1 TÉCNICA LEGISLATIVA

2 a) La herramienta de la decisión política (Ciencias políticas) La ley puede verse como: b) Sistema de prescripción de conductas c) La expresión de la voluntad del gobierno d) La expresión escrita de la decisión política (Ciencias jurídicas) (Ciencias de la comunicación) (TÉCNICA LEGISLATIVA)

3 o DECISIÓN POLÍTICA POLÍTICA LEGISLATIVA TÉCNICA LEGISLATIVA La tarea de plasmar o traducir esa decisión a un texto escrito La tarea tomar decisiones de gobierno LEGISLADOR TÉCNICO LEGISLATIVO

4 TEXTO DE LA NORMA CONTENIDO NORMATIVO NORMA JURÍDICA

5 LA LEY SIRVE PARA TODO LA LEY POR ENCIMA DE TODO DENTRO DE LA LEY TODO FUERA DE LA LEY NADA LA LEY INVASORA QUÉ NO ES LA LEY

6 La ley argentina penaliza el aborto Se analiza en el Congreso la reforma a la ley electoral Hay que ser respetuoso de la ley Se analiza en el Congreso la reforma a la ley electoral La ley argentina penaliza el aborto (Art. 85 del Código Penal) (Ley Nacional nº 19.945) (Toda la normativa vigente)

7 ¿ TÉCNICA LEGISLATIVA o TÉCNICA NORMATIVA ? ¿ LEY = NORMA ?

8 ALGUNAS DEFINICIONES PREVIAS NORMA LEY LEGISLACIÓN, ORDEN JURÍDICO o SISTEMA JURÍDICO precepto jurídico unitario total de normas sancionadas menos normas derogadas total de normas sancionadas menos normas derogadas más... menos... conjunto de normas que se aprueban de una vez

9 ¿A QUIEN LE SIRVE LA TL? ASESOR DE UN LEGISLADOR DIRECTOR JURÍDICO DE UN MINISTERIO ABOGADO DE UN BANCO PRIVADO ESCRIBANO ABOGADO COMERCIALISTA ABOGADO LABORALISTA GERENTE DE PERSONAL EMPRESA DE JUEGOS Y NAIPES

10 Recepción de la demanda social Análisis global del problema y búsqueda de la solución globalmente más conveniente Búsqueda de consenso para la toma de decisión Correcta elaboración del texto normativo Adecuada difusión del porqué de la decisión adoptada Seguimiento de los cambios sociales y eventual modificación de la normativa Etapas de la elaboración de la ley Recepción de la demanda social Análisis global del problema y búsqueda de la solución globalmente más conveniente Búsqueda de consenso para la toma de decisión Correcta elaboración del texto normativo Adecuada difusión del porqué de la decisión adoptada Seguimiento de los cambios sociales y eventual modificación de la normativa

11 TRES REQUISITOS a) SER COHERENTE CON EL ORDEN JURÍDICO b) SER FIEL REFLEJO DE LA DECISIÓN POLÍTICA c) TENER UN SIGNIFICADO ÚNICO

12 1) PRECISIÓN 2) CLARIDAD 3) CONCISIÓN CUALIDADES DEL TEXTO NORMATIVO

13 PILARES DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA estructura ORDEN JURÍDICO o LEGISLACIÓN NORMALEY dinámica Nuestro objeto de trabajo lógica redacción

14 LA NORMA ANTE EL JUEZ (los problemas técnicos de la ley) 2) Contradicciones normativas 1) Lagunas normativas 3) Redundancias normativas Errores de la lógica 4) Lagunas de reconocimiento la lógica la estructura el lenguaje 5) Lagunas valorativas o axiológicas Problema previo: Lagunas de conocimiento Caso real caso del expediente provenientes de

15 2) Contradicciones normativas 1) Lagunas normativas 3) Redundancias normativas Errores de la lógica 4) Lagunas de reconocimiento la lógica la estructura provenientes de ABSOLUTAMENTE EVITABLES

