1 TEMA 7: LA EDAD DE PLATA DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA (1914-1936)José J. García Gómez Historia Económica de España y Mundial. Siglos XIX y XX Licenciatura en Economía

2 ÍNDICE EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRA CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURA EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICO LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑA LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIAL

3 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa Gran Guerra trastornó la economía mundial Las economías de los países neutrales (como España, dividida a su vez en aliadófilos y germanófilos y con el ejército en guerra en Marruecos) tampoco escaparon del conflicto España, neutral y vecina de los contendientes tuvo un impacto económico producido a través del comercio exterior

4 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALProvocó grandes cambios en las transacciones comerciales internacionales: Aumentó la demanda de algunos bienes manufacturados que producían los países neutrales para abastecer a las naciones beligerantes y satisfacer las demandas de países terceros que antes adquirían esos productos a los países en guerra La industria de éstos estaba volcada en las necesidades bélicas

5 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALEl alza de los precios internacionales de las manufacturas dio oportunidades a industrias atrasadas de naciones neutrales, al perder importancia los costes de producción y el nivel tecnológico Disminuyó la oferta de productos industriales que antes se adquirían en el extranjero Los contendientes redujeron sus exportaciones de materias primas (carbón), bienes intermedios básicos (fertilizantes) y bienes de equipo

6 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa oferta exportable de bienes manufacturados se contrajo a causa de la reconversión de su aparato productivo para servir a una guerra total Se contrajo la demanda exterior de dos tipos de bienes: Aquellos que compraban las naciones contendientes y que ahora serían considerados prescindibles (frutas) Productos voluminosos con poco valor añadido por unidad de peso, más sensibles al bloqueo naval y la guerra submarina

7 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLos fletes se dispararon a causa del riesgo de hundimiento, convirtiéndose en prohibitivos para las mercancías más caras de transportar El efecto de estos factores fue estimulante para la mayoría de sectores productivos españoles A la industria se le abrieron oportunidades de exportación desconocidas (tejidos de algodón, lana, calzado, siderurgia, armamento, etc.)

8 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALA la industria se le abrieron oportunidades de exportación desconocidas (tejidos de algodón, lana, calzado, siderurgia, armamento, etc.) Se planteó una situación de virtual demanda ilimitada: por mucho que aumentasen la producción no estarían en condiciones de atender todos los pedidos La industria española gozó de “protección espontánea automática”: tuvo la oportunidad de producir todo aquello que antes se compraba al exterior

9 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa guerra constituyó un impulso de la sustitución de importaciones Sin embargo, la desarticulación del comercio exterior ocasionó también perjuicios: Algunos sectores salieron perdiendo por la falta o el encarecimiento de materias primas La guerra tuvo un impacto muy desigual en las distintas ramas de actividad, lo que se expresa en una modificación de los precios relativos

10 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALAGRICULTURA El conflicto representó una coyuntura favorable La producción creció el 27% entre 1913 y 1917 La tasa de crecimiento anual (6,2%) fue muy superior a la de las tres décadas precedentes, desde el inicio de la depresión agraria

11 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa agricultura moderna (hortofruticultura) se enfrentó a una sensible caída de la demanda, ya que los artículos que producía adquirieron la condición de bienes de lujo Desde el punto de vista del crecimiento a largo plazo del sector no se puede afirmar que la guerra resultara positiva La agricultura más atrasada se reforzó

12 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALPor otro lado, se utilizaron más ampliamente las reservas de trabajo del campo Las tasas de desempleo absoluto disminuyeron como consecuencia del aumento de la demanda de mano de obra agrícola y de la emigración de ésta a las ciudades En 1920 el nº de activos del sector primario era inferior al de 1910 en 378 miles

13 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALPero el problema del subempleo masivo continuó y la conflictividad social, en lugar d amainar gracias al aumento de los puestos o de las jornadas de trabajo aumentó

14 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALMINERÍA Y ENERGÍA Las exportaciones de minerales metálicos y de plomo se hundieron: las ventas de los seis principales minerales metálicos se redujeron un 56% en volumen La producción cayó debido a la elevada proporción destinada a los mercados exteriores De este hundimiento sólo se libró el hierro de Vizcaya debido a la inelasticidad de la demanda de la siderurgia inglesa respecto al mineral no fosfórico vasco y a las necesidades bélicas de ese país

15 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALPara el carbón fue el periodo de máximo esplendor para la minería de la hulla El origen de esta prosperidad fue la imposibilidad de importar el mineral Como la mitad de la hulla consumida procedía del extranjero y el carbón suponía el 95% de la energía consumida, el corte en el suministro externo provocó un auténtico estrangulamiento en el mercado energético

16 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa carestía del combustible se tradujo en un incremento de los precios Eso tuvo el efecto de estimular la producción interior Pero esta expansión se consiguió al precio de hacer menos eficiente un sector que ya lo era poco Cuando, acabada la guerra, volviera la competencia del carbón extranjero, la baja productividad de la minería nacional se pondría de manifiesto y ocasionaría una profunda crisis

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18 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa subida del precio de la hulla tuvo una consecuencia positiva cuyos efectos se harían sentir después de la guerra El encarecimiento de la energía del carbón incentivó el uso de la electricidad Ésta adquirió desde aquellos años el carácter de bien sustitutivo del carbón, al abaratarse con respecto al mismo

19 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALDe ahí que en las actividades en las que había posibilidades de adoptar tecnologías que aceptaban la nueva energía, y en aquellas que consumían más intensivamente este recurso, se reemplazara el carbón por la electricidad En 1920 la industria básica ya utilizaba más la segunda energía que la primera

20 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALINDUSTRIA MANUFACTURERA La guerra favoreció la sustitución de importaciones y fomentó las exportaciones Lo que sucedió es que en algunos sectores beneficiados por la demanda exterior los industriales no se decidieron a ampliar la capacidad productiva porque estaban convencidos del carácter coyuntural del aumento de la demanda

21 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALPrefirieron incrementar la producción forzando el uso del aparato productivo y de los recursos (más turnos de trabajo, subcontratación a productores más pequeños) Esta respuesta de la oferta dio como resultado un aumento mediocre de las cantidades producidas, pero un incremento espectacular de los precios y los beneficios

22 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALEl textil es el ejemplo más claro de esta estrategia Otros sectores aprovecharon mejor la oportunidad y ampliaron y modernizaron las plantas Los sectores que, valiéndose de la desaparición circunstancial de la competencia extranjera, ocuparon su lugar, diversificándose y creciendo, a menudo ex novo o casi

23 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALEs el caso de la química, de la transformación de los metales y la fabricación de maquinaria En la química los avances fueron parciales y desiguales debido a que era muy exigente en conocimiento científico y competencia técnica y España no disponía del capital humano capaz de suplir la tecnología el know-how de alemanes, suizos o franceses

24 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALSe consiguió desarrollar la producción de fertilizantes, pero no tuvieron éxito los intentos de producir colorantes o productos farmacéuticos En el sector de transformados metálicos, la fabricación de pequeños bienes de equipo (pequeños electrodomésticos, etc.) pudo desarrollarse

25 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALSECTOR SERVICIOS La guerra insufló una prosperidad extraordinaria a algunas actividades terciarias El aumento de la producción del sector fue superior al de la industria Al finalizar el ciclo bélico el sector terciario había reforzado su peso dentro del PIB, alcanzando una cuota que no volvería a recobrar hasta tres décadas después

26 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLas empresas comerciales, las navieras y los bancos conocieron un auge sin precedentes El negocio del transporte proporciona un ejemplo de actividad agraciada por una demanda extraordinaria pero que no experimenta ningún aumento de la producción La escalada de los fletes generó beneficios extraordinarios y fue paralela al estancamiento de la capacidad de carga de la flota mercante

27 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALEl salto de la banca se originó por otro tipo de factores En su caso la oferta no se mantuvo estancada, más bien al contrario, y las entidades se lanzaron a la expansión territorial de sus redes de oficinas Confluyeron dos factores: La afluencia del ahorro empresarial La prosperidad de las empresas industriales y de servicios en las que participaba la banca

