1 “Transparencia y Opacidad en el acceso a la información sobre la investigación financiada por Concurso Público” Prof. Dr. Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva [email protected] Universidad Complutense de Madrid Coalición Pro Acceso ACREDITRA II Congreso Nacional de Metodología de la Investigación en Comunicación

2 Investigando la investigación sobre comunicación

3 Necesitamos información sobre Investigaciones realizadas sobre comunicación social (mass conmunication) del 2007 a 2013 y que se realicen en el ámbito de las Facultades de Comunicación e Información de las Universidades públicas o privadas españolas. Información sobre: – Investigador Principal (IP) – Email – Memoria del proyecto – Financiación

4 ¿Qué justifica la petición de información? Afectado por proceso de concesión de ayudas – Control de las resoluciones a las ayudas – Control de la evolución de las investigaciones Investigador – Por el objeto. Necesidad de la investigación – Optimización de los esfuerzos de investigación – ¿Qué están haciendo los colegas? Ciudadano – Control del dinero público – Derecho a saber. Curiosidad… porque me da la gana por transparencia y derecho de acceso a la información pública

5 ¿Qué justifica jurídicamente la petición de información? Afectado por el proceso /Competidor. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Interés investigador. Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español. Ciudadano. Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.

6 ¿Qué es eso de la transparencia ? Propiedad de un objeto que se deja atravesar por la luz o que permite el paso de la luz, dejando ver formas y colores. Práctica social guiada por la sinceridad y por la accesibilidad a toda la información de esa actuación Conocimiento de las decisiones tomadas por las instituciones en donde reside el poder del Estado o vinculadas al mismo. – quienes han adoptado la decisión – los datos empleados – la manera como se han usado los datos – el costo de la decisión – los peligros e implicaciones – todos los aspectos relevantes – toda la información en manos del poder público con excepciones: Seguridad Nacional Intimidad de las personas Averiguación de los delitos

7 1. adj. Que impide el paso a la luz, a diferencia de diáfano. 1.2. adj. Oscuro, sombrío. 3. adj. Triste y melancólico Desconocimiento de las decisiones tomadas por las instituciones en donde reside el poder del Estado o vinculadas al mismo. – quienes han adoptado la decisión – los datos empleados – la manera como se han usado los datos – el costo de la decisión – los peligros e implicaciones – todos los aspectos relevantes – solo se puede acceder a los documentos que la autoridad quiera OPACIDAD- opaco

8 Gobierno Abierto ¿De qué estamos hablando? Acceso a la Información Pública Derecho a saber Transparencia Empoderamiento ciudadano E-Administración Accountability Open Data Rendición de cuentas

9 UNA ¿NUEVA? FORMA DE RELACIONARSE EL PODER /SECTOR PÚBLICO CON LOS CIUDADANOS

10 El porqué de la Transparencia..parece ser la varita mágica que todo lo soluciona: Medio para luchar contra la corrupción Recupera la confianza de los ciudadanos Relegitima el poder Moderniza las Administraciones Públicas Mejora la gestión pública Permite la reutilización de la información pública Aparecer bien en los rankings Cumplir compromisos internacionales...

11 Lucha contra la corrupción Relación de confianza entre gobierno y gobernados. Legitimidad Modernización de la Administración Pública Gestión pública más eficaz y eficiente Una cuestión económica Permitir la reutilización de la información pública Está bien vista “Ética pública”  el servidor público Cumplir con los estándares de transparencia internacional, rankings… 11 Satisfacer las necesidades de información [pública] del ciudadano  Sirve para

12 12 Simple exigencia de mejora las Administraciones Nueva filosofía de lo público Cultura administrativa por la transparencia Derecho de las personas Un derecho fundamental a acceder a la información pública Una doble perspectiva

13 La transparencia también se nota en la forma de atender a los ciudadanos Carta de derechos de los ciudadanos Atención los ciudadanos …

14 ¿Nueva? La transparencia una realidad de los países avanzados Suecia aprobó el 2 –XII-1766 la ley fundamental sobre libertad de prensa. En su artículo 10 autorizaba a todos los ciudadanos a consultar los expedientes en manos de las autoridades Saltar a petición MAPCOM P 19

15 Trabajo a favor de un derecho de acceso a la información pública La Coalición Pro Acceso Constitución en octubre 2006 Access Info – Informes previos – Solicitudes de información – Estudio -  10 principios http://www.proacceso.org/los-diez-principios http://www.proacceso.org/los-diez-principios – Entrevistas con políticos El diputado que no quería que se supiera que había votado Entrevistas con Presidencia del Gobierno del PSOE y PP…

16 La Ley 19/2013  Estructura Bugs. – Derecho Administrativo – Orden sujetos obligados – No derecho fundamental – Órgano garante prisionero de la Administración (Consejo de Transparencia y Buen Gobierno dependiente de Mº Hacienda y Administraciones Públicas) – Sin sanciones por secretismo (al revés art. 29. 1 d) Entrada en vigor (El “día después” de la Ley de Transparencia. REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 33. MAYO 2014) Finalidad de recuperar la confianza de los ciudadanos Finalidad propagandística Finalidad de lucha contra la corrupción

17 La Ley 19/2013 Publicidad activa Norma básica Cambio de paradigma Acceso directo Programas de puesta en marcha – Formación – Organización documental – Inversión en Portal de Transparencia … Se entreabre una puerta

18 Portal de Transparencia http://transparencia.gob.es/

19 Necesitamos información sobre Investigaciones realizadas sobre comunicación social (mass communication) del 2007 a 2013 y que se realicen en el ámbito de las Facultades de Comunicación e Información de las Universidades públicas o privadas españolas. Información sobre: – Investigador Principal (IP) – Email – Memoria del proyecto – Financiación

20 Acciones A.Solicitud por escrito en el Registro de Ministerio de Economía e Innovación. Diciembre 2014 B.Solicitud Telemática. Marzo 2015 C.Solicitud por escrito en el Registro de Ministerio de Economía e Innovación de información sobre 201 proyectos. Julio 2015. D.Solicitud individualizada (1 memoria de un proyecto, e información sobre 5 proyectos) Octubre 2015 Titulo, referencia del número del proyecto y convocatoria (fecha).. Boletín o medio por el cual se ha publicado la resolución. Nombre del Investigador/es principal/es (Ip), Universidad y Facultad a la que pertenece en, así corno teléfono, dirección o ema¡l de contacto en la Universidad.. Resumen del proyecto y si es posible memoria c¡entífica. Cantidad concedida y Estado del proyecto de investigación.