16 4) Lagunas de reconocimiento el lenguaje provenientes de NO SON TOTALMENTE EVITABLES. EL LENGUAJE ES SIEMPRE AMBIGUO Y VAGO

17 5) Lagunas valorativas o axiológicas ES NECESARIO IMAGINAR MUCHOS CASOS REALES POSIBLES Y CONFRONTAR CON LA SOLUCIÓN DE LA LEY

18 LA NORMA ANTE EL JUEZ (los problemas técnicos de la ley) 2) Contradicciones normativas 1) Lagunas normativas 3) Redundancias normativas Errores de la lógica 4) Lagunas de reconocimiento la lógica la estructura el lenguaje 5) Lagunas valorativas o axiológicas Problema previo: Lagunas de conocimiento Caso real caso del expediente provenientes de

19 LA MALA TÉCNICA LEGISLATIVA PRODUCE TRANSFERENCIA INDEBIDA DE FUNCIONES FALTA DE UNICIDAD LEY POSTERIOR AL HECHO DESAPARICIÓN DE LA IGUALDAD ANTE LA LEY DESAPARICIÓN DE LA SEGURIDAD JURÍDICA

20 ESTRUCTURA DEL DISPOSITIVO NORMATIVO

21 EL CASO DE LAS PERLAS CULTIVADAS Ladridos en la oscuridad La señora McGuilly no encuentra su collar Una visita inesperada Viejos recuerdos El desayuno del inspector Flattler Una noche tormentosa El jardín de cerezos Suicidio sospechoso De vuelta en casa 9 17 43 61 85 103 127 155 181

22 LA FÍSICA Las divisiones de la física Los primeros descubrimientos Newton y la ley de gravedad La presión de la atmósfera. Los hemisferios de Magdeburgo Galileo en la Torre de Pisa La araña de la catedral y el péndulo La matemática acompaña. El cálculo diferencial e integral La máquina de Pascal El arco voltaico Tycho Brae y el movimiento de los planetas Las ecuaciones de Lorentz. La relatividad El siglo XXI. ¿Hacia dónde vamos? Lo que se visualiza 7 17 29 43 59 71 87 99 113 127 145 163 191

23 LEY DE SOCIEDADES COMERCIALES - Ley 19.550 Cap. I Disposiciones generales Secc. I. De la existencia de sociedad comercial Secc. II. De la forma, prueba y procedimiento Secc. III. Del régimen de nulidad Secc. IV. De la sociedad no constituida regularmente Secc. V. De los socios Secc. VI. De los socios en sus relaciones con la sociedad Secc. VII. De los socios y los terceros Secc. VIII. De la administración y representación Secc. IX. De la documentación y de la contabilidad Secc. X. De la transformación. Secc. XI. De la fusión y escisión. Secc. XII. De la resolución parcial y de la disolución Secc. XIII. De la liquidación Secc. XIV. De la intervención judicial Secc. XV. De la sociedad constituída en el extranjero Cap. II De las sociedades en particular 7 8 10 11 13 15 18 19 27 29 33 35 38

24 INDICE Capítulo I Capítulo II Capítulo III Capítulo IV Capítulo V Capítulo VI Capítulo VII Capítulo VIII Capítulo IX 9 19 47 71 93 109 135 159 197

25 TEMAS DE ESTRUCTURA DEL DISPOSITIVO NORMATIVO NOMBRE DE LA LEY, DE LOS AGRUPAMIENTOS (títulos, capítulos), DE LOS ARTÍCULOS (epígrafe) DIVISIÓN DE LA LEY EN AGRUPAMIENTOS DIFERENCIADOS: (títulos, partes, capítulos). AGRUPAMIENTO TEMÁTICO DE LAS NORMAS Y SU ORDENAMIENTO SISTEMÁTICO

26 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES PRELIMINARES OBJETO DE LA LEY ÁMBITO DE APLICACIÓN MATERIAL ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL ÁMBITO DE APLIC. TERRITORIAL ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL? DEFINICIONES

