1 TEMA 5: EL VIRAJE NACIONALISTA (1890-1914)José J. García Gómez Historia Económica de España y Mundial. Siglos XIX y XX Licenciatura en Economía

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAR PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIAL LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICA EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL DIVERGENCIA CON EUROPA

3 INTRODUCCIÓN El año 1891 el Parlamento aprobó un nuevo arancel proteccionista El presidente del gobierno lo calificó de “arancel de guerra” Fue mucho más que un alza de las tarifas aduaneras, ya que implicó un cambio de estrategia de desarrollo por parte del gobierno y de los agentes económicos

4 INTRODUCCIÓN Significó una política económica nacionalista que iría intensificándose Junto con la política protectora se puso en marcha una política de fomento de la producción nacional consistente en: Concesión de exenciones y privilegios fiscales Subsidios Primas Contratos por parte del sector público El objetivo era sostener y estimular el crecimiento de determinados sectores

5 INTRODUCCIÓN La estrategia nacionalista no viene determinada únicamente por las medidas de política económica sino también por otros factores: La devaluación de la peseta y la marginación del sistema del patrón oro Pérdida de las últimas colonias ultramarinas, que facilita la introversión de la economía española y la repatriación de capitales (base financiera para la política de modernización económica y empresarial) Gracias a las repatriaciones de capital se forman empresas de gran tamaño, por fusión o ex novo

6 INTRODUCCIÓN Las tendencias económicas de fondo son de divergencia respecto a la media europea Los mejores años son los posteriores al fin de la guerra de Cuba: la historia política y económica tienen pulsaciones distintas El nacionalismo político acabará por reforzar la vía nacionalista de industrialización El período es muy homogéneo políticamente: la Restauración en la etapa de turnos entre liberales y conservadores

7 INTRODUCCIÓN La reimplantación del sufragio universal masculino en 1890 condicionará la acción colectiva animando a una mayor movilización política y a una mayor sensibilidad de las élites políticas respecto a sus electores

8 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARA partir de finales de 1870 la agricultura europea entra en una etapa de crisis: la gran depresión Se originó por la expansión del área sembrada en los países “nuevos” (EEUU, Canadá, Argentina y Australia) En estas tierras los costes de producción de los cereales y del ganado eran muy inferiores

9 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLa explotación agrícola y ganadera de estos territorios fue posible por los avances en los transportes: Ferrocarril La extensión de la red ferroviaria a los países de colonización reciente se produjo con retraso respecto a Europa Además, exigió mucho tiempo y fuertes inversiones de origen británico y europeo

10 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREstados Unidos y Canadá fueron los primeros países en extender sus redes de transportes Rusia fue la segunda Argentina y Brasil llegaron algo después Australia fue a la par, así como la India La última fue África

11 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREl transporte marítimo Encontramos tres grandes cambios tecnológicos: Adopción de la máquina de vapor Uso del casco de acero Invención de la hélice Los vapores eran más fiables que los veleros Podían navegar sin viento y su capacidad de carga era superior

12 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLas necesidades de espacio para el combustible fue la principal barrera que debieron superar los vapores El problema se superó a medida que mejoraron las máquinas de vapor

13 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREstos cambios maduraron desde la década de 1860 y se precipitaron entre 1870 y 1880 A mediados de la década ya existían grandes extensiones ultramarinas bien conectadas con Europa por ferrocarriles y vapores Cuando las redes ferroviarias y el sistema de transporte transoceánico redujeron el coste de trasladar los productos agropecuarios ultramarinos a los centros de consumo europeos, el mercado agrícola del continente fue inundado por estos productos

14 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREn algunos cultivos se le suma la creciente competencia derivada del aumento de la misma producción europea La crisis agraria se debe a una situación de exceso de oferta estructural que produce una fuerte caída de los precios Afectó a la mayoría de los sectores agrícolas y ganaderos, pero es una “crisis triguera”

15 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLos países emergentes como grandes productores y exportadores agrícolas en el último tercio del siglo XIX lo son de cereales Cuando a partir de las regiones del litoral peninsular comienzan a consumir cereales extranjeros por estar por debajo de los precios de la España interior el campo español se ver abocado a una crisis gravísima

16 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLas explotaciones cerealícolas españolas no estaban en condiciones de aumentar la eficiencia productiva o de reducir los costes de producción, con lo que la caída de los precios tenía que llevar a Cierre de explotaciones Hundimiento de la renta de la tierra Disminución de la demanda de trabajo en el campo

17 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREsto es lo que sucedió: Más de un millón de hectáreas se abandonaron Centenares de miles de fincas fueron embargadas por Hacienda y acreedores Los arrendamientos cayeron el 50% Aumentaron los desocupados Centenares de miles de personas emigraron al extranjero

18 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLa crisis triguera estuvo atemperada durante la década de 1880 por la expansión vitivinícola Desde la década anterior, los viñedos franceses sufrían la agresión de la plaga filoxérica No había más remedio que arrancar las vides y replantarlas con vides americanas, inmunes a la filoxera Francia, la principal exportadora de vinos del mundo recurrió a importar caldos de otros países para no perder sus mercados

19 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLos proveedores eran España e Italia Francia e Italia se enzarzaron en una guerra comercial que les llevó a interrumpir sus relaciones comerciales Francia impulsará un amplio tratado de comercio con España Firmado en 1881, había de estar en vigor diez años, renovables La apertura del mercado francés provocó el boom vitivinícola

20 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARAl boom se le llamó “la febre d´or” por la abundancia de monedas de oro francesas que llegaban a España Las exportaciones de caldos se multiplicaron por 8,2 en con respecto a y animaron la extensión de la viña Las regiones más beneficiadas fueron las mediterráneas y La Rioja Durante unos años convivió una España que sufría la crisis triguera con otra España que gozaba de la expansión de la viña

21 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARA finales del decenio la situación cambió Los viñedos franceses ya habían vuelto a sus niveles de producción normales mientras que los españoles estaban siendo atacados por la filoxera Cuando la producción vitivinícola entró en crisis se sumó a la crisis del sistema cereal

22 La filoxera en España

23 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREl producto agrario experimentó un ciclo productivo durante la década de 1880 Tras la muy mala cosecha de 1878 el índice de la producción agraria subió un 23% hasta un máximo en 1884 Parecía que las malas cosechas habían desaparecido Después de 1884 todo se torció

24 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLa expansión vitivinícola había llegado a su máximo y la presión a la baja de la agricultura cerealícola fue imponiéndose Los seis años siguientes fueron de caída continua (retroceso productivo del 16%) El mínimo se alcanzó en 1890

25 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLa emigración transoceánica fue el fenómeno más sobresaliente de la gran depresión agraria Los campesinos europeos abandonaron los campos europeos para ir a cultivar los campos de Ultramar (América) La masiva puesta en explotación de un factor productivo (la tierra) provocaba una alteración en la remuneración del factor trabajo

