1 Una experiencia de INCORPORACIÓN DE LA GRD EN EL OT en Colombia Corporación CEKUA Edwin Torrejano Consultor GIZ Geógrafo Esp. Prevención, Atención y Reducción de Desastres Estudios de Maestria en Ordenamiento Urbano Regional Algunas Reflexiones
2 Colombia es una País con Altos niveles de RIESGO Necesidad de incorporar la GRD en el OT y en los PDM sobre una precaria política de OT y una política GRD nueva (historia coyuntural). El OT no refleja la realidad territorial La GRD no es un tema de la agenda de desarrollo, sigue siendo coyuntural OT tácito... en manos de grupos armados y otros actores Creciente numero de desastres. (mas afectados, mas perdidas) Creciente industria extractiva ¿GRD y Desarrollo? Que es eso… Punto de Partida
3 GRD Ley 46/88 Decreto 919/89 Ley 1523/12 SNGRD Art. 189 de decreto ley 19/12 Falta reglamentación Marco Normativo OT Ley 388 Dllo Territorial Ley 1454 LOOT Decretos reglamentarios
4 GRD (Ley 1523) Proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Conceptos OT (ley 388) Conjunto de acciones para orientar el dllo del territorio. Estrategias socio económicas Armonía con el ambiente y las tradiciones históricas y culturales Principios 1.Función social y ecológica de la propiedad. 2.Prevalencia del interés general sobre el particular. 3.Distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
5 Conocimiento del Riesgo Mapas de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos Definición de políticas de uso respecto al mapa de riesgos Reducción del Riesgo Proyectos (Corto, Mediano y Largo Plazo) Manejo de Desastres ¿? Que se Incorpora
6 Marco conceptual no claro Bajo nivel técnico y económico de los municipios (995 de 1123 mun. en categoría 6) ¿Quien hace el OT? Altos costos para municipios Baja o casi nula participación de las comunidades ¿ A que le responde el OT? - Intereses económicos Limitantes desde la política nacional (proyectos de Interés Nacional) Después del narcotráfico, el mercado del suelo puede ser el negocio mas rentable. GRD afecta la propiedad del suelo Baja articulación de instrumentos (POT – PDM – PMGRD – EMRE – PAER) Deficiencias
7 ¿Como darle la vuelta a la historia y pensar en un territorio ordenado desde…por…y para la gente? ¿Cómo aportar a la agenda de construcción de PAZ? ¿Como hacer de la GRD un tema vivo en los territorios? ¿Que se puede hacer? Podría ser una respuesta el ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO
8 AREA DE MANEJO ESPECIAL DE LA MACARENA PNN FIGURAS DE OTA sin desarrollar (Dec. 1989) Actores Armados Organización campesina (ZRC) Comunidades Indígenas Conflictos de intereses Proceso financiado por la GIZ
9 Cambios en los usos del suelo, inducen aumentos en los niveles de riesgo.
10 Riesgos NO determinados…aquí nunca pasa eso
11 Posibles ACIERTOS Prospectiva Territorial Permite construir una visión concertada de futuro. Modelo de ocupación definido desde las bases. Permite un mayor conocimiento de los escenarios (más allá de la info secundaria) Baja los costos del proceso Articulación de Instrumentos LA COMUNIDAD SE EMPODERA (control político, social y económico) DESPUES DE QUE USTED SABE…YA NO VUELVE A SER EL MISMO Ajuste de POT Participativo
12 Posibles RIESGOS Baja voluntad política. ¿ de que le sirve a un alcalde hacerlo participativo? Presiones de sectores – grupos armados Se requiere un BUEN equipo mixto (técnico – social – comunicación) Las instituciones que revisan y aprueban Ajuste de POT Participativo
13 Estrategia basada en el DIALOGO MULTINIVEL Alto nivel de trabajo de campo TALLERES CON COMUNIDADES POR VEREDA (unidad territorial rural) Captura de información primaria (Instrumento veredal y familiar – mapas por veredas) Procesamiento conjunto de la información Taller de prospectiva territorial para definir el componente estratégico de los POT Estrategia de comunicación. PARTICIPACION ACTIVA DE LAS COMUNIDADES. Ajuste de POT Participativo
14
15 Suele suceder que las imágenes hablan por si solas…una muestra del proceso en imágenes
16 Alistamos el espacio y los materiales
17 Nos conocemos y nos reconocemos
18 Conversamos…nos escuchamos
19 Nos miramos…nos repensamos
20 Hasta nos divertimos y nos alimentamos…
21 Manos a la obra…de arte…el territorio
22 Así nos vemos…
23 Diseño Participativo Creación de grupo base (Multiactor) Trabajo de campo en un 70% Inicio del procesamiento de la info Vínculos entre la info técnica y la info aportada con las comunidades. ¿Donde Vamos?
24 Taller de PROSPECTIVA TERRITORIAL Estructuración de los contenidos Definición de políticas de uso en función de los escenarios Revisión de propuestas con las comunidades Redacción de textos Construcción de la cartografía Próximos pasos
25 UN MODELO…una forma de hacerlo (documento de sistematización) Hacer aportes al Plan Nacional de Desarrollo GRD COMO ENFOQUE – INCORPORADA EN EL OT Vínculos claros entre GRD y desarrollo Rural Proponer formas nuevas de hacerlo (Consultorías sensatas) Dos EOTs que realmente se parezcan a sus territorios Unos EOTs que sirvan de herramienta para las comunidades (Nuestro EOT…yo soy parte de eso y puedo exigir su cumplimiento) Resultados Esperados
26 MUCHAS GRACIAS… y ojala pronto podamos estar compartiendo entre GRIDES de Colombia a Perú