1 TRATADOS DE LIBRE DE COMERCIO P ERÚ EEUU PARTE I RAUL G. VILLALOBOS T. abril 2016 – 1

2 M INCETUR 2005 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave ¿Por qué un TLC con Estados Unidos? 2

3 “Concretar un TLC con los Estados Unidos es prioritario para ampliar y hacer permanente el acceso preferencial que actualmente tienen los productos peruanos al mercado estadounidense a través del ATPDEA. Al asegurar este acceso preferencial, el TLC potencia el crecimiento de las exportaciones y la generación de empleos.” 3

4 T IPOS DE ACUERDOS COMERCIALES Perú participa en diversos foros que impulsan el incremento en el comercio internacional, tales como la OMC, CAN, ALCA, APEC y Mercosur. ¿Por qué, entonces, debemos priorizar la negociación de un TLC con Estados Unidos en lugar de concentrar nuestros esfuerzos en alguna de las otras negociaciones? 4

5 1. Porque Estados Unidos es actualmente el principal socio comercial peruano: concentra el 23% de nuestro intercambio comercial (exportaciones e importaciones) y también el 39% de nuestras exportaciones manufactureras. 2. Porque con 295 millones de habitantes con ingresos anuales de 37.800 dólares, el mercado de Estados Unidos ofrece oportunidades prácticamente ilimitadas para que nuestras empresas prosperen. 3. Porque existe un alto grado de complementariedad en el comercio entre ambos países. Ellos nos compran una creciente proporción de productos con valor agregado (como prendas de vestir, vegetales, frutas, peces y mariscos procesados y joyas de oro o plata) que son los que generan más empleo. Nosotros les compramos maquinarias, tecnología e insumos que nuestras industrias requieren para producir mejor. 5

6 4. Porque podríamos hacer permanentes los beneficios del ATPDEA y extenderlos a un universo más amplio de productos, evitando el riesgo que el ATPDEA no sea renovado, pues vence el 31 de diciembre del 2006 (su reciente renovación en el 2002 fue aprobada por el Congreso de Estados Unidos apenas por un voto de diferencia). 5. Porque si no tenemos un TLC y sí lo tienen países competidores, como Chile, México y otros países centroamericanos, los inversionistas preferirán esos países –– desde los que pueden exportar con arancel cero arancel cero a Estados Unidos––, alejando del Perú una buena oportunidad de generar empleos mejor pagados. 6

7 7

8 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Efectos en los Consumidores 8

9 “El TLC con Estados Unidos será muy beneficioso para los consumidores peruanos, ya que éstos tendrán la posibilidad de escoger sobre la base de una mayor variedad de productos de mejor calidad y con menores precios.” Pregunta: pasados varios años del TLC, ¿qué tan cierto es esto? En segundo lugar, el TLC con Estados Unidos busca la eliminación de los obstáculos a las importaciones, lo que hará posible acceder a una mayor variedad de productos. Es decir, no sólo se podrá contar con productos más baratos (por la reducción arancelaria), sino que además será posible adquirir una mayor variedad de productos (debido a la eliminación de barreras no arancelarias). 9

10 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Integración comercial y tamaño del mercado interno 10

11 Al ampliar el acceso a mercados y dinamizar el flujo de bienes e inversiones, la integración comercial es uno de los mecanismos más efectivos para impulsar el crecimiento económico y mejorar las condiciones de empleo de la población. La experiencia muestra que los países que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos que se han incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamaño del mercado para sus empresas. 11

12 12

13 Por ejemplo, en los últimos 25 años el Asia (sin incluir Japón) ha incrementado sus exportaciones a una tasa promedio de 6% cada año, lo que le ha permitido obtener un crecimiento real de su economía de 5,5% anual en el mismo período. En contraste, en los últimos 25 años, América Latina (excluyendo México) ha presentado un bajo crecimiento real de sus exportaciones (1,9% anual) y en consecuencia un bajo crecimiento de su economía (2,9% anual). 13

14 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Beneficios del ATPDEA 14

15 El acceso preferencial del Perú al mercado estadounidense a través del ATPA primero y luego del ATPDEA ha tenido un impacto significativo sobre las exportaciones y La generación de empleo. La firma de un tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos asegurará la permanencia de ese acceso preferencial y potenciará sus beneficios. 15

16 El acceso preferencial del Perú al mercado estadounidense a través del ATPA primero y luego del ATPDEA ha tenido un impacto significativo sobre las exportaciones y la generación de empleo. La firma de un tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos asegurará la permanencia de ese acceso preferencial y potenciará sus beneficios. La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de las Drogas (ATPDEA, por sus siglas en inglés), promulgada por el presidente estadounidense George Bush en agosto del 2002, constituye un régimen de excepción del pago de aranceles a más de 6 mil subpartidas arancelarias. Este trato preferencial es otorgado unilateralmente por los Estados Unidos a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, con el fin de otorgar alternativas a los cultivos de hoja de coca. 16

