1 The customs broker’s challenges to the new enviromentAlejandro Ramos Gil
2 I Proteccionismo vs Globalización
3 Consenso de Washington 1989Medidas de “estabilización y ajuste” de las economías consensuadas por el FMI, el BM y la Reserva Federal de Estados Unidos: Lucha contra el déficit público por la vía de la reducción del gasto, Reformas para reducir la progresividad impositiva, Privatización de empresas públicas, Liberación del comercio y de los mercados capitales a nivel internacional Minimización de las condiciones a la entrada de inversión extranjera directa Desregulación de los mercados laborales internos…
4 Privatización de las ganancias y socialización de las pérdidasNAFTA y renegociación BREXIT
5 Sentimiento negativo hacia la globalizaciónSENTIMENT SCORE SOURCE GENERATED WITH ALCHEMYAPI USING ARTICLES FROM THE WALL STREET JOURNAL, THE NEW YORK TIMES, THE WASHINGTON POST, RHE TIMES OR LONDON, THE GUARDIAN, AND THE FINANCIAL TIMES.
6 The customs broker’s challenges to the new enviromentEl primer reto es definir ese “nuevo ambiente” SEMI GLOBALIZACIÓN Localización = Comercio Justo
7 II El comercio mundial HOY
8 Volúmenes de Comercio 2017 según la OMC2015 la tasa registrada de crecimiento del comercio global fue 2,7%. El crecimiento del comercio fue muy similar al del PIB mundial, que se situó en un 2,4%. 2016 tuvo un crecimiento muy débil del 1,3% La OMC prevé para 2017 un crecimiento del comercio mundial del 2,4% Para el 2018, vislumbra un crecimiento del comercio entre 2,1% y 4%
9 Postura del G20 Luchar contra el proteccionismo, el comercio injusto y mantener los mercados abiertos; sin embargo, cada país puede tener “instrumentos legítimos de defensa en el ámbito comercial” (en clara referencia de la postura de Trump).
10 III Situación actual del Agente Aduanal
11 Usage of Customs brokersEstudio de la OMA El estudio se llevó a cabo con 99 países de la OMA (55% de los países miembros) Usage of Customs brokers
12 Estudio de la OMA
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14 Naturaleza del Agente Aduanal y sus organismosIV Naturaleza del Agente Aduanal y sus organismos
15 Antecedentes Legislativos en México del Agente Aduanal
16 1.- Persona Física - Persona Natural Caracteristicas de la esencia del Agente de Aduanas que debe considerar cada legislación. 1.- Persona Física - Persona Natural Una de las obligaciones del agente de aduanas previstas en las legislaciones nacionales, es precisamente el de actuar con la característica de persona física o natural, y que es reconocido y contratado por su cliente por sus características intuitu personae, en los trámites o gestiones aduanales en su carácter de agente aduanal.
17 2.- Avalado por el Poder Público-Por Cada Estado Soberano La autorización para ser agente de aduanas lleva implícito de que éste ha sido o es avalado por el Poder Público, mediante el otorgamiento de una patente o cédula para promover por cuenta ajena y en favor del cliente el despacho de las mercancías, a través de los regímenes aduaneros previstos en la legislación nacional, siempre que se cumplan con los requisitos establecidos para ello.
18 3.- Nacional y Residente de su País. 3.- Nacional y Residente de su País. Unos de los requisitos que contemplan las legislaciones nacionales aduaneras es que los agentes de aduanas para obtener la patente sean nacionales y residentes del país de que se trate, en pleno ejercicio de sus derechos. En el caso de México, se requiere, entre otros requisitos para ser agente aduanal, ser mexicano mayor de 18 años de edad, con capacidad para que de mutuo propio pueda adquirir derechos y obligaciones.
19 4.- Cumpla con Requisitos de Ley . 4.- Cumpla con Requisitos de Ley . Son 5 los requisitos indispensables para un Agente de Aduanas: Persona física Nacional del país Aprobar examen de conocimientos y contar con Título profesional de carrera afín al comercio exterior. Trayectoria de solvencia moral y profesional Presentar garantía económica
20 5.- Con Autonomía del Importador o Exportador.5.- Con Autonomía del Importador o Exportador. El agente de aduanas tiene obligaciones y derechos en relación a sus clientes por el servicio prestado, las cuales son independientes de las obligaciones y derechos de carácter aduanal contenidos en la legislación aduanera. Dentro de las obligaciones de carácter civil y mercantil, figuran las prestaciones de hacer que suponen la de otorgar un servicio eficiente a su cliente. Esta obligación civil, se funde con su deber aduanero de actuar en los trámites o gestiones aduanales; como consecuencia de esto, la aduana tiene menos trato directo con los importadores y exportadores reduciendo con ello prácticas indebidas en el desaforo de las mercaderías, generadas en buena medida por el desconocimiento de los importadores y exportadores de los trámites aduaneros a seguir.
21 6.- Independencia Técnica del Poder Público.6.- Independencia Técnica del Poder Público. El agente de aduanas es autorizado por el Estado para tener un trato directo con el contribuyente o público usuario de las aduanas, el cual al tener un conocimiento especializado, técnico e independiente, ello le permite actuar de rápida y eficaz de conformidad con el marco legal aplicable reduciendo posibles irregularidades en el despacho de las mercancías, pero que implica también se le confiera al agente aduanal una gran responsabilidad al confiársele los trámites de comercio internacional.
22 7.- Gestiona por Cuenta Ajena.7.- Gestiona por Cuenta Ajena. Una de las características del agente de aduanas es que siempre actúa en el desaforo de las mercancías, ante la aduana, en representación de terceros, realizando sus funciones y actividades por cuenta ajena y en favor de un tercero que lo contrata para este efecto, siendo en éste en consecuencia en quien repercuten tales actos administrativos para efectos fiscales; de tal modo que el agente de aduanas jamás actúa en sus funciones por cuenta propia; sin perjuicio, de la calidad de propietarios, destinatarios, remitentes o consignatarios, que tienen sus clientes con respecto de las mercaderías que se importen o exporten, amparadas en las facturas, conocimientos de embarque, cartas de porte o guía aéreas, etcétera.
23 8.- Responsable del Pago de los Tributos.8.- Responsable del Pago de los Tributos. Debemos precisar que en virtud de que el agente aduanal para el llenado de la declaración aduanera y para el cumplimiento de las medidas no arancelarias, depende de la propia información que le proporciones su cliente. Bajo esta tesitura, algunas legislaciones prevén los casos en los que el agente aduanal no será responsable directo o solidario de dicha información suministrada por su cliente y manifestada por el primero. Ello obedece a que existen casos en los que el agente de aduanas al realizar la “revisión previa” o “examen previo” de la mercancía, le es difícil o casi imposible identificar a simple vista las mercaderías por requerir para ello de información y análisis de laboratorio, o bien, porque la veracidad de la información solo lo puede corroborar el propio importador o exportador en el país de origen de las mercancías. El agente de aduanas no será responsable de las operaciones aduaneras en ciertos casos, siempre y cuando tenga integradas las pruebas respectivas en su expediente de comercio exterior para materializar las exclusiones de responsabilidad.
24 Diferentes nombres Agente Aduanal (México) Agente de Aduanas (Bolivia)Despachante de Aduanas (Argentina) Corredor de Aduanas (Panamá) Representante Aduanero (Europa) Customs Broker (Estados Unidos) Despachadores de Aduana Agentes Afianzados de Aduana Agentes Generales de Aduana
25 Fechas de Fundación de algunas entidades de Agentes AduanalesASAPRA. 1969 CONFIAD. 1982 IFCBA. 1991 OMAA. 2012 Consejo General de Agentes de Aduanas de España. 1899 Despachantes de Aduana de Santos, Brasil. 1911 Centro Despachantes de la Republica Argentina. 1912 Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. 1925 Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay. 1935 Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional, FITAC. 1937 Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana. 1938 Cámara Aduanera de Chile. 1939
26 V Retos del Agente Aduanal
27 Obligatorio vs OpcionalConvenio de Kioto Revisado Capítulo 3 existe la norma 3.7: “toda persona con derecho a disponer de las mercancías, tendrá derecho de actuar como declarante”, o sea que podrá presentar el pedimento según sea el caso: el dueño de la mercancía, el consignatario, el agente de transporte, un agente aduanal y aún el chofer, el capitán del barco o del avión. La 3.7 se reglamenta y explicita en el capítulo VIII del Anexo General: Relaciones entre la Aduana y terceros, donde se detallan las reglas para todos los que pueden declarar y sus responsabilidades.
28 Obligatorio vs OpcionalBALI: Redacción del Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio Artículo 10: Formalidades en relación con la importación y la exportación y el tránsito. 6.1. Sin perjuicio de las importantes preocupaciones de política de algunos Miembros que mantienen actualmente una función especial para los agentes de aduanas, a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo los Miembros no introducirán el recurso obligatorio a agentes de aduanas. 6.2. Cada Miembro notificará y publicará sus medidas sobre el recurso a agentes de aduanas. Toda modificación ulterior de esas medidas se notificará al Comité y se publicará sin demora. 6.3. En lo que respecta a la concesión de licencias a agentes de aduanas, los Miembros aplicarán normas transparentes y objetivas.
