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2 Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001:Audiencia Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001: Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal Olga Marta Sánchez / Ministra de Planificación José Francisco Pacheco / Ministro a.i
3 Contenido de la PresentaciónAntecedentes del Proceso de Transferencias de Competencias Cuadro Resumen: Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001: Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal Impacto presupuestario en las municipalidades Escenarios de posibles fuentes de financiamiento para las municipalidades
4 Antecedentes del Proceso de Transferencias de Competencias
5 Cronología de las acciones gestadas en el seno de la Asamblea Legislativa
6 Cronología de las acciones gestadas en el seno de la Asamblea Legislativa*Para el 22 de febrero del 2015 se hizo indispensable la presentación del proyecto sustitutivo al para la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal, en vista de que se cumplían los 4 años que prevé el artículo 119 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, para proceder automáticamente a su archivo; por lo que se corría el riesgo concomitante para MIDEPLAN de incurrir en mora legislativa, dado su papel de coordinador y promotor del proceso de transferencia de competencias y recursos a las municipalidades.
7 Sector Público y Gobierno CentralGráfico N. 1 Evolución Deuda Sector Público y Gobierno Central Porcentaje del PIB a) Financiamiento del Presupuesto Fuente: Gráfico 2, pág. 22. Informe Técnico Proyecto de Ley de Presupuesto de la República 2015, CGR.
8 Saldo Deuda Publica, Gobierno Central Por tipo de deuda 2002-2014 Gráfico N. 2 Saldo Deuda Publica, Gobierno Central Por tipo de deuda (en millones de colones)
9 Costa Rica, Gobierno Central Ingresos, Gastos y Déficit Fiscal b) Panorama Fiscal Costa Rica, Gobierno Central Ingresos, Gastos y Déficit Fiscal (Base Devengado en Millones de Colones)) Año Ingresos totales Gastos totales Déficit Déficit/ PIB 2006 ₡ ₡ -₡ -1.05% 2007 ₡ ₡ ₡77.569 0.57% 2008 ₡ ₡ ₡29.599 0.19% 2009 ₡ ₡ -₡ -3.40% 2010 ₡ ₡ -₡ -5.21% 2011 ₡ ₡ -₡ -4.05% 2012 ₡ ₡ -₡ -4.40% 2013 ₡ ₡ -₡ -5.43% 2014 ₡ ₡ -₡ -5.74% 2015 (*) ₡ ₡ -₡ -1.00% * Datos a Febrero del 2015 Fuente: Elaboración Propia con datos del BCCR y el MH.
10 Fuente: Ministerio de Hacienda, Año 2015.Gráfico N. 3 Costa Rica, Gobierno Central Ingresos, Gastos y Déficit Base devengada en millones de ¢ Fuente: Ministerio de Hacienda, Año 2015.
