1 Un enfoque de derechos humanos al análisis del país: 3 pasos Sesión 5Resultados previstos: Los participantes confían en aplicar un EBDH para el análisis. Pueden Llevar a cabo análisis de causalidad de los problemas de desarrollo para identificar los derechos que no se están cumpliendo o en riesgo de violación; Basarse en su análisis de causalidad para determinar los titulares de derechos y sus reivindicaciones, y los portadores de deberes y sus obligaciones correspondientes; Utilizar el análisis de pauta de roles para identificar las brechas de capacidad crítica que impiden a los titulares de los derechos reclamar sus derechos, y los responsables de cumplir con sus obligaciones Aplicar los principios de derechos humanos y normas que permitan fortalecer su análisis general.

2 Objetivos de la sesión Comprender el valor añadido del Enfoque Basado en Derechos Humanos en el análisis del país y la programación de las Naciones Unidas Aplicar el Enfoque Basado en Derechos Humanos al análisis de los desafíos reales de desarrollo del país a través de tres pasos básicos: el análisis causal, el análisis de roles y el análisis de capacidades Esta sesión es acerca de cómo responder a las cuatro preguntas críticas (la última diapositiva de la sesión 4): ¿Quién se ha quedado atrás y por qué? Los estándares de derechos humanos son un mínimo en la práctica y una medida del éxito (como la Declaración Universal), que son necesarios para ampliar las libertades y las oportunidades inherentes al desarrollo humano. El "por qué" se vincula con el análisis causal y nos ayudará a visualizar cómo los principios de derechos humanos pueden ayudar a identificar los patrones persistentes de discriminación, la exclusión, la impunidad y la impotencia. Análisis de causalidad debe conducir a la identificación de las causas inmediatas, subyacentes y profundas. ¿A qué tienen ellos derecho? La cuestión de los derechos es esencial para visualizar y entender que las normas de recursos humanos consagrados en los tratados no son sólo palabras en papel-, sino normas aplicables. ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? Es importante identificar, en concreto, quiénes son los portadores de deberes y obligaciones, que tienen la obligación de actuar. ¡Cuidado! Es fácil dar a entender que la acción debe ser tomada sólo por los responsables. Los presentadores deben hacer hincapié en que el "quién" en "quién tiene que hacer algo al respecto" incluye tanto a los portadores de deberes como a los titulares de derechos. ¿Qué es lo que necesitan para actuar? El "ellos" en la última pregunta se refiere tanto a los titulares de derechos y portadores de obligaciones y ayuda a identificar las deficiencias críticas de capacidad que impiden la acción. A los niveles de base y de raíz, estas deficiencias de capacidad casi siempre implican deficiencias en marcos legales, institucionales, políticos y financieros (presupuesto). La acción en el entorno político y económico puede ser esencial para potenciar los titulares de derechos y desarrollar las capacidades de los portadores de obligaciones. Es necesario utilizar un análisis de causalidad basado en los derechos para fortalecer el análisis en curso o previsto por países, y para atraer cierta influencia a la preparación o revisión de los planes nacionales de desarrollo, incluidos los DERLP. Una fuente clave de información que hay que utilizar durante el análisis son los informes de los mecanismos internacionales, regionales y nacionales de derechos. Recuerde que un mensaje clave en un EBDH es que el proceso es tan importante como el resultado del desarrollo. Recordar a los participantes y agregar lo siguiente: ¿Cómo debe llevarse a cabo el proceso? o ¿Qué tipo de proceso es necesario? Esta es una buena introducción a los tres pasos.

3 El EBDH e la Programación de NNUU- Inclusión de derechos humanos - Inclusión de partners Hoja de Ruta - Proceso de preparación del MANUD Análisis de País - Revisión del análisis existente (Diagnóstico) - Análisis con apoyo del UNCT (EP) - Identificar ventajas comparativas del UNCT Planificación estratégica - Prioridades estratégicas del MANUD/Plan de acción MANUD Planificación e Implementación del Programa (Programas de Agencia o Multiagenciales) Seguimiento y Evaluación Mecanismos para la participación de los portadores de deberes y de los titulares de derechos en los programas de seguimiento y evaluación - alinear derechos con problemas de desarrollo - Identificar patrones de discriminación. desigualdad, y exclusión. - brechas de capacidad de TDs y TOs  Estándares y Principios de Derechos Humanos INSTRUCCIONES De acuerdo con la Guía técnica MANUD sobre Principios de Programación y otras Cuestiones Intersectoriales de 2009 hay 5 principios de programación MANUD interrelacionados: EBDH; Desarrollo de la capacidad; Gestión basada en los resultados; Sostenibilidad ambiental e Igualdad de género. HAGA A LOS PARTICIPANTES LA SIGUIENTE PREGUNTA: "CÓMO ESTÁN INTERCONECTADOS ESTOS TRES ENFOQUES? ". QUE LOS PARTICIPANTES TOMEN DOS MINUTOS PARA PENSAR UNA RESPUESTA. DESPUÉS DE DOS MINUTOS, PEDIR VOLUNTARIOS PARA COMPARTIR SUS RESPUESTAS CON EL GRUPO. DESPUÉS DE 5 MINUTOS RECOGER RESPUESTAS DE LOS PARTICIPANTES. DAR RETROALIMENTACIÓN A RESPUESTAS DE LOS PARTICIPANTES. EXPLICAR SU RESPUESTA A ESTA PREGUNTA. CONCLUIR CON EL SIGUIENTE EJEMPLO: Añadir ejemplo en el Taller de validación. Titulares de derechos empoderados y portadores de deberes fortalecidos contribuyen a la realización de derechos humanos Capacidades de los titulares de derechos y de los portadores de deberes fortalecidas