28 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALSECTOR EXTERIOR La economía española creció durante este periodo gracias al conflicto Acumuló un superávit en la balanza de pagos de unos millones de pts. Esta cifra equivalía a 1/3-1/4 de la renta nacional de un año Procedía del saldo favorable de la balanza comercial

29 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa magnitud de éste fue enorme (2.600 millones) como consecuencia de la contracción de las importaciones Las entradas netas en otras partidas también aumentaron, engordando la balanza de pagos En la de servicios los ingresos (1.400 millones) corresponden a fletes Desde la perspectiva exterior, la economía española gozó de una coyuntura favorable

30 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALIMPACTO SOBRE EL CRECIMIENTO La pregunta es ¿impulsó la guerra el proceso industrializador? Si, pero con matices Fue una fuerza impulsora no tanto porque posibilitara el incremento de la producción y el acceso a los mercados exteriores (que luego no se pudieron mantener) sino porque comportó transformaciones estructurales (reflejadas en la diversificación industrial)

31 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALAparecieron nuevos sectores y la estructura industrial devino más compleja La Gran Guerra reforzó el peso de la industria en el crecimiento Pero esto no significó que mejorara su eficiencia La protección que gozaron los industriales tuvo efectos negativos Proliferaron PYMES insuficientemente dotadas de capital

32 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa expansión industrial se consiguió más ampliando la mano de obra que el equipo, y la productividad del trabajo cayó un 29% El cuadro relaciona la producción, en el numerador, y el nº total de trabajadores del sector (ocupados y no ocupados) en el denominador No tiene en cuenta las variaciones en el empleo y en las horas trabajadas

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34 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALAl acabar la guerra se produjo una alteración de éstas con ocasión de la instauración, en 1919, de la jornada de 8 horas Como la jornada de trabajo era de diez horas, el impacto de la reducción de la productividad por trabajador industrial y de la reducción de las horas trabajadas permite estimar la caída de la productividad por hora trabajada en un 16%

35 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALEn un contexto inflacionista, dominado por la escasez y el funcionamiento irregular de los mercados, las circunstancias son propicias para el florecimiento de empresas marginales Cuando se restablezca una situación de normalidad y los empresarios tengan que volver a una disciplina de costes, muchas de las iniciativas no podrán sobrevivir

36 EL IMPACTO DE LA GUERRA SOBRE UNA ECONOMÍA NEUTRALLa guerra no fue del todo beneficiosa para la economía española, pero la fortaleció más que la debilitó En el orden social y político el progreso económico alentó una intensa conflictividad

37 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRAEl país obtuvo grandes beneficios de su neutralidad Las cuentas exteriores acumularon un saldo favorable de millones de pts. En 1913 la balanza por cuenta corriente registraba un superávit de 175 millones ¿Qué sucedió con una cantidad tan considerable? ¿Cómo se repartió? ¿Cuáles fueron sus destinos?

38 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALos beneficios de la guerra se distribuyeron muy desigualmente Tanto que algunos sectores salieron perdiendo Ideas importantes: La participación de los excedentes empresariales en la renta nacional aumentó hasta 1917 La participación de los ingresos del trabajo en la renta nacional cayó

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40 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALa conflagración cortó la tendencia alcista de los salarios reales durante el periodo No es que los salarios nominales no aumentasen, pero no lo hicieron como los precios Con la Gran Guerra apareció un fenómeno nuevo para los contemporáneos por su alcance y magnitud: la inflación En España, que sufrió subidas de precios menos violentas que las de los países en guerra, la tasa media de inflación anual fue del 22% en

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42 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRADado que, además de ser muy intensa fue totalmente imprevista por los agentes económicos, se tradujo en un fuerte deterioro del salario real Es dudoso que esta reducción se pudiera compensar con el incremento de las horas trabajadas y de la ocupación Las rentas de las familias debieron disminuir Finalizada la contienda, la tendencia se invirtió fruto de las alzas logradas por los asalariados desde 1918

43 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRASi los salarios reales no se enderezaron hasta 1921 fue a causa de la inflación de los años precedentes Estos incrementos implicaron un aumento de los costes salariales para las empresas

44 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALa guerra no comportó una redistribución irreversible de la renta a favor del capital, sino al contrario El ciclo bélico fue un recorrido completo de ida y vuelta: hacia 1920 la retribución de los principales factores productivos respecto a la renta nacional volvía a ser la existente en 1913 Los obreros industriales y agrícolas consiguieron apropiarse de una parte de la renta adicional que la economía nacional había sido capaz de generar

45 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRAPero esta redistribución de los beneficios de la guerra no fue inocua ya que se produjo a través de movimientos huelguísticos masivos en el campo y en las fábricas La primera huelga general en España fue en 1917 Desde este momento hasta 1920, las movilizaciones se caracterizaron por su amplitud y combatividad

46 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRADiversos factores confluyen: El recorte en el poder de compra de los salarios como consecuencia de la fuerte inflación El éxito de la Revolución Rusa y el anuncio de fenómenos de este género en otros lugares En España, a diferencia de otros países afectados por las campañas militares, el descontento popular y la radicalización obrera también se nutrieron de la exasperación que provocaba en los grupos sociales de ingresos bajos no participar en la prosperidad generada por el conflicto en el mundo de los negocios

47 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALas tensiones sociales fueron más un fruto del crecimiento que de la miseria Cuando en la posguerra se produjo una aguda crisis económica, el aumento del desempleo ofreció un motivo más a los trabajadores para perseverar en acciones de presión

48 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRATambién debemos distinguir en los diferentes tipos de rentas del capital: Aquellas ligadas a la función empresarial se ampliaron Las empresas no han sido nunca tan rentables en España como en aquellos años Los propietarios agrícolas también se vieron beneficiados La renta de la tierra aumentó como consecuencia de la revalorización de los alimentos

49 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALos propietarios de otras formas de capital no fueron tan afortunados: Las rentas de la propiedad urbana tendieron a estancarse A los tenedores de activos financieros les fue peor aún Aquí debemos retomar el interrogante del destino de los beneficios extraodinarios

50 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRA¿Qué aplicación se dio a los saldos acreedores acumulados en la balanza de pagos? Estos saldos, materializados en moneda extranjera, fueron gastados de tres maneras: Atesoramiento de reservas de oro por el Banco de España (40%) El Instituto emisor cambió por pesetas las divisas fuertes que recibían los exportadores españoles y con ellas compró oro en el mercado internacional

51 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRADe los 711 millones de pesetas oro que tenía en 1914 pasó a millones en 1918 El Banco de España se convirtió en el cuarto banco central del mundo en reservas de oro Paradójicamente, esta sobreabundancia de oro no animaría a los gobiernos a introducir a España en el patrón oro Las reservas permanecerían ociosas en los sótanos del Banco sin dar otro beneficio que respetabilidad y solvencia financiera en el exterior Durante la guerra civil fueron utilizadas para la compra de armamento por el gobierno de la República

52 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRAAdquisición de activos financieros españoles en manos de extranjeros (30% de los excedentes de las transacciones exteriores, millones de pts.) Se naturalizó la Deuda exterior viva y las acciones y obligaciones de las compañías ferroviarias La propiedad de las empresas industriales en las que se había concentrado la inversión extranjera (minería) fue traspasada a capitalistas o banqueros españoles

53 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALa cantidad restante no encontraba colocación ya que en esos años estaba prohibido exportar capitales La consecuencia fue que había en España grandes stocks de moneda extranjera depositados en cuentas bancarias o en papel moneda Esta riqueza financiera se mantenía inactiva o cambiaba de manos en transacciones especulativas

54 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALa especulación se convirtió en un problema cuando las divisas se depreciaron rápidamente como consecuencia de los desequilibrios financieros y macroeconómicos que sufrieron desde el armisticio los países emisores de estas monedas Así se volatilizaron una parte de los beneficios de la guerra

