1 The debate on labor standards and international trade: Technically inconclusive and politically explosive

2 Antecedentes: Larga historia de querer vincular el comercio y los estándares laborales (ELs): OECD registra 66 intentos desde 1919 hasta 1991. Durante el siglo XX, los ELs “tocaron a la puerta” del comercio, sin ser aceptado, excepto en pocos casos. Lo que existe una lista larga de convenciones de la OIT: países en desarrollo las ratifican pero la cumplen poco efectivamente.

3 Antecedentes (cont.) En la resolución de Singapur se le mencionó, pero se trasladó a la OIT. En Seattle fue tema de polémica. En Doha finalmente se incorporó, pero en forma ambigua. En foros regionales, sin embargo, ya no se discute su inclusión (e.g., Europa, América), sino más bien el tratamiento que se le dará.

4 Antecedentes (cont.) La presión de los gobiernos del Norte no refleja sino la preocupación de sus consumidores: traceability Las vías de inclusión son: cláusulas sociales en acuerdos comerciales, códigos de conducta, etiquetado. A nivel teórico, no hay una posición única en la literatura económica.

5 Fuego cruzado entre “amigos” y “enemigos” de los ELs Argumentos en favor: Hay que evitar una carrera hacia el fondo en los ELs. Bajos ELs sencillamente son inaceptables. La mejora de ELs no perjudica la posición competitiva de los países, más bien la fortalece. Inclusión de ELs pueden ayudar a corregir distorsiones en los mercados laborales.

6 Fuego cruzado (cont.) Todos los países del Sur tienen de hecho algún nivel de respeto a ELs. La inclusión de ELs facilitaría la negociación comercial. El bajo nivel de ELs en algunos países del Sur no se debe solo a la pobreza, sino también a una correlación de fuerzas desigual.

7 Fuego cruzado (cont.) Argumentos en contra: Los ELs en última instancia donarán a aquellos que pretenden beneficiar. No es cierto que inclusión de ELs mejorará la situación del país en su conjunto. Los bajos niveles de ELs no son sino reflejo de la escasez de capital físico y humano. Mientras más se aumenten los ELs, menos se cumplirán.

8 Fuego cruzado (cont.) Presión internacional para mejorar los ELs a través de sanciones comerciales no es la mejor forma de superarlos en el Sur. Un sistema internacional armonizado de ELs sería muy difícil de administrar. Los trabajadores del Norte no se beneficiarían con la mejora de ELs en el Sur.

9 Flexibilidad laboral vs Els básicos La globalización ejerce doble presión, pero en direcciones contrarias: flexibilidad laboral vs. ELs básicos. Hay quienes creen que la inclusión de ELs es una forma de revertir la flexibilidad laboral.

10 Flexibilidad Laboral vs. ELs Flexibilidad laboral implica: – reformar el sistema de seguridad social, – permitir la expansión de trabajos contingentes, – permitir menores salarios para nuevos trabajadores, – reducir el sesgo contra la contratación de mujeres, – facilita el despido de trabajadores. Los ELs tratan de fortalecer principios básicos Son flujos en direcciones opuestas, pero también en planos distintos.

11 Social clauses in regional integration and trade preferential schemes A complicated relation but one that is making progress

12 Multilateralismo vs Regionalismo Oposición en Singapur, en Seattle y compromiso ambiguo en Doha. Acuerdos regionales: Norte-Norte, Sur-Sur, y Norte-Sur. Tratos preferenciales del Norte hacia el Sur.

13 Acuerdos Norte-Norte Unión Europea 1) Si se quiere utilizar la UE como referencia, no basta con enfatizar su producto final: la carta social. Su historia ha sido en zig-zag. 2) Los cambios económicos influyen fuertemente en el debate social que se desarrolla en paralelo. 3) Pese a la Carta Social, los países europeos todavía tienen importantes diferencias en sus políticas laborales.

14 Acuerdos Norte-Sur NAFTA: 4) El NAALC no fue sino un instrumento para lograr la aprobación del NAFTA. Permite proyectar negocias futuras Norte-Sur en lo laboral. 5) Ya que el NAALC ha sido “inofensivo” para México, se atenuará la oposición hacia la inclusión de cláusulas sociales en acuerdos comerciales.

15 Acuerdos Norte-Sur (cont.) ALCA: 6) Los países del Sur están comprendiendo la realidad política del Norte, y aceptando las demandas laborales como costos de corto plazo con beneficios para el mediano plazo.

16 Acuerdos Norte-Sur (cont.) APEC: 7) Negociación casi en paralelo en ALCA y APEC: discrepancias entre Latinoamérica y Asia, en pro y en contra de la inclusión del tema social. 8) Los EE.UU. no tienen una agenda única. En relación a los estándares laborales mantienen un doble estándar: en LA ellos saben que pueden incidir más, en Asia silencian el tema.

17 Acuerdos Sur-Sur Mercosur y Caricom: 9) Incluso los países en desarrollo pueden llegar a acuerdos en materia laboral.ASEAN: 10) En el mediano y largo plazo, LA y Asia se moverán en direcciones opuestas en lo laboral. 11) La posición asiática no deja de ser paradójica: países como Corea, Singapur, Hong Kong y Taiwán ya tienen buenos estándares laborales.

