1 TRABAJO, POBREZA Y RIESGO SOCIAL Fomento del empleo y los salarios mínimos Luis F. Linares López 16 de octubre de 2014

2 La apuesta para el Fomento del Empleo Presentada por diputado Jesús Ralda (PP) el 16/9/14 Sustituye la Iniciativa 4644, presentada por OPM el 14/1/13 Justificación: Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC prohíbe las exoneraciones supeditadas a exportaciones - Plazo para eliminarlas vence el 31/12/15 Supone incrementos en la producción de Q 1,600 a Q 3,600 millones en inversión, y entre 54 mil y 109 mil empleos directos e indirectos Impacto en crecimiento del PIB entre 1.2.% y 2.7%

3 Crea las ZONAS ECONÓMICAS DE INVERSIÓN Y EMPLEO – ZEI y UNIDADES ECONÓMICAS DE INVERSIÓN Y EMPLEO - UDI Aplica para beneficiarios de los Decretos No. 29-89 y 65-89 Actividades favorecidas:  Mercancías agropecuarias (aceites, harinas, lácteos, cárnicos, flores, cítricos, hortalizas, especias, entre otros)  Producción, ensamble o maquila, manufactura, etc. de mercancías industriales  Centros de llamadas (call center), desarrollo de software y servicios tercerizados

4 Beneficios UDI  Exención de derechos arancelarios e IVA de importaciones, compras a proveedores locales, de energía eléctrica y otras.  100% del ISR por 15 años (contados a partir de la obtención de utilidades o 4º de inicio) para ubicadas en Depto. de Guatemala y 25 años para ubicadas en otros departamentos.  70% de exención del ISR para 10 años siguientes al vencimiento del plazo inicial y 50% los 10 años siguientes al vencimiento del plazo anterior Obligaciones UDI  Inversión inicial igual o mayor de $ 800,000 y operar con 80 puestos de trabajo permanentes y formales

5 Proteger el empleo en la maquila de vestuario y textil Dos opciones  En la lógica del libre mercado eliminar los privilegios. Después de 25 años ya debieron desarrollar capacidad para competir y crecer.  Establecer un proceso gradual de reducción de exenciones. Eliminar la exención del ISR y mantener las otras, pero condicionado a que exporten. (Opiniones compartidas por Juan Alberto Fuentes Knight y la Cámara de Comercio) Centro de Estudios Económicos y Sociales (CEES): por la libertad individual de producir, consumir, intercambiar y servir sin coerción ni privilegios

6 Incentivos tributarios e inversión “La imposición es sólo un factor, y casi nunca el más concluyente, a la hora de determinar sí, dónde y cuándo se realizará una inversión” (Owens, JP, 1993. Incentivos tributarias a la inversión nacional y extranjera: Lecciones de Europa) “Los inversionistas no buscan una carga tributaria baja ni exoneraciones fiscales sino “seguridad; es decir, lugares donde hay menos violencia y más certeza jurídica” (Reunión de MGI – Red mundial de auditores y consultores fiscales, Siglo21 – 29/8/14)  Los incentivos tributarios constituyen sólo uno de los factores que pueden afectar el flujo de la IED  Otros elementos más relevantes: estabilidad económica, calificación de la mano de obra, cercanía con los mercados de destino y seguridad jurídica.  Reducen la carga tributaria, generan menor recaudación y afectan la equidad (Incentivos fiscales a la inversión y gastos tributarios en AL – Juan Pablo Jiménez, CEPAL, 2009)

7 La oposición a la Iniciativa 4644 Cámara de Comercio: Una “irresponsabilidad”, que lo único que generaría es el desequilibrio de la estabilidad macroeconómica del país, mayor endeudamiento del Estado y el aumento de la pobreza SAT: dictamen del 20/3/2014 señala que impacto inicial en la recaudación será de Q 1,295 millones. La iniciativa contradice compromisos de los Acuerdos de Paz y Pacto Fiscal. Modifica opinión el 13/8/14 Se trata de una iniciativa unilateral del sector empresarial, al igual que la propuesta de Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad – No. 4647