55 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALa ruina no se limitó a los industriales exportadores y a los pequeños ahorradores que jugaron a la especulación La crisis de los cambios afectó a entidades bancarias como el Banco de Barcelona y el Banco de Terrassa, que en 1920 se vieron arrastrados a la quiebra por la caída de los cambios

56 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRAPor lo tanto, desde el punto de vista financiero no se puede decir que los beneficios de la guerra hubiesen sido muy bien utilizados Evidentemente, esto no responde más que parcialmente a la pregunta de qué destino tuvieron los beneficios de la guerra Los exportadores que acudieron al banco a cambiar por pesetas las divisas recibidas en pago de las mercancías vendidas dispusieron de unos recursos para consumir, ahorrar o invertir

57 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRALas exportaciones netas fue la causa del aumento de la masa monetaria: los billetes en circulación pasaron de millones de pts. en 1914 a millones en 1918 Las cuentas bancarias se engordaron todavía más En resumen, una buena parte de los excedentes acumulados durante el conflicto permaneció en forma líquida

58 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRA¿Qué ocurrió con la economía real? La inversión siguió una trayectoria que no tenía nada que ver con la del ahorro Durante esta coyuntura la economía española acumuló una gran capacidad de financiación que no utilizó El índice de la FBCF disminuyó: respecto a la media del cuatrienio anterior a la guerra ( =100), cayó hasta llegar a 65,8 en 1917 Dos años después, el índice se situaba en 81,9

59 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRAAdemás de disminuir en volumen absoluto, la inversión perdió importancia con relación a la riqueza generada La parte del PIB destinada a la FBCF, que desde 1899 se situaba por encima del 10%, cayó a 9,1 en los años El desplome de la inversión fue causado por un factor decisivo: las dificultades para importar maquinaria La propia guerra retardó el proceso de acumulación de capital

60 LA DISPUTA SOCIAL POR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA GUERRAEl sector bancario sacó gran provecho de esta situación anómala Como una buena parte de los beneficios acumulados por los empresarios no podían ser reinvertidos, la banca tuvo la posibilidad de recoger estos excedentes de tesorería La oportunidad fue aprovechada, así que la gran banca se consolidó y pasó a disponer de un volumen de recursos suficiente para jugar un papel importante como financiadora de grandes empresas

61 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa Gran Guerra desembocó en una crisis económica internacional No fue duradera, pero sí muy severa España la sufrió intensamente, aunque el hecho de no haber sido beligerante ahorró al país los problemas y costes de la reconstrucción Sin embargo, no debemos olvidar que España afrontaba una guerra en Marruecos que tenía efectos desestabilizadores sobre sus finanzas públicas y en el ámbito político

62 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa crisis se transmitió por la vía del comercio exterior Las exportaciones españolas cayeron en picado: disminuyeron un 39% entre 1919 y 1922 La producción perdía las posiciones adquiridas en los mercados exteriores tan pronto como el aparato industrial de los países beligerantes volvía a funcionar La expulsión de los productos españoles del mercado internacional también estuvo ocasionada por las depreciaciones de las monedas de esos países, que figuraban entre los más industrializados

63 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASObviamente, y en la misma proporción que los bienes del país se encarecían para los consumidores extranjeros, los productos de fuera se abarataban Las importaciones aumentaron un 33% entre 1919 y 1921 Al combinarse esta alza con la caída de las ventas al exterior surgió un déficit en la balanza comercial La tasa de cobertura cayó en 1921 a un mínimo histórico

64 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa crisis económica se manifestó en distintos planos: Desaparición masiva de empresas Muchas de las empresas marginales que habían aparecido durante la guerra tuvieron que cerrar Entre 1919 y 1923 se disolvieron más de empresas, la mitad de las creadas durante el conflicto

65 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASQuiebra de bancos (Banco de Barcelona, Banco de Terrassa, etc.) Como acostumbra a suceder cuando no existe un esquema de seguros de depósitos, la caída de los bancos comerciales representó un duro golpe para el sistema económico Deflación: a medida que se fue normalizando la oferta productiva internacional se desplomaron los precios que más habían subido durante el conflicto El precio del carbón asturiano cayó el 50% y el del lingote de hierro el 60%

66 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa caída de los precios presionó sobre los márgenes empresariales, ya que no fue seguida de una rebaja de los salarios nominales Al contrario, la fortaleza de los sindicatos aseguró la rigidez salarial Aumento del desempleo Un nº considerable de trabajadores de la industria textil (principal sector industrial) fue despedido En el sector metalúrgico se perdieron alrededor de la mitad de los puestos de trabajo

67 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEn el sector metalúrgico se perdieron alrededor de la mitad de los puestos de trabajo Recesión en la producción industrial Se estancó al final del armisticio En 1921 se situaba al mismo nivel que en 1916 La crisis económica de posguerra fue de naturaleza industrial La agricultura, predominante, aminoró el impacto de la recesión

68 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa crisis industrial no tuvo un alcance general Resultaría incomprensible que simultáneamente hubiera habido una recuperación de la inversión El año 1921 fue en el que se importó más maquinaria de toda la primera mitad del siglo El ciclo expansivo de la inversión, iniciado en 1919 continuaría sin cesar una década

69 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASDebemos distinguir entre dos tipos de industrias: Actividades perjudicadas por las condiciones económicas de la posguerra Actividades emergentes, sectores industriales nuevos que disfrutaban de oportunidades de crecimiento Los sectores golpeados por la crisis fueron los más maduros, los de la primera industrialización: la minería del carbón, la industria textil, la siderurgia, etc.

70 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASFrente a este grupo hubo otro, las actividades sustitutivas de importaciones que habían arraigado durante el conflicto y que no habían podido desarrollarse plenamente debido a las dificultades para dotarse del equipo necesario Ahora tendrán la posibilidad de hacerlo, sobretodo existiendo capitales ociosos que buscaban oportunidades de inversión A este conjunto de sectores habría que añadir otros que eran nuevos, que producían o aplicaban las tecnologías de la segunda revolución industrial (especialidades que fabricaban maquinaria y material eléctrico)

71 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASSi el panorama estuvo dominado por la crisis fue porque el primer grupo tenía un peso muy grande en la estructura industrial Por ello, los rasgos que definían el panorama industrial en los años de posguerra fueron la caída de los precios y los volúmenes de producción, el cierre de empresas, del despido de trabajadores y el activismo sindical Este contexto pareció tan amenazador a las organizaciones empresariales que decidieron actuar

72 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASOfensiva contra la fuerzas sindicales más radicales Campaña de presión al gobierno y la clase política para la instauración de un marco protector de los productores nacionales La acción de algunos sindicatos patronales contra los sindicatos obreros extremistas fue brutal y dio lugar a una escalada de violencia El clima social en áreas industriales y urbanas se deterioró debido a los atentados terroristas contra obreros y empresarios

73 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEl gobierno contribuyó al empeoramiento de la situación practicando una política de represión muy dura que simpatizaba con la patronal Este entorno serviría de pretexto a Primo de Rivera, capitán general de Cataluña, con la connivencia del empresariado local y del rey, para dar un golpe de Estado e imponer una dictadura militar en 1923

74 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa protección comercial fue considerada una solución a diversos problemas: la crisis industrial, la crisis fiscal por la guerra de Marruecos y el desequilibrio de la balanza exterior Un arancel alto corregiría el déficit exterior, incrementaría los ingresos del Estado y desviaría la demanda de mercancías extranjeras hacia las producidas en el interior

75 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASHacia 1920 el nivel de precios doblaba al de preguerra, y como las tarifas arancelarias eran específicas (una cantidad en pts. fija por unidad física importada), la protección había quedado reducida a la mitad Para corregir esta pérdida de capacidad protectora y recaudadora, en los años 1920 y 1921 se aprobaron medidas que incrementaron los derechos aduaneros

76 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEstas medidas se completaron con nuevos dispositivos protectores (recargos como compensación por la depreciación de los cambios de las monedas, contingentes a la importación, etc.) En los cereales, en 1922 se llevó al extremo la protección al reemplazar el arancel por la prohibición mientras los precios interiores no superasen un nivel