4 Opciones para análisis del paísde País Sea cual sea la opción: El EBDH, como los principios de programación, proporciona criterios para garantizar un análisis de alta calidad; Un buen análisis del país conduce con más probabilidad a un buen MANUD y, en última instancia, a una buena programación de agencia. GNUD Participación dirigida por el gobierno trabajo analítico Análisis complementario 3. ECP Notas basadas en últimas directrices CCA MANUD Los mensajes de la caja derecha se extraen de una presentación en powerpoint sobre directrices MANUD disponibles en Se esperan cinco resultados de la contribución analítica del UNCT: Acuerdo con los socios acerca de causas de problemas prioritarios para el desarrollo, con especial hincapié en los cinco principios presentados anteriormente; Identificación de brechas de capacidad en los diferentes niveles de sociedad para abordar estos problemas, y aplicación y seguimiento sistemáticos de evaluaciones de capacidad realizadas por países; Reconocimiento de los riesgos de crisis y desastres naturales, así como de las capacidades de prevención de crisis y de preparación para desastres; Mayor capacidad nacional de recopilación y análisis de datos, garantizando que los datos están suficientemente desglosados para revelar patrones de discriminación; y Análisis basado en prioridades en el marco de desarrollo nacional, en consonancia con el documento final de la Cumbre Mundial, la DM, los ODM y otras obligaciones de tratados internacionales y objetivos de desarrollo. El CCA ahora es una de varias opciones para llegar a un consenso acerca de los problemas prioritarios y sus causas, y las necesidades de capacidad para la acción En virtud de la opción 2 (complementaria) el UNCT jugará un papel más amplio para convocar grupos, organizar consultas, y llevar a cabo un programa de investigaciones complementario. 4 4

5 Ejemplos Programación sin CCA: Primeras experiencias de los Países(Etiopía, Tanzania, Mozambique y Zambia) Examen de Tanzanía de Trabajo Analítico del País y Análisis de Lagunas A fin de garantizar se domine el plan nacional de desarrollo en todo el sistema, el MKUKUTA, el UNCT Tanzanía optó por una "estrategia híbrida" que combina una revisión de los estudios actuales nacionales, sectoriales y temáticos que avalan el MKUKUTA y llevando a cabo un análisis complementario de "lagunas de análisis" del marco nacional de resultados antes de pasar al proceso MANUD. El UNCT conformó siete grupos de trabajo dirigidos por los jefes de agencias ONU. Los términos de referencia de estos grupos de trabajo incluyen: 1) Examen de los principales estudios e informes ) Preparación de árboles de problema Análisis de causas de raíz de determinados problemas de desarrollo ) Análisis de lagunas Las lagunas identificadas durante este proceso informarán la formulación del MANUD y se integrarán en el MANUD como áreas para trabajo analítico y actividades de promoción con el fin de influir en el marco de políticas y prioridades de MKUKUTA. Aunque sea más compacto que la preparación de un CCA, este proceso permite a los UNCT elaborar una evaluación común de los problemas del desarrollo y zonas de intervención prioritarias para el análisis, promoción y diálogo sobre políticas. DIAPOSITIVA ESCONDIDA Se esperan cinco resultados de la contribución analítica del UNCT: Acuerdo con los socios acerca de causas de problemas prioritarios para el desarrollo, con especial hincapié en los cinco principios presentados anteriormente; Identificación de brechas de capacidad en los diferentes niveles de sociedad para abordar estos problemas, y aplicación y seguimiento sistemáticos de evaluaciones de capacidad realizadas por países; Reconocimiento de los riesgos de crisis y desastres naturales, así como de las capacidades de prevención de crisis y de preparación para desastres; Mayor capacidad nacional de recopilación y análisis de datos, garantizando que los datos están suficientemente desglosados para revelar patrones de discriminación; y Análisis basado en prioridades en el marco de desarrollo nacional, en consonancia con el documento final de la Cumbre Mundial, la DM, los ODM y otras obligaciones de tratados internacionales y objetivos de desarrollo. El CCA ahora es una de varias opciones para llegar a un consenso acerca de los problemas prioritarios y sus causas, y las necesidades de capacidad para la acción En virtud de la opción 2 (complementaria) el UNCT jugará un papel más amplio para convocar grupos, organizar consultas, y llevar a cabo un programa de investigaciones complementario. 5

6 Análisis De País REUNIENDO INFORMACIÓN EVALUACIÓN Análisis deSobre problemas de desarrollo con fuentes existentes. Especialmente informes de tratados nacionales, observaciones y recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados EVALUACIÓN Lista de principales problemas de desarrollo para un análisis más profundo Análisis de causas & sus vinculaciones 6

