1 TÍTULO INNOVACIONES RECIENTES EN LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EL CASO DE ECUADOR Mgs. Frenzel Apolo Viceministro de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social

2 TÍTULO “De acuerdo a la Comisión Económica Para América Latina, somos de los tres países que más reduce pobreza, el mayor atentado contra los derechos, las libertades humanas y la dignidad de las personas, la pobreza. “ “En el periodo 2006 – 2012 en nuestro gobierno hemos conseguido que más de un millón de ecuatorianos dejen de ser pobres. La pobreza por ingresos ha caído de 37.6 a 27.3%, y la pobreza extrema, la indigencia, la miseria, de 16.9 a 11.2% de la población.” Rafael Correa, discurso de posesión mandato 2013-2017

3 Tienen como fin el detener la transmisión intergeneracional de la pobreza mediante el desarrollo de las capacidades humanas en las familias más vulnerables. Estos programas pueden brindar servicios con un enfoque integral. En 18 países de América Latina existen programas de transferencias monetarias Fuente: CEPAL, en “Programas de Transferencias condicionadas, Balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe”, 2010 PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS

4 Bono de Desarrollo Humano Transferencia monetaria temporal a hogares en condiciones de pobreza y extrema pobreza para asegurar un piso mínimo de consumo. El Registro Social es el mecanismo que califica a los usuarios de esta transferencia. Pensiones Cobertura monetaria permanente dirigida a personas mayores de 65 años, y personas de discapacidad igual o mayor al 40%, que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza. PRODUCTOS DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS 50 USD. 1.062.630 714.103 50 USD.

5 NÚMERO DE BENEFICIARIOS DEL BONOY PENSIONES, 2005-2013

6 INVERSIÓN REALIZADA EN BONO Y PENSIONES, 2000 - 2012 * Información levantada con la Tesorería de la Nación del Ministerio de Finanzas ** Información levantada con el MIES *** Información registrada en el PPS y que consta en el Esigef ****Información registrada en el PPS y consta en el Esigef a noviembre 2012 GOBIERNOSAÑOS HABILITADOS AL PAGO USD AÑO TOTAL POR GOBIERNO NOBOA 2000* $ 111.302.548 $ 400.272.670 2001* 1.249.680 $ 145.501.045 2002* 1.176.523 $ 143.469.077 GUTIERREZ 2003* 1.283.262 $ 159.862.356 $ 332.585.602 2004* 1.066.473 $ 172.723.246 PALACIO 2005 ** 1.125.004 $ 156.285.686 $ 336.149.883 2006 ** 1.182.103 $ 179.864.198 CORREA 2007 ** 1.269.742 $ 373.157.478 $ 3.416.600.664 2008 *** 1.310.850 $ 430.336.356 2009 *** 1.662.215 $ 525.156.575 2010 *** 1.762.118 $ 650.196.630 2011 *** 1.854.054 $ 706.012.615 2012**** 1.896.244 $ 731.741.010 Total período 2000-2012 $ 4.485.608.819

7 DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN ECUADOR

8 EVOLUCIÓN Y QUIEBRE DE LAS TRANSFERENCIAS DEL BONO Y PENSIONES

9 TRAYECTORIA 1998-2003: Asistencia: “autofocalización” y monto bajo la línea de extrema pobreza 2003-2008 : Refocalización SELBEN, redefinición (condicionalidad) e incremento del monto 2008: Depuración Registro social y diversificación (beneficios «asociados») 2 009 : Complementación del sistema de aseguramiento (pensiones) EVALUACIÓN  Efecto ingreso: Impacto en consumo de alimentos, nutrición infantil, matrícula y trabajo infantil en pobreza extrema.  Mecanismo de protección y amortiguamiento, no de movilidad social.  Reducción de pobreza por NBI e ingresos por ingresos, eso incide en la reducción de la pobreza por condiciones. BONO DE DESARROLLO HUMANO

10 RECONCEPTUALIZACIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza. 2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal. Aseguramiento para el Piso de protección social Movilidad y promoción para salida de pobreza 3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades.

11 GIROS DE LA POLITICA: DEL ASISTENCIALISMO A LA INCLUSION SOCIAL El Bono NO está posicionado como una transferencia temporal. Debilidad en el control del cumplimiento de las condicionalidades en: educación, salud, trabajo infantil y vivienda. Deficiente monitoreo al crédito de desarrollo humano y sus resultados. El Bono NO está posicionado como una transferencia temporal. Debilidad en el control del cumplimiento de las condicionalidades en: educación, salud, trabajo infantil y vivienda. Deficiente monitoreo al crédito de desarrollo humano y sus resultados. El Bono y pensiones contará con mecanismos de acompañamiento institucional permanente. DEBILIDADES RUPTURA DE LA POLITICA Gestión integrada de información para el control de las condiciones de la corresponsabilidad y la aplicación de sanciones Direccionamiento del crédito y a negocios inclusivos a las madres del bono y personas con pensiones.