77 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa defensa de la agricultura más tradicional y atrasada impulsó a los políticos a dar un paso atrás que colocaba a España en la situación previa al arancel de 1869 En 1922 se aprueba el arancel Cambó (ministro de Hacienda), que consolida las medidas precedentes y configuraba un marco protector global No supuso una elevación de las barreras a la entrada existentes antes de la guerra

78 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEn el caso de las materias primas y maquinaria eléctrica las barreras se rebajaron (impulso para la industria transformadora) Los productos elaborados (tanto de equipo como de consumo) no cambiaron de protección En cambio, los productos de los sectores más afectados por la crisis (carbón y siderurgia) fueron gravados con tarifas superiores a las de antes de la guerra

79 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa Ley de Autorizaciones que acompañó a la Ley arancelaria flexibilizó la aplicación de ésta: En la negociación de tratados comerciales el gobierno quedaba facultado para conceder rebajas sobre la tarifa a cambio de contrapartidas para los productos españoles

80 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLos gobernantes (de la Restauración y del Directorio militar) estuvieron dispuestos a negociar reducciones arancelarias para asegurar mercados para la agricultura de exportación Eran conscientes de lo indispensable que era conseguir divisas para financiar las compras de productos que necesariamente tenían que importarse

81 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa configuración de una estructura institucional protectora y reguladora fue más allá de la promulgación de una nueva legislación arancelaria REGULACIÓN BANCARIA La primera actividad sometida a regulación fue la bancaria Las relaciones entre la banca privada, el Banco de España y el Ministerio de Hacienda se habían estrechado desde 1917, al introducir una innovación para colocar la Deuda pública

82 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa condición de pignorabilidad automática de los títulos en el Banco de España Esto incentivaba a los bancos a suscribir Deuda pública ya que: El banco podía obtener liquidez sin desprenderse del activo Retenía el derecho a cobrar el cupón Los bancos tenían derecho a recibir crédito automático del Banco de España a tipos de interés preferenciales

83 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEn 1921 se aprobó la Ley de Ordenación Bancaria, que establecía un nuevo régimen legal que definía y regulaba las funciones de la banca privada y del Banco de España Éste desarrollaría el papel de banco central: Banco de bancos Regulador de la política monetaria Abandonaría el negocio tradicional de banca comercial y se retiraría del trato directo con el público

84 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEl nuevo régimen establecía la integración de la banca privada en el Consejo Superior Bancario Las entidades que no contasen con una ficha bancaria reconocida por el Consejo no podrían recibir financiación del Banco de España

85 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASREGULACIÓN DE LOS MERCADOS Las políticas de protección y ordenamiento de la producción y los mercados fueron uno de los ejes de la Dictadura de Primo de Rivera El régimen, tanto en su fase de Directorio Militar ( ) como Civil ( ) se inspiró en el modelo totalitario de las políticas fascistas emergentes en la Europa de entreguerras

86 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEl Estado debe ser el organizador y el impulsor de la producción nacional Reforzamiento de las barreras a la entrada de productos extranjeros y despliegue de políticas de protección administrativa para las empresas autóctonas El Consejo de Economía Nacional (1924) sugería al gobierno las directrices para la defensa de la producción nacional Se decretaron revisiones arancelarias parciales al alza y se cancelaron las rebajas otorgadas sobre las tarifas

87 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa economía se fue cerrando al exterior Con todo, no se produjo un viraje radical en la política comercial

88 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEn cuanto al proteccionismo administrativo, se tomaron tres tipos de medidas: Favorecer la creación y desarrollo de industrias nacionales (decreto de 1924) El gobierno podía conceder subsidios, desgravaciones y contratos públicos Este decreto constituía una reedición de la Ley de Protección y Fomento de 1917 No fue tan eficaz como ésta porque la Dictadura ejecutó un programa de inversiones públicas

89 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASConsejo Regulador de la Producción Nacional y otros organismos encargados de realizar propuestas para regular la producción de todo tipo de productos Un control administrativo tan exhaustivo generó cantidad de normativas, pero es dudoso que consiguiera condicionar la producción Barreras de entrada en los mercados El Comité Regulador de la Producción Industrial (1926) autorizaría la fundación de empresas industriales y la ampliación o traslado de las instalaciones

90 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASSin embargo, esta política desbordó el sector industrial Se aplicó al sector bancario para evitar la sobreproducción y una competencia “excesiva”

91 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEl resultado de estas políticas fue el aumento del grado de monopolio y de rigidez del sistema económico Hay que tener en cuenta que por aquellos años los gobiernos de muchos países se orientaban en la misma dirección La política de restricción de la competencia no era privativa de los regímenes autoritarios

92 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEl rasgo más distintivo y de mayor impacto de la política económica de la Dictadura fue el programa de obras públicas La modernización de las infraestructuras de transporte y comunicaciones fue vista por el régimen como una tarea que tenía que asumir el Estado Se pensaba que de esta política dependía el crecimiento futuro de la economía El Estado asumió un papel activo como agente inversor que no había jugado desde

93 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLas realizaciones previstas por el ministro de Fomento (conde de Guadalhorce) se basaban en cuatro componentes del capital social fijo: Ferrocarriles (2.600 millones de pts.) Carreteras (800 millones de pts.) Embalses y Confederaciones Hidrográficas (1.100 millones de pts.) Puertos (600 millones de pts.)

94 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASAunque las sumas gastadas fueron inferiores, las cantidades fueron muy considerables Las fuertes sumas invertidas en el ferrocarril se destinaron a resolver la situación de descapitalización del sector, que revertía en un mal servicio de transporte Las compañías no invertían a causa de la próxima caducidad de las concesiones y la baja rentabilidad del negocio

95 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEl gobierno decidió establecer un nuevo marco de relaciones entre el Estado y las compañías ferroviarias (el Estatuto ferroviario de 1924) El Estado, a través de un nuevo organismo (la Caja Ferroviaria) aportaría el capital necesario para los gastos de inversión Las compañías tendrían reservada la gestión A la hora de la verdad, los fondos se destinaron a gastos corrientes y a financiar la renovación del material móvil y la mejora de la red

96 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLa ampliación de la red fue modesta, pero la mejora de la existente fue muy importante En el plan de construcción y renovación de carreteras los resultados y el impacto fueron más espectaculares El aumento y mejora de la red ferroviaria ascendió a más de km. de carreteras y km. de caminos España pasó de tener una red viaria deficiente a disponer de otra extensa y de alta calidad

97 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEste programa tuvo efectos económicos de gran alcance al estimular la difusión del automóvil El parque automovilístico se multiplicó por 8 a lo largo de la década (se pasó de unidades en 1920 a en 1930) La inversión pública en las Confederaciones Hidrográficas fue muy cuantiosa Se crearon con el objetivo de incrementar la generación de energía eléctrica y de extender el regadío

98 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASPero la ampliación de las zonas irrigadas en tierras de secano no tuvo éxito: los dos millones de ha. de nuevos regadíos proyectados quedaron en ha. En lugar de para el riego, la construcción de embalses se destinó en gran parte a la producción de energía eléctrica debido a: Intereses de las compañías eléctricas Intereses de los grandes propietarios (temerosos de la asociación de los pequeños cultivadores en comunidades de regantes) Inclinación de los gobernantes por políticas industrialistas antes que agraristas

99 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASTodo esto supuso un gran volumen de obra civil A la inversión estatal se unió por primera vez la promovida por los ayuntamientos, que con el Estatuto Municipal de 1924 tuvieron por primera vez la posibilidad de endeudarse (además, se funda el Banco de Crédito Local para darles facilidades) El programa de inversión pública benefició a las industrias que suministraban los bienes requeridos (cemento, materiales de construcción, productos siderometalúrgicos, carbón, electricidad, material ferroviario, etc.)