7 Pasos detallados 1. ANÁLISIS CAUSAL 2. ANÁLISIS de rolesCausas Legal, institucional y marcos de política 2. ANÁLISIS de roles DIAPOSITIVA ESCONDIDA Este paso analiza las causas inmediatas, subyacentes y estructurales o la raíz de los problemas de desarrollo previamente identificados. Un análisis de causalidad pone de relieve los factores interrelacionados que afectan el reto del desarrollo. Este análisis ayuda a entender los niveles de causalidad y los vínculos entre las diversas causas. Como norma general: Las causas inmediatas determinan el estado actual del problema. Las causas subyacentes a menudo son la consecuencia de políticas, leyes y disponibilidades de recursos. Pueden revelar cuestiones complejas relacionadas y requieren intervenciones que consumen una considerable cantidad de tiempo para obtener resultados (al menos 5 años). Causas estructurales/de raíz revelan condiciones que requieren intervenciones a largo plazo para poder cambiar las actitudes sociales y el comportamiento a diferentes niveles, incluyendo los familiares, comunitarios y de altos nivel de toma de decisiones. Algunos equipos en los países podrán decidir utilizar herramientas adicionales para llevar a cabo un análisis causal más a fondo con miras a detectar deficiencias en las instituciones, los marcos jurídicos y de política y un entorno propicio. Un EBDH incluye la comprensión de cómo las leyes, las normas sociales, las prácticas tradicionales y las respuestas institucionales afectan positiva o negativamente el disfrute de los derechos humanos. Como se señaló en el Informe sobre Desarrollo Humano 2000, "cada país necesita fortalecer sus acuerdos sociales para asegurar las libertades humanas. - Con las normas, instituciones, marcos legales y un entorno propicio" [1] [1] Informe sobre Desarrollo Humano 2000, publicado por el PNUD, p. 21. 3 ANÁLISIS DE BRECHAS DE CAPACIDAD 7

8 Análisis en 3 pasos 1 ¿Por qué? Análisis causal 2 ¿Quién? 3 ¿Qué?¿Qué derechos están implicados que expliquen por qué hay un problema? 2 ¿Quién? ¿Quiénes son los portadores de deberes? Análisis de roles ¿Quiénes son los titulares de derechos? ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? 3 ¿Qué? ¿Qué deficiencias de capacidad impiden Análisis de brechas de a los portadores de deberes de cumplir sus funciones? capacidades y ¿Qué deficiencias de capacidad impiden a los titulares de derechos De reclamar sus derechos? ¿Qué es lo que necesitan para actuar? DIAPOSITIVA ESCONDIDA Opciones para el análisis, dependiendo de si un país decide no llevar a cabo un CCA completo: A fin de tener una alternativa para los países sin un CCA competo, se podrían usar preguntas de las directrices MANUD Anexo 2 como sigue: 1) Para todas las opciones de análisis, las diapositivas sobre acopio de información y evaluación deberían incluir las cuatro primeras preguntas del Anexo 2. 2) En los países sin un CCA completo, en vez del análisis causal, en lugar de utilizar las diapositivas del árbol de problemas, se podrían ofrecer en un diapositiva las preguntas 5 y 6 del Anexo 2 (y tal vez 1-2 más) y el ejercicio podría ser revisar la parte analítica de algunos documentos básicos (p. ej. Los informes de ODMs, documentos de estrategia de lucha contra la pobreza), con diferentes grupos que se ocupen de distintos ámbitos de la política. Una tarea adicional sería poner de relieve deficiencias analíticas. En general, la idea sería también llenar la matriz global en la medida de lo posible (ver pasos siguientes). 3) Análisis de roles, mismas diapositivas 4) Análisis de brecha de capacidad, mismas diapositivas. Diapositiva actual: Empezaremos nuestra práctica del enfoque con el primer paso del análisis causal, buscando los derechos implicados. 8

9 Transversalidad de Género y EBDHLos derechos humanos de las mujeres son una parte esencial del EBDH La No-Discriminación es un principio y una provisión de los 7 tratados internacionales básicos, incluyendo el CEDAW, que se centra exclusivamente en eliminar la discriminación por sexo, como medio de conseguir la igualdad de género Desarrollo de indicadores de rendimiento por datos desglosados por sexo – y otro (es decir, edad, posición, etnicidad y discapacidad) y de indicadores para medir el progreso en la consecución de la igualdad de género. Es común encontrar varias formas de discriminación que se cruzan con las de género, y donde esto ocurre, es el punto donde es necesario un mayor enfoque y orientación. Transversalización de Género y EBDH Los derechos humanos de las mujeres son una parte esencial del EBDH La No-Discriminación es un principio y una provisión de los 7 tratados internacionales básicos, incluyendo el CEDAW, que se encarga exclusivamente de eliminar la discriminación por sexo como medio de conseguir la igualdad de géner. Desarrollo de indicadores de rendimiento por datos desglosados por sexo – y otro ( es decir, edad, posición, etnicidad y discapacidad) y de indicadores para medir el progreso en la consecución de la igualdad de género. Es común encontrar varias formas de discriminación que se cruzan con las de género, y donde esto ocurre, es el punto donde es necesario un mayor enfoque y orientación.

10 Análisis de brechas de capacidadEvaluación ¿Quién se ha quedado atrás? Análisis de causas 1. ¿Por qué? ¿Qué derechos están en juego? Análisis en tres pasos Análisis de roles 2. ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? Opciones para el análisis, dependiendo de si un país decide no llevar a cabo un CCA completo: A fin de tener una alternativa para los países sin un CCA competo, se podrían usar preguntas de las directrices MANUD Anexo 2 como sigue: 1) Para todas las opciones de análisis, las diapositivas sobre acopio de información y evaluación deberían incluir las cuatro primeras preguntas del Anexo 2. 2) En los países sin un CCA completo, en vez del análisis causal, en lugar de utilizar las diapositivas del árbol de problemas, se podrían ofrecer en un diapositiva las preguntas 5 y 6 del Anexo 2 (y tal vez 1-2 más) y el ejercicio podría ser revisar la parte analítica de algunos documentos básicos (p. ej. Los informes de ODMs, documentos de estrategia de lucha contra la pobreza), con diferentes grupos que se ocupen de distintos ámbitos de la política. Una tarea adicional sería poner de relieve deficiencias analíticas. En general, la idea sería también llenar la matriz global en la medida de lo posible (ver pasos siguientes). 3) Análisis de roles, mismas diapositivas 4) Análisis de brecha de capacidad, mismas diapositivas. Análisis de brechas de capacidad 3. ¿Qué es lo que necesitan para actuar?

