de apoyo, lo que substancialmente aumentará nuestras probabilidades de éxito.

43 Población meta: primaria La constituyen aquellas personas que toman decisiones, más conocidas como autoridades políticas : Presidente de la República, l@s Diputad@s, l@s Congresist@s, el Intendente político, Consejeros o Concejales, funcionarios de gobierno a nivel local (Secretario de educación, de salud, Alcalde), Ministros) Responsables de medios de comunicación, líderes religiosos (sacerdotes, pastores, etc.) directores de ONGs, entre otros.

44 Población meta: secundaria… La conforman aquellas personas que por diferentes motivos tienen alguna influencia sobre las audiencias primarias. Por esa razón, es necesario convertirlas en nuestras aliadas de primerísima importancia, porque si no logramos convencerlas, podrían constituirse en un impedimento para alcanzar los objetivos propuestos.

45 Población meta: secundaria. Dentro de la audiencia secundaria podemos encontrar: la secretaria del Ministro(a), Jefe, Director(a) de salud, finanzas, educación, etc.; el asesor(a) del Ministro(a); el amigo personal del Ministro, el amigo de alguien del grupo o de alguno de los aliados a la causa.

46 Mapa de población meta… Es la herramienta que le permite al grupo de trabajo conocer quienes pueden ser nuestra población meta, su punto de vista y cómo estas influyen sobre nuestra meta y los objetivos propuestos, además de: Armar y planificar actividades. Recoger y elaborar la información adecuada para cada una de ellas. Elaborar mensajes de apoyo para generar una opinión pública a favor de nuestra causa. Escoger el(los) método(s) o camino(s) adecuado(s) para hacer incidencia política. Distinguir cuáles serían las mejores alianzas para nuestro trabajo en red.

47 No olvidar… Conocer a las distintas audiencias es un componente muy importante de una estrategia de incidencia política. Los mapas de audiencias (conocidos también como mapas de fuerzas) y los formularios de análisis de audiencias diligenciados, son un mapa de carreteras para las acciones futuras y deben actualizarse a medida que se obtiene más información sobre de los distintos actores. La audiencia primaria está constituida esencialmente personas con nombre y apellido al servicio de las instituciones que representan.

48 No olvidar… La mayoría de las decisiones que tome el grupo, deben basarse en un análisis objetivo de las audiencias (actores). Para cada objetivo de incidencia política se determina una audiencia objetivo. Contar con herramientas (matrices) donde podamos tener la información completa y utilizarla para el análisis

49 Identificando las audiencias…Ejercicio Audiencia secundaria Audiencia primaria

50 Creación de alianzas…

51 Mapeo de audiencias / fuerzas Primarios / secundarios Aliados: personas, grupos o instituciones dispuestas a apoyarnos con sus recursos y habilidades a favor de nuestra meta, tema y objetivos, Oponentes: cualquier persona que tenga poder de decisión y/o de opinión pública, que pueda oponerse a nuestros objetivos y que están dispuestas a poner todos sus recursos para defender su causa en contra de la nuestra. Neutrales: son quienes aún no expresan su posición. Son estos actores neutros donde la red u organización deberá concentrar sus mayores esfuerzos para atraerlos a una posición favorable.

52 Importante… La audiencia secundaria podemos tambien clasificarla por su orden de influencia. Esta audiencia puede variar durante el proceso de incidencia. Por esta razón es importante el manejo constante de información.

53 Audiecia primaria Poder ejecutivo Medios de comunicacion Grupos economicos Iglesias Partidos politicos Organizaciones de la sociedad civil

54 Ejercicio… Persona decisiv a Personas indecisas Personas aliadas Personas oponentes

55 Desarrollo de Redes/Alianzas El trabajo en incidencia política se sustenta en el factor numérico, es decir, entre más personas u organizaciones se sumen a la causa, mayor será el poder de influencia sobre los tomadores de decisiones. Crear coaliciones o redes aumenta tanto la fuerza, como los recursos del grupo para trabajar en incidencia política, además de mejorar la presión hacia las audiencias objetivo primarias para ganar credibilidad ante ellas.

56 Trabajo en grupo… Definir el plan de incidencia… Las actividades pueden ser: Capacitación, Movilización, Cabildeo, Producción de materiales Comunicacionales

57 Gracias… suerte…