100 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEsta política de inversión pública fue el motor del fuerte crecimiento industrial, sobretodo de los sectores que forman la industria básica Esta tesis es difícil de defender por dos razones: El gasto público tenía un peso muy pequeño en la demanda interna La inversión pública representaba menos del 2% de la misma

101 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASLas tasas de crecimiento interanual de la industria revelan que no existió una conexión estrecha entre el gasto en obras públicas y el progreso del sector Incluso el nexo es débil en las industrias básicas, que reunían los sectores favorecidos por la política presupuestaria Cuando más crecieron fue entre 1922 y 1925, antes de las grandes obras, mientras que en los años de presupuestos extraordinarios ( ) crecieron menos

102 CRISIS, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS PÚBLICASEsto no desmiente que la inversión pública influyese sobre algunos sectores como el material ferroviario El activismo del sector público contribuyó a la aceleración del crecimiento industrial, pero no fue el único causante

103 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl año 1922 la recesión de posguerra estaba acabando De 1923 a 1929 España vivió una etapa de prosperidad y bienestar económico El PIB aumentó el 4,1% anual y el PIB per cápita el 3,2% En esta expansión sobresalió la inversión De 1919 a 1929 la FBCF se incrementó a una tasa anual del 10%

104 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURANunca había mantenido un ritmo de crecimiento similar, lo que implicó que una parte cada vez más grande de la renta generada fuera destinada a la inversión En 1919 ésta absorbía el 10,5% del PIB, y en 1929 el 21%, un máximo que no volvería a alcanzarse hasta 30 años después Un proceso de capitalización del sistema productivo tenía que convertirse en una fuerza propulsora del crecimiento económico

105 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl progreso económico distó de ser equilibrado Es preciso distinguir entre agricultura e industria Por otra parte, la agricultura de exportación se comportó de manera distinta a la agricultura tradicional En cuanto a la industria, hubo un contraste entre los sectores de bienes de capital y los de bienes de consumo

106 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl sector agrario en su conjunto mostró un escaso dinamismo, creciendo a la mitad de la renta nacional (1,6% entre 1922 y ) Este avance es imputable al estancamiento de la cerealicultura, a la que se dedican más y más tierras Muy diferente fue la agricultura más competitiva de frutas y huerta y elevada elasticidad renta

107 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEstos cultivos (naranjas, almendras, vino y aceite) conocieron una notable expansión al acceder a más consumidores y mercados, tanto urbanos como exteriores Los agricultores supieron aprovechar la coyuntura internacional y vendieron al extranjero cantidades crecientes Los productos agropecuarios aportan en estos años el 56% del valor total de las exportaciones (11 puntos más que antes de la guerra)

108 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAHicieron una contribución muy relevante al aumento de las exportaciones en un momento en que éstas aumentaron notablemente (tasa anual del 7,5% entre 1922 y 1928/1930) La capacidad del sector agrícola moderno de vender al exterior cantidades crecientes de productos servía para financiar las compras crecientes de energía y bienes de capital necesarios para el desarrollo de la industria

109 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURALas exportaciones agrícolas cubrieron ¾ de las importaciones netas de inputs industriales Sin embargo, el retraso de la agricultura tradicional era tan grande que, a pesar de la política comercial prohibicionista, no pudo garantizar el autoabastecimiento Las importaciones de alimentos (cereales) redujeron la cobertura de la balanza agrícola respecto de los inputs industriales a la mitad

110 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURALa industria fue la protagonista del boom de la década de 1920 No toda la industria, sino la básica, productora de bienes intermedios (siderometalurgia, cemento, química) y de bienes de producción, más la generación de electricidad La producción industrial creció a una tasa anual del 5,5% entre 1922 y 1929 La industria europea progresó exactamente al mismo ritmo

111 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURASin embargo, hay que remontarse al segundo tercio del siglo XIX para encontrar otro periodo anterior en el que la industria se haya expandido tanto como la europea Hay que retroceder hasta las décadas de 1840 y 1850 para encontrar un ciclo expansivo comparable Bajo un crecimiento globalmente fuerte, los sectores avanzaban a velocidades diferentes

112 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURALa más rápida correspondía a las industrias de bienes de capital La minería y las industrias de bienes de consumo tuvieron una velocidad más lenta Fueron ganando importancia las industrias de bienes intermedios y las de bienes de producción, que doblan su peso relativo (en 1929 representan el 20%) Lo pierde la minería no energética, en declive desde la Gran Guerra y la industria de bienes de consumo

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114 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURALa estabilidad del sector energético oculta una evolución contrastada entre las dos actividades que la componen: La producción de electricidad creció el doble que la minería del carbón En resumen, la expansión del sector secundario en los años veinte estuvo dominada por la industria pesada Hubo diversificación y modernización del aparato industrial

115 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl cambio en la estructura industrial fue lo suficientemente importante como para que el país entrara en un nuevo estadio del proceso de industrialización El paso adelante queda reflejado en el índice de Hoffmann: en 1920 España aún no había superado el primer estado industrializador, y en 1929 ya ha ingresado en el segundo estadio

116 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURA¿A qué se debe este salto? Las fuerzas impulsoras fueron: La expansión de los años veinte fue un movimiento de recuperación España invierte en el equipamiento de la industria una vez restablecida la normalidad en el comercio internacional La inversión en nueva maquinaria e instalaciones fue de gran envergadura debido a que las empresas habían tenido que aplazarla durante algunos años

117 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURARecordemos que la inversión se contrajo durante la guerra por causas que no tenían nada que ver con las expectativas de los negocios La demanda de inversión insatisfecha acumulada se materializó en compras masivas de bienes de producción a partir de 1919 Boom de la construcción residencial Se originó por el débil ritmo productivo durante los años del conflicto (escasez de materiales y costes de producción) y por la urbanización de la población

118 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURALa construcción de viviendas es una de las actividades que genera una demanda más grande y más amplia a otras industrias Durante los años del conflicto se produjeron fuertes expansiones en algunos sectores y contracciones en otros La disparidad de trayectorias tuvo una contrapartida regional Cataluña, Asturias y el País Vasco se vieron muy beneficiados, mientras que las regiones de agricultura y minería exportadora salieron perjudicadas

119 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEn el sureste el hundimiento de las actividades ligadas a la exportación puso en marcha un ciclo emigratorio de gran intensidad Las grandes ciudades industriales crecieron rápidamente La urbanización progresó desde la guerra hasta 1930 y las ciudades se modernizaron El régimen apostó por esas tendencias y apoyó la Exposición Universal de Barcelona o la Interamericana de Sevilla

120 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAElectrificación Creación de nueva capacidad de generación de energía eléctrica a gran escala y la adopción de la nueva tecnología por la industria Desde la finalización de la primera guerra mundial hasta la guerra civil, el país se vio inmerso en una oleada de construcción de grandes centrales hidroeléctricas que requirieron embalses, extensión de líneas de transporte de electricidad, estaciones transformadoras, etc.

121 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURALa rápida ampliación de la producción de electricidad exigió un esfuerzo inversor descomunal en obra civil y bienes de equipo La magnitud de los capitales fue comparable a la inversión en el ferrocarril durante la primera revolución industrial Simultáneamente se produjo el paso a la nueva tecnología por parte de la mayoría de sectores industriales, lo que comportó la renovación de maquinaria e instalaciones

122 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl crecimiento industrial aprovechó las oportunidades de sustitución de importaciones que brindó el arancel de 1906 y la primera guerra mundial Estos desarrollos generaron un nivel de especialización industrial y un nivel de aglomeración en algunas localidades o distritos que permitió autoalimentar el crecimiento de la industria Se alcanzaron economías de escala y de aglomeración para impulsar nuevas actividades y sectores

123 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl comercio intraindustrial se desarrolló, pero más aún el interindustrial La electrificación ayudó a que el proceso se acelerara hasta romper el origen del círculo vicioso del atraso: la falta de demanda Fueron las industrias de bienes intermedios (eléctricas, químicas, electrometalurgia, transformados metálicos, cementeras, fibras artificiales, etc.) las que, incorporando nueva tecnología, transfirieron al resto de la industria importantes ganancias de productividad