11 EBDH sobre Recolección de InformaciónQué información: Civiles, cultural, económica, política y de contexto social Desglosados según fundamentos normativos de no discriminación. Por ejemplo, sexo, edad, etnia, rurales y urbanos, etc. Fuentes de información Apoyarse en la información, evaluaciones y análisis nacionales Gran variedad de fuentes incluyendo información de mecanismos internacionales, nacionales y regionales de organizaciones de derechos humanos Información y proceso de análisis: Participativo, inclusivo, responsable y sensible a culturas DIAPOSITIVA ESCONDIDA Consejo para el presentador. Se podría tratar el contenido de esta diapositiva mientras se explica la pirámide invertida, evitando así mostrar esta 1. Recopilar la información correcta Con el fin de realizar una buena evaluación y análisis, es crucial la calidad y fiabilidad de la información de base. El objetivo es tener toda la información que se necesite para identificar los principales desafíos al desarrollo de un país (evaluación) y poder analizar con más profundidad causas inmediatas y subyacentes, así como causas profundas de esos desafíos del desarrollo. ¿Qué tipo de información se requiere? Un contexto civil, cultural, económico, político y social que conduzca a la identificación de los principales desafíos al desarrollo y a los derechos humanos en el país, de su gravedad, de quiénes son los más afectados y de dónde se dan. Principales tendencias y patrones en los últimos años Los mecanismos y medidas adoptados para superarlos y su eficacia. Datos cuantitativos y cualitativos. Datos desglosados donde sea posible por sexo, edad, área geográfica, raciales, étnicos, etc. ¿Cuáles son las principales fuentes de información? Informes de los gobiernos y estadísticas oficiales Órganos creados en virtud de tratados y procedimientos especiales, mecanismos de derechos humanos regionales y nacionales, incluyendo instituciones nacionales de Derechos Humanos Informes de ONGs y ONGIs Comisiones económicas de la ONU e instituciones financieras (BM, FMI) Informes de agencias de la ONU, incluidos los informes de las misiones de paz Informes de otros Estados (Departamento de Estado de EEUU, UE, etc. ) Investigación académica y medios nacionales e internacionales Información Directa de víctimas de violaciones de derechos humanos Otras fuentes fidedignas Debe prestarse especial atención a obtener datos desglosados por sexo y a cualquier investigación existente basada en la audiencias de pobreza, evaluaciones de pobreza, diagnósticos de pobreza, informes inéditos por el Defensor del Pueblo, que reflejen la situación y opiniones de desfavorecidos y grupos de población marginados, incluiyendo mujeres y niños, personas desplazadas, minorías y pueblos indígenas. Puede haber situaciones en las que una minoría muy pequeña esté siendo excluida de la mayor parte de estudios e informes, ya que no los responsables políticos no los consideran importantes, aunque sus derechos humanos sean flagrantemente violados. 11

12 EBDH sobre la EvaluaciónObjetivo de la Evaluación. Identificar principales desafíos para el desarrollo ¿Qué sucede? ¿A quién? ¿Dónde? P. ej. Alta incidencia de mortalidad y morbilidad maternas entre niñas indígenas del área rural de los distritos del sur DIAPOSITIVA ESCONDIDA 2. Una Evaluación bien hecha Una evaluación de la situación general del país realizada desde un EBDH es esencial para determinar si existe un desafío para el desarrollo y dónde, su intensidad y quién se ve afectado. La Declaración del Milenio, Objetivos del Milenio y los compromisos, metas y objetivos de conferencias internacionales y cumbres, convenciones e instrumentos de derechos humanos del sistema de Naciones Unidas son puntos de referencia contra los cuales se puede determinar si y dónde existen grandes desafíos en un país, así como su gravedad. Debe prestarse atención a la identificación de los grupos más desfavorecidos y excluidos. Por ejemplo, si los indicadores de analfabetismo muestran que la tasa es moderadamente alta a nivel nacional, pero más alto entre mujeres indígenas que viven en zonas remotas, a continuación, el analfabetismo de mujeres indígenas en zonas remotas sería una cuestión prioritaria para abordar en más profundidad en el análisis. Al realizarse la evaluación, las siguientes preguntas pueden ser útiles: ¿Qué problemas de desarrollo existen? ¿Quiénes son los más afectados por ellos? ¿Dónde están ocurriendo? ¿Cuán generalizados están? ¿Qué medidas se han tomado para hacerles frente? ¿Qué progreso se ha logrado y los obstáculos quedan? Paso 1: Seleccionar el obstáculo para el Desarrollo/Derecho Humano sin cumplirse La calidad de la evaluación determinará cuáles desafíos en materia de desarrollo son áreas prioritarias que se deben analizar en más profundidad. Debe llegarse a un consenso entre todos los socios de la ONU (a través de una amplia consulta) sobre estos problemas prioritarios. Es importante desde un EBDH: Reconocer cada desafío para el desarrollo como un derecho humano o como varios derechos humanos incumplidos o violados. Este primer paso le ayuda a identificar los estándares de derechos humanos y los tratados de derechos humanos que le ayudarán a guiar y configurar el análisis; Formular el desafío del desarrollo de modo que se concentre en gente. La cuestión es ¿quién está siendo afectado? Distinguir el obstáculo para el desarrollo de una de sus posibles causas. La cuestión central es cómo se ve afectada la vida de personas. Esta cuestión debe identificarse de las capacidades institucionales, tendencias económicas y políticas o garantías legales, que pueden ser importantes causas del problema. Asimismo, definir el obstáculo al desarrollo como una "falta de algo" puede indicarle soluciones demasiado simplistas y evitar análisis de otros factores que afecten a la vida y el bienestar de personas. Si, por ejemplo, se elige "la falta de acceso a servicios de salud materna" como el obstáculo al desarrollo (en lugar de una alta mortalidad materna), otros factores que contribuyen, tal como "políticas ineficaces de planificación familiar" podrían no verse consideradas en el análisis. Un obstáculo al desarrollo basado en derechos debe estar centrado en personas. En otras palabras: ¿Quién queda atrás? 12

