1 TLC Chile- Estados Unidos Oportunidades y desafíos Osvaldo Rosales V. DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES TLC Chile- Estados Unidos Oportunidades y desafíos Osvaldo Rosales V. Director General de Relaciones Económicas Internacionales Bogotá, mayo, 2004
2 Capítulos negociados Acceso a mercados Procedimientos aduanerosReglas de origen Sanitarios y fitosanitarios Normas Técnicas Salvaguardias AD y der. compensatorios Servicios Telecomunicaciones Inversiones Servicios financieros Ingreso temporal personas de negocios Política de competencia Compras públicas Comercio electrónico Propiedad intelectual Trabajo Medio ambiente Institucional Solución de controversias
3 COMENTARIOS INICIALESTLC es una reforma económica de envergadura Se asumen compromisos de apertura comercial pero también de trato NMF en aspectos de inversión y servicios Se asumen importantes compromisos en materia de transparencia Tecnificación en las agencias sanitario-fisanitarias Transparencia y apertura en compras de gobierno El TLC amplía considerablemente, y sin retorno, el grado de apertura de la economía Mientras mayor sea la lejanía de ese punto de llegada, más vale la pena abordar decisiones de apertura antes que el TLC entre en vigor Mientras mayor sea el comercio con Estados Unidos, mayor será la desviación de comercio, si persiste un arancel elevado con el resto del mundo DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
4 TLC Y COMPETITIVIDAD Escenario apropiado: economía abiertaCertidumbre jurídica para exportadores e inversionistas Respeto de los contratos Estabilidad de las instituciones Transparencia en las principales decisiones de políticas públicas Rebaja en costos de insumos, maquinarias y tecnologías Estímulo a la conectividad empresarial y tecnológica El esfuerzo doméstico de I&D, de innovación tecnológicas en productos y procesos es más urgente pero se verá mejor remunerado DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
5 COMENTARIOS SOBRE COMPETITIVIDADUna inserción dinámica en mercados internacionales mediante incrementos en competitividad, es condición indispensable para crecer con equidad Mejorar la calidad de esa inserción demanda un esfuerzo particular de difusión tecnológica y de recursos humanos Una concepción sistémica de la competitividad requiere facilitar la articulación productiva y la homogeneización progresiva en los niveles de productividad Reforzar el vínculo entre exportaciones primarias, manufacturas y servicios Promover la gestación de cadenas productivas en torno a ventajas comparativas existentes La competitividad radica en la empresa pero es condicionada críticamente por la calidad de los mercados y de las instituciones, los que definen el costo-país La política comercial debe tener un vínculo sólido con las políticas de fomento productivo, difusión tecnológica e inversión en recursos humanos DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
6 PRINCIPALES BENEFICIOS TLC`SSignificativas ventajas comerciales Ganancias en inversión Beneficios intangibles Proceso transparente y participativo DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
7 VENTAJAS COMERCIALES Consolidación del SGP Certidumbre jurídicaMayor escala de inversiones Crece posibilidad de alianzas estratégicas con inversionistas norteamericanos Eliminación del escalonamiento arancelario Nuevos productos: carnes, lácteos, textiles Nuevos exportadores en Santiago y en regiones Segunda fase exportadora DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
8 VENTAJAS COMERCIALES -2Equiparación de ventajas arancelarias con competidores Frutas, espárragos y paltas Productos de México, Canadá, Israel y del Área Andina Rebajas en costo de insumos, equipos y bienes de capital Rebajas en costo de fletes y seguros Incremento de exportaciones en terceros mercados Mayor actividad para exportadores indirectos Acceso a compras públicas de EE.UU y la UE Acceso a compras de todas las entidades federales en EE.UU. Acceso a adquisiciones de 37 Estados Acceso en compras superiores a US$ DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