18 Tratos preferenciales del Norte CBI y APTA: 12) La amenaza de perder los beneficios del CBI/APTA y SGP sirve como incentivo para mejorar los estándares laborales. 13) Las condiciones laborales en los tratos preferenciales pueden llegar a ser más estrictos que los existentes en acuerdos como el NAFTA.

19 Tratos preferenciales del Norte (cont.) 14) Las cláusulas unilaterales no se han convertido en instrumentos proteccionistas. Las exportaciones han crecido fuertemente hacia los EE.UU. 15) Las cláusulas sociales se encuentran estrechamente ligadas a cualquier política que el Norte desarrolle hacia el Sur.

20 Expansión de la UE hacia el Este: 16) En ocasiones, las cláusulas sociales pasan a un rol secundario ante principios más básicos como la democracia o los derechos humanos.

21 Comentarios finales: 1) En cuanto al tema laboral no hay algo equiparable a creación de comercio y distracción de comercio. 2) Por tanto, las cláusulas sociales se convierten en building blocks (no en stumbling blocks) hacia la discusión multilateral. 3) La supervisión de los acuerdos comerciales siempre será más intensa que la de los acuerdos sociales.

22 Comentarios finales (cont.) 4) Entre el comercio y lo laboral, sin duda lo primero prevalece. Hasta ahora, lo laboral no ha servido sino para introducir “social correctness” en los acuerdos comerciales. 5) En el plano económico ya hay dos “olas” de integración, lo que da experiencia. En lo social, se está comenzando.

23 Comentarios finales (cont.) 6) El regionalismo económico ha tendido a prevalecer en ciertas áreas del mundo (Europa y LA) y ha sido casi inexistente en otras (Asia); algo similar se replica en lo social. 7) Se producirá una segmentación en el Sur sobre cláusulas sociales. 8) El comercio atenúa la decisión de migrar, las cláusulas sociales pueden tener un doble efecto.

24 Comentarios finales (cont.) 9) En los acuerdos comerciales, los actores principales son los gobiernos y los empresarios; la incorporación de lo laboral vuelve más democrático la discusión. 10) Las cláusulas sociales y la flexibilidad del mercado laboral se mueven en planos distintos. 11) El Sur siente que puede opinar más en los tratos regionales que en los multilaterales.

25 Regional innovation on trade and labor issues José María Salazar-Xirinachs y Jorge Mario Martínez-Piva

26 a) NAALC, b) Canadá-Chile, c) Canadá-Costa Rica y d) EE.UU.-Jordania a) Objetivos, b) Amplitud, c) Actividades de cooperación, d) Mecanismos institucionales, e) Consultas, evaluaciones y resolución de disputas, y f) Implementación y enforcement

27 Objetivos Que se ponga en práctica las propias leyes laborales. No establece estándares laborales mínimos para la legislación laboral de cada país. Mejorar las condiciones laborales y el nivel de vida.

28 Amplitud NAALC y Canadá-Chile: seguridad ocupacional, salud, trabajo infantil y salario mínimo. Canadá-Costa Rica: todos los derechos reconocidos en la declaración de la OIT sobre principios fundamentales y derechos EE.UU.-Jordania: derechos laborales básicos, con algunas excepciones (discriminación en el trabajo e igual pago para hombres y mujeres).

29 Actividades de cooperación NAALC y Canadá-Chile: promueve actividades de cooperación en una serie larga de temas. Canadá-Costa Rica: contiene una lista indicativa de posibles temas de cooperación. EE.UU.-Jordania: no menciona ningún área específica de cooperación, solo menciona cooperación.

30 Mecanismos institucionales NAALC: a) comisión, b) consejo ministerial, c) secretaría, d) oficina nacional administrativa, e) comité asesor nacional, f) comité gubernamental. Canadá-Chile: igual que NAALC, sin la secretaría, en su lugar descansa en las secretarías nacionales. Canadá-Costa Rica: a) consejo ministerial, y b) puntos nacionales de contacto. EE.UU.-Jordania: no establece ninguna instancia institucional, recae sobre comité conjunto.

31 Consultas, evaluaciones y resolución de disputas NAALC y Canadá-Chile: proceso complejo de consultas, evaluaciones y resolución de disputas NAALC: fase 1) consultas ministeriales, fase 2) evaluación por comité de expertos (hasta 300 días), y fase 3) panel arbitral (hasta 540 días).

32 Consultas, evaluaciones y resolución de disputas Canadá-Costa Rica: fase 1) consejo ministerial (hasta 180 días), fase 2) panel de revisión (hasta 270 días). Las recomendaciones deben tomar en cuenta las diferencias por grado de desarrollo y tamaño de los países. EE.UU-Jordania: fase 1) consultas entre las partes (hasta 60 días), fase 2) comité conjunto (hasta 90 días), y fase 3) panel de resolución de disputas.

33 Implementación y enforcement NAALC y Canadá-Chile: si hay un fracaso continuo, ambas partes pueden llegar a acordar un plan de acción conjunto (que responde a las recomendaciones del panel). Puede llegar a imponer una multa de 20 millones de dólares (10 en el caso de Canadá-Chile).