17 El ATPDEA es un régimen de duración definida que renovó los beneficios de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en inglés) que estuvo vigente entre 1993 y el 2001. El ATPDEA extendió las preferencias comerciales al sector de prendas de vestir, a algunos tipos de calzado y al atún empacado al vacío. El ATPDEA vence en diciembre del 2006. El ingreso libre de aranceles de un número importante de productos peruanos al mercado estadounidense ha demostrado ser una poderosa palanca para el crecimiento de las exportaciones y el empleo. Así por ejemplo, en los últimos 10 años, el crecimiento promedio anual de las exportaciones a los Estados Unidos ha sido alrededor de 13%. 17

18 El ATPDEA es un régimen de duración definida que renovó los beneficios de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en inglés) que estuvo vigente entre 1993 y el 2001. El ATPDEA extendió las preferencias comerciales al sector de prendas de vestir, a algunos tipos de calzado y al atún empacado al vacío. El ATPDEA vence en diciembre del 2006. El ingreso libre de aranceles de un número importante de productos peruanos al mercado estadounidense ha demostrado ser una poderosa palanca para el crecimiento de las exportaciones y el empleo. Así por ejemplo, en los últimos 10 años, el crecimiento promedio anual de las exportaciones a los Estados Unidos ha sido alrededor de 13%. 18

19 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave ¿Cuáles serían las desventajas de no lograr un TLC con Estados Unidos? 19

20 “De no suscribir un TLC con Estados Unidos, el Perú podría perder los beneficios obtenidos gracias al ATPDEA y quedaría en desventaja comparativa frente a otros países que ya obtuvieron o están en camino de obtener un acceso preferencial al mercado norteamericano.” Pregunta: Analizar y profundizar sobre las consecuencias de la afirmación. 20

21 Tomando en consideración que las negociaciones multilaterales en el ámbito del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) se encuentran estancadas, para el Perú resulta fundamental consolidar, a través de la negociación bilateral de un TLC, los beneficios arancelarios logrados a través del ATPDEA, que Estados Unidos concedió en forma unilateral a los países andinos, los cuales vencen el 31 diciembre del 2006. 21

22 Consecuentemente, de no firmarse el TLC, existe el riesgo latente que dichos beneficios no se mantengan después de esa fecha. En ese escenario, al ser desplazados del mercado estadounidense por no poder competir frente a productos de otros países que sí ingresarían sin pagar aranceles o pagando aranceles reducidos, muchos productos peruanos podrían verse afectados. 22

23 Por ejemplo, sin los beneficios del ATPDEA, las prendas de vestir y confecciones peruanas pagarían un arancel de 21% para ingresar a Estados Unidos y enfrentarían un serio problema de competitividad, ya que al no contar con los beneficios arancelarios hoy otorgados por Estados Unidos, las posibilidades de competir con otros productos que sí tendrían esta ventaja se verían notoriamente reducidas. En términos globales, de no firmarse un TLC con Estados Unidos se pondrían en peligro aproximadamente 3.500 millones de dólares en exportaciones hacia dicho mercado, de los cuales 1.730 millones (48,9%) representan al sector minero, 720 millones (20,35%) al textil y de confecciones, y 366 millones (10,35%) al sector agropecuario. 23

24 Pregunta: según su parecer y conocimientos, profundice y explique: que hubiera ocurrido si el Perú no hubiera firmado el TLC con EEUU 24

25 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Auge exportador 25

26 Las exportaciones han mostrado una expansión importante en los últimos años, convirtiéndose en el principal motor de crecimiento durante el 2004. Aún hay mucho espacio para que el sector exportador crezca y tome una mayor importancia dentro de economía peruana. El Perú está experimentando un vigoroso despegue exportador. Hace 30 meses que las exportaciones crecen sin parar y ya en octubre del 2004 superaron la meta trazada para ese año. Justamente durante el 2004 los peruanos le vendimos al mundo 12.500 millones de dólares, con lo que se batió de lejos nuestro récord histórico de exportaciones. De esta manera, se estima que el año pasado las exportaciones crecieron por encima del 10% en términos reales, por lo que es considerado el principal motor de crecimiento de la economía. 26

27 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Una premisa: más mercados externos para más empleos 27

28 El TLC es parte de una estrategia comercial integral que busca convertir al Perú en un país exportador, consolidando mercados para nuestros productos, desarrollando una oferta exportable competitiva y promoviendo el comercio y la inversión, para brindar a todos los peruanos mayores oportunidades económicas y mejores niveles de vida. La premisa obvia y fundamental es que, al ser una economía pequeña, el Perú tiene necesariamente que ganar mercados externos para generar empleo en los niveles en los que crece la demanda laboral. En ese contexto, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos resulta fundamental porque nos ofrece la oportunidad de vender nuestros productos sin pagar impuestos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el peruano. 28

29 En la práctica, un TLC debe significar mejor calidad de vida para las personas a través de múltiples vías. La expansión y mejora de la calidad del empleo vía exportaciones y una mayor atracción de inversión, el incremento de los salarios reales en el sector exportador, el acceso del consumidor a productos más baratos, de mayor calidad y variedad y la disminución de las tasas de interés en el mediano plazo debido al menor riesgo-país. Pregunta. Analizar el impacto del TLC a nivel empleo en el país 29