27 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES PARTICULARES  DISPOSICIONES GENERALES ES EL CUERPO CENTRAL DE LA LEY PUEDE TENER VARIAS ITERACIONES DE LO GENERAL A LO PARTICULAR

28 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES ORGÁNICAS  DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES PRIMERO LAS ORGÁNICAS Y LUEGO LAS PROCEDIMENTALES LA NORMA DE CREACIÓN PRECEDE A LAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO EL PROCEDIMIENTO SE DESCRIBE CRONOLÓGICAMENTEDE

29 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES SANCIONATORIAS NO SON SÓLO NORMAS PENALES SINO TAMBIÉN LAS QUE PRESCRIBEN UNA CONSECUENCIA POR INCUMPLIMIENTO DE LO ESTABLECIDO PUEDEN ESTAR, SEGÚN EL PROYECTO, AGRUPADAS O DISTRIBUIDAS

30 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES FINANCIERAS SI EL PROYECTO IMPLICA GASTOS DEBE PREVERSE DE DÓNDE SALDRÁN LOS FONDOS NECESARIOS PARA SU EJECUCIÓN

31 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (MODIFICATORIAS, DEROGATORIAS) DISPOSICIONES TRANSITORIAS ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL ¿OTRAS?

32 ORDENAMIENTO  DISPOSICIONES PARTICULARES  DISPOSICIONES GENERALES  DISPOSICIONES ORGÁNICAS  DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES  DISPOSICIONES PRELIMINARES  DISPOSICIONES SANCIONATORIAS  DISPOSICIONES FINANCIERAS  DISPOSICIONES FINALES

33 OTROS TEMAS ANEXOS INCISOS ARTÍCULOS UNINORMATIVOS DEFINICIONES REMISIONES (internas o externas)

34 REDACCIÓN NORMATIVA

35 2) Centrando mi atención en la ejecución de los pequeños hechos, di vuelta a mi caballo y, lentamente, me fui para las casas. Me fui como quien se desangra. COMPARE ESTOS TEXTOS 1) Volví reconcentrado y muy triste. 3) Si de esta habitación con sus tres rectos lados yo pongo sus rincones uno del otro al lado y luego los recorro todos así juntados, uno después del otro, cuando haya terminado sin duda, media vuelta habré yo completado. (39 pal.) 4) Los ángulos interiores de un triángulo suman dos rectos. (9 palabras)

36 ALGUNAS REGLAS DE REDACCIÓN NO UTILIZAR SINÓNIMOS UN TÉRMINO = UN SIGNIFICADO

37 Por favor, a ese señor de traje azul que está de pie en el fondo de la sala, de quien tengo excelentes referencias como hombre de bien y, sobre todo, de muy buenos modales, a ese señor no quisiera dejar de invitarlo a que deje de hacer cumplidos, pase al frente y se tome este pocillo de café que está sobre el plato de porcelana, cuidando de no derramar nada encima de los papeles. (12 veces)

38 ALGUNAS REGLAS DE REDACCIÓN NO UTILIZAR SINÓNIMOS UN TÉRMINO = UN SIGNIFICADO SIGNOS DE PUNTUACIÓN

39 PERDÓN IMPOSIBLE CUMPLIR LA SENTENCIA PERDÓN. IMPOSIBLE CUMPLIR LA SENTENCIA. PERDÓN IMPOSIBLE. CUMPLIR LA SENTENCIA.

40 SIGNOS DE PUNTUACIÓN MARÍA GRANDE FESTEJÓ SUS 120 AÑOS, SIN KIRCHNER. MARÍA GRANDE FESTEJÓ SUS 120 AÑOS SIN KIRCHNER.

41 SIGNOS DE PUNTUACIÓN MARÍA GRANDE FESTEJÓ SUS 120 AÑOS, SIN KIRCHNER. MARÍA GRANDE FESTEJÓ, SIN KIRCHNER, SUS 120 AÑOS. SIN KIRCHNER, MARÍA GRANDE FESTEJÓ SUS 120 AÑOS.

42 ALGUNAS REGLAS DE REDACCIÓN NO UTILIZAR SINÓNIMOS UN TÉRMINO = UN SIGNIFICADO SIGNOS DE PUNTUACIÓN TIEMPOS VERBALES EVITAR ORACIONES SUBORDINADAS EVITAR LA VOZ PASIVA PREFERIR FORMULACIÓN POSITIVA

43 APLAZAN EL ACUERDO CON EL FMI HASTA SALIR DEL DEFAULT POSTERGAN EL ACUERDO CON EL FMI HASTA NO SALIR DEL DEFAULT DIARIO LA NACIÓN Sábado 7 de agosto de 2004 Primera plana DIARIO LA NACIÓN Sábado 7 de agosto de 2004 Sección 2a., página 1.

44 NO VINO NADIE. NADIE NO VINO. NADIE VINO.

45 EVITAR PALABRAS INNECESARIAS VEO TODO LO QUE COMO COMO TODO LO QUE VEO VEO TODO LO QUE COMO

46 LÓGICA DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS

47 OTROS TEMAS VENTA DE LOTES A PLAZOS

48 POSESIÓN SÍPOSESIÓN NO

49 VENTA DE LOTES A PLAZOS POSESIÓN SÍPOSESIÓN NO PAGO > 50% PAGO < 50%

50 VENTA DE LOTES A PLAZOS POSESIÓN SÍPOSESIÓN NO PAGO > 50% PAGO < 50% TIENE BOLETO DEBIDAMENTE SELLADO NO TIENE DEBIDAMENTE BOLETO SELLADO

51 POSESIÓN SÍPOSESIÓN NO PAGO > 50% PAGO < 50% BOLETO SÍ BOLETO NO

52 POSESIÓN SÍPOSESIÓN NO PAGO > 50% PAGO < 50% BOLETO SÍ BOLETO NO 12 34 56 78

53 PILARES DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA ORDEN JURÍDICO o LEGISLACIÓN NORMALEY lógica

54 PILARES DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA ORDEN JURÍDICO o LEGISLACIÓN NORMALEY dinámica lógica

55 LOS PROBLEMAS LÓGICOS EN LA LEY Y EN EL ORDEN JURÍDICO LAS CONTRADICCIONES Y REDUNDANCIAS DE LA LEY SE TRASLADAN NECESARIAMENTE AL ORDEN JURÍDICO. LAS LAGUNAS DE LA LEY NO SE TRASLADAN NECESARIAMENTE AL ORDEN JURÍDICO. PUEDE HABER EN ÉSTE ALGUNA NORMA GENERAL. AUNQUE LA LEY NO TENGA CONTRADICCIONES NI REDUNDANCIAS, AL INCORPORARLA AL ORDEN JURÍDICO PUEDEN APARECER ESTOS DEFECTOS.

56 DINÁMICA DE LA LEY

57 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY CREACIÓN VIGENCIA APLICABILIDAD MODIFICACIONES EXTINCIÓN RESTABLECIMIENTO

58 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY CREACIÓN PROMULGACIÓN EXPRESA PROMULGACIÓN TÁCITA ACEPTACIÓN DEL VETO PARCIAL CONSULTA POPULAR DECISORIA (REFERENDUM) INSISTENCIA DEL CONGRESO (EN ALGUNOS CASOS)

59 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY VIGENCIA INMEDIATA A FECHA DETERMINADA A FECHA DETERMINABLE A FECHA CONDICIONADA DIFERIDA: SUSPENSIÓN

60 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY APLICABILIDAD POR FALTA DE REGLAMENTACIÓN POR DESAPARICIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN

61 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY MODIFI- CACIONES INCORPORACIÓN DE ARTÍCULOS O INCISOS NUEVO TEXTO ORDENADO SUPRESIÓN DE ARTÍCULOS O INCISOS MODIFICACIÓN DE ARTÍCULOS O INCISOS

62 MODIFICACIONES DEBEN SER PRECISAS DEBEN HACERSE SOBRE LA LEY ORIGINAL Y NO SOBRE LAS MODIFICATORIAS POSTERIORES DEBEN RESPETAR LA ESTRUCTURA FORMAL DE LA LEY MODIFICADA (INCLUSO EL EPIGRAFIADO) DEBEN COMPRENDER AL MENOS UN ARTÍCULO

63 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY EXTINCIÓN DEROGACIÓN CADUCIDAD DESUETUDO DESOBEDIENCIA GENERALIZADA DECLARACIÓN INTER PARTES DE INCONSTITUCIONALIDAD MODOS FORMALES MODOS INFORMALES DECLARACIÓN ERGA OMNES DE INCONSTITUCIONALIDAD

64 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY MODOS DE DEROGACIÓN DEROGACIÓN EXPRESA DEROGACIÓN TÁCITA DEROGACIÓN INDIRECTA DEROGACIÓN ORGÁNICA

65 DEROGACIONES DEBEN SER EXPRESAS DEBEN SER PRECISAS DEBEN COMPRENDER AL MENOS UN ARTÍCULO DEBEN COMPRENDER A LA NORMA O NORMAS QUE QUIERE DEROGARSE Y A SUS MODIFICATORIAS

66 VERBOS A UTILIZAR SUSTITUIR INCORPORAR DEROGAR SIEMPRE EN MODO INDICATIVO

67 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY SUPUESTOS DE CADUCIDAD CUMPLIMIENTO DEL PLAZO CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CUMPLIMIENTO DE LA CONDICIÓN RESOLUTORIA

68 ETAPAS EN LA VIDA DE LA LEY RESTABLECIMIENTO SIEMPRE DEBE SER EXPRESO LA DEROGACIÓN DE UNA NORMA DEROGATORIA NO HACE RESTABLECER LA VIGENCIA DE LA NORMA ORIGINALMENTE DEROGADA.

69 DINÁMICA DE LA LEGISLACIÓN, DEL ORDEN JURÍDICO Y DEL SISTEMA JURÍDICO

70 ALGUNAS CLASIFICACIONES DE LAS NORMAS 1) SEGÚN SU ALCANCE 2) SEGÚN SU CONTENIDO JURÍDICO 3) SEGÚN SU DURACIÓN EN EL TIEMPO 4) SEGÚN SU MODO DE PRESENTARSE

71 1) SEGÚN SU ALCANCE: NORMAS DE ALCANCE GENERAL NORMAS DE ALCANCE PARTICULAR Los destinatarios son innominados Los destinatarios son nominados

72 2) SEGÚN SU CONTENIDO JURÍDICO: NORMAS DIRECTAS NORMAS INDIRECTAS Establecen derechos u obligaciones No establecen derechos ni obligaciones por sí, sino que sirven de referencia para la aplicación de otras normas

73 3) SEGÚN SU DURACIÓN EN EL TIEMPO: NORMAS PERMANENTES NORMAS INSTANTÁNEAS NORMAS TRANSITORIAS No tienen duración preestablecida Tienen, de inicio, una duración limitada Duran sólo el tiempo necesario para producir su efecto

74 4) SEGÚN SU MODO DE PRESENTARSE: NORMAS EXPRESAS NORMAS IMPLÍCITAS

75 1) Los alumnos que están en condiciones de cursar Filosofía, pueden cursar Sociología. 2) Los alumnos que están en condiciones de cursar Sociología, pueden cursar Historia del Derecho. Filosofía Historia del Derecho Sociología 1 2

76 1) Los alumnos que están en condiciones de cursar Filosofía, pueden cursar Sociología. 2) Los alumnos que están en condiciones de cursar Sociología, pueden cursar Historia del Derecho. Filosofía Historia del Derecho Sociología 3 1 2

77 1) Los alumnos que están en condiciones de cursar Filosofía, pueden cursar Sociología. 2) Los alumnos que están en condiciones de cursar Sociología, pueden cursar Historia del Derecho. Filosofía Historia del Derecho Sociología 3 461 2 7 5

78 1) Los alumnos que están en condiciones de cursar Filosofía, pueden cursar Sociología. 2) Los alumnos que están en condiciones de cursar Sociología, pueden cursar Historia del Derecho. 3) Los alumnos que tengan 3º año aprobado pueden cursar Filosofía.

79 1) Los alumnos que están en condiciones de cursar Filosofía, pueden cursar Sociología. 2) Los alumnos que están en condiciones de cursar Sociología, pueden cursar Historia del Derecho. Filosofía Historia del Derecho Sociología 3 461 2 7 5

80 1) Los alumnos que están en condiciones de cursar Filosofía, pueden cursar Sociología. 2) Los alumnos que están en condiciones de cursar Sociología, pueden cursar Historia del Derecho. FilosofíaSociología 41 De siete normas quedan sólo dos

81 DE LAS NORMAS CLASIFICACIONES DE LAS NORMAS 2) SEGÚN SU CONTENIDO JURÍDICO: 3) SEGÚN SU DURACIÓN EN EL TIEMPO: 4) SEGÚN SU MODO DE PRESENTARSE: NORMAS DIRECTAS NORMAS INDIRECTAS NORMAS PERMANENTES NORMAS INSTANTÁNEAS NORMAS TRANSITORIAS NORMAS EXPRESAS NORMAS IMPLÍCITAS 1) SEGÚN SU ALCANCE: NORMAS DE ALCANCE GENERAL NORMAS DE ALCANCE PARTICULAR

82 PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE NORMAS 1) LEY POSTERIOR DEROGA A LEY ANTERIOR 2) LEY SUPERIOR DEROGA A LEY INFERIOR 1) LEY ESPECIAL SE APLICA POR SOBRE LA GENERAL

83  LEGISLACIÓN  ORDEN JURÍDICO  SISTEMA JURÍDICO

84 LA MODIFICACIÓN DEL ORDEN JURÍDICO ASPECTOS QUE SUMAN CREACIÓN EXPRESA DE NUEVAS NORMAS GENERACIÓN DE NORMAS IMPLÍCITAS POR CREACIÓN EXPRESA DE NUEVAS NORMAS: GENERACIÓN DE NORMAS IMPLÍCITAS POR MODIFICACIÓN DE NORMAS EXISTENTES 1) DE LAS NUEVAS NORMAS ENTRE SÍ; O 2) ENTRE LAS NUEVAS Y OTRAS YA EXISTENTES GENERACIÓN DE NORMAS IMPLÍCITAS POR EXTINCIÓN DE NORMAS EXISTENTES

85 ASPECTOS QUE RESTAN NORMAS INSTANTÁNEAS EXTINCIÓN DE NORMAS EXPRESAS POR OTRAS CAUSAS DISTINTAS DE LA DEROGACIÓN SUPUESTOS INFORMALES DE EXTINCIÓN 1) EXTINCIÓN DE LA LEY QUE LA CONTENÍA 2) NORMAS TRANSITORIAS DEROGACIÓN EXPRESA DE NORMAS DEROGACIÓN TÁCITA DE NORMAS EXTINCIÓN DE NORMAS IMPLÍCITAS POR CREACIÓN, MODIFICACIÓN O EXTINCIÓN DE NORMAS EXPRESAS

86 RESUMEN

87 FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY MENSAJE FUNDAMENTOS INFORME EXPOSICIÓN DE MOTIVOS CONSIDERANDOS

88 FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY POR QUÉ PUEDO HACERLO POR QUÉ DECIDÍ HACERLO POR QUÉ ES BUENO HACERLO

89 EL CONSENSO EN LA NORMATIVA JURÍDICA CONSENSO DE SANCIÓN CONSENSO DE ACATAMIENTO LA LEY SÓLO SERÁ ACATADA SI ES COMPRENDIDA Y SÓLO SERÁ COMPRENDIDA SI ES SUFICIENTEMENTE EXPLICADA

90 MUCHAS GRACIAS [email protected] [email protected]