9 GANANCIAS EN INVERSIÓNMenor riesgo-país Caída en costo privado del financiamiento Aumento en rentabilidad de la inversión Aumento en el stock deseado de capital Mayor atracción de IED Estabilidad institucional Fast-track en decisiones de grandes empresas internacionales . Crece opción de Chile-plataforma de inversión Red de acuerdos comerciales Institucionalidad económica Gobernabilidad democrática Conectividad, buena base en telecomunicaciones DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
10 BENEFICIOS INTANGIBLESCertidumbre jurídica y calidad de la política económica Certificado internacional que refuerza estabilidad en las reglas del juego Consolidación derechos de propiedad Estabilización de las expectativas Reducción en costos de transacción Estímulo a instituciones que favorecen el crecimiento Disciplinamiento de las reglas internas Política Económica de Estado Economía de mercado Centralidad del sector privado Orientación exportadora Trato no discriminatorio al inversionista Menor volatilidad en el crecimiento Endogeneización en términos de intercambio Flujos externos de inversión más dependientes de rentabilidad de los proyectos y menos dependientes del entorno regional DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
11 BENEFICIOS INTANGIBLES -2Mayor espacio para alianzas internacionales en producción, exportación, tecnología, distribución y en terceros mercados Estímulo a la conectividad y al cambio tecnológico Difusión del espíritu emprendedor y de las alianzas internacionales Innovación en productos y en procesos Difusión y aplicación productiva de la banda ancha WiFi y comercio electrónico Modernización tecnológica de las PYMES Extensión de las tecnologías de información al mundo rural DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
12 PROCESO TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVOInserción en prensa de las 13 regiones, informando inicio de las negociaciones y llamando a hacer comentarios y sugerencias Consejo-Asesor Múltiples reuniones de coordinación con agrupaciones empresariales Cuarto-Adjunto Agrupaciones empresariales PYMES CUT Ciclo de actividades con la CUT y la sociedad civil en Santiago y en regiones Frecuentes reuniones con Comisión RR.EE. del Senado Información permanente y actualizada en web de la DIRECON: Documento completo del TLC en nuestra web desde el mes de junio Actividades de difusión en regiones Regiones III, V, VII, VIII, IX y XII DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
13 NO HAY PERDEDORES Todos los sectores productivos han mostrado en el Congreso su favorable percepción del TLC: Minería, Pesca, Forestal, Industria, Textiles, Metalmecánica, Servicios, Comercio, Transporte Banca, Seguros, Telecomunicaciones y también la Agricultura La agricultura es la gran ganadora: Frutas, Lácteos, Vinos, Carnes rojas, Carnes blancas, Hortalizas, Flores y Agroindustria De las 50 principales X agrícolas, 45 ingresarán con arancel cero inmediato 84% de las exportaciones agrícolas ingresarán con arancel cero el día uno de vigencia del acuerdo 99% de las frutas 96% de las hortalizas 38% de las de agroindustria DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
14 SINTESIS AGRICOLA Incremento del ingreso disponible en las familias rurales y urbanas. Consolidación del SGP Tras 12 años, todos los productos agrícolas ingresarán a EE.UU. sin arancel y sin cuotas Equiparación competitiva con terceros países. Eliminación de subsidios en el comercio bilateral. Rebaja en costos de insumos, equipos y maquinarias. Mayor espacio para alianzas internacionales. Incremento de competitividad en terceros mercados. Aumento de actividad económica, asociada al TLC, que impulsa la demanda interna por productos agrícolas. Plazos largos de desgravación para sensibles. Mayor certidumbre jurídica: temas SPS, solución de controversias. Avance en temas SPS: uvas de mesa y tomates frescos (fumigación con bromuro de metilo); ingreso de clementinas; homogeneización de sistemas de certificación de carnes rojas y blancas; homogeneización en tipificación de carnes. Comités Bilaterales para abordar los programas de comercialización y de calidad (“marketing order”), sin discriminaciòn contra nuestros exportadores. DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