11 Ministerio de Obras Públicas y Transportes (red vial cantonal)c) Competencias del Poder Ejecutivo susceptibles a ser transferidas a razón del 1,5% del precepto constitucional Del conglomerado de los ministerios del Poder Ejecutivo, solo tres de ellos poseen competencias y recursos para ser transferidas a las municipalidades: Ministerio de Obras Públicas y Transportes (red vial cantonal) Ministerio de Educación Pública (Infraestructura Educativa) Ministerio de Salud Pública (Construcción de Ebais)
12 Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001:Cuadro Resumen Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001: Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal
13 a) Marco Legal que fundamenta el ProyectoArtículo 170 de la Constitución Política Ley 8801 b) Objetivo de la Primera Ley Especial Transferir a los gobiernos locales la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal descentralizando competencias del MOPT, en la intervención de este tipo de obra de infraestructura c) Delimitación de la Competencia Red Vial Cantonal, siendo parte de esta las aceras, ciclo vías, pasos, rutas peatonales, áreas verdes y de ornato que se encuentran dentro del derecho de vía y demás elementos de infraestructura de seguridad vial entrelazadas a las calles locales y caminos cantonales, el señalamiento vertical y horizontal, los puentes, y las obras geotécnicas en cauces de cuerpos de agua que se entrecruzan con las rutas cantonales en una distancia de 100 metros aguas arriba y 100 metros aguas abajo de la estructura. Implica reformar el art. 1 de la Ley General de Caminos, el art. 2 de la Ley Orgánica del MOPT y el reglamento del art.5 de la Ley 8114 y sus respectivos incisos d) Recursos a trasladar para el ejercicio de la competencia Un 15% adicional de la totalidad de los recursos captados por la Ley Nº Corresponderá a la Asamblea Legislativa decidir la nueva distribución del art. 5. El 16% de los recursos del programa presupuestario 327 del MOPT excluyendo las transferencias de capital , los recursos del programa de la red vial cantonal MOPT-BID y el proyecto Bajo los Chilamates
14 e) Criterios para la distribución del recurso 50% según la extensión de la red vial de cada cantón, inventariada por los gobiernos locales y debidamente registrada en el MOPT. 35% según el (IDS) elaborado por (MIDEPLAN); los cantones con menor IDS recibirán proporcionalmente mayores recursos. 15% restante, será distribuido en partes iguales a cada una de las municipalidades. f) Rol del MOPT Se reconoce la rectoría del MOPT en materia de transportes y fiscalizador en materia de intervención de obra pública En el marco del proceso del trasladado de la competencia, deberá crear un órgano técnico encargado de ejercer las actividades de asesoría, coordinación y logística con los gobiernos locales, a efecto de llevar a cabo un proceso ordenado y efectivo de la transferencia de competencia y recursos para la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal. Fuente: Secretaria Técnica Ejecutiva del Proceso de Transferencias, MIDEPLAN
15 Impacto Presupuestario en las Municipalidades
16 Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPTSituación Actual Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPT
17 Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPTSituación Propuesta Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPT
18 Condiciones de Éxito *Fortalecimiento de las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal: -Actualización de los planes quinquenales -Inventario de la red vial cantonal, actualizado *Fortalecimiento de la rectoría del MOPT como instancia de apoyo a las municipalidades en el marco de la gestión de la competencia adecuada planificación de obra versión ejecución presupuestaria
19 EscenariosPosibles fuentes de financiamiento para las municipalidades
20 Dos posibles escenariosFinanciamiento adicional de la competencia con cargo al presupuesto nacional, aumentando el déficit fiscal Búsqueda de mas ingresos mediante la aprobación de proyectos tributarios
21 Saldos Caja Única y PresupuestoInstituciones Presupuesto 8114 Saldo en Caja Única 8114 Saldos Caja Única, Otros Recursos CONAVI 86.480,00 78.324,00 43.500,00 TOTAL-MUNICIPALIDADES 30.326,00 10.721,00 31.050,00 ASOCIACION CRUZ ROJA COSTARRICENSE 2.379,00 749,00 3.265,00 FONDO NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO FORESTAL-FONAFIFO 14.641,00 4.783,00 6.300,00 UNIVERSIDAD DE COSTA RICA (UCR), 1% LANAME 4.183,00 0,00* Instituciones Propiedad de Vehículos CONAVI ,00 *Laname :retira el total de recursos de Caja Única. **Datos en Millones de Colones
22 Superávit 2014 Instituciones Superávit Total Superávit LibreSuperávit Especifico CONAVI 70.789,00 0,00 TOTAL-MUNICIPALIDADES ,00 19.932,00 84.186,00 ASOCIACION CRUZ ROJA COSTARRICENSE No hay información FONDO NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO FORESTAL-FONAFIFO 10.045,00 645,00 9.400,00 UNIVERSIDAD DE COSTA RICA (UCR), 1% LANAME UCR 44.144,00 2.708,00 41.436,00 *Datos en Millones de Colones
23 Análisis acerca Situación Financiera Gobiernos Locales/DFOE-DL-0219Problemática importante en el manejo de las finanzas en el Sector Municipal Generación de déficits presupuestarios recurrentes en algunas municipalidades. Financiamiento de esos déficits con recursos de superávits específicos. Niveles elevados de morosidad. La desactualización de tasas. El endeudamiento municipal. Inversiones transitorias con recursos de superávit y recursos municipales por sumas importantes que se mantienen en la Caja Única del Estado.