30 30

31 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Impacto sobre el empleo calificado 31

32 Lamentablemente la economía peruana no genera empleo suficiente para absorber adecuadamente mano de obra calificada. El acceso preferencial al mercado estadounidense, a través del TLC, aumentará la demanda de productos peruanos con valor agregado, lo que favorecerá el empleo de trabajadores calificados y la consiguiente mejora en sus ingresos. Actualmente la economía peruana no está generando suficientes oportunidades de empleo para trabajadores calificados. De hecho, en el Perú aproximadamente la mitad de los profesionales con título universitario o carreras técnicas es subutilizada. Es decir, desempeña labores que requieren un nivel de calificación laboral menor a la obtenida en sus estudios y recibe, por lo tanto, una remuneración inadecuada. En total, aproximadamente dos millones de trabajadores calificados son subutilizados, lo que implica un desperdicio de capacidades y altos niveles de insatisfacción profesional. 32

33 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Obligaciones laborales y empleo de calidad 33

34 El TLC comprometerá al Perú a cumplir su propia legislación y los principales compromisos internacionales asumidos en materia laboral, con lo cual se fortalecerá el cumplimiento y observancia de los derechos de los trabajadores. El TLC permite que el Perú, en completo ejercicio de su soberanía, pueda realizar modificaciones en su régimen laboral en concordancia con los acuerdos internacionales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), pues lo que sanciona el Tratado de Libre Comercio es la falta de cumplimiento de la normatividad existente. 34

35 Pregunta: Profundizar cómo afecta el TLC en materia Laboral en el Perú 35

36 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Efecto del NAFTA sobre el empleo y los ingresos en México 36

37 El NAFTA ubicó a México entre las economías más grandes del mundo y mejoró el nivelde vida de muchos mexicanos a través de la creación de mejores empleos con mayores salarios. De igual manera, elevó sensiblemente los ingresos de la población campesina. En la década transcurrida desde la suscripción del North American Free Trade Agreement (NAFTA) o Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en 1994, la economía de México pasó del puesto 40 al 10, ubicándose inmediatamente detrás de las más poderosas del mundo. En ese mismo período las exportaciones mexicanas se triplicaron, haciendo posible generar más empleos y aumentar el nivel de producción. En efecto, el sector exportador es hoy el principal generador de trabajo en México, siendo responsable de más de la mitad de losempleos creados en el sector manufacturero entre 1994 y 2000 (uno de cada cinco empleos mexicanos proviene del sector exportador). 37

38 TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave Medicamentos genéricos y salud pública 38

39 Las disposiciones sobre propiedad intelectual negociadas en el marco del TLC con Estados Unidos no restringirán la producción, importación o adquisición de productos farmacéuticos genéricos y, por tanto, no conducirán a un incremento en el costo de la gran mayoría de medicinas. Uno de los temas que se viene negociando con Estados Unidos es el de las patentes a los productos farmacéuticos. Las patentes son los derechos exclusivos de comercialización que el Estado otorga como premio a un inventor por su esfuerzo e inversión cuando su invento cumple los requisitos de novedad, nivel inventivo y aplicación industrial. 39

40 Existe la idea equivocada de que el TLC afectará el acceso a medicamentos de los más pobres. En primer lugar, patentar productos farmacéuticos está permitido en el Perú desde 1994. La experiencia de 10 años en la aplicación de un régimen de patentes es que su implementación no tuvo un efecto al alza sobre los precios de los medicamentos, no redujo el acceso de la población a ellos y no hizo desaparecer la industria farmacéutica nacional. 40

41 Existe la idea equivocada de que el TLC afectará el acceso a medicamentos de los más pobres. En primer lugar, patentar productos farmacéuticos está permitido en el Perú desde 1994. La experiencia de 10 años en la aplicación de un régimen de patentes es que su implementación no tuvo un efecto al alza sobre los precios de los medicamentos, no redujo el acceso de la población a ellos y no hizo desaparecer la industria farmacéutica nacional. 41

42 En segundo lugar, según cifras de la Asociación de Laboratorios Farmacéuticos del Perú, actualmente en el mercado peruano existen sólo 10 productos farmacéuticos patentados y comercializados. Estos 10 productos representan únicamente el 1,2% del universo total de medicamentos en el país y, a su vez, representan sólo seis millones de dólares de un mercado de 500 millones de dólares. El resto de productos son considerados genéricos, ya que no están protegidos por patentes o sus patentes han vencido. 42

43 Así, los productos que hoy son genéricos seguirán siéndolo y no van a desaparecer de las farmacias. Por el contrario, con el TLC, el costo de los medicamentos en el Perú será mejor por la eliminación de los aranceles. Pregunta: ¿Según, su parecer se incrementaron los precios de los medicamentos en comparación antes de la firma del TLC en el Perú?. Realizar un muestreo. 43

44 44

45 Gracias 02 abril, 2016 45