13 ¿Qué es? Paso 1 - Análisis de causasEl primer paso esencial para EBDH y GBR Una técnica para identificar las causas de un problema que puede ser utilizado para formular las respuestas adecuadas Podemos analizar el problema y sus causas a través del diseño de un árbol de problemas 13

14 ¿Por qué un análisis causal?Si un problema se debe a condiciones tres DIAPOSITIVA ESCONDIDA 14

15 ¿Por qué un análisis causal?Si un problema se debe a Las tres condiciones deben por condiciones tres ser enfrentadas DIAPOSITIVA ESCONDIDA El árbol de problemas es muy útil para ver quién está haciendo qué. Esto puede dar lugar a un interesante debate sobre de quién es la responsabilidad de hacer frente a las condiciones identificadas (por ejemplo, tal vez no es responsabilidad de la ONU, pero los socios podrían identificar quién debe ocuparse de estas cuestiones). 15

16 ANÁLISIS DE CAUSALIDADManifestación Causas inmediatas Causas Subyacentes Causas de raíz Causas de un Problema La identificación de que los derechos no se están cumpliendo y sus causas inmediatas, subyacentes y profundas Las causas inmediatas - la causa más directa afecta a los individuos y los hogares; Las causas subyacentes implican normalmente la prestación de servicios y el comportamiento Las causas profundas incluyen cosas tales como la tradición, los recursos económicos, la ideología Las necesidades de datos desglosados ​​para identificar las disparidades, las tendencias negativas que a menudo son enmascarados por los datos agregados Incluye la comprensión del contexto y su efecto sobre la vida de las personas, la revisión de las políticas y las leyes de evaluar su conformidad con las normas mundiales de derechos humanos Las necesidades de un proceso participativo 16

17 Análisis causal: "¿Por qué?" Problema de DesarrolloCausas de raíz "Sociedad, patrones de discriminación, exclusión e impotencia" Causas Subyacentes "Servicios, Acceso, Políticas, Prácticas" Causas inmediatas "estatus" DIAPOSITIVA ESCONDIDA 17

18 Árbol de problemas Alta incidencia de mortalidad maternaManifestaciones Alta incidencia de mortalidad materna entre mujeres rurales de distritos del sur efecto inmediatas causas Embarazos precoces Cuidados obstétricos inadecuados a nivel de comunidad Subyacentes causas Métodos anticonceptivos se les ve como que promueven infidelidad femenina Muy poca conciencia de salud sexual y de derechos reproductivos Insuficientes servicios públicos, responsabilidad y regulación del sector privado Esta es una versión reducida de un análisis de árbol de problemas realizado por un UNCT para la etapa MANUD de 2007 Poca capacidad de planificación y ejecución y poca prioridad a la salud materna en los presupuestos nacionales Raíz causas Sexismo Falta de sensibilidad y una civil cultura de servicio causa 18

19 Problema 2: Educación de niñasProblema 1: VIH/SIDA Problema 2: Educación de niñas Causas inmediatas Causas subyacentes Causas de raíz Zona Central de Problema Discriminación por motivo de género DIAPOSITIVA ESCONDIDA Esta diapositiva muestra que elementos comunes entre causas subyacentes representan problemas fundamentales. En este ejemplo, un análisis causal de VIH/SIDA sugiere que la discriminación de género es una cuestión fundamental. Un análisis de una niña que no asiste a la escuela también encuentra como problema la discriminación por motivos de género. Esto sugiere al UNCT que la discriminación de género es un problema que afecta a la realización de varios ODM y los derechos conexos. 19

20 Trabajo en Equipo Análisis de causalidad / árbol de problemasUtilizando la información del caso de estudio… Formular el problema en términos de lo que está sucediendo, a quién y dónde; escribirlo en una tarjeta; Identificar y analizar las causas inmediatas, subyacentes y profundas; Construir un árbol de problemas; Utilizar el árbol de problemas para identificar los principios y normas de derechos humanos que no se están cumpliendo. Instrucciones de Grupo: Los grupos tendrán tarjetas, marcadores, cinta adhesiva, espacio en paredes, pizarra o rotafolios. Cada grupo seleccionará uno de los ODM para trabajar, y si es posible, identificará un indicador específico de estado pertinente para ese ODM (p. ej. tasas de deserción escolar de niñas en la escuela primaria). Construir un árbol de problema para aquellos no familiarizados con la práctica es más sencillo cuando se realiza un intercambio de ideas previo y se toma nota de los resultados en tarjetas. Por ejemplo, si la pregunta es " ¿Por qué niñas abandonan la escuela? ", los miembros del grupo pueden anotar cualquier posible causa sin que importe si es inmediata, subyacente o básica. Una vez que se han identificado un número razonable de causas, se pueden ser estructurar las causas en la cadena lógica. Otra alternativa es intentar construir desde arriba hacia abajo, pero eso será menos participatorio y creativo. Seleccionar una cadena significa que hay una relación causal vertical menos de entre las diversas posibilidades de relaciones verticales. Nota para el facilitador: Además, con el fin de facilitar la identificación de la demanda más tarde, a los participantes se les puede pedir a considerar la AAQ (disponibilidad, accesibilidad, calidad) Dimensiones de las normas de los DESC y destacar en qué dimensión del respectivo derecho parece cumplirse. 20