12 BONO DE DESARROLLO HUMANO Bono Madres Personas con Discapacidad Adultos Mayores Prestación que protege el consumo (contingencia pobreza) Prestaciones de servicios: Vivienda, salud, educación, emprendimientos, crédito Promoción y superación de la pobreza Pensión de discapacidad Pensión de adultos mayores Aseguramiento no contributivo Plan Familia Política actual Política de movilidad social Nueva política Sistema de Seguridad Social PUNTOS DE QUIEBRE DE LA POLITICA

13 ETAPAS MACRO DEL ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Catastro (Registro Social) Acompañamiento a Hogares (Actualización continua de información) Oferta pública de servicios en territorio Propuesta Plan de Movilidad Familia: Acuerdos básicos Plan de seguimiento y acompañamiento Salida y movilidad con las familias Visitas de generación de contactos de oferta en territorio Visitas de verificación de condiciones y corresponsabilidad Visitas de cumplimiento de condiciones y salida definitiva

14 PLAN FAMILIA: ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR ¿Qué es? Es una estrategia basada en el contacto personal entre el técnico/a de servicio social y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias. ¿Qué se espera del acompañamiento? El acompañamiento impulsará la movilidad social de las familias en extrema pobreza, con metas intermedias anualmente. ¿Qué ofrece? Las acciones que se emprenden con la familia buscan garantizar el piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza. ¿A quién acompaña? Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad. Tiene como eje central la promoción de la movilidad social con corresponsabilidad.

15 OFERTA DE SERVICIOS DEL PLAN FAMILIA BDH (consumo mínimo) Salud y Educación Servicios de Inclusión Social Vivienda y sanea- miento Autonomía (trabajo, ingresos, economía popular y solidaria ) Piso de Protección Social 1.Consolidación de la oferta ministerial MIES 2.Construcción de la oferta sectorial (MCDS) 3.Construcción de la oferta de servicios públicos (intersectorial) 4.Articulación con servicios de gobiernos autónomos descentralizados Inclusión Económica y Movilidad Social

16 Qué es: el apoyo para impulsar la corresponsabilidad y motivar cambios en las dinámicas de relacionamiento en la familia. Qué buscamos: Familia proactiva, con cambios culturales positivos en corresponsabilidad, solidaridad, respeto, afecto, equidad de género. Apoyo psico social Qué es: Acceso a servicios de protección social para satisfacer las necesidades de la familia - ciclo de vida Qué buscamos: Satisfacer las necesidades básicas de la familia (ciclo de vida y discapacidad, salud, educación y vivienda). Piso protección social Qué es: Generar capacidades y oportunidades a través del acceso a servicios y productos financieros y no financieros. Qué buscamos: Autonomía económica familiar y la capacidad de generar ingresos suficientes y sostenibles para el núcleo familiar. Inclusión económica y movilidad social COMPONENTES DEL PLAN FAMILIA

17 FASES DEL PLAN FAMILIA Diagnóstico Psico-Social, de necesidades y capacidades Construcción del plan familia: fases, componentes, compromisos, servicios Propuesta, diálogo y firma del Plan Familia Referencia y vinculación con servicios de inclusión social Fase 1 Fase 2 Referencia y vinculación con servicios de inclusión económica Fase 3 Evaluación de logros. Decisión de ampliar o finalizar plazo. Levantamiento del Registro Social Firma del compromiso de corresponsabilidad Para las familias señaladas como parte del BDH después del levantamiento del Registro Social. Acompañamiento permanente con estrategias de prevención y promoción de derechos. Actualización del Registro Social. (Sale o no del BDH.)

18 Transferencias por consumo Pensiones Familias en pobreza de condiciones e ingresos Familias con piso de protección social estable Bajo la línea de pobrezaSobre la línea de pobreza Vinculación a servicios sociales Aseguramiento Inclusión Financiera Habilitación económica Movilidad Social Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno Corresponsabilidad MOVILIDAD SOCIAL Egresamiento del BDH Transferencias por condición

19 CORRESPONSABILIDAD DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS Control Prenatal: 5 controles. Control de niños/as menores a 1 año: 6 controles Control de menores entre 1 y 5 año: 2 controles anuales. Planificación Familiar: Mujeres y hombres en edad fértil deben asistir a una charla de planificación familiar mínimo una vez al año. SALUD (MSP) Control de la matrícula y asistencia a clases: en educación básica y bachillerato. EDUCACIÓN (MINEDUC) Control a padres y madres usuarios del BDH para que sus hijas-hijos menores de 15 años no trabajen. TRABAJO INFANTIL (MIES-MRL) Control a nuevas construcciones en zonas inundables, de deslaves, de invasión. Respetar normas de convivencia y buen uso de las mismas. VIVIENDA (MIDUVI)

20 Ministerios registran y reportan: chequeos de salud, matricula, asistencia a clases, trabajo infantil, y normas de construcción Ministerios envían registros y reportes al MIES MIES detecta, visita y realiza el seguimiento el incumplimiento en las corresponsabilidades y generará reporte Sanción Notificación dialogada Aplicación inmediata o gradual de la sanción Restitución del pago, previo cumplimiento de la corresponsabilidad Suspensión definitiva Notificación dialogada Aplicación inmediata o gradual de la sanción Restitución del pago, previo cumplimiento de la corresponsabilidad Suspensión definitiva VERIFICACIÓN Y CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE CORRESPONSABILIDADES

21 METAS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017

22 METAS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 20013-2017

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25 TÍTULO “En la política social en general hemos apostado fuertemente por la igualdad y superación definitiva de la pobreza. Para ello, optamos por tres estrategias: reducir las desigualdades, crear y fortalecer capacidades y generar oportunidades.” Doris Soliz Carrión Ministra de Inclusión Económica y Movilidad Social Discurso informe de gestión 2012-2013