24 Ejemplos con Datos DFOE-DL-0219Resultados deficitarios en varias municipalidades por sumas importantes – en una municipalidad el déficit fue superior a ₡1.000 millones durante el año las cuales se financian con recursos de superávits específicos destinados a la realización de obras y proyectos para el mejoramiento de sus comunidades. Elevados índices de morosidad en un importante número de ayuntamientos, que generaron un pendiente de cobro por la suma total de ₡84.270,3 millones en el año 2012. Desactualización de tasas por los servicios prestados que, en algunos casos, no se modifican desde el año 2005.
25 Ejemplos con Datos DFOE-DL-0219Un endeudamiento importante en el régimen municipal con el IFAM y el Sistema Bancario Nacional, con un saldo a diciembre de 2013 por la suma de ₡23.782,4 millones, que incluye deudas de varias municipalidades con resultados deficitarios por sumas importantes. Existencia de inversiones transitorias con recursos de superávits específicos, por la suma de ₡45.477,6 millones, que posponen el desarrollo de obras y proyectos para beneficio de las comunidades. La acumulación de ₡50.058,4 millones, a enero de 2014, en la Caja Única de la Tesorería Nacional, asignados a las municipalidades, para la realización de obras y proyectos, los cuales no pueden ser utilizadas para esos propósitos, en algunos ayuntamientos, por limitaciones en su gestión.
26 Primer Escenario de Financiamiento (En Millones de Colones)Instituciones Presupuesto Ley 8114, Año 2015 Escenario 1 Propuesta Recursos Adicionales, del 15 % sobre el Presupuesto Ley 8114 Primer Año Redistribución de recursos con cargo al Presupuesto Nacional (Presupuesto Total Año 1) Segundo Año Redistribución de recursos con cargo al Presupuesto Nacional . (Presupuesto Total Año 2) Tercer Año Redistribución de recursos con cargo al Presupuesto Nacional . (Presupuesto Total Año 3) TOTAL-MUNICIPALIDADES 30.326,00 62.745,00 51.241,00 72.156,00 93.071,00 Aporte de recursos Adicionales 20.915,00 PIB 2015 Impacto Déficit Año 1 Impacto Déficit Año 2 Impacto Déficit Año 3 ,00 0.079% del PIB 0.158 % del PIB 0.23% del PIB *Supuesto se realiza con reducción de recursos al presupuesto de CONAVI.
27 Segundo Escenario de Financiamiento (En Millones de Colones)Instituciones Presupuesto Ley 8114, Año 2015 Escenario 2 Propuesta Recursos adicionales, aporte de Nuevos Recursos Primer Año Aporte de Nuevos Recursos Segundo Año Tercer Año TOTAL-MUNICIPALIDADES 30.326,00 62.745,00 51.241,00 72.156,00 93.071,00 Aporte de Nuevos Ingresos 20.915,00 PIB 2015 Impacto Déficit Año 1 Impacto Déficit Año 2 Impacto Déficit Año 3 ,00 0.00% del PIB* 0.00 % del PIB* No se impacta el PIB, se suponen nuevos ingresos.
28 Una visión integral que contempla el marco jurídico y las acciones del MH:Proyectos de Ley Fase I (2014) Acciones Ingresos y Egresos Plataforma tecnológica Reforma al artículo 106 Código Tributario (ver) Lucha contra el fraude* (ver) Lucha contra el contrabando (ver) Fase II ( ) Administración tributaria virtual I Apoyo a Proyecto: Sociedades anónimas IVA (ver) Renta (ver) Exoneraciones (ver) Caja única (ver) Pensiones (ver)
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