21 Análisis en 3 pasos 1 ¿Por qué? Análisis causal 2 ¿Quién? 3 ¿Qué?¿Qué derechos están implicados que explican por qué hay un problema? 2 ¿Quién? ¿Quiénes son los portadores de deberes? Análisis de roles ¿Quiénes son los titulares de derechos? ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? 3 ¿Qué? ¿Qué deficiencias de capacidad impiden Análisis de brechas de a los portadores de obligaciones cumplir sus funciones? capacidad y ¿Qué deficiencias de capacidad impiden a los titulares de derechos reclamar sus derechos? ¿Qué es lo que necesitan para actuar? DIAPOSITIVA ESCONDIDA 21

22 Análisis de brechas de capacidadEvaluación ¿Quién queda atrás? Análisis de causas 1 ¿Por qué? ¿Qué derechos están en juego? Análisis en tres pasos Análisis de roles 2 ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? Análisis de brechas de capacidad 3 ¿Qué es lo que necesitan para actuar?

23 Paso 2 - Análisis de rolesTitulares de Derechos ¿Quiénes son? ¿Cuáles son sus demandas? Portadores de deberes ¿Cuáles son sus deberes? Compruebe lo que los estándares de derechos humanos dicen acerca de sus reivindicaciones y derechos Compruebe también el papel que se espera de los titulares de derechos y los portadores de deberes en las leyes, procedimientos y políticas Análisis de roles ¿De quién no se respetan los derechos? ¿Quién es responsable de que los derechos no se respeten, protejan o cumplan? ¿Quiénes son los titulares de derechos y tienen la capacidad de reclamar sus derechos, entre ellos la capacidad de acceder a la información, organizar y participar, abogar por reivindicaciones y cambios de política, así como de obtener reparación? Concretamente, ¿qué se debe a los titulares de los derechos? ¿Qué mecanismos de entrega, rendición de cuentas, y de reparación existen y qué mecanismos deben establecerse? ¿Quiénes son los portadores de deberes y qué obligaciones se supone que deben cumplir? ¿Quiénes son los actores concretos o instituciones responsables de rendimiento? ¿tienen la capacidad para cumplir con sus obligaciones (incluida la responsabilidad, autoridad, datos y recursos)? ¿Estos portadores de deberes son también titulares de derechos? En otras palabras, ¿dependen de que otras personas desempeñen sus funciones antes de poder, a su vez, entregar lo que deben? ¿Estos otros tienen también la capacidad de desempeñar sus funciones? ¿Cuál es la relación entre los titulares de derechos y portadores de deberes en lo que respecta a la cuestión del desarrollo a estudio y a qué nivel están las intervenciones más eficaces para la creación de capacidad (comunitarias, regionales, nacionales)? Parada técnica: la identificación de roles no debería ser un ejercicio arbitrario. Debería guiarse por las reclamaciones y derechos establecidos en los estándares internacionales de derechos humanos, así como por los roles y estándares más específicos definidos en las leyes, procedimientos y políticas nacionales. Analizar las responsabilidades y las reclamaciones y las relaciones entre los titulares de los derechos humanos (TDs) y los portadores de deberes (TOs) Identificar los portadores de deberes y sus responsabilidades de respetar, proteger y hacer respetar los derechos Identificar los patrones de las relaciones entre los diferentes niveles - los portadores de deberes también pueden ser titulares de los derechos contra el siguiente nivel TDs tiene más de un derecho y TOs tienen múltiples roles, para realizar diferentes derechos 23