124 CRECIMIENTO Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DURANTE LA DICTADURAEl proceso tuvo un componente de creciente especialización territorial Los elementos mencionados desaparecieron con la regresión económica de la autarquía, y el crecimiento industrial se suspendió durante dos décadas Programa inversor de Primo de Rivera

125 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEl modelo de crecimiento de los años veinte, basado en la expansión de las industrias básicas y en la acumulación de capital, se agotó al final de la década: Cambio en el contexto internacional La economía mundial fue sacudida en 1929 por una crisis extremadamente grave que se manifestó y transmitió a través del hundimiento de la demanda y de los precios

126 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOFactores endógenos: El ciclo inversor se agotó porque la renovación y modernización tecnológica se fue completando, extinguiéndose una de las fuentes de la aceleración industrial Las compañías eléctricas no interrumpieron sus planes inversores, pero el resto del aparato industrial sí Además, el programa inversor del Estado fue cancelado

127 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOQuiebra del régimen político Caída de la Dictadura (dimisión de Primo de Rivera en enero de 1930) Se abre un periodo de grandes incertidumbres y tensiones

128 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOPOLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA La política expansiva del gasto público llevada a cabo por el Directorio con el despliegue del programa extraordinario de obras públicas se hizo incompatible con la política tributaria y monetaria Los dos objetivos en estos ámbitos eran el presupuesto equilibrado y la estabilidad del tipo de cambio de la peseta en torno a la paridad teórica con el oro establecida en 1868

129 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEstos objetivos se revelarían contradictorios con los planes de fomento económico Un aumento del gasto público se podía financiar por tres vías: Aumentando los impuestos Apelando al crédito del Banco de España (creando dinero) Emitiendo Deuda pública

130 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOLas repercusiones que habría de tener la política presupuestaria podían ser muy diferentes según la vía elegida La segunda vía quedó descartada Los ministros de Hacienda de la dictadura tuvieron el mérito de evitar la financiación del presupuesto por la vía más fácil La oferta monetaria M2 aumentó a lo largo del periodo a la misma tasa que el PIB y por eso los precios (y los tipos de interés) se mantuvieron estables

131 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEl gobierno no buscó estimular la economía mediante una política monetaria expansiva La política fiscal que se hubiera tenido que seguir tendría que haber sido la de aumentar los impuestos Calvo Sotelo intentó introducir nuevos impuestos, a la vez que intentaba mejorar la gestión tributaria de cara a combatir el fraude y la evasión fiscal

132 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOPero la oposición de los grupos sociales que tendrían que haber soportado el aumento de la carga tributaria hizo fracasar el objetivo de aumentar la recaudación En el cuatrienio de (el de grandes inversiones) el déficit público ascendió a millones, financiados con la emisión de Deuda pública por millones El déficit real fue mayor porque el gobierno camufló parte del déficit rompiendo la unidad presupuestaria del Estado

133 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOSe crearon “Cajas” con la función de suministrar fondos a sectores o actividades concretas (Caja Ferroviaria del Estado) Como los recursos de estos organismos autónomos no formaban parte del Presupuesto, se conseguía saldar éste sin déficit Pero queda claro que era una ficción contable

134 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICO¿Cómo se liquidó el déficit no declarado con que se financió el gasto extraordinario? Los gobernantes confiaban en que la Deuda emitida por los organismos públicos absorbería el ahorro acumulado que se mantenía ocioso Esto ocurriría sin que se produjera el efecto crowding out ni habría tensiones inflacionistas

135 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEl planteamiento se mostró acertado, ya que los bancos suscribieron gran parte de los préstamos públicos manteniendo los valores en cartera sin que esto fuese un obstáculo a la provisión de crédito bancario al sector privado La banca estaba dispuesta a adquirir grandes cantidades de valores públicos porque el gobierno garantizaba su pignoración automática y porque las entidades podrían movilizar bastantes recursos porque los depósitos del público crecieron deprisa y llegaron a grandes magnitudes

136 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOLa banca ganó centralidad en el sistema económico gracias al desarrollo de las redes de sucursales, la difusión de los cheques con la constitución de las Cámaras de Compensación y la mayor confianza que inspiraban al público El esquema de financiación funcionó bien hasta 1929, pero no se pudo mantener porque los medios económicos de fuera del país y la opinión pública tomaron conciencia de que se fundamentaba en un endeudamiento de grandes proporciones

137 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOLa quiebra del modelo se hizo evidente cuando Calvo Sotelo, antes de ser cesado a finales de 1929, presentó un presupuesto (aprobado siendo ministro Argüelles) que cortaba el gasto público renunciando al plan de obras públicas aprobado en 1926 con una duración de 10 años El recorte de los pedidos públicos llegó en el peor momento, cuando las industrias de bienes de capital se enfrentaban a una inminente recesión

138 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOPOLÍTICA COMERCIAL Y CAMBIARIA El descrédito de la política económica de la dictadura fue ocasionado igualmente por la política cambiaria El problema de fondo era el déficit por cuenta corriente La balanza comercial presentaba un saldo desfavorable de gran cuantía que presionaba el tipo de cambio de la peseta a la baja

139 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOLas otras partidas de la balanza por cuenta corriente no podían compensar el saldo negativo En ausencia de entradas netas de capital exterior, la balanza se saldaba con posición deudora Si a esto le añadimos los importantes movimientos de capital a corto plazo que se desplazaban de unos mercados financieros a otros en la Europa de los años veinte, se entiende la inestabilidad de la cotización de la peseta

140 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEl año 1926, con la estabilización de los cambios en Europa y una circunstancial mejora de la balanza de pagos, la peseta pudo sostener una valoración elevada en los mercados de divisas La euforia llevó al gobierno a declarar que tenía la intención de incorporar la peseta al patrón oro El anuncio tuvo el efecto de atraer el capital especulativo internacional, que al comprar masivamente pesetas, provocó la alteración del cambio hasta la paridad teórica

141 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEl gobierno, en vez de intervenir comprando divisas para frenar el movimiento especulativo, presentó la evolución del cambio como la confirmación de las excelencias de la dictadura Pero como no se decidió a cumplir la promesa y los círculos financieros percibieron que la actuación presupuestaria del gobierno era heterodoxa y no tenía base financiera sólida, el capital extranjero se retiró

142 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOEl gobierno intentó frenar el declive creando el Comité Interventor de Cambios (1928) con la tarea de comprar pesetas para sostener su valor exterior Fue inútil y el tipo de cambio se depreció el 9,7% respecto al de 1927, y en 1929 cayó el 11,4% con respecto a 1928 En 1930 la peseta se depreció el 21,6%

143 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOLas víctimas políticas fueron el ministro de Hacienda Calvo Sotelo y el presidente del gobierno Primo de Rivera La campaña propagandística que éstos habían desplegado cuando la peseta subía se volvió en su contra Se generó una crisis de confianza en la solvencia del régimen cuando se evidenció que había perdido apoyos políticos (desde los sindicatos moderados a los militares y la burguesía)

144 EL CICLO INVERSOR Y EL CICLO POLÍTICOLa dimisión del dictador dio paso a un periodo de interinidad del sistema político en 1930 y 1931, cuando España recibía el impacto de la Gran Depresión El ciclo político se cerró de forma muy inestable con la II República Además, el nuevo régimen se verá condicionado por la crisis económica

145 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑACuando se repasan las series de las variables económicas más significativas se aprecia que la crisis económica de 1929 se manifestó en España a través del hundimiento de las exportaciones y de la inversión Ambas se contrajeron a la mitad en tres o cuatro años ( a 1933) Las ventas al exterior disminuyeron en un 38% en valores corrientes, un 54% en pesetas oro

146 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEl hundimiento de la demanda exterior sumió en una recesión a los sectores que la servían y, de rebote, al resto de la economía por el consumo y la inversión Las importaciones disminuyeron con igual brutalidad, de modo que persistieron las tensiones que planteaba un déficit de la balanza comercial Se produjo un desequilibrio en las cuentas exteriores al registrar también un saldo negativo la balanza de capitales

147 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEl retroceso de la FBCF no fue menos violento Queda limitado al sector privado La inversión pública, después del gran paso atrás de 1930 recuperó los altos niveles de los años finales de 1920

148 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALa producción industrial en 1933 era casi el 17% más baja que tres años antes (descenso el 5,9% anual) El retroceso del PIB fue muy suave: en 1933 era el 99% del de 1929, y en 1935 ya se había superado un 3,7% el nivel máximo de 1929 El periodo , el PIB se mantuvo prácticamente estancado (0,6% de tasa anual media)

149 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEl PIB per cápita decreció ligeramente (-0,1% anual) a causa del ritmo de incremento vegetativo de la población y la paralización de la corriente migratoria al exterior Algunos autores han sostenido que España no sufrió una auténtica depresión comparable a la del resto de países industrializados La renta nacional y per cápita de muchas economías sufrió un enorme descalabro

150 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEEUU fue el país en el que se originó la crisis y donde su impacto fue mayor La crisis en España vista en perspectiva comparada, fue de las menos intensas No se debe despreciar la caída de 6 puntos del PIB en , pero España no sufrió nada en comparación a los demás países europeos La trayectoria de España es similar a la griega, la italiana y la británica

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152 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAComo Italia, recuperó los niveles de 1929 en 1935, una recuperación poco brillante pero que no desentona con el resto Se ha discutido si la II República fracasó por la crisis o si ésta no afectó a la economía española La Gran Depresión se difundió a nivel mundial por dos cauces:

153 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑACanal financiero La Gran Depresión comienza con el hundimiento de la Bolsa de Nueva York Obligó a los bancos americanos, que habían prestado mucho dinero para invertirlo en acciones, a recuperar sus créditos Muchos préstamos los habían concedido a empresas, bancos o a administraciones públicas europeas de Europa Central

154 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEstos países habían sido devastados por la guerra y, después de las crisis hiperinflacionarias de los primeros años veinte, habían puesto en marcha una reconstrucción de sus economías y la construcción de sus nuevos Estados independientes Algunos préstamos se habían concedido a empresas, bancos o administraciones públicas de Bélgica, Francia o Gran Bretaña, que esperaban cobrar las indemnizaciones de Alemania

155 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑACuando los bancos estadounidenses reclamaron los préstamos, el entramado financiero centroeuropeo se derrumbó Esto sucede en 1931 y afectó a muchos países La crisis bancaria arrastró a la industria (receptora última del crédito bancario) España no estuvo afectada por este mecanismo de difusión de la crisis

156 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEspaña había salido de la primera guerra mundial sin deudas y con una sólida posición frente al resto del mundo Disponía de las cuartas reservas mundiales de oro y su sistema bancario no estaba vinculado al entramado de la reconstrucción de Europa Central Tampoco el patrón oro, que resultó ser un eficaz propagador de la crisis por inducir políticas contractivas, afectó a España (no formaba parte de él)

157 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAComercio exterior De la crisis bursátil se derivó un sentimiento de empobrecimiento en EEUU, que se acabó materializando en la destrucción de puestos de trabajo Cerraron empresas que no estaban en condiciones de devolver los créditos que les exigían los bancos Todo esto produjo la caída de la demanda de importaciones norteamericana

158 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑASimultáneamente a la crisis bursátil, EEUU había aprobado un arancel proteccionista La crisis bursátil, seguida de crisis industrial, de cierre de empresas y de paro masivo, convenció a los estadounidenses de que debían aferrarse al arancel protector para conservar sus puestos de trabajo No consideraron que el arancel podía agravar el la crisis al deprimir las exportaciones de sus socios comerciales y deprimir las exportaciones americanas

159 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEl endurecimiento comercial dio lugar a un encadenamiento de represalias comerciales Durante cuatro años el comercio internacional se contrajo mes tras mes hasta quedar reducido a un tercio de lo que era España no escapó a esta espiral contractiva: las exportaciones primero y las importaciones después, se redujeron fuertemente Por este mecanismo la crisis sí afectó a la economía española

160 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEspaña pudo sufrir algo menos la crisis por ser más atrasada: más dependiente de un sector agrario orientado al mercado interior y una economía menos abierta al comercio internacional En España se producían causas específicas que aumentaron la crisis económica: El cambio de régimen fue visto con gran aprensión por el empresariado

161 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALas empresas productoras de bienes intermedios y de bienes de inversión acogieron muy mal el nuevo régimen republicano Los grandes propietarios de tierras temieron ser expropiados Los bancos no estaban seguros de no correr el riesgo de una nacionalización Muchas fortunas decidieron poner parte de lo que tenían a buen recaudo fuera de España

162 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑATodo ello, unido al propio efecto depresivo que tuvo la coyuntura económica internacional y el propio cambio (a contractiva) de la política presupuestaria del general Berenguer, originó una crisis económica con analogías a la crisis bursátil de Nueva York Los valores bursátiles cayeron, las rentabilidades empresariales también, la constitución de sociedades se estancó y la inversión privada esperó mejores momentos

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164 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAContra estas tendencias depresivas se alzaban unos factores expansivos: Los salarios tuvieron, por causas políticas, un comportamiento contra-cíclico Desde 1930 hasta el final de 1933 las retribuciones salariales registraron alzas continuas y muy fuertes En términos reales las de la industria crecieron a una tasa media anual del 7%

165 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEn el campo las subidas fueron mayores Esta elevación de la remuneración de los asalariados tuvo un efecto macroeconómico positivo, ya que aumentó la propensión al consumo de la economía en un momento en que se estaba derrumbando la demanda La subida salarial no pudo evitar que la demanda agregada cayera, ya que el colapso de la inversión y de las exportaciones provocaron un aumento del paro

166 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAAl disminuir la ocupación el valor agregado de las rentas del trabajo (la masa salarial) se incrementó menos que los salarios Pero fue suficiente para dar impulso a la industria de bienes de consumo, cuya discreta prosperidad contrapesó la caída de la industria de bienes de capital El consumo privado de bienes manufacturados se extendió a los productos agrarios

167 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALa parte de la agricultura y la ganadería españolas que estaba orientada al mercado interior gozó de un incremento de la demanda Los incrementos salariales se trasladaban a un mayor consumo de alimentos La mayor demanda de productos agrarios estuvo acompañada por una climatología favorable y por una sucesión de buenas cosechas

168 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑA¿Por qué a España le costó años recuperarse? La explicación en sociopolítica Durante toda la República se vivió en un clima de gran conflictividad que se transformó en un enfrentamiento entre sectores sociales Obreros contra fabricantes, jornaleros contra propietarios, nacionalistas contra centralistas, católicos contra laicos, etc.

169 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEste ambiente suscitó una falta de confianza entre los empresarios e inversores, que no tuvieron una actitud neutral o pasiva, sino que se mostraron hostiles hacia las políticas públicas de la izquierda

170 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALa pregunta es su el estancamiento económico de la República fue causado por las medidas de política económica Algunas políticas sectoriales no ayudaron a disminuir el impacto de la crisis y la agravaron: política cambiaria, monetaria y laboral Otras fueron acertadas: política presupuestaria

171 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAHay que destacar que pesaron más las creencias económicas de los ministros de Hacienda y de Fomento que los principios ideológicos Política cambiaria y monetaria Fue un ejemplo de subordinación a un ideario económico (respeto al patrón oro) que en España se reveló contraproducente para luchar y superar la crisis

172 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑACon la República la depreciación de la peseta (que venía produciéndose desde 1928) se intensificó Al déficit comercial venían a sumarse las exportaciones masivas de capital por la fuga de los inversores extranjeros como por la evasión de capitales nacionales por la desconfianza Las autoridades republicanas estuvieron tan obsesionadas con la estabilidad del valor exterior de la peseta como los gobiernos precedentes

173 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEl objetivo fue mantener un cambio de la peseta sobrevaluado, frente al déficit de la balanza de pagos y la evolución de los precios relativos (estables en España mientras se desplomaban en el extranjero) Los republicanos adoptaron primero una política restrictiva, y cuando a partir de 1933 se mostró incapaz de frenar la desvalorización del signo monetario, implantaron el control de cambios