21 Las respuestas del Gobierno Dos correos – Respuesta a C: Uno del Ministerio de Economía y Competitividad 9/07/2015 solicitando la tabla Excel con todas las referencias a las investigaciones en respuesta a la solicitud de JULIO de 2015 – Respuesta a B: Otro del Ministerio de Presidencia 10/07/15 en donde se informa que se puede acceder a través del Portal de Transparencia al estado de la solicitud. Un envío con la información (incompleta) en un CD

22 Contestación MINICO julio 2015 Hoja Excel con 201 proyectos Se deniega: el teléfono, dirección o email del contacto del investigador principal alegando la Ley 15/1999 de Protección de Datos Personales. Además tampoco se proporcionan las memorias científico-técnica de los proyectos, “por – “No tener carácter público, ni contarse con la debida autorización de los investigadores principales ni de las instituciones solicitantes de los proyectos. Su suministro podría vulnerar derechos legalmente protegidos en el ámbito de la propiedad industrial o intelectual” – “Debe tenerse en cuenta además, la imposibilidad material de suministrar dicha información, dada su magnitud: se trata de documentos de una extensión media de 30 páginas para un total de 201 proyectos. No obstante, en la información suministrada se incluya para cada proyecto un resumen detallado de la memoria científico técnica”.

23 Algunos datos de los MINICO AñosNº proyectosSuma de Importe concedido Media por año 200713 718.982,0055.306,31 200812 584.914,0048.742,83 200933 1.528.230,0846.310,00 201053 1.281.274,0024.174,98 201130 1.178.517,0139.283,90 201238 1.207.908,0031.787,05 201322 1.084.462,5049.293,75 Total201 7.584.287,5937.732,77

24 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID32 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BARCELONA18 UNIVERSITAT POMPEU FABRA CCT15 UNIVERSIDAD DE NAVARRA10 UNIVERSIDAD DEL PAIS VASCO EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA10 UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS9 UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA9 UNIVERSIDAD DE BARCELONA8 UNIVERSIDAD DE MALAGA8 UNIVERSIDAD DE VALENCIA7 UNIVERSIDAD DE SEVILLA7 FUNDACION UNIVERSITARIA SAN PABLO CEU7 UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID6 UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI6 UNIVERSITAT JAUME I DE CASTELLO5 UNIVERSITAT RAMON LLULL, FUNDACIO PRIVADA5 UNIVERSIDAD DE SALAMANCA4 UNIVERSIDAD DE MURCIA3 UNIVERSIDAD DE GRANADA3

25 Conclusiones sobre la Ley de Transparencia La Ley permite varias vías para no dar la información: se trata de datos que exigen una reelaboración previa (artículo 18, c), incluso que son solicitudes que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley (artículo 18, e). también podrían alegarse cualquiera de los límites recogidos en los doce apartados del artículo 14: – desde la seguridad nacional a la protección del medio ambiente, – afecta al secreto profesional y a – la propiedad intelectual e industrial de los investigador (artículo 14. 1 j), o – a intereses económicos y comerciales (artículo 14. 1 h). – límite del derecho de acceso según el artículo 15 por protección de datos personales. Lo absurdo de la normativa española es que podría iniciarse un proceso de consulta a los investigadores principales para que aleguen lo que estimen oportuno y estos negarse a que se entreguen sus datos (artículo 19.3).

26 Conclusiones sobre nuestra petición de información El acceso a la información en manos de las administraciones públicas es cada vez más útil para cualquier investigación. La gratuidad, la rapidez y la entrega de información en formato reutilizable debe ser algo normal en nuestra sociedad. Las Administraciones Públicas tiende a mejorar sus recursos dedicados a la transparencia y acceso a la información pública. Las primeras peticiones de información no eran atendidas y a medida que la transparencia se va implantando se obtienen respuestas. No es admisible (por la alusión a protección de datos personales) la negativa a facilitar el número de teléfono y la dirección de mail del investigador principal cuando son las de su centro de trabajo Ambas fundamentadas en el derecho a la El MINICO debería no solo subvencionar, también poner en contacto a proyectos con objetos similares o próximos. La investigación puede tener una fase de reserva, pero deben de fomentarse las sinergias y dar a la luz los resultados, porque el dinero público debe servir para mejorar a toda sociedad.

27 Reflexiones finales Tan importante como un buena de ley de acceso a la información pública y la transparencia es: La formación de los servidores públicos en la transparencia La puesta en forma de los archivos y registros, tanto en su versión digital como física. La concienciación de este recurso a la ciudadanía Siempre nos asaltará la duda de si la Ley más que cumplir los objetivos de Transparencia y Acceso a la Información Pública nos encontramos con una norma PROPAGANDÍSTICA… GATOPARDESCA. Sin embargo, las normas adquieren “vida propia” – Marco legal internacional – Las convicciones sociales… – Las acciones de los funcionarios

28 Un ruego… pidan documentos a los poderes públicos … y pregunten Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva [email protected] Gracias por su atención