24 Obligaciones de derechos humanosPortadores de deberes Derecho al agua Respeto Proteger Realizar No desconectar suministro sin el debido proceso Pro-poca regulación de precio cuando se privatiza el suministro Garantizar, con el tiempo, que todo el mundo esté conectado DIAPOSITIVA ESCONDIDA Continuando con la idea de la diapositiva anterior, que el Estado es el principal titular de obligaciones en virtud del derecho internacional, explicar que: Los Estados Partes tienen la obligación específica de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos reconocidos en el tratado y tomar las medidas necesarias para su aplicación. Todos los derechos, en diversos grados, entrañan obligaciones de tipo inmediato, tales como la obligación de no discriminar en la realización del derecho en cuestión. En el caso de derechos económicos, sociales y culturales en particular, las obligaciones pueden ser también de un tipo progresivo, la realización del derecho está sujeta a limitaciones de recursos. La obligación de respetar los derechos humanos de todas personas dentro de su jurisdicción, lo que significa abstenerse de cualquier conducta o actividad que viole los derechos humanos. Esta obligación requiere que los Estados garanticen que los derechos humanos sean respetados plenamente en políticas, leyes y acciones de estado, incluidas las de los funcionarios públicos. La obligación de proteger sin discriminación los derechos humanos de toda persona de violaciones por parte del estado o de agentes no estatales, incluyendo personas, grupos, instituciones y corporaciones. Esta obligación requiere que los Estados garanticen que todas las personas dentro de su jurisdicción gozan de sus derechos humanos, protegiendo sus derechos humanos de acciones de individuos y grupos incluyendo corporaciones, instituciones y organismos públicos y privados. Esta protección se logra fundamentalmente mediante la promulgación de leyes y el establecimiento de procedimientos de recurso, así como a través de mecanismos nacionales para vigilar violaciones de los derechos humanos. La obligación de cumplir (o garantizar) los derechos humanos mediante la creación de un entorno propicio mediante todos los medios apropiados, en particular mediante la asignación de recursos. Esta obligación requiere que los Estados adopten medidas para asegurar la realización de los derechos humanos, tales como medidas legislativas, administrativas u otras medidas a fin de dar efecto a los derechos reconocidos en el tratado. Tanto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales como en la Convención sobre los Derechos del Niño se prevé que los Estados deben "adoptar medidas, hasta el máximo de los recursos disponibles, con miras a la realización progresiva de la plena realización de esos derechos". Por lo tanto, el Estado debe adoptar medidas tales como el establecimiento de metas, objetivos y plazos para sus planes nacionales para cumplir con los derechos, que pueden incluir también la búsqueda de asistencia internacional para el desarrollo. La obligación de cumplir incluye la promoción del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante, por ejemplo, educación y formación en derechos humanos, y garantizar que los principios y normas de derechos humanos reconocidos en los tratados de derechos humanos sean ampliamente conocidos, así como otras medidas necesarias para prevenir violaciones de los derechos humanos. Respeto Obligación negativa- abstenerse de violar un derecho Proteger Regular y controlar actividades del sector público y del sector privado Establecer mecanismos judiciales y administrativos de reparación e indemnización Facilitar el trabajo de investigación de instituciones nacionales Realizar Formular y aplicar estrategias y políticas encaminadas a la realización progresiva de los derechos Garantizar adecuadas asignaciones presupuestarias y su ejecución en la medida de los máximos recursos disponibles Proporcionar servicios públicos de manera efectiva y sin discriminación Ayudar a poblaciones en situaciones de vulnerabilidad y dependencia Abstenerse de interferir con el disfrute de los derechos Impedir que los demás interfieran con el disfrute de los derechos Adoptar medidas apropiadas para lograr la plena realización de los derechos 24 24

25 Modelo: Derecho a la educaciónTitular de derechos: Los niños con discapacidad Reclamación: Garantizar el acceso a educación primaria y secundaria de calidad sin discriminación Brechas de capacidad: Titular de Obligaciones/deberes (1): Administración escolar Obligaciones: Mejorar la accesibilidad física a aulas y letrinas, garantizar asistencia de los maestros Titular de Obligaciones (2): Dirección Provincial de Educación OBs.: Llevar a cabo inspecciones periódicas en escuelas públicas y privadas y tramitar denuncias individuales Titular de Obligaciones (3): Ministerio de Educación OBs.: promover políticas inclusivas de educación, capacitar a los docentes, adaptar los libros de texto 25

26 Trabajo en Equipo Análisis de roles1. De su análisis causal, seleccione una de las causas que desea enfocar y poner de relieve 2 Identificar el principal titular del derecho y una reclamación crítica 3 Identificar los 3 principales portadores de deberes que deban hacer algo acerca de esa reclamación y cuales sus más críticas obligaciones Análisis de roles ¿De quién no se respetan los derechos? ¿Quién es responsable de que los derechos no se respeten, protejan o cumplan? ¿Quiénes son los titulares de derechos y tienen la capacidad de reclamar sus derechos, entre ellos la capacidad de acceder a la información, organizar y participar, abogar por reivindicaciones y cambios de política, así como de obtener reparación? Concretamente, ¿qué se debe a los titulares de los derechos? ¿Qué mecanismos de entrega, rendición de cuentas, y de reparación existen y qué mecanismos deben establecerse? ¿Quiénes son los portadores de deberes y qué obligaciones se supone que deben cumplir? ¿Quiénes son los actores concretos o instituciones responsables de rendimiento? ¿tienen la capacidad para cumplir con sus obligaciones (incluida la responsabilidad, autoridad, datos y recursos)? ¿Estos portadores de deberes son también titulares de derechos? En otras palabras, ¿dependen de que otras personas desempeñen sus funciones antes de poder, a su vez, entregar lo que deben? ¿Estos otros tienen también la capacidad de desempeñar sus funciones? ¿Cuál es la relación entre los titulares de derechos y portadores de deberes en lo que respecta a la cuestión del desarrollo a estudio y a qué nivel están las intervenciones más eficaces para la creación de capacidad (comunitarias, regionales, nacionales)? Parada técnica: la identificación de roles no debería ser un ejercicio arbitrario. Debería guiarse por las reclamaciones y derechos establecidos en los estándares internacionales de derechos humanos, así como por los roles y estándares más específicos definidos en las leyes, procedimientos y políticas nacionales.

27 Modelo: Derecho a la educaciónTitular de derechos: Reclamación: Brechas de capacidad: Titular de Obligaciones (1): Obligaciones: Titular de Obligaciones (2): OBs.: Titular de Obligaciones (3): 27

28 Análisis en 3 pasos 1 ¿Por qué? Análisis causal 2 ¿Quién? 3 ¿Qué?¿Qué derechos están implicados que explican por qué hay un problema? 2 ¿Quién? ¿Quienes son los portadores de deberes? Análisis de roles ¿Quiénes son los titulares de derechos? ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? 3 ¿Qué? ¿Qué deficiencias de capacidad impiden Análisis de brechas de a los portadores de deberes de cumplir sus funciones? capacidad y ¿Qué deficiencias de capacidad impiden a los titulares de derechos reclamar sus derechos? ¿Qué es lo que necesitan para actuar? DIAPOSITIVA ESCONDIDA 28

29 Evaluación Análisis en tres pasos ¿Quién queda atrás?Análisis de causalidad 1 ¿Por qué? ¿Qué derechos están en juego? Análisis en tres pasos Análisis de roles 2 ¿Quién tiene que hacer algo al respecto? Análisis de brechas de capacidad 3 ¿Qué es lo que necesitan para actuar?

