1 TALLER : FASES Y FACTORES CLAVE EN LA ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE APP 3 Y 4 de mayo de 2013 San Francisco del Rincón, Guanajuato. DESARROLLO DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

2 DESARROLLO DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA 1.- Fases y factores clave en la estructuración de proyectos de APP 2.- Esquemas legales de APP para la realización de infraestructura pública 3. Aspectos técnicos y tópicos especiales en proyectos de APP 4. Estadística y modelos para el análisis de riesgos y modelación financiera para proyectos de APP 5. Aspectos administrativos en la licitación de proyectos de APP

3 TALLER : FASES Y FACTORES CLAVE EN LA ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE APP 1.- Contexto general de las Asociaciones público privadas. 2.- Análisis y decisión en materia de proyectos de APP. 3. Los contratos de APP: El caso de la UPSLP. 4. Contenido y alcances de contratos de APP.

4  Las Asociaciones Público-Privadas (APP) son una relación contractual público-privada que se materializa en un esquema jurídico-financiero entre una organización pública (dependencia, secretaría, empresa pública) y una compañía privada (sociedad de propósito específico, inversionista proveedor, desarrolladores o contratista) para la provisión de de infraestructura y/o de sus servicios relacionados.  El contrato, de manera general se realiza en un contexto de largo plazo, y las inversiones y servicios se financian indistintamente a través de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado o de los usuarios o una combinación de ambas.

5 20 5555555 5 5 5 CAPEX [Inversi ó n] Banco (s) 12345678910 Contrato de Deuda 40

6 20 5555 5 5 5 5 5 5 CAPEX [Inversi ó n] PMT (7.5%,10,4) Mercado de capitales 12345678910 55 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Emisión de un Bono Bursatilizado 40

7 22 555 5 5 5 5 5 5 5 CAPEX [Inversi ó n] PMT (7.5%,10,4) Modelo financiero Mercado de Capitales Desarrollador 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Contrato APP 40 12345678910 Contrato APP

8  Una característica importante de las APP es que la mayor parte de ellas combinan la etapa de financiamiento, diseño, construcción de la infraestructura y la operación (bundling) y el mantenimiento, a diferencia de la contratación tradicional que separa la construcción de la operación y el mantenimiento (unbundling).  Una APP se basa en un contrato de largo plazo a diferencia de las contrataciones tradicionales que son anuales o bi-anuales.  El sector público contrata los servicios y los financia a través de pagos diferidos en el tiempo por su disponibilidad  Otro punto importante de diferencia entre ambos esquemas de contratación es que las APP agregan el concepto de niveles, estándares o especificaciones de servicio.

9 El desarrollo exitoso de un programa de APP está en función de los siguientes aspectos: Voluntad política Un marco legal adecuado Proyectos bien identificados y definidos Claridad en los servicios que serán requeridos Una adecuada capacidad institucional del sector público.

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11 1.Optimizar el uso de los recursos públicos 2.Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados 3.Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos 4.Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados 5.Acelerar la ejecución de los proyectos 6.Proveer servicios públicos en tiempos y costos oportunos 7.Transferir riesgos de sobrecosto y sobreplazos 8.Disminuir costos 9.Mejorar el servicio al cliente 10.Permitir que el Sector Público se enfoque en los resultados y en la atención de su actividad sustantiva Beneficios de las APPs

12 Sobrecosto Construcción Diseño Licitación Contrato Construcción Diseño Licitación Contrato Obra pública tradicional Proyectos de Asociación Público-Privada Operación

13 “…Los APP no son un mecanismo de financiamiento que permite llevar a gasto lo que antes se consideraría como deuda…”

14 Factores clave para los proyectos de APP Para que un proyecto de infraestructura sea atractivo para la iniciativa privada debe: Ser financiable por terceros en un esquema de riesgo proyecto Ser atractivo Asignar los riesgos inherentes de manera adecuada y a la parte más apta para manejarlos; Permitir tener una espectativa razonable de beneficios al privado acorde con los riesgos que asume Ser creíble – deberá tener espectativas de demanda razonables y deberá estar sustentado por estudios de factibilidad técnica, legal y financiera a través de los cuales se hayan discriminado alternativas Incorporar compromisos contractuales realistas Contar con mecanismos claros de medición de desempeño Tener una mecánica operativa clara en caso de terminaciones anticipadas