26 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARNingún país escapa al impacto expulsivo de la depresión agraria La experiencia española es de emigración masiva Entre emigraron más de dos millones y medio de españoles (en emigración permanente 1,5): el 8-9% de la población española La emigración se concentró en las regiones cerealícolas (Castilla) y en las de tradición emigratoria (Galicia y Asturias)

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28 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREl arco mediterráneo la sufrió menos Destaca la emigración de las comarcas mineras del sureste, en las que el agotamiento del ciclo minero impulsó la emigración a Argelia La emigración de las zonas afectadas por la filoxera se dirigió a América, Argelia o a los núcleos urbanos próximos (Barcelona, Madrid, Valencia, Bilbao) En la mitad de España más afectada por la emigración las proporciones de emigrante sobre la población fue del 15% (en Galicia superiores)

29 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLos determinantes fueron: El precio de los cereales Con precios altos se emigraba menos La protección del agro español fue la reacción natural Las medidas proteccionistas tuvieron un impacto sobre la emigración, reduciéndola La demanda de trabajo en América (Argentina) Cuando Argentina experimentaba un auge inversor y la demanda de trabajo aumentaba, aumentaba la emigración española

30 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARAdemás, importaba que la población que consideraba la posibilidad de emigración tuviese alguna alfabetización y dominase un oficio Ello frenó la emigración de jornaleros andaluces o extremeños, habitualmente menos alfabetizados y que carecían de la experiencia de agricultores que sí tenían los gallegos, los asturianos o los castellanos

31 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARNumerosos países experimentaron proporciones de emigrantes por habitante más altas La posible explicación sería la fuerte reacción proteccionista española, que combinó los elementos arancelarios con los cambiarios La agilidad de la respuesta española no puede desvincularse de la decisión de Sagasta (liberal) de aprobar el sufragio universal masculino en 1890

32 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREl sufragio universal obligó a los políticos a ser más sensibles a los intereses de sus electores, quienes aspiraban a proteger sus niveles de vida y no deseaban emigrar La mayor parte del periodo de emigración masiva europea ( ) estuvo presidido en España por un sistema político más sensible a las exigencias del electorado rural

33 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULARLa diferencia con Italia es clarificadora: ahí el sufragio universal masculino se aprobó en 1914, al final del periodo de emigración masiva Los italianos emigraron proporcionalmente el doble que los españoles El ajuste habría sido más duro si los cultivadores hubiesen continuado expuestos a la competencia de los agricultores extranjeros

34 LA REVOLUCIÓN DE LOS TRANSPORTES Y LA GRAN DEPRESIÓN AGRARIA FINISECULAREsto no sucedió porque propietarios y cultivadores se organizaron como grupos de presión reclamando protección La emigración de 1889 ( personas) movilizó a la opinión pública Los gobiernos como España donde la agricultura cerealista era preponderante asumen estas reivindicaciones y optan por políticas proteccionistas

35 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEn su origen, el arancel de 1891 es un arancel de negociación La finalización del tratado comercial franco-español, que había promocionado las exportaciones españolas de vino abrió paso a incertidumbres Francia denunció el tratado porque ya había conseguido reconstituir el grueso de sus vides Para España la denuncia representó una decepción que se añadía a la de las crisis agrícola

36 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLos debates parlamentarios dejaron claro que el sentimiento protector estaba ganando muchos adeptos Numerosos países europeos habían reformado sus aranceles en sentido proteccionista España acabó siendo uno de los últimos Los trigueros castellanos formaban un grupo de presión muy sólido En cambio, en el litoral, los intereses agrarios proteccionistas competían con intereses exportadores

37 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEl giro proteccionista castellano fue recibido con entusiasmo por los industriales catalanes, que eran el grupo que había defendido la necesidad de más protección La suma de ambos grupos era una base muy firme, pero un tercer sector se les unió: los siderúrgicos vascos Las primeras etapas de la siderurgia vizcaína habían estado presididas por la ambición de la competencia internacional

38 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEstas empresas tenían buenas condiciones para producir lingote de hierro y de acero para el mercado español y el internacional: Disponían de altos hornos de última generación Aprovechaban la localización de Bilbao Disponían de un mineral de hierro muy barato y de gran calidad Disponían de coque británico a precios muy competitivos

39 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLas siderurgias lograron buenos resultados durante los primeros años exportando a Italia Pero el arancel italiano de 1887 truncó sus esperanzas, y presionaron para conseguir la reserva del mercado español La obtuvieron con el tratamiento a los productos siderúrgicos en el nuevo arancel y la consolidaron con la liquidación de la exención arancelaria para la importación de material ferroviario (1896) y con medidas para fomentar la construcción de la flota con material nacional

40 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALA estos tres grupos de interés se acabó añadiendo el gobierno, despechado por la negativa francesa a renovar el tratado El arancel tenía una primera columna de tarifas (la aplicable a los países a los que no se reconocía la condición de nación más favorecida) muy alta Lo que acabará distinguiendo a España es la enormidad de las barreras levantadas

41 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLo que iba a ser una medida negociadora se fue consolidando En 1894 no hay ningún país europeo que tenga unos niveles de protección de los cereales tan altos (excepto Portugal) En consecuencia, los cereales eran más caros en España que en toda Europa Por ello, la caída de los precios fue muy inferior a la de los otros países y que los precios se recuperasen entre 1895 y 1905 hasta los niveles anteriores a la crisis

42 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEl aumento de los aranceles permitió que los agricultores recibiesen una remuneración superior a la fijada por el mercado internacional El efecto fue el mantenimiento de una agricultura ineficiente y atrasada Hacia 1900 se inicia un movimiento roturador extraordinario y la superficie de cereal se amplía en 2,5 millones de ha. hasta 1931 (aumento del 20%)

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44 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEn ningún otro país de nuestro entorno sucede algo parecido: la tendencia es a la disminución La extensión de la superficie a tierras marginales anuló las ganancias de productividad producidas por un mayor consumo de abonos Los rendimientos por ha. de cereal en España hacia figuran entre los más bajos de Europa

45 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALAmparada por el arancel y sin necesidad de tener que hacer un ajuste de costes, la agricultura española aplazó las necesarias transformaciones estructurales Los pequeños agricultores y los jornaleros pudieron sobrevivir, aunque produciendo alimentos a precios altos y dificultando el crecimiento de la industria (que necesitaba disminuciones de los precios relativos de los alimentos para potenciar la demanda de productos manufacturados)