30 Paso 3 - Análisis de brechas de capacidadElementos de capacidad de los titulares de derechos ¿Pueden? -Conocimiento - Recursos - Capacidades individuales ¿Quieren? - Seguridad - Motivación Entorno de apoyo - Derecho a participar - Información - Libertad de asociación y de expresión Elementos de capacidad de los portadores de deberes: ¿Pueden? - Conocimiento - Recursos (humanos, técnicos y financieros) - Habilidades de organización ¿Quieren? - Responsabilidad / motivación /liderazgo ¿Deberían? - Autoridad Análisis de brechas de capacidad ¿Cuáles son las capacidades que le faltan a los titulares de derechos para poder reclamar sus derechos? ¿Qué capacidades faltan que impiden a estas instituciones o personas llevar a cabo sus funciones como portadores de los deberes? Análisis de capacidad afectado por marcos jurídicos, políticos e institucionales En virtud de un EBDH, los siguientes componentes forman parte integrante del desarrollo de la capacidad: Responsabilidad/motivación/compromiso/liderazgo - en referencia a características que los portadores de deberes deberían reconocer acerca de sus roles, para cumplir con sus obligaciones. Estrategias de comunicación, formación y educación ayudan a promover un sentido de la responsabilidad por la realización de los derechos humanos. Asegurar medios de comunicación libres y pluralistas, una sociedad civil vibrante. Igualmente vitales son los mecanismos de supervisión eficaces y el acceso a los recursos por violaciones (judiciales, administrativos y en el plano político). Autoridad - Se refiere a la legitimidad de una acción, cuando los individuos o grupos sienten o no saben que pueden tomar acción. Leyes, normas y reglas formales e informales, tradición y cultura determinan en gran medida lo que es o no permisible. En consecuencia, deben armonizarse las leyes nacionales y políticas con los compromisos contenidos en tratados internacionales de derechos humanos. También hay que determinar responsabilidades específicas. Acceso y control sobre los recursos. No basta con saber que hay o que debería hacerse algo. Por otra parte, los más pobres rara vez pueden reclamar sus derechos como individuos, pero deben poder ser capaces de organizarse. "Capacidad" también debe incluir los recursos humanos (habilidades, conocimientos, tiempo, dedicación, etc. ), los recursos económicos y recursos organizacionales influyen para que el titular de derechos o de obligaciones pueda tomar acción.

31 Trabajo en Equipo Análisis de brechas de capacidadSobre la base del análisis de roles Vuelva a la reclamación de los titulares de derechos y seleccione de 2 a 3 portadores de deberes más críticos Para cada PD y TD, identificar sus principales brechas de capacidad Cosas que impiden que los portadores de deberes puedan desempeñar sus funciones y que los titulares de derechos puedan reclamar sus derechos 3 Listar las deficiencias claves de capacidad detectadas 31

32 Ejemplo: Derecho a la educaciónTitular de derechos: Reclamación: Brechas de capacidad: Titular de Obligaciones (1): Obligaciones: Titular de Obligaciones (2): OBs.: Titular de Obligaciones (3): 32

33 Galería Su oportunidad de "visitar" otros grupos y dar retroalimentación Organice por favor sus 3 pasos en la pared Elegir a una persona para que permanezca con su análisis para responder a las preguntas Análisis de causalidad: ¿Hay un flujo lógico en el análisis de la causalidad y la claridad de los problemas, sobre todo en el nivel inferior del marco? Análisis de roles: Los derechos y obligaciones son intuitivos y están presentados en un lenguaje sencillo - cuando se lee la obligación se puede imaginar una acción que corresponda? Brechas de capacidad: ¿Hay suficiente atención a las deficiencias de capacidad que se ocupan de los niveles inferiores del marco - relacionados con las deficiencias críticas en los marcos jurídicos, institucionales y de políticas y presupuestarias? Dimensión de Género: ¿En qué medida el análisis refleja las diferentes formas en que las mujeres y los hombres experimentan el desafío de desarrollo? ¿Las capacidades afrontan las causas profundas de la desigualdad de género? ¡! Recuerde, dejar comentarios con notas post-it.

34 ¿Y ahora qué? Conexión EBDH - GBR 34

35 EBDH y GBR se refuerzan mutuamenteEs un enfoque de programación de contenido no específico para gestionar cambios positivos Analiza problemas de desarrollo con el fin de formular resultados inteligentes Ayuda a aplicar EBDH en programación EBDH: Es un enfoque normativo basado en normas y principios de derechos humanos Analiza problemas de desarrollo alineándolos con cuestiones de derechos humanos con el fin de formular resultados relevantes Proporciona contenido normativo a la GBR DIAPOSITIVA ESCONDIDA El propósito de esta diapositiva no es proporcionar una larga explicación de por qué la GBR es uno de los 5 principios esenciales de la programación. La finalidad es aclarar que el análisis de país también es parte del proceso de GBR. EBDH y GBR se refuerzan mutuamente. Por un lado, un EBDH proporciona significado y contenido normativo a la GBR. Por otro lado, la GBR puede ayudar a aplicar un EBDH más operativamente en la práctica de la programación. Sería bueno preguntar a los participantes lo que significan los [resultados] SMART. 35