8 Los competidores centroamericanos País Índice de competitividad IED 2011 en millones IED 2012 en millones Costa Rica51US$ 2,157US$ 2,265 El Salvador84385516 Guatemala7810261,207 Honduras10010141,059 Nicaragua99968810 Fuentes: Word Economic Forum: The Global Competitiveness Index 2014-2015. CEPAL: La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, 2012

9 ¿Cómo fomentar el empleo? Promover el crecimiento del mercado interno – aumentar el poder adquisitivo de la población y la inversión pública Fortalecer la integración económica centroamericana – Unión Aduanera Superar los problemas coyunturales que afectan el clima de inversión y el movimiento de personas y bienes – conflictos y bloqueos de carreteras Mejorar la seguridad pública Certeza jurídica: para el inversionista y para el trabajador Mejorar la infraestructura portuaria y vial - reducir el tiempo de viajes Programas masivos de capacitación técnica Educación secundaria orientada hacia el trabajo

10 El valor ético del trabajo El trabajo no es una vil mercancía (Pío XI, Quadragésimo anno, 1931) El trabajo no es una mercancía (Declaración de Filadelfia - OIT, 1944) No niega la existencia del mercado de trabajo, solamente la pretensión de darle naturaleza mercantil al trabajo humano La dimensión subjetiva del trabajo le confiere una dignidad especial, derivada de la dignidad de la persona humana – valor ético (Juan Pablo II, Laborem Exercens) Lo anterior obliga a darle un tratamiento especial – TRABAJO DECENTE

11 Criterios para fijar el salario mínimo Quadragésimo anno (1931) Principios que deben regular y determinar el salario: a) Ante todo, una remuneración que alcance para cubrir el sustento del trabajador y su familia. b) Las condiciones de la empresa y del empresario c) Necesidad del bien común, que puede ser afectado cuando se les disminuye o aumenta excesivamente C. 131 sobre la fijación de salarios mínimos (1970) Elementos para determinarlos: a) Las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general de salarios, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos b) Los factores económicos, incluidos los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.

12 AUMENTO DE 2011: ESCENARIO APOCALÍPTICO Actividades agrícolas y no agrícola: Q 63.70 (13.75%) Actividad de maquila: Q 59.45 (14.88%) FEPYME: aumento desmedido AGEXPORT: incremento perverso y retrógrado Se perderían 42,000 empleos en actividad exportadora Exportaciones pasarían de un crecimiento esperado de 13.7% a 8% Solicitarían ajustar a la baja la previsión de crecimiento del PIB – de 2.6% a 3.2% Fuentes: El Periódico y Siglo21 20/1/11

13 Resultados de 2011 con relación a 2010 Exportaciones totales: US$ 8,462.5 mill. a $ 10,400 mill. (+ 22%) Vestuario y textil: US$ 1,347 mill. a $ 1,425 mill. ( + 5.7%) - Banguat Sector exportador y de maquila reportado por el IGSS:  2010: 116,432 trabajadores - 967 empresas  2011 119,970 - 948  2012 131,295 - 964 EN 2009 AGEXPORT reportó 498 empresas y 115,609 trabajadores (Prado et al, 2009) Tasa de crecimiento del PIB 2011: 3.8%

14 EL CLAMOR POR LOS BAJOS SALARIOS NIL NOVE SUB SOLE (Ecle. I.9) 1603 - El repartimiento de indígenas es “sobremanera provechosísimo, pues todo el bien de la República depende de él” (Fr. Miguel Agia – Tres Pareceres Graves en Derecho – citado por Martínez,1994, p. 463) 1811 – Corregidor de Quetzaltenango solicitó restaurar el repartimiento de trabajadores, pues con ello la ciudad volvería a ser próspera, al poner fin a los sueldos “escandalosos” que cobraban los indígenas (Grandin, 2007, p. 103) 1945 – Asociación General de Agricultores (AGA): “si no se aplica la Ley de la Vagancia, la nación experimentará una baja tan apreciable en la producción” (Tischler, 2001, p. 236)