174 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEl endurecimiento de la política monetaria practicado en 1931 y 1932 se concretó en un alza del tipo de interés Se buscó atraer capital de fuera para equilibrar la balanza de pagos, estabilizando el cambio Pero como el sistema financiero internacional se desintegró, los capitales exteriores no acudieron

175 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEra ilusorio que lo hicieran cuando la cartera de Hacienda estaba en manos de un socialista (Indalecio Prieto) Las cuentas exteriores no se equilibrarían, mientras que el alza de los tipos de interés tendría el efecto de deprimir la inversión al encarecer el coste del capital El fracaso hizo desistir de continuar endureciendo las condiciones crediticias, pero se mantuvo como objetivo la defensa del valor exterior de la peseta

176 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEn 1933 quedó estabilizada de facto al vincularse al llamado “bloque del oro” Fue sorprendente, porque España pasó a formar parte del último reducto de países fieles al patrón oro sin haber adoptado nunca este régimen monetario Esta defensa de la ortodoxia monetaria (los gobernantes buscaban adquirir una imagen de respetabilidad en los medios financieros) tuvo grandes costes económicos

177 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALas rebajas en los tipos de interés y las devaluaciones competitivas fueron descartadas, perdiéndose la posibilidad de estimular la inversión Efectos más graves se derivaron de la excesiva cotización de la peseta (mantenida mediante el control de las transacciones en las divisas por el Centro Oficial de Contratación de Moneda) Las exportaciones no se recuperaron

178 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAPolítica laboral El gobierno de izquierdas ( ) tomó medidas innovadoras con resultados muy negativos: Fijación del salario mínimo Regulación de la jornada máxima legal Creación de jurados mixtos de trabajadores y empresarios con el objetivo de crear un marco regulador de las relaciones laborales que fortaleciera el poder negociador de los sindicatos

179 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAEn el sector industrial hubo un proyecto que imponía la participación de los trabajadores en la gestión de la empresa (el “control obrero”) En el campo las medidas se completaron con otras que tenían como finalidad la reducción del desempleo: Ley de términos municipales que establecía la obligatoriedad de contratar a los jornaleros del mismo municipio

180 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑACreación de bolsas de trabajo e imposición por los sindicatos de un orden en la contratación (“turno forzoso”) Prohibición de utilizar maquinaria mientras hubiera braceros en paro Las iniciativas del Ministerio de Trabajo (Largo Caballero, PSOE) acentuaron la desconfianza y oposición de los empresarios y propietarios y arrendatarios agrícolas

181 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALa crisis se agudizó con una política que provocaba un incremento de los costes laborales en un momento en que las empresas se enfrentaban a una caída de las ventas y los beneficios

182 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑAPolítica fiscal Los gobernantes siguieron una política continuista respecto a la de la Dictadura: política expansiva Entre 1930 y 1933 el gasto público se incrementó a una tasa del 7% en unos años en los que la renta nacional tendía a disminuir Como la presión fiscal no aumentó, se produjo un déficit presupuestario que fue financiado con grandes emisiones de Deuda

183 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALos gastos de inversión crecieron contrarrestando un poco el hundimiento de la inversión privada La acción fiscal de estos gobiernos tuvo un carácter contra-cíclico compensatorio de la demanda No dio más frutos porque el sector público tenía poco peso en la economía

184 LA DEPRESIÓN DE LOS AÑOS TREINTA EN ESPAÑALas políticas económicas republicanas (abril de 1931 a julio de 1936) no consiguieron librar al país del ambiente de crisis económica Esto sucedió en parte por las expectativas y reacciones que suscitaron entre empresarios, propietarios y asalariados los proyectos de reformas estructurales

185 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALDesde la proclamación de la II República (14 de abril de 1931) los gobiernos izquierdistas intentaron llevar a cabo políticas de reforma de la sociedad española Los posicionamientos y las luchas de los sectores sociales se polarizaron en torno a una reforma económico-social: la reforma agraria Tan virulentas fueron las reacciones que suscitó que desencadenó una abierta lucha de clases

186 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALAl combinarse con otros focos de conflictividad, la tensión en torno a la reforma agraria condujo al país a la guerra civil La reforma agraria consistía en la expropiación de tierras y su reparto en pequeños lotes a los agricultores sin tierras Éstos eran los mismos jornaleros que cultivaban las grandes propiedades que había que expropiar

187 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALLa operación se convirtió en un problema político y social de la máxima trascendencia Cuando realmente hubo reforma agraria fue durante la guerra, en el territorio controlado por la República Hasta febrero de 1936 (triunfo del Frente Popular) sólo se habían expropiado ha. Entre febrero y julio de 1936 se expropiaron ha.

188 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALEn el periodo bélico la cifra se elevó a los ha. Si la reforma agraria se convirtió en el problema más grave durante la República fue por las actitudes de las fuerzas políticas y los grupos sociales ante la cuestión Capas de la población rural tenían depositadas aspiraciones muy profundas en la modificación de la estructura de la propiedad

189 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALEn una parte del país la propiedad estaba muy concentrada, mientras que los que no tenían tierras propias vivían en la subsistencia Además, muchos latifundios se explotaban ineficientemente La presión de determinados grupos sociales a favor de la reforma se hizo incontenible al proclamarse la República Los jornaleros tenían grandes esperanzas en los partidos de izquierdas

190 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALÉstos tuvieron que asumir la demanda social de reforma agraria Pero entre los partidos del gobierno provisional había divisiones sobre el tema que alargaron la aprobación del proyecto al someterlo a continuos retoques La propuesta se convirtió en ley el 9 de septiembre de 1932 impulsada por el intento de golpe de Estado del general Sanjurjo

191 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALLa Ley de Reforma Agraria establecía que las tierras afectadas serían expropiadas mediante indemnización, excepto: Las propiedades de la alta nobleza Aquéllas que en 1811 fuesen señoríos jurisdiccionales Estas tierras serían incautadas Las tierras expropiables eran aquellas que entraban en alguna de las siguientes categorías:

192 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALLas fincas que, dentro de cada municipio, excedían de determinadas dimensiones, según el tipo de cultivo (entre 100 y 750 ha.) Los antiguos señoríos jurisdiccionales y las tierras de los grandes de España Las explotaciones sistemáticamente arrendadas Las tierras manifiestamente mejorables (las no irrigadas en zonas de regadío) Las situadas en un radio de corta distancia de los pueblos

193 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALLa Ley no preveía ningún sistema de financiación de la reforma, por lo que su realización estaba condicionada a la aplicación de ingresos ordinarios del Estado Entre otras deficiencias, destacan: Como se partía de la estructura de la propiedad a escala municipal, la gran propiedad no concentrada territorialmente escapaba de la reforma

194 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALSólo computaba las tierras de cultivo No consideraba pastos, eriales o bosques Ignoraba contrato distinto al arrendamiento, con lo que las fincas cedidas en régimen de aparcería no eran expropiables Deficiencia crítica en la definición de las tierras expropiables que rodeaban a los pueblos: quedaba afectada una gran cantidad de pequeñas parcelas en tierras de latifundios

195 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALSobretodo esta última deficiencia puso en contra de la reforma a una masa considerable de agricultores El número de fincas expropiables ascendía a Como el gobierno no dotó al Instituto de Reforma Agraria de los recursos financieros para las expropiaciones, el régimen se creó todo un ejército de enemigos sin conseguir ganarse el apoyo de los beneficiarios

196 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALLos propietarios, los partidos conservadores (CEDA) y los partidos de extrema derecha (Falange) aglutinaron a los pequeños y medianos propietarios, descontentos e inquietos Los propietarios oscilaban entre el soliviantamiento por la posibilidad de ser expropiados y la frustración de ser las víctimas de una política agraria centrada en el problema del latifundio y despreocupada por la pobreza generada por el minifundio

197 LUCHA DE CLASES Y REFORMISMO SOCIALEste campesino pobre, predominante en la España interior del norte y del centro, formaría la base social del ejército que se alzó en armas contra la República