15 Sectores con APP en México Carreteras (Concesiones, proyectos de prestación de servicios y esquemas mixtos) Hospitales de alta especialidad Instalaciones Universitarias Centros penitenciarios Sector Energético Ferrocarriles PROYECTOS ESTATALES Ley de Asociaciones Público-Privadas Federal Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público México

16 Sectores con APP en Chile Autopistas Interurbanas Aeropuertos Embalses Cárceles Edificación Pública Infraestructura Transporte Público Autopistas Urbanas Hospitales Ley de Concesiones Ministerio de Obras Públicas a través de la Coordinación General de Concesiones Chile

17 Proyectos de APP en Brasil Projeto Datacenter 260 mdr Projeto de Irrigação Pontal 202 mdr Estatales Complejos penales Autopistas Centros Universitarios Aeropuertos UAI - Unidade de Atendimento Integrado Hospitales Emissário Submarino Línea 5 del metrô de San Pablo Energía Estadios LEI No 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004 Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión Brasil

18 Proyectos de APP en Colombia Autopistas Aeropuertos Puertos marítimos Proyectos ferroviarios Proyectos de transporte (Bogotá, Cali, Pereira, Medellín, Bucaramanga, Barranquilla y Cartagena) Energía Telecomunicaciones Agua Ley de Adquisiciones Públicas que permite distintas modalidades de APP. Departamento Nacional de Planeación Colombia

19 Relación SS – Desarrollador (IP) Dirección General Dirección Medica Dirección de Planeación, Enseñanza e Investigación Subdirección de Enfermería Dirección de Administración y Finanzas Gerencia de Servicios Generales Gerente de Servicios del IP Gerente de Mantenimiento del IP Gerente de Calidad del IP Gerente Biomédico del IP Dirección de Operaciones del Inversionista Proveedor Mesa de Ayuda Acuerdo sobre servicios programados y Reporte de Incidentes Solicitud de Servicios Programados y Reporte de Cumplimiento Solicitud de servicios no programados y solución de faltas o fallos Reporte de Evaluación del Desempeño del IP Solicitud y pago al IP

20 Identificación del Proyecto Evaluación Social del Proyecto Criterios de Elegibilidad Análisis de Riesgos Valor por Dinero APP OPTPostergación

21 Lineamientos de la SHCP para la elaboraci ó n An á lisis Costo y Beneficio

22 HRAE Bajío PPS / HRAE Mérida OPT

23 EntidadNombre de la LeyPublicación Legislación FederalLey de Asociaciones Público PrivadasEnero-12 AguascalientesLey de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de AguascalientesJunio-07 Baja CaliforniaLey de Proyectos de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Baja CaliforniaOctubre-09 ChiapasLey de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de ChiapasAgosto-07 ChihuahuaLey de Proyectos de Inversión Pública a Largo Plazo del Estado de ChihuahuaMayo-11 CoahuilaLey de Proyectos para Prestación de Servicios para el Estado Libre y Soberano de Coahuila de ZaragozaSeptiembre-07 Distrito FederalLineamientos para la elaboración del análisis costo-beneficio para los proyectos de servicios a largo plazo y sus anexosEnero-08 DurangoLey de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de DurangoJunio-06 Estado de MéxicoCódigo Administrativo del Estado de México “de la Participación Pública Privada en Proyectos para Prestación de Servicios”Julio-07 GuanajuatoLey de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de GuanajuatoJunio-11 HidalgoLey de Asociaciones Público Privadas del Estado de HidalgoDiciembre-11 JaliscoLey de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios del Estado de Jalisco y sus MunicipiosMayo-08 MichoacánLey de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Michoacán de Ocampo y sus MunicipiosMarzo-12 MorelosLey de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de MorelosJulio-08 NayaritLey de Asociaciones Público Privadas del Estado de NayaritDiciembre-07 Nuevo LeónLey de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo LéonJulio-10 PueblaLey de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado Libre y Soberano de PueblaFebrero-11 QuerétaroLey de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de QuerétaroDiciembre-08 Quintana RooLey de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Quintana RooMarzo-11 SonoraLey de Alianzas Público Privadas de Servicios del Estado de SonoraJulio-08 TabascoLey de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Tabasco y sus MunicipiosMayo-07 TamaulipasLey de Asociaciones Público-Privadas en Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de TamaulipasAbril-09 VeracruzLey de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de La LlaveNoviembre-12 YucatánLey de Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de YucatánJulio-09