29 Despacho Aduanero Remoto (Extraterritorialidad)Unión Europea El Código Aduanero Unitario, que es de aplicación desde el 1 de mayo de 2016, elimina la facultad que hasta entonces tenían los Estados miembros de reservar alguna de las modalidades de representación a un determinado colectivo o sector. “Ninguna ley que un Estado miembro debe poder reservar ese derecho de representación”. Un representante aduanero que tenga la condición de operador económico autorizado en un Estado miembro podrá prestar sus servicios en cualquier otro Estado o Estados de la Unión Europea sin que pueda establecerse ningún tipo limitación por parte de estos Estados. Así lo indica el art 18.3 del Código: “todo representante que cumpla los criterios establecidos en el artículo 39, letras a) a d), [son los requisitos para ser OEA], estará autorizado a prestar tales servicios en otro Estado miembro distinto de aquel en que esté establecido”.
30 Persona Física o Legal – Patente CorporativaEn 42 países de la OMA los Agentes Aduanales pueden ser indistintamente individuos o compañías. En el caso de 24 de los miembros, solo las compañías o personas legalmente constituidas pueden ser Agentes Aduanales. En 15 países los Agentes Aduanales pueden ser únicamente personas físicas.
31 Persona Física o Legal – Patente CorporativaEl caso de Estados Unidos Basic requirements for a license. Individual Partnership Association or corporation. In order to obtain a broker’s license, an individual must: (1) Be a citizen of the United States on the date of submission of the application referred to in § (a) and not an officer or employee of the United States Government; (2) Attain the age of 21 prior to the date of submission of the application referred to in § (a); (3) Be of good moral character; and (4) Have established, by attaining a passing (75 percent or higher) grade on a written examination taken within the 3-year period before submission of the application referred to in § (a), that he has sufficient knowledge of customs and related laws, regulations and procedures, bookkeeping, accounting, and all other appropriate matters to render valuable service to importers and exporters. In order to qualify for a broker’s license, a partnership must have at least one member of the partnership who is a broker. In order to qualify for a broker’s license, an association or corporation must: (1) Be empowered under its articles of association or articles of incorporation to transact customs business as a broker; and (2) Have at least one officer who is a broker.
32 Procedimientos Diferenciados o DiscriminatoriosLey de envíos urgentes, Perú: Mercancías que no rebasen los 2 mil dólares, taza única del 4%, cualquier producto excepto que requieran permisos. T1 (Importación o Exportación por mensajerías en México) Ley Aduanera: Art. 88 último párrafo y Art. 40. Reglamento: Art. 240 E-commerce (representa el 1.5% del PIB en México)
33 Escencia de la función del Agente Aduanal y Portafolio de ServiciosServicios de Logística 3PL Asesor Legal Perito Servicios Tecnológicos Auxiliar de la Aduana Requerimientos del mercado Cumplimiento de Ley Implementar política comercial Operación de tratados comerciales Seguir siendo un profesional y no creer que la meta es el desarrollo de sus accesorios
34 Seguridad Jurídica La seguridad jurídica para el Maestro Guasp permite un equilibrio entre la sociedad, sustentada precisamente en las garantías que la sociedad le asegura a la persona, sus bienes y derechos y en un sentido subjetivo en la convicción que tiene la persona, suponiendo un estado de confianza de saber a qué atenerse. Para ciertos autores esta seguridad jurídica en sentido subjetivo es la llamada certeza jurídica, bien escasamente observado, en los ordenamientos aduaneros.
35 Seguridad Jurídica Problemas para legislar JurisprudenciasIgnorancia del Derecho por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo = carencia de legislación óptima Problemas para legislar Jurisprudencias Sobrerregulación Circulares, oficios, etc., por encima de la Ley. Por la interpretación se pierde la certeza jurídica
36 “Tenemos que aprender a mirar cara a cara la realidad“Tenemos que aprender a mirar cara a cara la realidad. Inventar, si es preciso, palabras nuevas e ideas nuevas para estas nuevas y extrañas realidades que nos han salido al paso. Pensar es el primer deber de la inteligencia, y en ciertos casos, el único. Porque no podemos en el futuro que todo pasó justo como no debió de haber pasado… entonces seremos nosotros los equivocados, no la historia, que en algún momento nos dio la oportunidad de haberla cambiado”. Octavio Paz