15 Salarios mínimos diferenciados Pueden crearse circunscripciones económicas en cualquier ámbito territorial y comisiones paritarias para cualquier actividad económica (Art. 105 C de T) Salario mínimo vigente agrícola y no agrícola - Q 2,499 Propuestas nuevas comisiones paritarias  San Agustín Acasaguastlán - Q 1,200  Estanzuela y Masagua - 1,500  Guastatoya - 1,780 Objetivos: atraer inversión en industria de manufactura ligera, crear empleo formal y aumentar el ingreso per cápita en el área rural

16 Ingresos laborales mensuales Ingresos por dominio y categoría ocupacional DominioAsalariadosCuenta propia NacionalQ 2,035Q 1,654 Metropolitano2,7802,484 Resto urbano1,9551,818 Rural1,6161,295 Ingresos por ocupación AgricultoresQ 918 Ocupaciones elementales1,099 Oficiales y operarios1,829 Operadores de máquinas2,423 Fuente: ENEI (2) 2013

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20 Algunos indicadores CA y Haití País Salario mínimo 2014 US$ Salario min real Tasa crec. 2000- 2011 (1) INB per cápita 2014(2) Trabajadores cp como % del empleo rural (3) El Salvador 168.270.0US$7,24034 Guatemala322.451.86,86634 Haití132.30ND1,90448 Honduras327.359.64,13830 Nicaragua156.565.64,266-- Fuentes: (1) OIT. Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2012 (2) PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2014 (3) OIT. Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2013

21 Inconvenientes de la propuesta La referencia para fijar el monto de los salarios diferenciados es el ingreso del trabajador rural y agrícola Los salarios mínimos actualmente vigentes en las nuevas circunscripciones son los fijados para 2014 El Convenio 131 sobre la fijación de salarios mínimos prohíbe reducirlos El Capítulo Laboral del TLC con EUA incluye el compromiso de no debilitar los derechos laborales internacionales reconocidos, como forma de incentivar el comercio o de atraer inversiones

22 Impacto de los salarios mínimos Literatura anglosajona es generalmente crítica del salario mínimo: Crea nuevas inflexibilidades y disminuye oportunidades de empleo Efecto redistributivo del salario mínimo puede tener impacto en la reducción de la pobreza y propiciar el crecimiento Efecto “faro” sobre el sector informal Evidencia para América Latina es ambigua Fuente: Maloney W. y Núñez – Measuring the impacto of minimun wages: Evidence from Latin America, 2003. Alicia Bárcena CEPAL: “Enorme potencial de la política de salarios mínimos para mejorar el ingreso de los menos favorecidos, reducir la desigualdad y fortalecer la demanda interna”. Debe basarse en un incremento progresivo, coherente con las políticas macroeconómicas, productivas y de crédito (Siglo 21 – 7/8/14)

23 Conclusiones Pueden establecerse salarios diferenciados - caso de la maquila – pero no reducir el salario mínimo vigente para la circunscripción o actividad económica Al comparar atracción de inversiones e informalidad laboral, puede afirmarse que el salario mínimo no tiene una incidencia decisiva en estos temas El salario mínimo tiene una doble dimensión: fuente de satisfacción de las necesidades básicas y componente del costo de producción Por tanto debe ser visto desde la perspectiva de la equidad y la protección social, sin descuidar la racionalidad económica El aumento de la productividad es indispensable para conciliar las dos dimensiones

24 Otro objetivo es proteger a los trabajadores más vulnerables y compensar la virtual ausencia de negociación colectiva Es un instrumento para la redistribución del ingreso y el incremento de la demanda En el mediano plazo estimula el progreso tecnológico al ser necesario elevar la eficiencia por hora trabajada, pues reduce la “ventaja” basada en bajos salarios Su valorización debe ser paulatina y consistente con la evolución económica en general, y de las empresas en particular Aumentos desproporcionados generan distorsiones en la economía y elevan el nivel de incumplimiento Es recomendable alcanzar acuerdos en cuanto los criterios para su fijación, preferiblemente multianuales Ref. Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2011, OIT

25 ¡MUCHAS GRACIAS! [email protected]