46 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLos frutales y los productos de huerta crecieron basándose en su competitividad en los mercados exteriores Sus exportaciones aumentaron El vino y el aceite sufrieron crisis importantes (por la filoxera y la competencia de aceites minerales) y tuvieron que modernizar sus procesos de elaboración y comercialización Antes de la guerra europea, una vez mejorada la calidad de sus productos, ya habían vuelto a ser grandes exportadores

47 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEl viraje proteccionista de 1891 se reforzará a finales de la década con la depreciación de la peseta En 1892 se produce un primer debilitamiento, con una depreciación de la peseta frente al franco y la libra del 8% La peseta no se recuperará y mantendrá su depreciación hasta 1896 De 1896 a 1898 caerá un 30%

48 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLa peseta tarda en volver a su cotización anterior a la guerra No recobrará el valor de 1892 hasta 1906 La baja cotización de la peseta será un mecanismo protector para los ingresos de agricultores, industriales y asalariados A medida que la peseta se recupera, todos estos sectores se quejan y presionan para una revisión del arancel, que llegará en 1906

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50 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEl arancel de 1906 tendrá un fuerte contenido industrial Muchos sectores de la industria obtendrán protección: minería del carbón, industria lanera, construcciones mecánicas, etc. Se configura un marco cada vez más restrictivo para la competencia extranjera, consecuencia de apostar por un “proteccionismo integral”

51 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLógicamente, si la política proteccionista no es selectiva y no está orientada a fomentar determinadas industrias sino que ofrece una protección indiscriminada, se entra en una espiral interminable de revisiones de las tarifas La protección que éstas ofrecen a un sector concreto se ven neutralizadas por la protección a las industrias que le suministra los insumos

52 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLas cuota variaron dependiendo de la capacidad de influencia del grupo de presión No obstante, la política de eliminación de la competencia exterior desde 1891 alimentó una dinámica perversa En ésta, los empresarios tendían a desplegar estrategias destinadas a presionar al gobierno para expandir la producción mediante la sustitución forzosa de importaciones

53 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLos niveles de protección nominal se situaron muy por encima de los demás países europeos Fue la respuesta defensiva ante el aumento de los precios de los productos industriales españoles respecto a los extranjeros Un aumento que era el resultado de la tendencia a la disminución de la competitividad de nuestra industria

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55 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLa cara de esta política radica en que estimuló el surgimiento de nuevas actividades industriales: Producción de cemento Material ferroviario Subsectores de la industria química y metalúrgica Material eléctrico y telefónico Agroindustria

56 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALEl despegue de estos sectores no puede ser atribuido exclusivamente al arancel La disponibilidad de electricidad abundante y barata, la repatriación de capitales y la neutralidad en la guerra fueron tan o más importantes que el arancel

57 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLa protección fue la medida más reclamada por las organizaciones empresariales a la Administración Sin embargo, a los industriales se les planteó el problema de cómo mantener unos niveles de beneficios aceptables siendo tan débil y poco dinámica la demanda interior (a causa del atraso agrario)

58 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLa solución vendría por la vía de la ayuda directa del Estado, mediante exenciones y privilegios fiscales, primas y ayudas y compras públicas: Ley de Fomento de la Industria de 1907 (que se repetirá aumentada en 1917) En el resto de países sucedía algo parecido Sin embargo, tal y como sucede con la protección arancelaria, lo que caracteriza a España es la intensidad

59 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALTambién se distingue porque las medidas y planes gubernamentales no fomentan estructuras de costes más competitivas: En unos casos, como el carbón o el algodón, porque evitan la desaparición de empresas marginales En los sectores oligopolizados (siderometalurgia) porque toleran cárteles de grandes empresas que controlan el mercado, impiden la disminución de los precios y la entrada de nuevos competidores, desincentivando la innovación

60 PROTECCIONISMO AGRARIO Y PROTECCIONISMO INDUSTRIALLas ayudas se dan y se reciben como un regalo, un beneficio sin ninguna contrapartida

61 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAA medida que la demanda interior española va disminuyendo, y eso se nota desde 1882 (después de la burbuja bursátil de la febre d´or, que coincide con la crisis agraria) las fuerzas vivas buscan mercados alternativos Las colonias sufrirán las consecuencias de este desasosiego español La Ley de Relaciones Comerciales con las Antillas (1882) fija una asimetría entre la Península y las colonias (incluida Filipinas)

62 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAEl mercado colonial es un mercado libre y protegido para los productores peninsulares, pero los productores coloniales deben pagar aranceles para acceder al mercado peninsular Esto acabará provocando la revuelta independentista en Cuba La proximidad del mercado estadounidense permitía visualizar la desigualdad

63 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICACuba no podía comprar barato en EEUU, pues el arancel español encarecía las importaciones cubanas Tampoco podía vender en España, pues debía pagar el arancel español De no contar con la reserva de Cuba, España hubiera debido reaccionar con más energía Pero España pudo disponer de Cuba, los industriales catalanes sacaron partido de la situación y reorientaron sus excedentes a Cuba, Puerto Rico y Filipinas

64 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICALas tensiones entre metrópoli y colonias no cesaron de aumentar hasta la siguiente guerra cubana La disponibilidad española a flexibilizar el gobierno colonial era más pequeña cuanto más aguda era la conciencia de lo vital que era Cuba El Congreso de Berlín (1885) y el reparto de África reforzaron la pulsión española por mantener el talante imperial Cuando llegó el conflicto militar, nadie dudó de la necesidad de vencer a los sublevados

65 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICALas voces partidarias de una mayor autonomía para Cuba fueron muy minoritarias La oferta norteamericana de comprar Cuba por millones de pesetas fue rechazada porque era políticamente inaceptable Cuando EEUU se implicó en el conflicto, los gobernantes prefirieron perder con “honra” que vencer con “deshonra” El electorado no hubiera consentido una solución diferente, y el ejército tampoco

66 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICASegún el ministro de Hacienda, la guerra costó millones, incluyendo sólo los gastos presupuestados Serían alrededor de millones para incluir la liquidación Si se incluyen los costes del endeudamiento, la cifra ascendería a unos millones España despreció una indemnización que venía a representar un ingreso de magnitud similar al gasto en el que se debió incurrir

67 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICALa guerra se financió por diversos mecanismos: La subida de impuestos fue difícil de plantear Mucho más soportable fue la emisión de Deuda Se emitió mucha Deuda y en buenas condiciones de colocación y pago El otro mecanismo fue el recurso al Banco de España

68 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAAprovechando que España no estaba en el patrón oro, sino en un sistema bimetálico (de facto, patrón plata), con la plata en depreciación frente al oro, la tentación de emitir más dinero fue irresistible El tipo de cambio de la peseta sufrió las consecuencias, más porque las expectativas del público fueron negativas respecto a quién iba a ganar la guerra que porque se produjera una inflación diferencial

69 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAEn los años de la guerra de Cuba no fueron tan inflacionarios como se ha pensado Las subidas de precios fueron cortas y transitorias El aumento de la cantidad de dinero en circulación fue absorbido por la actividad económica La guerra se produce en años de bonanza económica, de modo que las necesidades de financiación se cubren con facilidad pues el público está dispuesto a comprar Deuda y la economía prospera y absorbe el líquido que se pone en circulación

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71 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICALa relajación de la política monetaria impulsó el crecimiento de una economía que estaba bloqueada por la ausencia de numerario

72 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAEl endeudamiento de la guerra pesó sobre la tesorería cubana El gobierno español desplazó el endeudamiento sobre la misma Cuba Así lo había venido haciendo desde la guerra de los diez años ( ) Era una buena solución si se ganaba, pues se aislaba a la economía peninsular del coste de la guerra

73 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAPero si se perdía había que pagar igualmente Con la derrota y el Tratado de París, EEUU reclamó que España liquidara todas las deudas de la administración colonial Esta exigencia entraba en los usos y costumbres de la época

74 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAEl gobierno de Silvela, con Fernández Villaverde al frente de Hacienda, planeó una operación muy ambiciosa aprovechando dos circunstancias: Abundancia internacional de capitales reflejada en unos tipos de interés muy bajos Villaverde realizó una emisión enorme de Deuda a tipos más bajos que la que estaba en circulación Acompañó la emisión de una fuerte campaña patriótica, animando a suscribirla

75 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAFue un éxito y con esta emisión canceló toda la Deuda preexistente, contratada a tipos más altos La conversión permitió rebajar el coste del servicio de la Deuda Sin embargo, el volumen total de Deuda era superior y el aplazamiento de los compromisos exigía un aumento de la recaudación y una minoración de gastos Villaverde planteó un Presupuesto con muchas economías y aprovechó el segundo elemento favorable

76 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICASensibilidad nacional ante la pérdida de las últimas colonias (el desastre del 98) La reforma fiscal que propuso y que se aprobó aprovechó la coyuntura Los aumentos de impuestos son impopulares y exigen razones poderosas para soportarlos Villaverde retocó a fondo el sistema fiscal aprobado en 1845

77 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAIntrodujo impuestos sobre los sueldos de los funcionarios, sobre los intereses de las obligaciones y de la Deuda pública, sobre los beneficios de las empresas, nuevos impuestos indirectos sobre las tecnologías emergentes (luz de gas, carburo, electricidad), sobre los productos de renta que pasaban a ser de producción nacional (azúcar), etc. Un aumento significativo de la presión fiscal

78 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAEn Cataluña, donde la pérdida de Cuba había supuesto un revés económico para los intereses empresariales, la reforma de Villaverde fue muy impopular Esto provocó el movimiento del “tancament de caixes”: negativa a pagar los impuestos Esta es la base del catalanismo político

79 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICAEn el resto de España, donde la crisis de la pérdida de Cuba fue menos importante, la subida de impuestos se aceptó mejor El impacto regional y sectorial de la derrota fue muy desigual Los sectores y regiones que estaban en condiciones de lanzarse a las nuevas tecnologías (siderurgia, cemento, electricidad, química, azúcar, servicios públicos, etc.) no sufrieron una crisis sino un verdadero auge inversor

80 LA PÉRDIDA DE LOS ÚLTIMOS MERCADOS COLONIALES Y LA HACIENDA PÚBLICALas iniciativas empresariales en el área económica de Bilbao fueron las más importantes, compitiendo con las de Madrid En las demás regiones son numerosos los ejemplos de dinamismo empresarial (Asturias, Valencia, etc.)

81 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEl desastre del 98 no fue tal desde el punto de vista económico La pérdida de las colonias supuso una ayuda para el desarrollo de la economía española, ya que: Provocó una entrada masiva de capitales procedentes de las Antillas Llegaron capitales de otros países americanos, de los que los españoles retiraron las inversiones de varios decenios Se debe en parte a la exagerada depreciación de la peseta que hacía atractivo invertir en España para muchos españoles que esperaban una oportunidad para repatriar capitales

82 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALPor la medida de Villaverde, que canceló en 1899 el pago de los intereses de la Deuda en el extranjero a ciudadanos españoles El flujo de capitales fue de una cuantía extraordinaria: equivalía a ¼ de la renta nacional de un año

83 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEsto resultó muy positivo El gran ciclo inversor de , conocido como el “auge intersecular” está originado por la avalancha de capitales del exterior Los capitales comprometidos en la fundación de nuevas sociedades alcanzan máximos no igualados hasta 1960 En esta coyuntura se forma la gran empresa moderna en España (ya existía la gran empresa ferroviaria y la gran empresa minera)

84 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLa gran empresa aparece en tres ámbitos (industrial, eléctrico y financiero) Parte del fenómeno se trató de fusiones empresariales: suelen serlo de empresas que comparten localización, pero en algunos casos son fusiones de alcance nacional La oleada de fusiones en el auge intersecular fue similar a la que se dio en otros países (EEUU) en esos años En parte se trata de movimientos defensivos ante el exceso de competencia, pero en parte fueron ofensivos, para obtener economías de escala

85 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALHay una intensa participación española en las tendencias empresariales de los países más avanzados Las fusiones y las nuevas empresas estuvieron vinculadas al desarrollo de bancos de inversión El Banco de Vizcaya fue uno de ellos, especializado en el negocio eléctrico (también el Banco Hispano Americano) Banesto salía de ser una sociedad de crédito y aspiraba a dotarse de un componente de banca comercial

86 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLas nuevas empresas y las fusiones estimularon el desarrollo del mercado secundario de capitales Las bolsas, que hasta entonces habían dependido de los títulos de Deuda y de valores ferroviarios, van a enriquecerse con valores industriales La Bolsa de Madrid y la de Bilbao serán las más importantes Las cotizaciones de los valores de renta variable subirán enérgicamente de 1898 a 1902

87 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLos agentes económicos no estaban equivocados: la rentabilidad financiera de la gran empresa ya estaba subiendo desde 1895 y alcanzará su máximo en 1899 Son los mejores años de la rentabilidad de las empresas mineras y ferroviarias

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89 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLa constitución y desarrollo de este núcleo de corporaciones ha tenido una especial trascendencia histórica En 1913 los tres primeros lugares de la clasificación de empresas españolas por capitalización bursátil correspondía a dos empresas ferroviarias y un banco Los tres se habían formado en el Bienio Progresista o después Pero a continuación aparecen muchas empresas creadas durante el auge intersecular

90 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALAl tener las nuevas empresas un peso muy considerable en los respectivos sectores, tienden a obstaculizar el funcionamiento de mercados competitivos Eso no denota atraso económico, sino todo lo contrario: uno de los rasgos distintivos de la segunda revolución industrial (alcanzar economías de escala) Lo que singulariza a España es el dominio más acusado de la gran empresa: las empresas industriales españolas ocupan posiciones relevantes en el ranking mundial de sus respectivos sectores en los años posteriores a la I Guerra Mundial

91 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLa gran banca nace y se desarrolla en este periodo y este hecho tendrá una importancia que es difícil exagerar En España los bancos jugarán un papel fundamental y formarán parte del núcleo del capitalismo español desde la I Guerra Mundial Se crean diversas entidades bancarias que, por sus recursos propios, son auténticos gigantes y que participarán en la promoción y financiación de empresas industriales y de servicios De hecho, casi no se creará ninguna empresa de gran envergadura sin el apoyo financiero de estas entidades

92 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEn 1921, los consejeros de los 7 bancos principales forman parte de los consejos de administración de casi 300 sociedades, cuyo capital desembolsado es el 49% del de todas las sociedades anónimas españolas La interrelación entre banca e industria era estrechísima

93 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALOtra característica es que en su mayoría son de capital español Frente a la experiencia de las primeras grandes sociedades anónimas ferroviarias, bancarias o de crédito fundadas en el bienio progresista o de las grandes empresas mineras que se crearon con la Ley de Bases Mineras de 1868, que se caracterizaban por ser de propiedad extranjera, el boom intersecular genera un capitalismo español

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95 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLa renovación de la cúpula de la gran empresa española se produce por la aparición de grandes empresas industriales y de servicios Los nuevos empresarios y capitalistas comprometidos a largo plazo con la economía española darán alas a una visión más nacionalista de la política a aplicar Este movimiento coincide con la opinión pública, que ha interpretado el desastre colonial como un aldabonazo a las conciencias españolas

96 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLa opinión pública exige a las autoridades la modernización de España partiendo de los recursos españoles El nacionalismo económico es una de las herencias del “noventa y ocho” Se refuerza gracias a la existencia, por primera vez, de una clase de grandes capitalistas españoles Se notará en la unanimidad en torno a la intensificación proteccionista del arancel de 1906 o las medidas de protección extraarancelaria

97 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEl arraigo de nuevas actividades y la potenciación de sectores industriales básicos no explica por completo el crecimiento industrial del periodo La aceleración industrial tiene que ver con la difusión de las nuevas tecnologías (sobretodo el aumento y abaratamiento de la oferta energética) España adopta la nueva tecnología eléctrica Desde 1882 se multiplican las iniciativas en el mundo urbano

98 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALIrán emergiendo centrales eléctricas próximas a los puertos o las estacione de ferrocarril La demanda de electricidad será de tres tipos: de iluminación, de fuerza (industrial) y de tracción Iluminación: los ayuntamientos aprovecharán la nueva tecnología para renegociar las concesiones de alumbrado por gas Las empresas gasistas harán lo posible para mejorar su tecnología y ajustar los precios

99 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALAdemás, estudiarán estrategias para entrar en el negocio eléctrico Los particulares se convertirán en el escenario de la competencia entre gasistas y eléctricos La lucha será favorable para los consumidores (es el caso de Madrid) Habrá ciudades donde los ayuntamientos no acepten duplicaciones de la red o donde regulen los precios, y entonces el beneficio se decantará por el lado empresarial

100 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALFuerza: Rebaja del precio de los motores eléctricos El proceso se producirá entrado el siglo XX y será simultáneo a la miniaturización de los motores Permitirá que la pequeña empresa y el taller dispongan de una tecnología eficiente, adecuada para su escala de producción y barata

101 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALTracción: en 1914 las ciudades españolas disponían de un millar de km. de red de tranvías que transportaban a 166 millones de pasajeros anuales Las empresas tranviarias surgirán en todas las ciudades La tecnología y los capitales serán belgas La lucha por el control del mercado eléctrico provocará una fuerte competencia entre las empresas de tranvías, que desean controlar su suministro eléctrico Las triunfadoras acabarán siendo las compañías eléctricas

102 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEl dinamismo eléctrico, con su fuerte demanda urbana, constituirá un revulsivo para la iniciativa municipal La posibilidad de extender el transporte urbano facilitará el desarrollo de planes de urbanización La facilidad para disponer de iluminación eléctrica y de fuerza atraerá a mucha población a la ciudad La electrificación incentiva la urbanización y estimula el crecimiento urbano

103 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALUn país como España, donde el carbón era caro tenía que decantarse por la energía eléctrica Las condiciones eran favorables: las fuertes pendientes y saltos de los ríos tenían un gran potencial de generación de hidroelectricidad Hasta 1905 hay una restricción técnica que impide aprovecharlo: el fluido eléctrico no se puede transportar a larga distancia sin pérdidas económicas Donde esta limitación no existe, se electrifica

104 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEsto es lo que sucede en las fábricas que había a lo largo del curso de los ríos (textiles, papeleras, harineras) Pero el aprovechamiento hidroeléctrico será limitado mientras no pueda disponer de más mercado que el de las fábricas vecinas Resuelto el problema del transporte de la electricidad a larga distancia gracias a la corriente de alto voltaje, la electrificación se acelera

105 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALHabrán inversiones ingentes, comparables a las del ferrocarril La movilización del capital español (gracias a los bancos) y la participación de grupos multinacionales que luchan por el mercado eléctrico español multiplicarán la producción eléctrica y la abaratarán El coste decreciente de la energía eléctrica beneficiará a la industria española, y no sólo porque la electricidad se convierte en un sustitutivo del carbón

106 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLos motores eléctricos revolucionaron los procesos productivos: Muchas actividades que se realizaban manualmente pasaron a mecanizarse Los motores eléctricos tenían ventajas respecto a las máquinas de vapor por ser pequeños, ligeros y flexibles (ahorraban energía, eran miniaturizables y permitían adaptarse a todo tipo de tareas

107 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLa disponibilidad de electricidad abundante y barata había de contribuir a desarrollar industrias pesadas intensivas en energía: Química Metalurgia Cemento La iniciativa hidroeléctrica no se hizo esperar: El País Vasco, rico en empresariado acostumbrado al desarrollo de grandes empresas lideró la creación de empresas eléctricas

108 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALAlgunos ejemplos son: Hidroeléctrica Ibérica (1901) Banco de Vizcaya (orientado a las inversiones eléctricas) Sociedad Hidráulica Santillana (1905) Electra de Viesgo (1906) Hidroeléctrica Española (1907) Unión Eléctrica Vizcaína (1908) A partir de 1909 llegan también capitales extranjeros en la creación de sociedades eléctricas en todo el país

109 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALLos negocios eléctricos atrajeron cuantiosos flujos de capitales Entre 1911 y 1912 se constituyen grandes sociedades hidroeléctricas en Cataluña Este movimiento es perceptible en buena parte de España, aunque más protagonizado por empresarios y capitales españoles

110 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALEl impacto alcanza a la formación bruta de capital fijo La inversión alcanza un nuevo máximo superando la ya alta cota del auge intersecular Las importaciones de maquinaria y material eléctrico se disparan La electrificación, que había comenzado en los años interseculares dará pasos de gigante

111 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALSe plantearán las grandes inversiones hidroeléctricas y comenzará la carrera por el control de unos mercados que deberían multiplicarse al compás de las reducciones de precios por la nueva escala de producción y distribución En la carrera participan franceses, suizos, alemanes, norteamericanos y británicos Las oportunidades eran excelentes y no se desaprovecharon

112 EL AUGE INTERSECULAR Y EL ARRANQUE DE LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIALQuien las desaprovechó fue la burguesía catalana, de manera que la segunda oportunidad que le ofreció la guerra europea no pudo ser aprovechada adecuadamente: el mercado eléctrico catalán ya estaba ocupado

113 DIVERGENCIA CON EUROPAEn Europa y los países ultramarinos, los años que van desde principios del siglo XX hasta la guerra son de gran prosperidad El movimiento internacional de bienes, servicios, capitales y personas alcanza su apogeo Hay mejoras continuas en la asignación de recursos productivos y un crecimiento sostenido de la economía mundial basado en la remuneración creciente del trabajo, que emigra a los países y ocupaciones más convenientes

114 DIVERGENCIA CON EUROPAEs la época del patrón oro y de la Belle Époque España aprovechó poco esta tendencia y sus tasas de crecimiento fueron inferiores a las del resto de Europa Hemos retrotraído la serie hasta 1883, cuando empieza una larga tendencia, de treinta años, a la divergencia Hay unos pocos años que constituyen una excepción a la tendencia y son los que engloban el ciclo de la guerra de Cuba y su liquidación financiera ( )

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116 DIVERGENCIA CON EUROPANo hay ningún consenso sobre las causas de la divergencia Nadal, en “El fracaso de la revolución industrial en España” pone en relación el valor añadido de las industrias de bienes de consumo con las de bienes de inversión Las naciones que han experimentado un despegue industrial pero no han superado lo que Hoffmann llama “primer estadio”, exhiben valores del índice del orden de 5

117 DIVERGENCIA CON EUROPACuando acceden a un nivel más avanzado, caracterizado por la mayor dimensión de los sectores de bienes de capital, el índice presenta valores en torno a 2,5 Cuando los países alcanzan la plena madurez industrial cae a 1 En 1860 la industria española había alcanzado el primer estadio del desarrollo industrial, como el resto de Europa (excepto GB, Bélgica y Suiza que ya estaban en el segundo)

118 DIVERGENCIA CON EUROPAEra el reflejo del desarrollo de una industria textil moderna y de los primeros pasos de una industria pesada y de construcciones mecánicas En 1913, cuando Europa occidental ya había saltado al segundo o al tercer estadio, España seguía estancada en el primero No se había desarrollado una industria característica de la economía industrial madura España se había quedado en la “infancia de la industrialización”

119 DIVERGENCIA CON EUROPAPara Nadal el fracaso no puede asignarse a las décadas centrales del siglo XIX, cuando España bulle de iniciativas empresariales que adoptan las nuevas tecnologías En la minería, la industria, los ferrocarriles, la navegación, la banca, la agricultura de exportación se registran avances que afirman que España trató de incorporarse al grupo de economías avanzadas

120 DIVERGENCIA CON EUROPAEntre 1850 y 1880 España está en torno al 75% de la media de la UE, y con tendencia a mejorar Hacia 1880 ni España parecía pobre ni condenada a empobrecerse La revolución liberal había movilizado todos los recursos del país El “fracaso” es un rasgo distintivo de los decenios finiseculares y de los primeros años del siglo XX

121 DIVERGENCIA CON EUROPANadal dio algunas explicaciones: El atraso agrario: las reformas agrarias liberales fueron incapaces de incrementar la productividad agraria, con lo que no aumentaron los ingresos de la población rural A falta de un creciente mercado interno, la industria no pudo crecer rápidamente ni proporcionar empleo a los campesinos dispuestos a emigrar al mundo urbano

122 DIVERGENCIA CON EUROPALa industria no podrá transformarse y quedará anclada en una estructura intraindustrial atrasada Problemas de la Hacienda Pública: los problemas habían distorsionado las decisiones de los gobiernos, que habrían optado por expedientes de corto plazo y habían aplazado políticas promotoras del crecimiento

123 DIVERGENCIA CON EUROPALos historiadores que forman el Grupo de Estudios de Historia Rural han subrayado las transformaciones del campo español y su adaptación a los cambios en la demanda interna y externa Su punto débil ha sido cómo explicar el mantenimiento en España de una proporción tan alta de activos agrarios (2/3 de la población activa total) hasta 1914

124 DIVERGENCIA CON EUROPAPara Prados el problema no era de la agricultura sino de la propia industria, responsable de no haber conseguido penetrar en los mercados mundiales España era el país europeo con la proporción más baja de PIB originado en la industria El fracaso industrial procedía de la incapacidad para especializarse La opción proteccionista alejó a la industria de encontrar la senda de especialización que le hubiera proporcionado productos competitivos internacionalmente

125 DIVERGENCIA CON EUROPANadal y Sudriá defendieron que la industria textil catalana consiguió incorporar mejoras tecnológicas y logró que sus precios se mantuvieran en una línea competitiva, pero que los mercados internacionales estaban más cerrados de lo que se suponía y las alternativas fueron muy escasas La indispensable mejora de la productividad agraria sólo podía venir de la especialización, de la tecnología o del aumento de los ingresos (vía remesas) que implicaría más emigración

126 DIVERGENCIA CON EUROPACarreras insistió en la importancia de perder mercados coloniales cuando los demás países los ganaban El proceso se produjo por primera vez a raíz de la independencia de las colonias continentales americanas España perdió sus mercados coloniales protegidos, algo muy negativo para los sectores y regiones más dinámicos

127 DIVERGENCIA CON EUROPALos mercados perdidos fueron ganados por GB, principal competidor de España Las pérdidas españolas fueron ganancias británicas y la divergencia aumentó Algo parecido ocurrió en 1898: la pérdida de las ricas colonias antillanas y de Filipinas significó la pérdida de mercados en el momento en que la escala de producción y comercialización estaba creciendo Además, los mercados perdidos los conquistó EEUU

128 DIVERGENCIA CON EUROPAMás grave fue que las potencias europeas estuvieran expandiendo sus imperios coloniales Frente a la mayor escala de actividad de las empresas estadounidenses y europeas, las españolas sufrirán reducciones en la dimensión de sus mercados

129 DIVERGENCIA CON EUROPAMartín Aceña echa en falta más inversión extranjera, a pesar de haber recibido tanta Más emigración era políticamente insostenible, y proteger al campesinado para evitar que emigrara exigía proteger también a la industria Rosés y Sánchez Alonso consideran que el mercado de trabajo estaba bien integrado y que si los campesinos españoles no emigraban más era porque no les convenía

130 DIVERGENCIA CON EUROPAEl diferencial salarial con el mundo urbano no justificaba la emigración La alta proporción de activos agrarios reflejaba tanto el carácter intensivo en trabajo de la agricultura exportadora como la escasa productividad de la industria El modelo sólo se alteraría con la I Guerra Mundial

131 DIVERGENCIA CON EUROPAO´Rourke y Williamson consideran que España apenas participó en los beneficios de la primera globalización El fracaso no derivaría ni de ausencia de flujos emigratorios ni de ausencia de flujos de capital ni de las políticas comerciales, sino de la falta de escolarización y de un factor residual

132 DIVERGENCIA CON EUROPALa fijación de la historiografía por la política comercial (librecambismo frente a proteccionismo) como responsable de la divergencia sería muy exagerada Ellos tampoco logran encontrar un defecto en la movilidad de los factores que justifique la divergencia Más movilidad de factores habría ayudado a la convergencia española, pero la movilidad existente fue suficiente para evitar la divergencia

133 DIVERGENCIA CON EUROPALas carencias educativas impidieron que España aprovechara sus oportunidades Con una población más escolarizada, los agricultores habrían sido más competitivos y los industriales también, la emigración habría sido más factible y los capitales hubieran acudido a España con más intensidad La falta de educación ha sido un lastre para el crecimiento económico español

134 DIVERGENCIA CON EUROPAClara Eugenia Núñez ha estudiado la educación en España La falta de escolarización en España tendría diversos orígenes: Problemas de demanda: insuficiente demanda de escolarización femenina, ya que las familias españolas del siglo XIX y primera mitad del XX fueron reticentes a escolarizar a sus hijas La discrepancia en las tasas de escolarización por géneros es más intensa cuanto más meridional es la región

135 DIVERGENCIA CON EUROPAEl diferencial educativo de género resulta ser muy explicativo de las diferencias regionales en la renta per cápita El grado de educación era un factor impulsor de la emigración Los individuos escolarizados tenían más oportunidades de trabajo, la emigración era más factible para ellos y más interesante

136 DIVERGENCIA CON EUROPAProblemas de oferta: la oferta de escuelas quedó muy reducida con la revolución liberal Las dos instituciones proveedoras de educación (Iglesia y ayuntamientos) se empobrecieron y no pudieron seguir atendiendo las escuelas La desamortización produjo la ruina de ayuntamientos y diócesis La ausencia de competencia eclesiástica asestó un duro golpe al stock de capital humano español

137 DIVERGENCIA CON EUROPAEl nuevo Estado liberal abandonó la atención escolar hasta 1900 Con el impulso regeneracionista la sociedad busca el origen de los problemas dentro de España y el gobierno de Sagasta de 1901 se decide a gastar en educación El anterior gobierno (presidido por Silvela) había creado en 1900 el Ministerio de Instrucción Pública

138 DIVERGENCIA CON EUROPATambién ayudó al cambio el desafío que estaba suponiendo el desembarco de órdenes religiosas que, huyendo de la política laicista radical de la República Francesa vinieron a España y se dedicaron a la educación

139 DIVERGENCIA CON EUROPAEl gasto estatal en educación consistió en asumir la remuneración de los maestros de las escuelas (la inclusión en los Presupuestos del Estado de la enseñanza secundaria se había producido en 1887) Hasta entonces habían sido pagados por los ayuntamientos que, empobrecidos, eran malos pagadores La escuela municipal era muy pobre y precaria

140 DIVERGENCIA CON EUROPACon la creación del Cuerpo Nacional de Maestros comenzó el incremento de la inversión en escolarización Fue necesario que pasaran 30 años para que los presupuestos educativos aumentaran significativamente La baja escolarización fue exagerada y tuvo consecuencias muy negativas Entre 1880 y 1910 se produce un retroceso en los niveles de escolarización

141 DIVERGENCIA CON EUROPALas medidas adoptadas en 1900 tardaron en tener impacto Es el gran problema del gasto en educación: tarda una generación en dar resultados Un Estado pobre rehuía de asumir nuevas obligaciones de gasto La reforma fiscal liberal, moderada en su fondo y en su forma tuvo dificultades para aportar suficientes fondos al Estado

142 DIVERGENCIA CON EUROPAEn el tercer cuarto del siglo XIX el equilibrio alcanzado con la reforma de Mon-Santillán se deterioró El déficit público se precipita en la década de 1860 y en la primera mitad de la siguiente, cuando se acumula una enorme masa de Deuda Con la Restauración se abre un periodo de control del gasto público que permitirá, con la excepción de la guerra de Cuba, controlar el déficit y, a partir de 1899, inaugurar una década de superávits

143 DIVERGENCIA CON EUROPALa guerra de Marruecos disparará de nuevo el déficit Nadal insistió en la importancia de los problemas de la Hacienda Buena parte de los propósitos reformadores y liberales de los gobiernos tuvieron que arrinconarse ante la urgencia de reunir fondos para atender obligaciones de pago aceptadas por el Estado

144 DIVERGENCIA CON EUROPAEso sucedió en las etapas de gobiernos progresistas: durante la primera guerra carlista, el Bienio Liberal y el Sexenio Revolucionario Coincidía un diagnóstico partidario de rebajar los impuestos y fomentar la economía productiva con la necesidad de hacer frente a una guerra La Deuda pública, como proporción del PIB fue extremadamente alta en la década de 1870

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147 DIVERGENCIA CON EUROPALos problemas de la Hacienda fueron de endeudamiento La sucesión de invasiones y guerras civiles había dejado como herencia, a la altura de 1840, una Hacienda endeudada En 1851, concluida la reforma tributaria, Bravo Murillo se vio con fuerzas para realizar una conversión de la Deuda Convertir la Deuda significa que el Estado cambiaba Deuda vieja por Deuda nueva, reduciendo los tipos de interés, a veces reduciendo el principal y alargando los plazos de amortización

148 DIVERGENCIA CON EUROPAEra una operación muy peligrosa porque encarecía el recurso a nuevo endeudamiento no sólo para el Estado, sino para todos los ciudadanos (incrementaba el riesgo-país) Bravo Murillo creía que el Estado había realizado una reforma fiscal suficientemente convincente para ofrecer garantías de futura solvencia

149 DIVERGENCIA CON EUROPATras los déficits del decenio de 1860, en 1876 Salaverría realizó un repudio parcial de la Deuda y en 1882 Camacho insistió con una nueva conversión Se trataba de liquidar la enorme masa de Deuda pública acumulada durante el Sexenio Revolucionario, cuando el gobierno había renunciado a recaudar algunos impuestos impopulares (los “consumos”) y había fracasado en introducir una nueva imposición de carácter directo

150 DIVERGENCIA CON EUROPASi la Deuda era tan grande y la Hacienda no garantizaba su servicio, los tipos de interés a largo plazo alcanzaron su máximo esos años Los tipos quedaron muy por encima de los de los demás países europeos La última conversión de Deuda fue la que realizó Fernández Villaverde Se trató de una conversión “suave” No forzó a nadie sino que aprovechó las oportunidades que ofrecía el mercado de capitales

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152 DIVERGENCIA CON EUROPAPero hay que reconocer que Fernández Villaverde también tomó la decisión de prohibir el pago de la Deuda en oro y fuera de España Obligó a que los intereses se cobraran en pesetas en España Además, consiguió la aprobación de un nuevo impuesto (20%) sobre el rendimiento de la Deuda Ésta fue la parte dura de su conversión y tuvo algún coste en términos de “riesgo país”

153 DIVERGENCIA CON EUROPASin embargo, la prima de riesgo quedó reducida a proporciones pequeñas después de la conversión de Villaverde Los inversores apreciaron más los beneficios de la operación que los costes Mientras que las cuentas públicas se mantuvieron equilibradas ( ) la prima de riesgo prácticamente desapareció

154 DIVERGENCIA CON EUROPASi descartamos la conversión de Fernández Villaverde, las precedentes (Bravo Murillo y Camacho) y el repudio de Salaverría (1876) son candidatos para explicar la divergencia de la economía española con su entorno Los tipos de interés más altos que los europeos son muy indicativos, porque la tendencia a la divergencia se produce precisamente desde 1883 y de forma progresiva

155 DIVERGENCIA CON EUROPALa relevancia que tuvieron los altos tipos de interés, su conexión con los flujos de capitales y su impacto directo sobre el tipo de cambio se están investigando Nadie ha podido explicar por qué el peor momento de la credibilidad española (la guerra de Cuba), cuando el riesgo-país debía estar por las nubes, coincide con una fuerte convergencia de la economía española Por otro lado, cuando se resuelve el diferencial de tipos de interés con los países más avanzados (después de 1901) la economía española mantiene intacta su divergencia

156 DIVERGENCIA CON EUROPASi el diferencial de tipos de interés no cuaja como explicación de la divergencia, la hipótesis alternativa sería la no participación de España en el patrón oro España, país en régimen bimetálico en los decenios de 1860 y 1870, se había aproximado a la Unión Monetaria Latina, defensora del bimetalismo frente a la opción británica por el patrón oro A partir de España tiene dificultades para conservar sus reservas de oro

157 DIVERGENCIA CON EUROPALas autoridades dieron instrucciones para no convertir los billetes en oro y limitar las autorizaciones de disposición de reservas áureas a operaciones de comercio internacional y de servicio de la Deuda Progresivamente, el Banco de España irá perdiendo sus reservas de oro y será evidente que España está, de facto, fuera del patrón oro Al quedar en el patrón plata, y devaluarse este metal frente al oro, la Hacienda disfrutará de un margen de fiduciarización tan importante como pueda llegar a serlo la depreciación de la plata

158 DIVERGENCIA CON EUROPAEste margen se utilizará para financiar la guerra de Cuba Una vez acabada, la Hacienda se abstendrá de emitir más dinero y reducirá la oferta monetaria La no integración en el patrón oro tuvo efectos negativos al impedir que España participara en los beneficios de la integración de la economía mundial

159 DIVERGENCIA CON EUROPALos costes de la incertidumbre sobre la evolución del tipo de cambio deberían notarse en: Menores inversiones de capital extranjero Mayor coste de las emisiones de Deuda pública Mayor coste de las emisiones de títulos privados Retracción de las emigraciones Mayor riesgo en las operaciones normales de comercio internacional

160 DIVERGENCIA CON EUROPANi la tesis anterior ni la contraria quedan confirmadas ni rechazadas Cuando España más se aleja del patrón oro ( ) parece ser el periodo más dinámico, y cuando más se acerca ( ) parece el más decepcionante, comparable a las etapas anteriores sin patrón oro, sin superávits presupuestarios y con altos tipos de interés ( )

161 DIVERGENCIA CON EUROPAUna explicación posible se basa en el signo de las políticas monetarias adoptadas Los gobiernos multiplicaron las iniciativas para incorporarse al patrón oro en 1902, 1903, 1906, 1908, 1912 Las autoridades hicieron todo lo posible para elevar la cotización de la peseta y devolverla a la paridad tradicional (lo que se confundía con entrar en el patrón oro: nadie quería integrarse en él con una cotización inferior a la paridad con el franco y la lira, o de 25 pts. por libra esterlina)

162 DIVERGENCIA CON EUROPAEstas políticas fueron contractivas y tuvieron que tener un efecto depresivo La velocidad de circulación del dinero asciende de 1899 a 1908 Dicho de otra manera, una economía en desarrollo se enfrenta a una reducción de la oferta de dinero

163 DIVERGENCIA CON EUROPALos precios españoles, de 1900 a 1913, crecieron por debajo de los precios europeos Lógicamente, la peseta se apreció ¿Era esta política monetaria contractiva la mejor para un país empobrecido por una derrota militar? España actuó mal no por no estar en el patrón oro, sino por esforzarse por incorporarse a él hasta el punto de sacrificar el bienestar nacional en el altar de la paridad de la peseta

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165 DIVERGENCIA CON EUROPAPodría haberse incorporado al patrón oro a la paridad corriente Años después, en el periodo de entreguerras muchos países seguirán esta política y la pagarán muy cara

166 DIVERGENCIA CON EUROPALas políticas de ajuste en la primera década del siglo XX y el primer lustro de la década de 1890 provocó un estancamiento económico y un retraimiento de la inversión Cuando el temor al déficit fue arrinconado para dar paso a una financiación de la guerra de Marruecos, España se liberó por unos años de sus “grilletes monetarios” El resultado fue, en términos económicos, positivo (no en términos políticos)

167 DIVERGENCIA CON EUROPADespués de 1909 comenzaron a llegar capitales extranjeros y la inversión aumentó con fuerza Lamentablemente, la Belle Époque se acababa La precoz adopción del sufragio universal masculino puede haber condicionado fuertemente la política económica en el sentido de reforzar la preferencia de todos los agentes económicos (gobiernos, empresas, trabajadores, familias) por la estabilidad (lo conocido) sobre el crecimiento (lo desconocido)