15 COMERCIO CHILE – ESTADOS UNIDOSExportaciones industriales, motor del crecimiento X a US Tasa de crecimiento anual de 12.7% entre 1996 y 2002 Dinamismo de X no tradicionales Salmón, vinos, puertas, muebles de dormitorio, jugo de manzanas, neumáticos, sal, semillas de maíz. Carácter complementario de la relación comercial Superávit en productos primarios y rubros industriales intensivos en mano de obra Déficit en industria (Productos metálicos, maquinarias y equipos) Superávit comercial para Chile Chile vende a EE.UU. 25 veces más productos agrícolas que lo que le compramos Ventaja agrícola contra-estacional Efecto probable del TLC sobre las importaciones Se estima un incremento de US$ 341 millones en las M desde EE.UU. De ese monto, el 86% corresponderá a “desviación de comercio” Sólo el 14% restante corresponderá a importaciones netas 77% de ese 14% (11% del total) corresponderá a bienes de capital, instrumentos profesionales, productos químicos e hidrocarburos En commodities agropecuarios, la creación de comercio será marginal pues en la mayoría de los rubros EE.UU. no es competitivo con Mercosur. DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
16 EFECTOS COMERCIALES Y ECONÓMICOSEfecto sobre exportaciones El incremento en X ascendería a US$ 505 millones en régimen Incorporando este efecto en las X de tendencia, que crecen al 7.7% anual, éstas pasarían a crecer al 11% anual. Con ello, las X se duplicarán en 6 años, en vez de en 10 años. El año 2010, las X a EE.UU. podrían ascender a US$ millones Efecto sobre inversión Menor tasa de descuento, ante caída en riesgo-país, podría elevar la inversión externa en hasta 2 puntos del PIB. Incremento en el stock deseado de capital podría elevar la inversión en cerca de US$ millones. Efecto sobre el crecimiento El efecto comercial agregará entre 0.2 y 1.2% del PIB Incorporando inversión y flujos de capitales, el efecto acumulado va desde 0.5% a 10% del PIB L&D estima la ganancia en el PIB en diez años en torno a US$ millones Ello equivale a un 7- 8% del PIB actual Efecto sobre empleo y pobreza Se estima un incremento de empleos entre y en diez años, producto del TLC con EE.UU. También se estima que el TLC podría rescatar de la pobreza a otros chilenos . DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
17 Comité Interministerial para el Desarrollo AgrícolaTAREAS DE GOBIERNO Comité Público-Privado de Fomento Exportador Facilitación de Comercio Fomento Productivo Inserción Internacional Promoción de exportaciones, inversiones y turismo. Comité Interministerial para el Desarrollo Agrícola Marco normativo del sector. Instrumentos de fomento productivo y exportador Institucionalidad del sector Trabajo en las regiones con las Intendencias Mapa de oportunidades comerciales Disponibilidad de instrumentos de fomento Diseño de las tareas de exportación regional para los próximos dos años DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
18 LECCIONES DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN1. Estrecha coordinación público-privada 2. Realismo en las expectativas 3. Adecuar trato de temas a representatividad privada 4. “Cuarto adjunto” en las negociaciones 5. “Cuarto adjunto permanente” 6. Coordinación con privados en trabajo de lobby El TLC no sustituye una buena estrategia de desarrollo Aprovechar el proceso negociador para abordar reformas económicas pendientes 9. Pensar siempre en el momento legislativo Calibrar ex-ante el tema de las “compensaciones” No olvidar el impacto fiscal del TLC 12. Enlazar aprobación parlamentaria con criterios básicos de la administración del acuerdo DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
19 DESAFÍOS-PAÍS 1. Certificación de calidad 2. Trazabilidad3. Inocuidad alimentaria 4. Masificación de buenas prácticas agrícolas y ganaderas 5. Capacitación 6. Preservación ambiental 7. Innovación tecnológica en productos y en procesos 8. Mayor esfuerzo privado en I&D 9. Reforzar el vínculo empresas-Ues-centros tecnológicos Tecnificación en agrupaciones empresariales Colaboración público-privada 12. Asociatividad Cooperación Alianzas estratégicas DIRECCION GENERAL DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES